商委主任在商貿務虛會工作上的講話

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編者按：本文主要從商貿流通工作的形勢；商貿流通工作的定位；商貿流通工作的重點幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：一個國家要保持經濟持續穩定增長，關鍵是要保持經濟總量的平衡，也就是總需求和總供給的平衡。發展市場經濟的關鍵在市場，因此，我們要認真研究流通的兩端，不能像鐵路警察那樣各管一段，真正面向農村，服務農村，讓農副產品盡快流通起來。流通不等于商貿，商貿流通工作進入了一個新時期。新時期新要求，機遇與挑戰并存。商貿流通工作重點，一是堅持科學發展，擴大消費需求；二是培育壯大主體，完善市場體系；三是推動城鄉共進，促進統籌發展；四是發展生活服務業，提高發展質量；五是推進現代流通，提高創新能力；六是不斷深化改革，努力擴大開放；七是加強行業管理，提高管理水平；八是加強監測監控，優化發展環境；九是發展商業文化，促進社會和諧；十是加強黨的建設，推進人才工程。具體材料請詳見：

同志們：

為期兩天半的20*年商貿工作務虛會即將結束了。這次會議的主要收獲，來自于大家參與春季調研的總結與感想。為了進一步理清新時期全市商貿流通工作的思路，市商委領導班子大興調查研究之風，組織機關干部，用了半個月的時間，深入20個區縣開展春季調研，以謀求*商貿流通工作爭取新的突破。此外，開展春季調研還有一個目的，就是引導機關干部轉變作風，重心下移，了解商情，問計基層。應當說，這次春季調研達到了預期目的，兩天來的交流足以證明這一點。

作為新上任的商委主任，我想在匯總同志們調研成果的基礎上，就新時期的*商貿流通工作談幾點思考。初來乍到難免失言，僅供同志們參考。

一、*商貿流通工作的形勢

按理說，要講商貿流通形勢，再沒有比在座諸君更清楚不過的人了，因為你們是內行。此外，講形勢可以從不同的角度不同的方面去分析闡述，權威性的自然是中央領導同志的講話。今天我想以商貿戰線一名新兵的視覺，從大家常掛嘴邊的幾組詞語入手，講一講我對商貿流通形勢的粗淺看法。這幾組詞語是：消費，流通，商貿。

首先看消費。大家知道，一個國家要保持經濟持續穩定增長，關鍵是要保持經濟總量的平衡，也就是總需求和總供給的平衡。而總需求又由三部分構成：即消費、投資和凈出口。其中前兩項之和成為國內需求，凈出口因來自國外稱之為國外需求。這三者，習慣上被人們成為拉動經濟增長的“三駕馬車”。三者中，消費至關重要，它作為最終需求的主體部分，是國民經濟運行的最終動力。因為，生產的目的是為了消費，經濟增長必由消費來拉動，而消費的多少又決定著儲蓄的水平，從而對投資具有直接的影響。

我國改革開放以前尤其是期間，國民經濟處于崩潰邊緣，主要是“三駕馬車”都未起到應有的作用。改革開放以后，整個國家的經濟尤其是東部沿海地區的經濟呈現快速發展態勢，國家經濟總量在全世界都處于前幾位。改革開放三十年產生了西方國家近百年才取得的成績，主要靠的是投資，其次是凈出口。特別是*，直轄十年經濟的快速發展，主要靠的是投資。大投資帶動了高增長。當然第二駕馬車凈出口也是做了貢獻的。特別是東部沿海地區，他們靠出口吸引了大量外資的涌入，起到了中國經濟火車頭的帶動作用。還有當年新加坡、香港、臺灣等國家和地區經濟的快速發展，也是靠出口在推動。今天，盡管我國經濟仍在健康發展，但過熱現象已經出現，控制投資成為保持國民經濟又好又快發展的基本措施；盡管凈出口在一定時期還會增加，但增加到一定程度后，就不可能繼續保持高速增長態勢。有效地刺激消費需求，應當成為各級政府經濟工作的重中之重，更是我們商貿流通工作的第一要義。

作為地處內陸地區的*，今后的經濟發展靠什么推進？靠投資？中央從緊的宏觀調控政策勢必使投資受到限制；靠凈出口？*的外貿總量還不及東部沿海地區的一個鄉鎮。投資與外貿固然重要，我們必須擴大開放，招商引資。但更重要的應當是千方百計促進消費。消費的增長和擴大，是推動全市經濟又好又快發展的基本點和原動力。目前*消費市場不發達，市場不發達的關鍵在于人氣不旺，人氣不旺的根源在于商氣不足。盡管*主城有解放碑、觀音橋等商圈，有朝天門、觀農貿等市場，但區縣一級還比較薄弱。*要增加商氣、凝聚人氣、提升地位，推進和擴大消費需求勢在必行。

試問，*消費需求的差距在哪里？難點在哪里？潛力在哪里？我看可以一言以蔽之：農村。去年，全市社會消費品零售總額城鎮占73.4%，農村只占26.6%。城鄉社零總額增幅差距由20*年的2.9個百分點，擴大到20*年的3.7個百分點；城鄉居民人均社零總額差距也在擴大，20*年城鎮為8985元，農村為3049元，相差近6000元；農村市場占全市市場的比重也持續降低，由20*年的27.8%下降到26.6%。換句話講，占全市總人口近60%的農村居民只消費了全市社零總額的1/4。這與全國城鄉差距逐年降低形成強烈反差。再看看城鄉居民收入與消費支出水平，20*年，我市城市居民人均可支配收入增長18.5%，人均消費性支出增長15.7%；農村居民人均純收入增長22.1%，人均生活消費支出只增長了14.6%。城鄉居民恩格爾系數分別為37%和54.5%。因此，擴大消費尤其是刺激農村消費，應當引起各級政府的高度重視，更是全市商貿流通戰線同志們義不容辭的職責。

第二是流通。周副市長在市商委機關調研時就指出，市場經濟，說到底，就是流通。流通流通，關鍵是要流，要通；而且光流不行，還要暢通。就像我們身體的“血管”，渠道太少就會流通不暢，必須有許許多多流通的“血管”，而且還要洶涌澎湃。周副市長關于流通的這一番講話，對我們啟發很大。同志們務必明白，流通是市場經濟的核心。不懂流通，就不懂市場經濟。

發展市場經濟的關鍵在市場。而市場不能僅僅局限在城市，也應當包括農村。我對“市場”一詞還有一解，“市”者城市也，“場”者鄉場也，城鄉產品互相流動才叫市場?，F在的狀況是，城鄉流通很難真正建立起來，癥結主要在農村。農村消費市場不旺，農民購買力不強，城鄉產品不能互動。農村大量的農副產品不能變成錢，農民的購買能力就不足，城市的工副食品也就很難深入下去。產生這些問題的根本，在于我們的體制機制，在于我們的職責分工和抓工作的指導思想。因此，商委的職能職責、各處室的分工，都值得進一步研究和調整。為什么為了推動城市經濟的發展，國家和政府可以制訂一系列支持城市安撫居民的政策法規，為了推動農村經濟發展就不能制訂一系列扶持農村資助農民的政策法規呢？農民進城務工，主要是種養業比較效益太低，生活無著。如果他們生產的農副產品賣的錢和打工掙的錢一樣多，你看誰還愿意外出務工？

因此，我們要認真研究流通的兩端，不能像鐵路警察那樣各管一段，真正面向農村，服務農村，讓農副產品盡快流通起來。要將過去計劃經濟時期的一些做法和目前市場經濟的一些抓手有機結合起來，將涉及農貿相關部門的資源整合起來，比如放心店的建設，就不能在一個村分別搞幾個店。不僅建設環節可以整合，而且在商品配送過程中也可以進行整合。農村的商貿流通工作更是一個社會系統工程，作為全市商貿流通的主管部門，不能事無巨細，包打天下。我們要跳出商貿抓商貿，不圖所有，只圖所在。推動農村商品流通，關鍵還要發揮各部門以及社會各界的作用，讓各個建設主體真正互動起來。

第三是商貿。流通不等于商貿。如果說流通是全社會的事，商貿則是我們的主業了。流通的范圍很廣，就是一個物流，就涉及方方面面。以交通為例，現在*已將“八小時*”改為“四小時*”，將導致投資成本、運輸成本大幅降低，從而帶動倉儲、電子商務等新興業態的快速發展。我們現在不叫物流局，也不叫商務局，而叫商業委員會。顧名思義，促消費、活流通、抓商貿，都屬于我們的工作范圍，但我們的本職工作是商貿。這三者的關系就好比大事、全局、本行的關系。一個部門好的領導班子，一名稱職的領導干部，一定要學會“議大事，懂全局，管本行”。

當前，*商貿流通工作進入了一個新時期。隨著黨的十七大和全國人民代表大會的勝利召開，黨中央國務院新一屆領導班子，面對國內外錯綜復雜的經濟政治形勢，對商貿流通工作提出了新的戰略性的要求；*市第三屆人民代表代大會通過的政府工作報告，明確提出“構建商貿物流中心并領先西部”、“社會消費品零售總額五年翻一番”的奮斗目標，提出“加快建設西部地區最完善的現代市場體系”的工作要求。新時期新要求，機遇與挑戰并存。在商貿流通的舞臺上，如果說流通領域是一個擁有眾多演員的合唱團的話，我們不能僅僅只當一名合唱隊員，而應當爭取成為合唱團的領唱；而商貿工作就好比是一曲獨唱，只有我們這一位演員，舍我其誰？我們必須抓住機遇，正視挑戰，獨自唱好這臺戲，不辜負黨和人民的期望。

二、*商貿流通工作的定位

*商貿流通究竟怎樣定位，仁者見仁，智者見智。

總書記“314”總體部署，是為我們*量身定做的“國標”，是*商貿流通工作定位的方向。。

中共中央政治局委員、市委書記同志年初在全市商貿工作會所作的“以保障市場供應、擴大居民消費為重點，建設大市場、培育大企業、發展大商貿、搞活大流通，把*建設成為長江上游地區的商貿中心，在西部地區率先實現流通現代化”的重要指示，是*商貿流通工作定位的基調。

*市第三屆人民代表大會通過的政府工作報告，明確提出“以總部經濟、現代物流和會展經濟為抓手帶動生產性服務業發展，以特色街區和旅游業為抓手帶動生活性服務業發展”的工作要求，是*商貿流通工作定位的內涵。

市商委班子調整后，副市長慕冰同志就及時赴商委機關研究指導工作，要求全市商貿系統認真研究*商貿流通如何定位的問題，提出這個定位要“跟城鄉統籌結合起來，跟西部大開發結合起來，跟*的自身特點結合起來”，這是*商貿流通工作定位的原則。

為此，我認為*商貿流通工作的定位，至少可以從三方面去思考與打造。一是能不能把*打造成為長江上游地區的購物之都；二是能不能把*打造成為中國的美食之都；三是能不能把*打造成為西部地區的會展之都。這三方面，*有基礎，政府有意向，老百姓有期盼，這幾年市商委已經做了大量的工作，我們應當認真研究，形成共識。無論怎樣表述，打造“三都”，應當成為未來五年*商貿工作的主攻方向。

定位要形成共識，目標任務更要形成共識。未來五年，全市商貿流通工作的目標任務是什么？盡管市商委在“十一五”規劃中進行了明確，也寫進了政府工作報告，但大家很難記準。我認為，一個系統、一個行業的奮斗目標，其表述要言簡意賅，通俗易懂，瑯瑯上口，便于記憶。綜合大家的意見，我們對未來五年全市商貿流通工作的目標任務，是不是可以概括為“實現四個翻番、爭取兩個突破”。

“實現四個翻番”，是指社會消費品零售總額、商品銷售總額、10億元以上的商貿企業總數、10億元以上的商貿市場總數四個指標在20*年的基礎上翻一番，分別達到3500億元、7800億元、24個、56個。

“爭取兩個突破”，是指商業增加值爭取突破800億元，商貿從業人員爭取突破300萬人。

這六個指標包括了三個層面。社會消費品零售總額、商品銷售總額，體現的是全市商貿經濟的總量；10億元以上的商貿企業總數、10億元以上的商貿市場總數，體現的是全市商貿載體的規模；商業增加值的多少和就業人員的多少，體現的是商貿工作的貢獻度。對這些目標任務，要進行責任分解，不僅分解到相關處室，而且要分解到各區縣。同時要積極與統計等部門進行銜接，在數據的收集統計上不能搞“一刀切”。

全市商貿流通工作長遠目標又是什么呢？這就是熙來書記要求的“把*建設成為長江上游地區的商貿中心，在西部地區率先實現流通現代化”。即一個中心、一個現代化。

要實現上述目標，全市商貿系統必須從上到下真正做到解放思想。思路決定出路，思想解放的力度決定商貿發展的速度。解放思想是我們永恒的主題。全市商貿流通工作要以商務環境的寬松程度為標志，進一步解放思想、開拓創新、簡政放權、搞好服務。要緊扣中心，突出重心，把人民的意愿和領導的意圖落到實處，不能憑想當然辦事，更不能只拉車不看路，否則黨政不認同。既要圍繞黨委、政府唱響主旋律，按照黨委、政府的要求辦事；也要立足商貿實際打好主動仗，創造性地開展工作。反思我們過去的工作，有成績，也有問題。我們常?？偨Y成績多，分析問題少，對存在的問題，要么麻木了，要么難以發現，“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。解決問題的良策，就是慕冰副市長提出的實現“三個轉變".即一是從管企業向管行業轉變；二是從微觀管理向宏觀管理轉變；三是從直接管理向間接管理轉變。實現“三個轉變”說起來容易，但在實際操作中就容易“卡殼”。這與我們的工作思維、工作定勢以及工作能力相關。不少同志去管微觀事務不成問題，但要去研究宏觀去管整個行業，就可能有問題了。

要實現上述目標，全市商貿系統必須從上到下真正做到轉變職能?？偨Y商委的職能職責，可干與可不干的事都很多，要深入研究，做到有所為有所不為，該抓的要全力抓好，該放的一定要放。對機關的職能職責，該歸并的要歸并，該清理的要清理，該調整的要調整。在調整過程中，要遵循以下原則：明確一個處室干的，其它處室不要交叉；有文件明確由其他部門主抓的，我們盡量不抓；該區縣管的由區縣管，我們不能包辦；可以請求政府讓其他部門抓的，我們不要直接去抓，更不能以部門名義向其他部門發號施令；已經有別的部門或社會主體干起來的事情，我們不能另起爐灶重新干。具體講，在綜合管理上，我們要強化政策法規、規劃項目資金管理、市場監測等職能；在行業管理上，我們要強化批發零售業、餐飲業、服務業和特種商品包括酒類行業管理職能；在區域管理上，我們要強化商業網點建設、農村商貿、會展與經濟協作職能；在服務管理上，我們要強化科技信息和人才培訓服務職能。

要實現上述目標，全市商貿系統必須從上到下真正做到改進作風。工作作風涉及很多，核心是增強服務意識和宗旨觀念。對以前存在的高高在上，脫離基層，以及服務質量不高、服務態度不好、辦事拖沓等問題，都需要切實加以改變。還有吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等問題，全體機關干部都要引起高度重視，自覺克服不良行為，自覺遵守廉政紀律。

全市商貿流通工作除了要實現“三個轉變”外，還要注重“三個結合”。一是注重城市與農村的結合。要轉變商貿就是服務城市的觀念，將工作重心延伸到區縣、鄉鎮乃至村社。切不可人為地將城市和農村進行分割。二是注重農業與商業的結合。目前問題的關鍵是農村農副產品進城難，導致農副產品變錢難；產品難變錢，農民的購買力就低下；購買力不高，就不能購買更多更好的工副食品；正牌的工副產品下鄉進村也就沒有市場，取而代之的是低價的假貨歪貨。這種情況必須盡快改變。三是注重服務與管理的結合。農業產業、商貿產業為什么結合不起來？關鍵還是服務和管理脫節。我們要消除一切體制和機制上的障礙，形成農工貿、產加銷的一個整體。

三、*商貿流通工作的重點

年初，市商委提出了十個方面的工作重點。一是堅持科學發展，擴大消費需求；二是培育壯大主體，完善市場體系；三是推動城鄉共進，促進統籌發展；四是發展生活服務業，提高發展質量；五是推進現代流通，提高創新能力；六是不斷深化改革，努力擴大開放；七是加強行業管理，提高管理水平；八是加強監測監控，優化發展環境；九是發展商業文化，促進社會和諧；十是加強黨的建設，推進人才工程。

我上任后，對商委的工作重點進行了一些思考。我想在上述基礎上再壓縮一下，用四句話來概括：保供應，促消費，強管理，活農貿。

一是保供應。保供應是當年計劃經濟時代商貿工作的頭等大事，我看在市場經濟的今天也不例外。前不久與機關老同志座談時，大家提得最多的就是保供應的問題。這幾年全國經濟發展形勢一片大好，但國務院總理等中央領導同志仍在各個場合反復要求各地高度重視供應工作。隨著全球經濟一體化進程加快，經濟工作中的“蝴蝶效應”也開始顯現?？偫碓诨卮鹬型庥浾咛釂枙r就明確指出，今年是我國經濟發展最困難的一年，其目的就是希望引起大家的高度重視。當前食用油出現結構性供應矛盾，成品油供應緊張，主要是受國際市場的影響。在這樣的背景下，商貿部門的頭等大事，就是要確保全市重要商品市場供應不斷檔、不脫銷，不缺貨。當前的保供工作要抓四件事。一是要請求市政府建立健全儲備制度，對全市重要商品實施分級儲備，分級負責。二是要建立健全市場供應應急機制并真正運行起來。建議召開保供領導小組會議，明確任務，落實責任。三是要爭取市政府同意建立市場供應風險調節基金。四是要加強監測預警。密切關注市場供求變化，及時反饋市委市政府，信息經審查同意后才能通報區縣并向社會公布。

二是促消費。促進消費是商貿流通對經濟社會發展作貢獻的立足點，也是商貿流通工作的“臉面”。如何促進消費？依我之見就是要“兩手抓”，一手抓硬件培育，一手抓軟件打造。

所謂硬件培育，主要是市場體系建設。具體講，就是“三抓”：一是抓商業網點建設。認真構建符合*商貿流通的市場體系。以前提出的四個層次的市場體系，只是定性，在具體目標上沒有明確要求。市場體系建設關鍵要調動區縣、鄉鎮的積極性。能否響亮地提出，在區縣開展“八個一”或“十個一”的商貿設施建設活動，即建設一個商業中心(商圈)、一條特色街（美食街）、一個批發市場、一個專業（特色）市場、一個商業示范社區、一個物流配送中心、一家龍頭商貿企業、一家星級賓館、一個夜市等；在鄉鎮開展“五個一”的的商貿設施建設活動，即建設一個連鎖超市、一條特色街、一個農貿市場（專業市場）、一家好餐館、一家星級農家樂等?？傊?，要針對不同區縣、鄉鎮的實際提出不同的目標，只定性，不定量。二是抓餐飲業的發展。這是*經濟的亮點，也是商貿工作最容易出成果的長項。要圍繞打造購物之都、美食之都，把促進消費的重點放在把餐飲做大做強上。三是抓會展經濟。

所謂軟件打造，就是要培育商貿流通寬松的發展環境。檢驗商貿流通工作好壞的標準，就是看商貿發展的環境是否越來越寬松，商品市場是否越來越多，商貿企業是否越來越大。打造寬松的發展環境，就是要積極開展服務，包括政策法律的服務，產品信息的服務，以及工作指導、行業管理、信貸支持、人才培訓等幾個方面，從而促進消費，提升形象。市商委抓行業管理怎么抓？一是要抓規范，用規范指導行業發展。二是抓協會，發揮行業協會自律作用。三是抓企業，重點抓好商貿流通100強企業。這三抓不是直接抓，而是分解到各區縣商貿流通主管部門去抓，對區縣不能“掛號”的，市商委才直接管理?？傊?，培育寬松的發展環境，需要整個商貿系統包括區縣商委在內，都要真正做到有位有為。

三是強管理。目前大家議論最多的就是商貿流通管理缺乏手段，無權無錢。對此我不以為然。我們更多的應當從機制上，從工作的思路和方法上去找原因。過去幾年，大家把主要精力放在了國有商貿流通企業改制上，并取得了可喜的成績?，F在我們面臨的任務發生了變化，更需要大家有為有位，充分調動主觀能動性，切實加強行業管理。一是加強商貿管理體系建設。全市商貿管理體系目前在鄉鎮斷檔，個別區縣也是名存實亡，需要盡快建立健全。要抓緊與市編辦銜接，力爭將商貿工作機構下延到鄉鎮。二是加強商貿執法體系建設。盡量爭取成立獨立的商務執法機構，至少作為內設處室設置。同時各區縣也要有執法隊伍，形成自上而下的執法網絡體系。三是加強商貿信息服務體系。搭建信息平臺，并延伸到超市、企業、市場和廣大農村。四是加強工作考核體系建設。推動工作最有力的手段是考核。要成立目標考核領導小組，制定考核方案。對商委機關處室的考核，由機關黨委負責；對直屬單位的考核，由組織人事處負責；對區縣的考核，由辦公室負責；對商貿流通企業100強的考核，由百強辦負責。

四是活農貿。*市大城市大農村的二元結構十分明顯，農村人口多，農民收入低，農村低保人員70余萬，是京津滬三市低保人員總數的3倍。如果按三市低保標準看齊的話，至少還要增加1—2倍。加強農村商貿工作，促進農民增加收入，刺激農村消費市場，應當成為全市商貿流通工作的重中之重。如何活躍農村商貿？一是加強農村商貿網絡建設。包括農副產品進城網絡、生產資料流通網絡、工副食品下鄉網絡和再生資源回收利用四個網絡。二是積極培育農村商貿主體。要積極發展支持中小商貿企業，準入門檻不能過高；要積極培育中介組織及其人員，包括協會、經紀人和營銷大戶，充分發揮他們的作用；要大力支持供銷合作社的工作，發揮其“兩社兩化”作用。三是推進城鄉產品互動。要明確責任處室，引導產銷對接。四是規范農村市場秩序。盡管這一工作涉及方方面面，但作為牽頭單位，我們要全力以赴做好牽頭協調工作，盡到我們應盡的職責。

通過對上述三個問題的思考，我們不難得出這樣一個工作思路，這就是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀和總書記314總體部署，以城鄉商貿統籌發展為主線，以保供應、促銷費、強管理、活農貿為重點，圍繞“三個打造”，注重“三個結合”，實現“三個轉變”，到2012年“實現四個翻番、爭取兩個突破”，到2018年實現“一個中心、一個現代化”的兩個目標。我相信這些目標一定能夠實現。