公路建設時重要講話精神

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一、深入學習領會，切實提高認識，把全省交通干部職工的思想統一到徐光春書記的重要講話精神上來

徐書記專題視察交通工作并作出重要講話，是對全省交通戰線的關懷和鼓勵，也是對我們的期望和鞭策。徐書記的重要講話統攬全局，立意高遠，內涵豐富，既有原則性、指導性，又有針對性、操作性，充分肯定了我省近幾年來的交通工作，明確指出了我省交通工作今后發展的總體要求和重點工作，是我們必須長期堅持的重要指導思想。全省各級交通部門和廣大干部職工，一定要從政治的高度、全局的高度、戰略的高度，緊密結合實際，認真學習領會、全面貫徹落實。在學習中要重點把握三點：一是省委、省政府近幾年關于公路發展的決策部署是英明正確的，按照中央的戰略部署，結合河南經濟社會發展需求，省委、省政府作出的“抓住機遇，加快交通發展”、“抓兩頭、帶中間”等一系列決策部署有力地促進了河南交通事業又好又快發展；二是河南交通工作取得了顯著成績，得到了各級領導和社會各界的高度評價，成為河南的一個亮點，一張名片；三是今后的交通工作任務還很重，徐書記高瞻遠矚地提出了建設“和諧工程”的新思路，全省交通系統要按照徐書記提出的建設“和諧工程”的六項要求，抓緊制定完善措施，把工作抓實抓細，切實抓出成效。全省交通干部職工要努力做到識大體、顧大局、立大志、吃大苦、出大力、干大事，達到政治上更加堅定，學習上更加自覺，工作上更加勤奮，作風上更加務實，要求上更加嚴格的目的。

二、按照搶抓機遇、奮發有為、求真務實的要求，進一步抓好高速公路建設

要按照徐書記提出的搶抓機遇，奮發有為，求真務實的三項要求，進一步抓好高速公路建設。

一是強力推進工程進度。對今年計劃通車的高速公路建設項目要精心組織，倒排工期，確保實現通車目標，力爭10月份在全國率先突破4000公里，年底實現當年通車1000公里以上，全省高速公路通車總里程達到4500公里，繼續保持全國第一。同時，積極做好計劃新開工項目的前期工作，整合有關部門工作力量，交叉進行前期工作，確保每年都有一定的新開工項目，保持高速公路的可持續發展。

二是全力抓好工程質量。對在建高速公路繼續實行三階段質量檢查驗收、廳級領導包干督查、高速公路建設例會、黑名單制度等行之有效的管理制度，強化對工程質量的督促檢查和評比考核，及時研究解決建設中遇到的矛盾和問題，營造良好環境，保證工程進度，提高工程質量；進一步強化對高速公路建設的過程控制，優化設計，精細管理，科學組織，努力創建精品路、示范路。

三是切實提高管理服務水平。進一步加大對已通車高速公路的行業管理，著力提升高速公路的管理和服務水平，努力爭創“國內一流”水平。綜合借鑒省外和國外高速公路運營管理的先進經驗，盡快制訂管理達到“國內一流”水平的階段性目標和實施措施。同時加強科學養護，確保各高速公路及其附屬設施處于良好的技術狀態，提高道路通行能力和行車舒適度；逐步理順我省高速公路路政管理體制，建立一支執法主體明確、職責清晰、運轉高效的路政執法隊伍；強化高速公路收費管理，努力做到應征不漏；提高高速公路智能化水平，繼續完善已通車高速公路的聯網收費工作，積極推廣電子不停車收費系統和電子支付收費方式，實現高速公路通行費多路徑識別精確拆分；加強星級服務區的創建活動，完善提升服務功能。

三、以人為本，按照“四抓”要求，全面加快農村公路建設步伐

省委、省政府連續三年把村村通水泥（油）路工作作為為民要辦的“十大實事”之一，村村通水泥（油）路是一條致富路、連心橋。在今后農村公路建設中，要按照徐書記提出的抓質量、抓管理、抓養護、抓聯網四項要求，切實把致富路修好、養好，把連心橋建成放心橋、開心橋。

一是加快建設步伐，全面實現年底全省所有行政村通水泥（油）路目標。今年我省將完成農村公路建設投資50億元，建設里程2萬公里，實現全省所有行政村通水泥（油）路目標。對所有在建項目，要求5月份前要基本完成路基，9月份前基本完成路面，10月份完成全年建設任務；有關省轄市要全力加快伏牛山旅游公路和鄭開大道兩側農村公路建設，確保工程建設順利推進，伏牛山旅游公路項目除隧道工程外，其他項目9月底全部完成并投入使用，盡早發揮效益。

二是嚴把質量關，確保把農村公路建成放心路。要加強對農村公路路面基層和面層寬度、厚度、強度等關鍵技術指標的監督檢查，所有項目實行一路一檔，完善質量保證體系；繼續完善“專群結合”的質量監督機制，調動農村公路建設義務監督員的積極性，使他們對本轄區的農村公路建設情況進行有效監督；加大技術指導力度，采取組織觀摩現場會、無償提供技術服務等方式，組織開展行之有效的經驗交流活動，加強對基層管理人員和施工人員的技術培訓，提高人員業務素質和管理水平；加強農村渡口改造、渡改橋、寬路窄橋、危橋改造以及農村客運站建設工程管理，解決重視不夠、管理不到位、進度落后等問題。

三是深化管理養護體制改革，提高養護水平。要按照《河南省農村公路管理養護體制改革實施方案》要求，切實把農村公路養護改革落實到位。進一步加強對農村公路管養的行業管理，各地公路部門要認真做好農村公路管理養護規章制度的制定，養護計劃、資金的編制和下達，做到有路必管、有路必養；建立長期穩定的農村管養資金保障制度。全省各級交通公路部門要確保農村拖拉機、摩托車養路費總收入用于農村公路管理養護的比例不得低于80%；同時，采取市場化運作方式，鼓勵社會力量出(捐)資農村公路管理養護。積極推進農村公路養護市場化，真正實現事企分開、管養分離，養護單位企業化管理，培育有序的養護競爭市場，建立健全科學的監督管理體系，使農村公路養護真正走上一條創新的發展道路。

四、優化結構，完善提高干線公路服務水平

在干線公路方面，重點要優化結構，完善提高服務水平：一是加快一級路建設。要把一級公路建設放在非常重要的位置，做好規劃，拓展經營理念，構建多渠道的融資體系。二是積極做好文明示范路創建活動。各單位要按照3月23日召開的全省文明示范路活動創建工作現場動員會要求，明確目標、統一思想、上下聯動，迅速掀起創建活動高潮，確保1500公里文明示范路建設任務順利完成。三是繼續加強安保工程和危橋改造，努力消除“道路行車事故黑色點”，確保國家和人民生命財產安全。

五、做到“三個統一”，努力把我省重點公路項目建成“和諧工程”

要進一步加大對全省交通重點工程的建設管理，全過程監督，按照徐書記提出的“發展建設與和諧穩定統一，國家得益與群眾得益統一，單位整體要求與企業追求統一”要求，努力建設和諧工程。

一要抓工程優質。要將工程質量作為交通管理的核心工作來抓，進一步完善制度，提高標準，強化監督，落實責任追究制度，切實保證工程質量。要優化設計，把好源頭，加強對勘察設計工作的管理。要擇優選擇工程建設隊伍，強化對施工、監理、設計等從業單位的資質和信譽管理，對履約差、信譽差的單位和個人，堅決依法清退或限制其進入我省交通建設市場；對業績優、信譽良的企業，要給予政策優惠待遇。

二要抓建設高效。對交通項目建設做到計劃早下達，項目早開工，工程早推進。對重點項目投資及形象進度分解到每月，落實到項目，進行動態跟蹤，督察管理。繼續強化對工程建設的督導，積極協調影響工程建設的環境問題。重點加強節日期間和關鍵環節的施工管理，加快施工進度。同時，要特別注意依法用地、節約用地，提高單位土地產出效益。在工程設計階段，優先選擇能夠最大限度節約土地、保護耕地的方案，充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質地進行建設；在工程實施階段，盡可能利用荒坡、廢棄地作為施工場地；在農村公路改建中，嚴格控制建設標準和規模，盡量在原有的路基上加寬改造，盡量減少占地，保護基本農田。

三要抓守法廉政。要堅持一手抓發展，一手抓廉政，集中解決招標投標、工程分包、設計變更、設備材料采購、質量監督、資金撥付等環節中存在的問題，進一步規范行政行為、企業行為、市場行為。進一步完善招標投標辦法，有效解決人為因素干預或插手招投標活動問題。繼續落實派駐紀檢監察員、財務總監、會計委派和建設市場廉潔準入等制度，強化工程建設項目全過程監督，各個環節都要依法守紀。

四要抓安全生產。全面落實安全生產目標責任制，進一步完善安全責任體系，加大安全設施建設和資金投入力度，加強工程建設安全管理，重點抓好高墩、大跨度橋梁和隧道作業的安全監管，確保安全生產，不出事故，減少糾紛。

五要抓關注民生。認真解決群眾關注的熱點問題，加快農村公路“村村通”建設步伐，加強農村公路工程質量管理，提高道路管養水平，為人民群眾出行創造更為便利的條件；要按照省交通廳《關于建立防止河南省交通建設領域拖欠工程款和農民工工資管理機制的通知》要求，杜絕拖欠農民工工資和拆遷款問題的發生，切實保證農民切身利益；加強執法隊伍管理，增強執法人員素質，提高執法水平，防止“公路三亂”等損害人民群眾利益的行為發生。

六要抓加強環保。在工程建設中，要本著盡量減少占用耕地、最大限度地保護生態，合理確定建設規模和技術標準，合理確定路線走向和主要控制點，達到滿足公路功能要求與保護耕地和生態的合理統一；加強施工過程管理，做到科學施工，文明施工，避免粉塵、噪音等對附近居民的污染。

要抓緊組織開展交通系統和諧工程建設的課題研究，盡快制訂下發《關于在全省交通系統開展和諧工程建設活動的實施方案》，動員號召全省交通部門大力開展和諧工程創建活動，要率先把鄭石高速建設成為和諧工程樣板。

六、全面深入開展“交通工作管理年”活動，不斷提高公路設施服務水平

全省“交通工作管理年“活動開展以來，已經取得初步成效，但在活動的開展過程中，還存在重視度不夠，管理工作沒有特點、亮點、重點，部分管理粗放，距離省委、省政府領導有關指示要求，距離國內外一流和人民群眾的需求還有很大的差距。下階段，要把“交通工作管理年”活動作為當前工作重點，以管理年活動為載體，通過管理年活動的逐步深入開展，使管理這個理念深入到交通戰線每位干部職工心里，轉變為每位職工的自覺行動。各單位、各部門要注重研究探索管理上方向性的、根本性的深層次問題，突出重點難點，要敢于拉高標桿，大膽嘗試。如高速公路管理的“標準化、專業化、市場化、一體化和國際化”五化問題，質量管理,包括建設、養護和服務的質量管理問題。要以創建文明樣板路為契機，著手開展對全省公路標志標牌的整改工作和部分道路罩面施工；加強征收管理，最大限度地降低漏征率；加強服務區管理，圍繞滿足人民群眾出行的多樣化需求，放開服務市場；加強經營管理，對收費、資產和財務等管理領域開展規范化、制度化建設。通過大力開展“交通工作管理年”活動，努力推進全省交通事業又好又快發展。