工商局長在食品安全監督會議上的講話

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這次全市食品安全監督管理現場工作會議是市局黨組決定召開的，主要任務是總結推廣縣局在食品安全監督管理方面的做法和經驗，進而推動全市食品安全監督管理工作。

這次現場會議之所以在縣召開，主要基于以下幾點考慮：一是縣委、縣政府和縣工商局黨組對食品安全工作重視程度高，工作力度大；二是縣工商局在落實《河北省工商系統流通環節食品安全管理制度規范》方面行動迅速并有所創新；三是縣工商系統的廣大干部在食品安全監督管理工作中動真招，使真勁，取得了顯著的工作成效。今天上午大家參觀了縣部分食品經營者自律制度的執行情況，觀摩了縣局和工商所在食品安全監管方面的具體做法。剛才，縣局及基層工商所、食品經營單位以及社會義務監督員代表又從不同角度介紹了縣食品安全監督管理工作的做法，使大家對縣局的食品安全監管工作有了較為全面的了解。下面，我就全市工商系統食品安全專項整治工作講幾點意見：

一、進一步統一思想，提高認識，增強食品安全監管工作的主動性

食品安全關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定，關系黨和政府的形象。各級工商機關一定要站在講政治、顧大局的高度，本著對人民群眾根本利益高度負責的精神，進一步統一思想，提高認識，切實增強維護食品安全的緊迫感、責任感和使命感。要充分意識到食品安全工作的重要性、復雜性和長期性。特別是要進一步深化對這項工作嚴肅性的認識。食品安全問題已經引起黨中央的高度關注，中央領導多次作出指示。各級工商機關對此切不可掉以輕心，要深刻汲取阜陽劣質奶粉事件的教訓，切實樹立起強烈的責任意識、迫切的憂患意識和如履薄冰的危機意識，堅決克服盲目樂觀的麻痹思想和畏難、松勁、厭戰情緒，真正增強工作的積極性、主動性。要高度重視、積極收集各新聞媒體及本地市場相關信息，密切關注食品市場動態，時刻對食品安全問題保持高度的警覺和敏感，真正做到警鐘長鳴，常抓不懈。對一些普遍性、傾向性、苗頭性的問題，要主動出擊，采取有力措施把它消滅在萌芽狀態；對重大突發事件，要采取積極、穩妥措施，及時、有效處置，決不能被動地等到媒體曝光了，領導批示了，才采取行動。面對日益繁重艱巨的食品安全監管任務，面對越來越大的監管壓力，全市各級工商機關一定要把食品安全監管工作擺到整頓規范市場經濟秩序的突出位置切實抓緊抓好，絕不允許無動于衷、麻木不仁、無所作為，絕不允許以會議落實會議，以文件落實文件，搞形式主義，應付差事。

二、強化領導，落實責任，進一步完善食品安全監管責任體系

各級要將食品安全監管的工作目標和責任，細化分解，落實到具體部門、機構和人員，層層建立健全食品安全監管責任體系。一是進一步加強領導，市、縣（區）局“一把手”為食品安全監管工作第一責任人，負總責、親自抓，分管領導為第二責任人，負主要責任。二是建立市、縣（區）局“一把手”為組長、主管局長為副組長，公平交易（消保）、市場、商廣、注冊登記、法制等相關科室負責人為成員的食品安全整治工作領導小組，細化明確各相關機構的具體職責，特別是要強化各級牽頭機構和具體負責人的責任。三是突出強化工商所的監管責任。去年5月23日，國家工商總局制定下發了《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，詳細明確了工商所在食品安全監管中的責任、義務、目標、措施和工作考核與責任追究等工作規范，對工商所開展食品安全監管工作具有很好的指導意義。各縣區局要充分發揮基層工商所在食品安全監管中的主力軍作用，各工商所要按照《規范》的要求，進一步加強和改進食品安全監管工作，不斷提高工作水平。四是將食品安全工作成效納入單位年度考核的重要內容，嚴格考核，嚴肅獎懲。年內轄區發生重大食品安全事故的，取消該單位評先資格。五是加大責任追究力度，嚴肅執法紀律，嚴懲執法腐敗，對因工作失察、失職、瀆職，造成惡劣影響和嚴重后果的，決不包庇縱容，更不說情保護，堅決依法依紀追究相關責任人的責任。

三、集中力量，突出重點，認真抓好食品安全專項整治工作

市局已于4月14日印發了《2010年流通環節食品安全整治工作方案》，明確了全年食品安全整治的目標、重點、方法和步驟，各縣、區局要按照《方案》要求認真組織實施。

一要扎扎實實地做好基礎性工作。一是按照“誰監管、誰清理、誰負責”的原則，全面清理食品經營主體資格，按戶登記相關事項，實行“二戶一卡”，建立健全食品生產經營主體經濟戶口檔案，并錄入微機實行網絡化管理。二是局長與所長、所長與片管員、片管員與經營者之間層層簽定食品安全管理責任書，明確具體任務、目標要求和獎懲措施。三是各工商所制作轄區食品經營分布圖和監管人員責任區劃分圖，并懸掛上墻。四是聘請食品安全義務監督員，在工商所和較大的食品經營單位，設立食品安全信息公示欄，并明確專人管理，切實發揮作用。這四項工作必須在5月底前完成。各縣區局要學習縣局的做法，抽調專門人員，組成專門隊伍，實行明確分工，一個環節一個環節地抓落實，確保各項監管制度落實到位。

二要嚴厲打擊無照經營行為。無照經營是食品安全的重大隱患。各縣區局在集中執法月期間，要把流動商販和家庭作坊式的食品加工點作為監管重點，加強市場巡查和專項檢查，采取強有力措施，全面清理取締無照經營行為。對經過處罰仍拒不停止無照經營行為的，要申請法院強制取締。

三要加大食品質量監測力度。市局近期為各縣、區局配備食品快速監測箱，各縣、區局要努力克服經費困難，切實加大投入，按照市局的配備方案，同步為工商所配齊監測箱，并緊緊圍繞群眾關心、媒體關注、出現問題較多的食品，有計劃、有步驟、有側重地開展監測，嚴厲查處銷售不合格食品的違法行為，及時對不合格食品實行退市措施，適時公布監測結果，市場預警和消費警示，確保上市食品質量，確保群眾消費安全。公務員之家:

四要嚴厲打擊食品經營者的違法行為。在加大巡查力度，堅決取締無照經營行為的同時，以飲料、酒類、肉制品、豆制品、兒童食品、營養保健品、調味品、食用油、蔬菜水果、水產制品、干制菌品等五大類農產品、水產品、畜產品和食鹽為重點，以“六查六看”為主要內容，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法行為；嚴厲打擊不按規定標注食品主要成分及含量、不標明生產日期、有效期行為；嚴厲打擊假冒、仿冒他人注冊商標、名稱、包裝裝潢、廠名、廠址等侵權行為；嚴厲打擊虛假、誤導宣傳等食品違法廣告行為；嚴厲打擊銷售有害兒童身心健康食品的違法行為。堅決按照“五不放過”的原則，依法從重從快查辦一批食品違法案件。觸犯刑律的，堅決移交司法機關，絕不能以費代管、以罰代刑或罰款放行。重大食品違法案件，要查清違法食品的來源和去向，追根溯源打源頭，跟蹤去向清市場，做到辦一個案件，清一片市場。

四、標本兼治，著力治本，健全食品安全長效監管機制

流通環節食品安全監管是一項長期任務，建立健全食品安全監管長效機制是維護流通環節食品質量安全的有力保障。我們在加強日常監管等治標工作的同時，還必須注重抓源頭、抓基礎，在治本上多下功夫，進一步加快食品安全監管機制創新和制度創新步伐，逐步健全食品安全長效監管機制。

（一）明確目標，扎實推進。根據國家總局和省局的要求，以建立“工商監管、企業自律、社會監督”三位一體的監管機制，實現由“以打為主，以突擊行動為主”向“以防為主，以日常監管為主”轉變，把好食品入市、交易和退市關，確保食品經營主體資格合法、經營行為規范、食品質量合格。各縣、區局要借鑒經驗，結合本地實際，找準工作的突破口和切入點，創新監管方式，完善制度措施，加大工作力度，扎扎實實抓好長效監管機制建設，全面提高食品安全監管能力和水平。

（二）落實制度，強化監管。緊密結合本地實際，把國家總局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》和《河北省工商系統流通環節食品安全管理制度規范（試行）》扎扎實實地落實到位。在這次現場會上，大家看到了縣食品經營主體電子和書式檔案，也看到了經營者落實登記臺帳和索證索票制度的情況，既受啟發又受教育。我想，縣局能做到的，其它縣、區局也應該并一定能做到；縣的食品經營者能做到的，全市的食品經營者也一定能做到。關鍵在于領導重視不重視，措施得力不得力。希望各縣、區局要組織系統干部特別是基層工商所的執法人員認真學習和研究國家總局和省、市局有關食品安全監管方面的制度，并在實際工作中結合實際不斷補充和完善。

（三）強化經營者自律措施，確保銷售食品質量。要通過監督檢查和宣傳教育，引導督促食品經營者提高質量意識，強化質量責任，建立健全并落實食品質量管理、質量保障和質量責任追溯等自律規范，督促經營者更好地對消費者負責，從源頭上保證上市食品質量安全。食品經營者的自律如何，自律措施能否落實，直接關系到食品安全長效監管機制的成效，也是監管工作的重點和難點。去年我們推廣了圍場福滿家超市的經驗和做法，在城鎮和較大商場、超市建立了食品索證索票、協議準入、進貨質量查驗、售出質量自檢、登記購銷臺帳、質量承諾和自律退市等制度，其中縣已將上述做法推廣到城鎮和鄉村所有食品經營單位和個體工商戶。的經驗證明，落實經營者自律措施，合民心，順民意，也得到了經營者的積極響應。

落實經營者自律措施，要注意分段實施，注重實效。要根據不同經濟形式、經營環節、經營規模、食品類別以及經營者自身素質，引導他們制定出符合實際、有針對性、可操作性強的自律措施。要認真總結試點單位的經驗做法，充分發揮典型示范引導作用，以點帶面，全力推進，力爭在8月底前使城市90%、農村50%以上的食品經營者全面落實食品質量自律措施。

（四）緊緊依靠政府的領導和支持，實現食品安全監管資源共享。流通環節食品質量的監管工作涉及面廣、任務繁重、責任重大，必須形成政府統一領導、有關部門協調聯動、社會廣泛參與的局面。各級工商機關要積極主動向地方政府匯報工作，爭取重視和支持，并積極協調食品藥品監督管理、技術監督、商務、衛生、農業、畜牧等部門，定期召開聯席會議，加強部門之間的信息溝通，建立信息通報制度，各部門發現案件線索或重要質量信息，但按照職能權限和責任分工，對不屬于本部門管轄的，要及時移交或相互通報，實現資源共享。

要充分發揮“12315”、各級消費者協會、行業協會和“一會兩站”及食品安全義務監督員的作用，充分發揮新聞媒體輿論監督作用，加強食品安全知識的宣傳和普及，提高消費者的自我防范意識，認真落實舉報獎勵制度，調動廣大群眾監督舉報違法違章行為的積極性。

同志們，流通環節食品安全監管是一項長期而艱巨的任務，全市各級工商機關既要樹立長期作戰的思想，又要著眼解決當前面臨的突出問題，不斷探索監管規律，努力提高監管水平，為確保全市人民群眾的食品消費安全做出新的更大的貢獻。