工商系統食品安全監督會議上的講話

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今天借到國家工商總局開12315行政執法體系會議之機來，一是看望大家，另一個是開展調研并向基層的同志們學習。到平泉縣局看了很多的點，看了平泉縣局在食品安全監管工作中的很多作法，很受啟發。在此，我代表省局黨組向各位市、縣（區）局的局長并通過你們向戰斗在一線的工商干部表示親切的慰問和衷心的感謝！

上午，參觀了部分食品經營企業和個體工商戶，這些企業和個體工商戶在經營者自律方面做得很好。同時，也參觀了縣局、城關工商所在食品監管方面的一些作法，他們在清理食品經營主體，建立經濟戶口及在食品安全日常監管方面的一些作法，看了之后，很受啟發。剛才又聽取了縣工商局局長王紹先、城關工商所付建軍、富源超市經理楊兆娟和食品義務監督員叢培信等幾位同志的發言也很受啟發；通過聽崔利民副縣長的講話，我看到了各級政府對食品監管工作和食品安全工作的重視和關心，也體會到了縣政府對工商工作的關心和厚愛；局長的講話，既貫徹了國家總局和省局關于食品安全監管的文件精神和會議精神，又結合了市的實際，我完全同意?？h工商局的作法既符合國家總局、省局的工作思路和要求，又符合平泉縣工商局的自身實際；既反映了廣大消費者的愿望，又贏得了廣大經營者的積極響應。

縣工商局在市局和縣政府的領導下，對食品安全監管工作進行了大膽地探索，有效地規范。主要從工商監管、經營者自律和社會監督三方面上狠下功夫，三管齊下，收到了良好的監管效果。如果全省各縣（區）局都能向縣局這樣做，盡心盡力、盡職盡責地抓好食品安全監管工作，那么全省流通領域的食品安全監管將有根本性的好轉?？h工商局食品安全監管工作是承德市食品安全監管工作的一個縮影，反映了承德市局黨組對這項工作的高度重視。市局黨組在普遍部署的基礎上以點代面，以縣局的做法為切入點，狠抓系統的食品安全工作，專門召開這次大會，希望本次會議之后，其他縣（區）局也采取行動，比照縣局的做法盡快完善各項監管措施，把食品安全監管工作真正抓深、抓細、抓實、抓出成效。就全省食品安全監管工作而言，市局的食品安全監管工作是有一定特色的，也處于先進市的行列。去年11月份在秦皇島召開的全省工商系統食品安全監管工作經驗交流會上，介紹“三體合一”嚴把關、凈化市場保安全的經驗作法，以企業自律為基礎，以工商監管為主導，以群眾參與為依托，“三體合一”食品安全監管體制已經初步形成，并取得了較好的效果。今年市局又結合食品安全專項整治，著力實施了“三網”建設。一是食品流通網，就是在食品經營者中全面推行索證索票、入場協議準入和退市、進貨檢查驗收，售前質量管理、登記購銷臺賬，不合格食品退市等制度；二是監管責任網，就是全面提高工商機關食品安全監管工作水平，規范監管行為，建立監管任務和責任落實到人的監管責任體系；三是群眾監督網，就是各級工商部門通過公布舉報電話，聘請社會監督員，設立食品安全信息公示欄，加強食品安全知識的宣傳和消費引導，積極鼓勵和受理消費者申訴和舉報，通過抓“三網”建設，初步實現了五個到位：對食品經營主體經濟戶口和信用分類監管到位；市場監管責任區和責任人和市場巡查到位；食品監管和經營者建立自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無照經營到位；受理消費者申訴舉報及預警和應急到位。這些做法充分體現了承德市局領導在抓食品安全監管工作中的思路是清晰的、目標是明確的、措施是得力的。我相信通過今天的現場會，有我們各級黨委、政府的大力支持，有政府相關部門的積極配合和工商系統廣大干部職工的共同努力，承德市工商系統的食品安全監督工作一定能夠做得更好，希望同志們借這次會議的東風，以呂局長統一部署的食品安全整治工作為契機，奮發進取，開拓創新，認真落實國家工商總局工商所管理規范和省局流通環節食品安全管理制度規范，切實做到監管到位，確保廣大消費者的食品消費安全。

借本次會議就我分管的工作，我想再強調以下七個方面：

一、關于食品安全監管工作

食品安全監督管理工作從去年5月份開始到現在，國家局和省局一共下發了六個主要文件，一是2009年5月23日，國家工商總局下發的《工商所食品安全監管規范》，提到工商所在食品安全監管工作中應履行的八項職責和十一種禁止上市的食品，以及工商系統如何規范等問題，就全省來說，目前工商所規范還沒有完全落到實處，大家要仔細學習一下這個文件。二是今年年初國家工商總局下發了一個《關于進一步加強流通環節食品安全監管工作的意見》，該《意見》比工商所規范又提高了一步，提到的按食品品種的風險進行監管，加強對農村食品市場的監管等，指導性更強。第三個文件，就是今年年初國家工商總局下發的，關于對食品經營主體資格依法清理的文件，按照誰登記、誰清理；誰監管、誰清理。要求，今年上半年對食品經營主體資格全部清理。第四個文件，國家總局下發的2010年食品安全整治方案，要求今年在流通領域進行三次執法行動，一個是重點區域、一個是經營者自律、一個是重大節日，近期，國家工商總局還將下發食品安全監管責任制及責任追究辦法。

省局下發了兩個文件：一個是關于食品安全事故應急預案。一個是食品安全管理制度規范。制度規范從去年7月開始起草，經過反復研究，直到今年年初才下發。該文件全面吸收了國家總局有關文件精神，結合河北實際，按照工商如何監管、經營者如何自律、社會如何監督三個方面進行規范。

這五個文件囊括了食品安全監管中為什么監管、怎么監管、監管什么以及監管出現責任如何追究等一系列內容，形成一套比較完整的食品安全監管制度體系。2004年以來，工商系統加強食品安全監管的一系列政策措施，從省、市、縣、所各級的食品安全監管思路看都是清淅的，主要是“三位一體”，即構筑工商監管，企業自律、社會監督的監管體系。

二、關于12315工作

4月18日－19日，國家工商總局召開了全國工商系統12315行政執法體系建設工作會議，這次工作會議有六個省發言，很榮幸的是，河北省局在大會上介紹了“一會兩站”的工作經驗，會議下發了《關于大力推行12315行政執法體系工作意見》。此次會議，國家局提出了12315行政執法體系，就是在12315消費者申訴舉報網絡的基礎上，通過創新機制、擴大功能、理順關系、完善網絡等措施，構建行政執法、行業自律、社會監督為一體的12315行政執法體系。例如12315中心除可以接消費者申訴、舉報電話外，還可以接舉報工商人員違法行為的電話，接到舉報后，轉給監察部門，由監察部門處理。也可以接咨詢注冊、商標廣告等業務方面的咨詢電話，并逐步實現與辦案系統、企業分類監管系統、商標廣告系統的對接。

目前我們現有的、正在使用的12315申訴舉報軟件主要具有四大功能：一是受理、分派、督辦、反饋功能；二是數據匯總分析功能。根據受理辦理的情況，在省局、市局數據庫中每月、每季、每半年、每年進行匯總分析，通過群眾申訴舉報和咨詢的內容，分析出目前全省關注的熱點，從而確定下一步監管工作的重點。三是四級指揮調度功能。一個案件省局可以直接調度到工商所，如果一個案件發生在兩個管轄區內，可以橫向調度。四是績效考核功能。省局對市局的受理量、調解成功率、立案率、辦結率、超時反饋率，問題率等進行績效考核，市局也可以對縣級局的有關指標進行考核。公務員之家:

現在全系統12315申訴舉報工作還存在一些問題。第一，縣（區）局和工商所每天不能及時了解市局分派的工作。第二，縣（區）局、工商所人員辦結后反饋不夠及時。第三，對于縣（區）局、工商所來人來函咨詢舉報情況不能及時錄入微機。數據不全面，省、市局就不能及時準確地分析出結果。

三、關于“一會兩站”工作

在國家總局工作會議上，我們介紹了經驗，全國掀起了學河北“一會兩站”工作的熱潮，那么下一步就是怎么鞏固，怎么規范，如何進一步提高的問題。目前我們省的“一會兩站”工作存在三方面問題：一是鄉鎮黨委和行政村換屆，“一會兩站”工作銜接的問題。4月份鄉鎮、行政村的換屆，面臨“一會兩站”的負責人也要更換。新上任負責人不了解“一會兩站”工作，全系統要密切關注鄉鎮黨委和行政村換屆工作，做好換屆工作后的新任會長、站長的培訓工作。二是采取工商所包鄉包村的辦法，借巡查機會經常對“一會兩站”工作進行指導，要求“一會兩站”工作報表由原來的季報變為月報。三是拓寬“一會兩站”職能，不要把“一會兩站”工作僅局限于維護消費者合法權益上，要進一步探索研究“一會兩站”服務三農、促進農民增收的新思路、新做法。從建設社會主義新農村的角度來說，維權是建設社會主義新農村的一個方面，組織農村經紀人、幫助企業申請注冊商標、幫助個體戶辦理營業執照、指導農民銷售農產品等方面更是建設社會主義新農村的一個重要內容。今年的“一會兩站”不僅要在監管維權方面發揮作用，各級還要注意在服務“三農”方面大作文章，真正把“一會兩站”的潛力挖掘出來。

四、紅盾護農工作

在全省部署的集中執法活動中，紅盾護農行動已經結束。但這是一項長期而艱巨的工作，這一次我來承德正值春耕時期，雖然全省的集中執法行動已經結束了，但是對張家口、承德地區還是一項重點工作，對于假種子、假化肥仍然是打擊的重點，不要放松。今年的紅盾護農一定要在治本措施方面，做文章，兩帳兩票、一卡一書制度，種子留樣備查制度等都要做好。

五、打擊商業賄賂工作

省局已經部署了這項工作，全系統已經立案150多件。各級黨委、政府也非常重視，我們要借此機會，圍繞醫藥購銷、教材回扣、商貿流通等開展全面打擊商業賄賂行動，多組織辦案專家和辦案能手排查線索，多辦大要案。

六、辦案中的注意事項

一是辦案過程中要注意移送，嚴防失職瀆職。達到刑事追訴標準的案件，絕不能以罰代刑、罰款放行、以費代刑。二是及時移送管轄部門。如屬于生產領域的商品質量問題要及時移送給質量監督部門。

七、監管理念的改革

工商監管以前強調的都是拉網式、粗放式的監管，隨著現代信息技術的不斷運用，我們的理念也應有所轉變。突擊行動、地毯式、拉網式檢查應向精確監管轉變。要做到精確注冊、精確年檢、精確巡查、精確監測。只有做到精確巡查、精確監測才能做到精確辦案。申訴舉報的數據分析，是為下一步的精確監管、重點打擊打基礎。我們河北省信息化水平還不高，但我們要樹立這種精確監管的理念。