民營經濟發展暨教育管理工作會的講話

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同志們：

今天，區政府召開全區民營經濟發展暨行政執法隊伍教育管理工作會議，主要任務是通報我區貫徹落實省、市民營經濟工作會議精神的情況，并結合行政執法隊伍建設，就進一步加快全區民營經濟發展和行政執法隊伍教育管理提出具體措施和意見。前面，區財辦、監察、公安、工商、建設等部門作了發言，副區長伍榮華、市法制辦莫主任作了講話。這里，我再講幾點意見。

一、民營經濟工作

民營經濟的快速發展，在促進全區經濟持續快速增長、增加城鄉就業、改善人民生活、保障社會穩定等方面起到了積極作用，作出了重要貢獻。但是我區民營經濟發展中還存在管理部門太多、辦事程序復雜、企業負擔過重、執法管理混亂、優惠政策不落實、企業運行質量低等問題。我們必須對癥下藥，強化措施，為民營經濟發展創造有利條件，推動民營經濟的大發展。

㈠進一步明確我區民營經濟發展的思路和總體目標

我區民營經濟發展的思路是：以十六屆三中全會精神為指導，按照生產要素資本化、資源配置市場化、市場競爭法制化、政府行政公開化的要求，大力發展混合所有制經濟，著力建立發展民營經濟工作有效機制，努力優化政策、政務、融資、法制、市場環境，把省、市關于加快民營經濟發展的政策和工作措施落到實處?？傮w目標是：全區民營經濟增長速度必須保持在25%以上，從業人員年均增長10%以上。到2007年，民營經濟占全區經濟總量60%以上。

㈡搞好服務，切實優化民營經濟發展環境

一是政策環境。各鄉鎮（辦事處、工業區）、區級有關部門要進一步細化民營經濟發展的工作措施，堅決把省委、省政府《決定》、市委、市政府《意見》和省級18個部門制定的相關配套政策落到實處，不折不扣地把停收個體工商管理費、停征農業特產稅、開通鮮活農產品運銷“綠色通道”、減免有關費稅等優惠政策執行到位。區級有關部門要堅持一切從實際出發，將政策的原則性與靈活性結合起來，認真清理我區有礙加快民營經濟發展的文件和規定，該取消的要堅決取消，該修改的要立即修改。凡涉及收取民營經濟業主費用的，必須按最低標準執行。

二是政務環境。區級各職能部門和各鄉鎮（辦事處、工業區）必須擺正自己的位置，要“遠離企業”，自覺克服“管”字當關、“權”字為重、“攬”字為政、職能錯位現象。全區要普遍建立公開辦事制度，對政府決策、行政管理、公共事務，以及登記注冊、收費標準、項目報批、經營范圍、成果鑒定、人事等不涉及國家機密的具體項目內容，因地制宜設立公示欄和咨詢電話，利用政府信息網絡、新聞媒體等途徑向社會全面公開，提高政務透明度。區級各執法部門要認真落實首問責任制、限時辦結制、失職行政不作為追究制等制度，建立健全政府績效考核制度，擴大民營經濟業主參與績效評估途徑，建立向省、市主管部門定期通報其下屬部門工作情況制度，切實增強區級垂直管理部門認真履行工作職責、為民營經濟發展服好務的責任心和自覺性。

三是融資環境。要將民營企業納入政府支持產業發展各項資金的扶持范圍，對民營企業申報符合產業政策的項目給予一視同仁的幫助。區內各金融機構要將支持民營經濟發展同調整信貸資產結構、拓寬業務領域結合起來，增強責任感和緊迫感，對民營企業的金融服務要求，積極給予支持。要逐步形成以道德為支撐、以產權為基礎、以法律為保障的社會信用制度，進一步完善適合民營企業的信用評定和授信制度，健全貸款營銷的激勵約束機制，完善貸款管理等多種方式支持民營經濟發展。

四是法制環境。任何單位和個人都不得干預民營企業的合法生產經營活動，不得違反有關規定隨意進入民營企業檢查。對必需的檢查和執法行動，積極推行聯合執法。區紀檢監察、財政、物價等部門要加大監督檢查和責任追究力度，從嚴治理“三亂”。凡是與民營經濟發展相關的行政執法部門都要建立錯案追究制，對錯誤執法、濫用職權、程序不規范、徇私舞弊的行為，要堅決追究相關人員的經濟、行政乃至法律責任。

五是市場環境。區工商、質監、公安等部門要以整頓和規范市場經濟秩序為重點，加強市場監管，杜絕壟斷經營、欺行霸市、地方保護等不法行為，堅決打擊制售假冒偽劣產品行為，查處取締無證經營，鼓勵和保護我區民營企業、個體工商戶依法平等參與市場競爭，努力營造公平、公開、公正的市場環境。

㈢加強領導，切實建立健全全區民營經濟發展的有效機制

各鄉鎮（辦事處、工業區）、區級各部門要把發展民營經濟列入重要議事日程，建立和完善層層抓落實的責任制，“一把手”必須親自抓，分管領導具體抓、專職抓。要建立民營經濟發展聯席會議制度，由區工商聯牽頭并做好承辦工作，定期召開與民營經濟發展密切相關的區級部門聯席會議，溝通信息，反映情況，提出意見。要建立一批由民營經濟代表人士及有關部門組成的監督隊伍，對執法人員的政務工作、執法行為進行監督和民主評議，并將評議結果作為當年目標考核的一項重要依據。堅持每年召開民營經濟總結表彰大會，在全區個體工商戶和私營企業中評選經營大戶、納稅大戶，宣傳典型經驗。區委、區政府在區工商聯設立市中區民營企業維權中心，有針對性的開展宣傳、培訓、指導、信息互通、法律服務工作；在區紀檢監察部門設立民營經濟發展投訴中心，專門負責調查核實行政機關及其工作人員侵犯個體工商戶、民營企業合法權益行為的投訴，并將處理結果向投訴者做出負責任的答復。區民營經濟發展領導小組要定期通報各鄉鎮（辦事處、工業區）民營經濟發展目標完成情況及區級有關職能部門落實省市關于大力發展民營經濟政策的情況，對貫徹落實不力、損害民營經濟發展的人和事，要限期整改到位。

二、行政執法隊伍教育管理工作

近期，省政府在全省范圍內開展了行政執法隊伍教育管理工作，同時下發了《關于認真貫徹執行“十不準”規定的通知》和《行政執法法隊伍教育管理工作的通知》，并對違反“十不準”規定制定了處理辦法，市政府也對全市行政執法隊伍建設進行了安排部署，提出了明確要求。為貫徹落實省、市加強行政執法隊伍教育管理工作的各項要求，各鄉鎮（辦事處、工業區）、區級各行政執法部門一定要高度重視，切實解決行政執法隊伍中存在的突出問題，加強行政執法隊伍教育管理，進一步提高我區行政執法隊伍素質。

㈠我區行政執法隊伍中存在的主要問題

近年來，隨著我區依法行政步伐的不斷加快，全區行政執法隊伍素質有了較大的提高，但行政執法人員的素質與全區經濟發展和依法行政的要求還有很大差距。一是少數行政執法人員濫用職權、執法不公、吃拿卡要，有的以權謀私、狹私報復；有的包庇、袒護、放縱違法行為。二是不嚴格依照法定程序執法，一些行政執法部門在行政執法中，不向行政相對人出示行政執法證件，不認真聽取相對人的陳述和申辯。三是一些行政執法人員未取得行政執法資格，未按照規定辦理行政執法證件不具備行政執法權利，違法執法。四是一些部門未實行“罰繳分離”，未要求相對人到指定的銀行繳納罰款，違規收繳罰款，對收取的罰沒收入坐收坐支。行政執法隊伍中存在的這些問題，損害了行政執法隊伍的形象，影響了黨和政府在廣大群眾中的威信。各鄉鎮（辦事處、工業區）、區級各行政執法部門的領導同志一定要進一步提高認識，認真查找本地、本部門行政執法隊伍中存在的問題，采取切實有效措施加以改進，力爭抓出成效。

㈡集中力量搞好行政執法隊伍整頓工作

為確保我區行政執法隊伍整頓工作取得實效，要認真抓好以下三個階段的工作。

1、在認真學習、廣泛宣傳階段，各鄉鎮（辦事處、工業區）、區級各行政執法部門要采取多種形式、多種方法，通過廣播、電視、板報、宣傳欄等載體廣泛深入地宣傳加強行政執法隊伍教育管理的具體措施和“十不準”的規定，要讓行政執法人員牢固樹立執法為民、公正執法、依法行政觀念，熟知熟記“十不準”。要結合本單位本部門的實際情況制訂出切實可行的學習制度和計劃，使行政執法隊伍教育管理工作規范化、制度化。

2、在深入自查、加強整改階段，各鄉鎮（辦事處、工業區）、區級各行政執法部門要結合本單位實際情況，開展形式多樣的教育整頓活動。一是開展部門自查自糾活動，發現問題及時糾正；二是采取集中一段時間開展以執法專項檢查為主的整頓活動。三是開展面向社會的公開評議活動，找準執法隊伍中存在的問題，加強整改，對行政執法人員濫用職權、執法不公、吃拿卡要、以權謀私等違法違紀人員要堅決查處，規范行政執法行為，提高行政執法隊伍素質。

3、在檢查驗收、嚴肅查處階段，各鄉鎮（辦事處、工業區）、區級各行政執法部門要對此次整頓工作開展情況進行全面總結，并于11月25日前將書面總結材料報區政府法制辦公室。區政府法制辦要會同區監察局、區人事局等相關部門組成檢查驗收組，對各鄉鎮（辦事處、工業區）、區級各行政執法部門的整頓工作開展情況進行全面檢查驗收。若發現有走形式、走過場的單位，立即責令其限期整改，并對相關責任人進行嚴肅處理，以確保整頓工作取得實效。公務員之家:

㈢強化監管，嚴格執行五項制度

各鄉鎮（辦事處、工業區）、區級各行政執法部門要強化行政執法人員的監管，嚴格執行五項制度。一是嚴格執行行政執法人員資格認證制度。區政府法制辦要加強行政執法人員資格認證工作，未經培訓考試合格的，不得確定行政執法資格，不得發給行政執法證，不得上崗執法。二是要嚴格執行行政執法公示制度。各鄉鎮（辦事處、工業區）、區級各行政執法部門要大力推進執法公示制，做到執法主體、程序、結果、監督、當事人權利等“六公示”，增強執法透明度，防止執法的隨意性。自覺接受群眾監督，規范行政執法行為，堅持持證上崗、文明執法、程序合法。三是嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度。行政執法部門要依照行政處罰的規定，嚴格實施“罰繳分離”制度，對行政事業性收費要嚴格實行“收支兩條線”管理，不得坐收坐支，不得向下級機關和行政執法人員下達收費和罰款指標，嚴禁罰款打白條。四是嚴格執行行政執法監督制度。各鄉鎮（辦事處、工業區）、區級各行政執法部門要認真貫徹《行政復議法》和《四川省行政執法監督條例》，要加強對行政執法工作的領導和監督。各行政執法部門要將執法職責分解落實到具體崗位，建立健全內部監督制約機制。區法制、監察、物價、財政、審計等部門要認真履行職責，加強對行政執法的日常監督，及時發現和糾正違法行政行為，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。五是嚴格執行行政執法過錯責任追究制度。對不依法履行執法職責、濫用職權、執法犯罪的人員，要嚴肅追究責任，決不姑息遷就。

㈣抓好組織領導，確保教育管理落到實處

為了有效推進全區行政執法隊伍教育管理工作，區政府決定成立市中區行政執法隊伍教育管理工作領導小組，具體負責全區行政執法隊伍教育管理的各項工作。各鄉鎮（辦事處、工業區）、區級各行政執法部門要以人民群眾關心的熱點問題、黨和政府關注的重點問題和日常執法監督中的難點問題作為教育管理工作的重點，實行一把手親自抓、負總責，確保全區行政執法隊伍教育管理工作落到實處，不走過場。在這次行政執法隊伍教育管理工作中，區法制辦要認真履行法定職責，切實加強對全區行政執法隊伍教育管理工作的組織、指導、協調和監督。區人事、監察、審計等部門要結合本部門工作職責切實加強監督，及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為和行政執法中的不正之風。對存在的突出問題，要敢于碰硬，要讓群眾看到作風整頓的成果，讓群眾來檢驗作風整頓的成效，增強黨和政府與人民群眾的凝聚力。區級各行政執法部門要加強對本系統行政執法隊伍教育管理工作的組織和領導，突出重點，找準問題，堅決整改，絕不護短，使行政執法隊伍教育管理工作真正取得實效。

同志們，加快民營經濟發展與加強行政執法隊伍教育管理工作對促進我區經濟發展具有十分重要的意義。各鄉鎮（辦事處、工業區）、區級各部門要進一步提高認識，加強領導，開拓創新，狠抓落實，努力提高行政執法水平，為促進全區民營經濟發展營造良好的環境。