道路交通消防禁毒工作會講話

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編者按：本文主要從統一思想，提高認識，切實增強做好公安工作的責任感和使命感；突出重點，強化措施，為促進全市經濟平穩較快發展創造和諧穩定的社會環境；加強公安機關領導干部能力建設，全面提高推動科學發展、促進社會和諧穩定的水平；進一步加強和改進黨對公安工作的領導進行講述。其中，主要包括：當前，我市經濟平穩較快發展，各項事業全面進步，社會大局和諧穩定、當前，我市正在加快實施“結構轉型、創新強市”戰略、堅持加強防范，主動出擊，堅決維護社會政治穩定、堅持打防結合，狠抓落實，確保社會治安大局持續穩定、堅持調解優先，化解矛盾，妥善處置群體性事件、面對錯綜復雜的斗爭形勢，面對深刻變化的執法環境，能不能與時俱進地提高全市各級公安機關領導干部的工作能力和水平，越來越成為當前維護國家安全和社會穩定的關鍵因素、公安機關肩負著鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任等，具體材料請詳見：

同志們：

這次全市公安局長暨道路交通、消防、禁毒工作會議是市委、政府集中召開的一次十分重要的會議。剛才，**同志在工作報告中對今年的公安工作做了很好的安排，并提出了明確要求；**同志專門就道路交通、消防、禁毒工作進行的部署，內容充實，重點突出，措施有力，我都完全同意。會后，大家一定要認真貫徹落實。

2008年，是我市經濟社會持續快速發展的一年，也是公安工作又上新臺階、取得新成就、謀得新發展的一年。一年來，全市公安機關在市委、市政府的堅強領導和大力支持下，緊緊圍繞建設“深化平安**、打造全國最安全城市”總目標，全警動員、全力以赴，迎難而上、連續作戰，有力維護了政治安全和社會穩定，以實際行動向黨和人民交上了一份滿意的答卷。一年來，全市公安機關始終把維護國家安全置于各項工作的首位（略），有力維護了社會政治穩定。始終把預防和處理人民內部矛盾作為重要任務，排查化解了一批影響社會穩定的苗頭事端，妥善處置了一批群體性事件，進一步鞏固了安定團結的政治局面。始終堅持嚴打方針不動搖，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動，切實加強對高危人群、重點場所和危爆物品等的動態管控，不斷加大社會面的防控力度，確保了社會治安大局穩定。始終堅持“力量往基層使，工作往實里干”，以決戰決勝的姿態強力推進“三基”工程建設，圓滿完成了為期三年階段性任務，為推動公安工作長遠發展奠定了堅實基礎。始終堅持公安隊伍正規化建設，隊伍整體素質有了明顯提高，戰斗力明顯增強，特別是在奧運火炬接力**境內傳遞和北京奧運會、殘奧會安保工作中，全市廣大公安民警和現役官兵夜以繼日，忘我工作，無私奉獻，圓滿完成了各項工作任務，全市公安工作已連續四年在全區位居前列，**“治安品牌”已經初步形成，成為促進我市經濟社會發展、保障人民安居樂業、推動社會和諧穩定的寶貴資源。實踐證明，我市公安隊伍是一支政治堅定、忠于職守、勇于奉獻、有堅強戰斗力的隊伍，是關鍵時刻拉得出、危急時刻沖得上、敢打善打硬仗的隊伍，是黨和人民可以信賴的忠誠隊伍。在此，我代表市委、市人民政府向常年奮戰在公安戰線上的全市廣大公安民警、現役官兵表示誠摯的慰問和崇高的敬意！向受到表彰獎勵的先進集體和優秀個人表示衷心的祝賀！

下面，就進一步加強公安工作，我再強調四點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好公安工作的責任感和使命感

當前，我市經濟平穩較快發展，各項事業全面進步，社會大局和諧穩定。但是，我們也要清醒的看到，受國際金融危機持續蔓延和全國經濟增長明顯減速的影響，我市經濟下行壓力加大，工業增速大幅回落，工業產品價格大幅下跌，房地產市場下滑勢頭明顯，企業經營困難加劇，由此引發的就業形勢更趨嚴峻，一些深層次矛盾和問題也進一步顯現出來，維護穩定工作面臨著嚴峻考驗。一是對敵斗爭尖銳復雜。（略）。二是隨著我市經濟近幾年的迅猛發展，知名度日益提高，大量的人流、物流和資金流不斷在我市聚集，人口迅速增加，高危人群也在急劇增多，殺人、綁架、爆炸、搶劫、傷害等嚴重暴力犯罪案件時有發生，而且呈現出暴力化、智能化、組織化的傾向，嚴重影響人民群眾的安全感。再加上企業債務糾紛、無業游蕩人員增多等因素的影響，一些壟斷行業和娛樂場所的黑惡勢力可能會重新抬頭，“黃賭毒”社會丑惡現象也會借機泛濫，流動人口犯罪、多發性侵財犯罪可能會明顯增多，非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪可能會浮出水面，特別是近期發生多起命案和較大金額的盜竊案，1—2月份，全市刑事案件仍保持兩位數的上升勢頭，嚴重影響治安局勢穩定。三是由人民內部矛盾引發的群體性事件多樣多發的態勢沒有改變，特別是因土地糾紛、征地拆遷、環境污染等問題引發的群體性事件明顯增多，這些矛盾和問題相互交織、相互作用，若應對不當，容易產生“共振”效應，危害社會穩定。近期，東勝區出租車司機醞釀罷運事件雖被及時制止，但也在社會上產生了一定影響，群體性事件的復雜性、對抗性、反復性已經表現出來，成為影響我市社會穩定的重要因素之一。四是隨著我市工業化、城市化進程的加快，人、車、路矛盾日益加劇，工業產品運輸量、車流量大幅增加，交通安全、生產安全壓力不斷加大，同時人員密集場所、高層與綜合性建筑以及各類新型化工企業不斷增多，消防基礎設施及裝備建設又相對滯后，火災事故靜態和動態的隱患大量存在，消防安全形勢不容樂觀。五是全社會安全責任意識淡薄。一些地方和部門重經濟效益，輕安全管理，一些企業和單位沒有認真落實內部單位安保措施，對可能引發社會糾紛、安全事故的隱患、問題缺乏敏感性和預見性，在一些原因明確、整改措施明確的安全問題解決上，存在推諉扯皮，敷衍塞責的現象，抓安全、抓穩定沒有形成合力。六是公安基層基礎工作還比較薄弱，整體防控能力還有待提高，廣大民警執法為民，執法公正的理念還有待進一步增強。今年是我市在復雜形勢下，搶抓戰略新機遇，構筑發展新優勢，實現更長時間、更高水平、更好質量發展的關鍵之年。也很可能是社會治安壓力增大、社會矛盾碰頭疊加、維穩任務最為繁重艱巨的一年。面對錯綜復雜的形勢和繁重艱巨的任務，全市各級公安機關特別是領導同志一定要統一思想，提高認識，深入分析當前嚴峻經濟形勢對社會穩定工作的影響和沖擊，切實增強做好公安工作的責任感和緊迫感，認真履行第一責任，主動服務第一要務，把工作基點放在應對各種復雜情況、駕馭各種復雜局勢上，積極做好應對嚴峻挑戰的思想準備和工作準備，以更加振奮的精神狀態，更加務實的工作作風，更加出色的工作業績回報黨委、政府的期望，回應人民群眾的期盼。

二、突出重點，強化措施，為促進全市經濟平穩較快發展創造和諧穩定的社會環境

當前，我市正在加快實施“結構轉型、創新強市”戰略。全市公安機關要堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委二屆六次全委會、全區公安局長會議和全市政法工作會議精神，緊緊圍繞“深化平安**建設，全面提升全國最安全城市建設水平”的總要求，突出重點，強化措施，充分發揮職能作用，扎扎實實地做好各項公安工作，為促進全市經濟平穩較快發展創造和諧穩定的社會環境。

一要堅持加強防范，主動出擊，堅決維護社會政治穩定。全市各級公安機關要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實總書記關于“我們必須始終把國家安全放在關系黨和國家生死存亡的高度來認識，真正做到思想上的弦繃得緊而又緊、對策上的準備細而又細、工作上的力度強而又強”的指示精神，深入研究、準確把握敵情的新變化、新特點，不斷加強防范和控制工作，切實提高主動進攻和有力打擊的能力，堅決維護社會政治穩定（略）。要加強專業力量和技術手段建設，堅持主動出擊，露頭就打，堅決防止發生暴力恐怖事件。要按照建設與管理并重、網上防范控制與網下落地查處相結合的要求，加強網上巡查處置和輿情控制，擠壓網上活動空間，防止網上非法活動向現實社會發展。要深入實施重點人教育轉化工程，力爭實現“轉化一個、教育一批、穩定一片”的效果，最大限度地化解社會矛盾、減少社會對抗。

二要堅持打防結合，狠抓落實，確保社會治安大局持續穩定。深化平安**建設，提升全國最安全城市建設水平，首先必須要營造良好的治安環境。從去年到目前，我市的刑事發案一直處于上升的趨勢，原因是多方面的，但我們一定要從主觀上找原因，全市各級公安機關要深入研究經濟困難加劇可能給社會治安工作帶來的新情況,認真思考“案件上升了，公安怎么辦”這一重大問題，在“從快打擊、從嚴管理、科學防控”上狠下功夫，認真落實破案責任制、管理責任制、防控責任制和責任倒查制。發了案件，破不了案是哪個部門、哪個環節的漏洞，就要查究哪個部門、哪個環節領導和民警的責任，嚴格兌現獎懲。要積極創新防范、打擊犯罪工作機制，始終把打擊的鋒芒對準嚴重暴力犯罪和犯罪，堅決打掉犯罪分子的囂張氣焰。要正確處理破大案與破小案的關系，嚴密防范、嚴厲打擊群眾反映強烈的盜竊、搶劫、搶奪等多發性侵財犯罪，真正做到老百姓最痛恨什么，就重點打擊什么；老百姓反映什么問題最突出，就集中整治什么問題，確保人民群眾安全感不斷增強。深入推進禁毒人民戰爭，遏制犯罪活動上升的勢頭。要積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作，密切關注經濟領域違法犯罪的新動向，嚴厲打擊非法吸存、集資詐騙、金融詐騙等嚴重經濟犯罪活動，切實維護市場經濟秩序，配合有關部門，有力打擊處理惡意脫逃債務、拖欠農民工工資等違法行為，推動社會信用體系的建立，促進市場經濟秩序的規范和完善。堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持不懈抓好安全生產。要強化監管，全面落實生產經營單位安全生產主體責任，加強對事故隱患的綜合治理及重大危險源的監控管理，突出道路交通運輸的監管、以及公眾聚集場所、易燃易爆場所和礦山、建筑施工的消防監管，突出對化學危險品生產、運輸、貯存和劇毒物品以及民用爆破物品的監管，突出對重點化工、煤電企業消防隱患的安全監管，加大對安全生產違法行為的查處力度，對不符合安全生產條件或整改無效的生產經營單位，堅決依法予以關閉。各級黨政要加強對治安防控體系建設的組織領導，大力推進技防建設，最大限度地減少防范管理盲區，最大限度地擠壓違法犯罪活動空間。深入實施社區和農牧區警務戰略，推動民警把主要精力放在服務群眾和預防犯罪上，筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線。大力推進夜間勤務制、彈性工作制，建立專群結合的巡防隊伍，把防控的重點放在案件高發、防范薄弱、群眾需求的重點地域和時段上。堅持“以證管人”與“以房管人”相結合，加強流動人口管理，做到底數清、情況明、管得住、服務好。

三要堅持調解優先，化解矛盾，妥善處置群體性事件。在當前各種社會矛盾日益凸顯的情況下，各級黨政要健全科學民主依法決策機制、社會穩定風險評估機制、黨和政府主導的維權機制，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。全市各級公安機關更要繼承和發揚“楓橋經驗”，堅持預防為主，調解為先，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，千方百計把矛盾化解在基層，把問題解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態。密切關注重點領域、重點行業、重點群體、重點人員的新動向，對排查出的各種不穩定因素和問題，認真分析研判，及時報告黨委、政府，提出工作建議，做到早發現、早報告、早解決。要進一步完善處置群體性事件的工作預案，在情報信息、快速反應、組織指揮、警力部署、處置時機、輿論引導等方面形成一套操作性強、行之有效的運轉機制，確保群體性事件發生后能夠做到既慎用警力又善用警力，快速有效地控制局勢、平息事態，確保不動則已，動則必勝。當地黨政和公安機關領導一定要親臨群體性事件現場，敢于面見群眾，善于化解矛盾，盡最大努力防止事態擴大，解決問題。要依法處理少數人藐視法律尊嚴、挑釁法治底線、動輒打砸搶燒的犯罪行為，切實維護法律的尊嚴。在處置群體性事件中，要堅持“三個慎用”，遵守“三個堅決”（堅決不準攜帶、使用殺傷性武器，堅決不準對群眾開槍，堅決防止發生死人事件），這是一條鐵的紀律，必須不折不扣地貫徹執行。要通過依法處置群體性事件，引導、教育群眾在法制軌道內表達訴求，建立依法維權、違法必究的規則和秩序。

三、加強公安機關領導干部能力建設，全面提高推動科學發展、促進社會和諧穩定的水平

各級公安機關領導班子和領導干部是一個地區、一個部門公安工作的組織者、指揮者，肩負著維護一方穩定、確保一方平安的重大政治責任。面對錯綜復雜的斗爭形勢，面對深刻變化的執法環境，能不能與時俱進地提高全市各級公安機關領導干部的工作能力和水平，越來越成為當前維護國家安全和社會穩定的關鍵因素。全市各級公安機關領導干部要著力改變不適應、不符合的突出問題，全面提高推動科學發展、促進社會和諧穩定的能力，帶領廣大公安民警在新的歷史起點上努力走進全國公安工作先進行列。當前，要圍繞在如實立案的前提下，確保發案穩中有降，確保人民群眾安居樂業，著力提高“四個能力”：

一要著力提高駕馭復雜局勢的能力。善于總攬和駕馭全局，是領導干部必須具備的素質和能力。全市各級公安機關領導干部要立足大局，著眼長遠，防止和避免“一葉障目，不見森林”，就事論事，孤立地看問題，要在大局下思考，在大局下謀劃，在大局下行動。只有這樣，才能找準公安工作的位置，把握正確的工作方向。要善于統籌兼顧，正確處理預防與打擊、教育與懲處、服務與管理、效率與公平等各種關系，更加充分地發揮好公安機關的職能作用，使公安工作更加符合科學發展觀的要求。要切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上觀察形勢、分析問題、解決問題，變壓力為動力，化挑戰為機遇，維護社會大局穩定。要善于統籌網上網下兩個戰場，學會在媒體的關注和監督下開展工作，及時用正面聲音引導輿論、用事實真相回應群眾關注、用權威信息穩定群眾情緒，維護公安機關的良好形象。要時刻牢記肩負的重大政治責任，關鍵時刻、危急關頭身先士卒、靠前指揮，勇于直面困難，敢于承擔責任。要全面加強對領導干部、業務骨干特別是基層所隊長的培訓，打牢工作基礎。

二要著力提高科學管理帶好隊伍的能力。全市各級公安機關領導干部要積極借鑒現代管理經驗，創新管理機制，不斷提高公安隊伍的正規化、職業化水平，不斷提高隊伍的整體素質和戰斗力。要深入貫徹實施組織管理條例，合理設置民警職務級別。要總結經驗，積極探索公安機關文職人員制度，進一步優化警力配置，建立與之工作相匹配的保障制度，充分調動文職人員工作積極性，創造“拴心留人”的工作環境，避免專業人才流失。要創新民警在職培訓機制，增強教育訓練質量、效能，不斷提升民警的職業素養。要增強科學用警意識，改進勤務模式，精簡不必要會議和文件，減少不必要的考核評比，合理安排民警的工作和休息時間，減輕民警的負擔和壓力。要繼續改善公安民警的生活和政治待遇，千方百計解除民警的后顧之憂，確保民警能安心工作、用心干事。要更加注重人文關懷，定期為民警心理減壓，落實定期休假、體檢制度，依法嚴肅查處暴力襲警行為，進一步增強民警的職業認同感。公安隊伍是一支大隊伍，面對群眾機會多，所以必須堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發，用笑臉去面對群眾，用熱情去服務群眾，用文明去影響群眾，用公正去維護形象。

三要著力提高秉公用權拒腐防變的能力。全市各級公安機關領導干部要牢固樹立正確的權利觀、地位觀、利益觀，加強黨性修養，堅定理想信念，恪守職業道德，老老實實做人，干干凈凈做事，兢兢業業工作，不為浮名所累，不為私利所縛，不為權欲所惑，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定。一定要從日常生活細節做起，不該拿的堅決不拿，不該去的堅決不去，不該辦的堅決不辦，特別是要嚴禁違規插手工程招標、政府采購、人事安排和案件查辦，真正做到一身正氣，清正廉潔。要狠抓“五條禁令”等從嚴治警措施的貫徹執行，完善獎罰機制和責任追究機制，對于隊伍內部的違法違紀案件，決不能捂著、護著，必須以對黨和人民、對政法事業高度負責的態度，一查到底，嚴肅處理。要大力推行警務公開，自覺接受群眾和社會監督，進一步加強執法規范化建設，堅持理性、平和、文明、規范執法，提高執法工作透明度，努力使公平、正義以群眾看得見的方式得以實現。

四要著力提高解放思想改革創新的能力。繼續解放思想、改革創新，是做好公安工作的不竭動力和源泉。全市各級公安機關領導干部要堅持用解放思想的勇氣找準制約公安工作的深層次矛盾，用改革創新的思路破解遇到的各種難題。要按照中央政法委關于深化司法體制和工作機制改革的總要求，積極推進公安工作體制、機制創新，加強公安機關內部資源整合，科學規范上下級公安機關事權劃分和部門、警種職責權限，更好地發揮公安機關的整體合力。要以人民群眾的安全感和滿意度為根本標準，創新社會治安評估體系，切實改變單純以刑事案件、治安案件數字衡量社會治安好壞的做法。要以落實司法體制和工作機制改革為契機，堅持寬嚴相濟的刑事政策，著力解決執法寬嚴失度的問題。要結合“大走訪”愛民實踐活動，在交通、治安、戶政、消防、出入境、派出所等窗口單位推出便民利民、親民惠民的新舉措，進一步密切警民關系，促進社會和諧。要認真總結“三基”工程建設的成功經驗，建立完善公安基層基礎建設長效機制，建立公安機關公用經費正常增長機制，切實打牢公安工作的根基。

四、進一步加強和改進黨對公安工作的領導

公安機關肩負著鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任。公安工作必須置于黨的絕對領導之下，這是新時期做好公安工作的根本保證。各級黨委、政府要進一步提高對公安工作重要性的認識，切實加強和改進對公安工作的領導，不折不扣的貫徹落實黨對公安工作的各項方針政策，切實把公安工作擺上重要議事日程，經常聽取公安工作匯報，定期研究公安工作，切實解決公安工作中存在的困難和問題，支持公安機關履行法定職責，嚴格依法開展工作。要堅決排除地方保護主義和部門本位主義對公安執法活動的干擾，嚴禁隨意指派公安機關參與非警務活動，為公安機關創造良好的執法環境。要認真研究盡快出臺政策，加快公安科技人才的引進和培養工作，發揮科技人才對科技強警工作的助推作用。各級政府要進一步加大投入，堅持以需求為導向，以應用為核心，加快“金盾工程”二期建設，加快公安信息化建設和應用步伐，帶動和促進公安工作的現代化建設。同時還要大興文化育警之風，拓展公安文化建設外延，增進人民群眾對公安工作的理解和支持。

同志們，今年的公安工作壓力更大，擔子更重，困難更多。全市各級公安機關一定要在市委、政府的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，認清形勢，堅定信心，銳意進取，真抓實干，不斷深化平安**建設、全面提升全國最安全城市建設水平，為促進我市經濟社會平穩較快發展創造和諧穩定的社會環境，以更加豐碩的成果迎接和慶祝偉大祖國成立60周年。

謝謝大家！