鄉鎮經濟形勢分析發言

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同志們：

一、充分肯定上半年工作成績，進一步堅定做好全年工作的信心

深入實施“生態立縣、工業強縣、開放興縣”發展戰略，全面推進“兩區”建設，加快城鄉統籌發展，各項工作取得明顯成效?？捎脙删湓捵骺傮w評價：回升向好趨勢更加明顯，經濟運行質量明顯提高。具體有五方面：

1、“兩區”戰略全面實施。今年是“兩區”建設的開局之年。年初縣委全會確定了“興產業、聚人口，全面推進‘兩區’建設”的全年工作主題?，F在全年時間已經過半，“兩區”戰略各項目標任務得到較好落實。一是規劃編制有序推進。委托中國社會科學院開展的《*縣發展戰略規劃研究》已經形成討論稿，《*縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃》已形成初步思路。通過規劃的研究編制，“兩區”建設的目標更加明確，路徑更加清晰。同時還完成了中心村布點規劃調整，為構建“中心鎮－小集鎮－中心村－規劃保留村”梯度有序的城鄉空間結構體系、優化城鄉生產力布局奠定了基礎。二是工作重點更加突出。緊緊圍繞“興產業、聚人口”兩大關鍵安排項目、資金，把三分之二的資金投向產業集聚(工業園區及鄉鎮區塊)、人口集聚(舊村改造及下山脫貧)項目，上半年累計完成投資6.61億元，占了全社會固定資產投資總額的65.4％，有力推動了“兩區”建設。特別值得一提的是，我們認真開展“深入學習同志社會調查系列文獻以大興調查研究之風推進‘兩區’建設”系列調查研究活動，各級領導干部深入基層蹲點調研，全面走訪農戶，手繪“民情地圖”，開展民情懇談，落實實事項目，形成調研報告，進一步深入了解了縣情、鄉情、村情、民情，理清了推進“兩區”建設的思路和舉措。

2、產業發展態勢喜人。這幾年我們產業發展抓得比較好。今年我們著力做了“謀劃大平臺、培育大產業、建設大項目、引進大企業”四項工作。大平臺建設方面，松古平原生態產業集聚綜合平臺已經正式納入省級大平臺建設規劃。這是前人栽樹，后人乘涼的事情，對*今后發展大有意義。聽說第一期安排*開發6平方公里，近1萬畝土地，這是很大一塊空間。大產業方面，我們茶葉、不銹鋼產業發展態勢很好，今后還是要牢牢抓住。大項目建設方面，水利局做得很好，四個國家級項目全面爭取到了。松陰溪干堤除險加固已經安排了24.5公里，“十二五”期間再給我們安排24.5公里，加上原來已經加固的10公里，意味著松陰溪*段干堤都可以加固了。工業園區我們一期一期推進，也做得不錯。引進大企業方面，今年取得了好成績，今后還要繼續加把力。對一些好的產業、企業，要實行一廠一策，給予重點扶持。

3、項目投資穩步推進。今年項目投資突出面臨兩大困難，一是持續降雨影響建設進度，二是缺少高重大項目支撐。面對困難，我們深入開展“項目推進年”活動，積極拓展投資領域，引導民間投資。上半年完成全社會固定資產投資10.14億元，增長1.9％，保持了平穩運行態勢。10大重點新建項目已開工6個，18個重點續建項目完成年度投資計劃的49.5％。民間投資活躍，占了限額以上固定資產投資的82.0％，達7.43億元，在工業發展、房地產開發和舊村改造中發揮了主力軍作用。此外，消費穩中趨旺，上半年全社會消費品零售總額8.35億元，增長17.6％；外貿出口大幅回升，上半年出口總額3770萬美元，增長了96.2％，恢復并超過金融危機之前的同期水平。

4、民生事業加快發展。突出表現為：一是城鄉居民收入持續增長。農民增收“頭等目標”全面深入落實，上半年農民人均現金收入*元，增長*％，在大災之年保持持續增加，很不容易。同時，城鎮居民人均可支配收入*元，增長10.3％，城鄉居民收入差距進一步縮小。二是城鄉居民社會養老保險全面落實。嚴格按照盧市長在*調研視察時的要求，提前實現符合條件的60周歲以上老人都及時足額領到每月60元的基礎養老金的目標。三是高考取得歷史性的好成績。重點上線人數超過麗水中學，重點上線率居全市第一。取得這個好成績，展示了*教育的水平，體現了民生事業的發展成果。

總之，上半年我們通過努力，“兩區”建設實現了良好開局，各項工作總體實現“時間過半、任務過半”。但也必須看到，上半年我縣經濟回升較快，總體上看在去年低基數基礎上和政策性因素作用下的恢復性增長，發展中面臨的困難仍然很多。一是頻繁的氣象災害對農業生產造成的損失和影響可能進一步加大，農民持續增收難度進一步增加；二是在建設生態文明的大背景下，工業擴量和提質的任務更加艱巨；三是重點項目儲備明顯不足、建設進度不快的問題進一步凸顯。要收好“十一五”的官，謀好“十二五”的局，任務還很艱巨。

二、攻堅克難，狠抓落實，全力完成全年各項目標任務

今年是非常重要的年份，既是“兩區”戰略的開局之年，又是決戰“十一五”、謀劃“十二五”承上啟下的關鍵之年。全縣各級各部門必須牢牢鎖定年初確定的目標任務，把“抓落實、趕進度、攻難關”作為下半年工作基調，全力以赴“打好一場硬仗，狠抓六項工作”。

（一）打好一場硬仗，就是全力打好創建省級生態縣這場硬仗。這場硬仗是貫徹落實省委十二屆七次全會精神的具體行動，關系市委市政府建設生態文明和全面小康社會兩大戰略目標的實現，關系縣委縣政府在全縣人民中的威信和在全市的形象。全縣上下必須狠下決心、背水一戰，按照“硬件不失分，軟件拿高分”的要求，全力以赴完成創建省級生態縣這一重大政治任務。

第一，深刻認識創建省級生態縣是貫徹落實省委十二屆七次全會精神的最重要載體和最有力舉措，進一步凝聚創建共識和合力。6月29日至30日召開的省委十二屆七次全體（擴大）會議，是我省在研究謀劃后危機時展道路、加快推進經濟轉型升級的關鍵時期召開的一次非常重要的會議。省委書記趙洪祝代表省委常委會作了題為《扎實推進生態文明建設開創科學發展新局面》的報告，會議審議通過了《中共省委關于推進生態文明建設的決定》。全會明確提出了我省當前和今后一個時期推進生態文明建設的總體要求，即堅持生態省建設方略、走生態立省之路，大力發展生態經濟，不斷優化生態環境，注重建設生態文化，著力完善體制機制，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態，努力實現經濟社會可持續發展，不斷提高人民的生活品質，努力把我省建設成為全國生態文明示范區。同時，提出了“建設生態產業體系、發展生態經濟”，“開展環境整治、改善生態環境”，“推進節能節水節地節材，提高資源利用率”，“發展生態科技，強化科技支撐”，“發展生態文化，強化生態文明理念”等五方面的任務和舉措。省委全會的這一重大部署，必將對當前和今后一個時期加快轉型升級、推動科學發展產生重大而深遠的影響。

省委全會突出強調，生態省建設是推進生態文明建設的有力抓手，要堅持把生態省建設作為推進生態文明建設的重要載體，不斷深化拓展創新生態省建設的思路和舉措，使之成為推進生態文明建設的有效載體和具體時間。對我縣來說，貫徹落實省委全會精神，最重要載體和最有力舉措就是創建省級生態縣。全縣各級各部門要迅速掀起學習貫徹省委十二屆七次全會精神的熱潮，把創建省級生態縣作為貫徹全會精神、建設生態文明的總載體，大力發展生態經濟，優化生態環境，弘揚生態文化，切實凝聚起創建省級生態縣建設的思想共識和強大合力。

第二，當務之急是全面、深入、徹底抓好環境大整治。創建省級生態縣，環境整治是最基礎、最核心的問題。環境整治好了，創建工作可以拿60分，環境不好，一切都是空的。明天我們要舉行環境大整治行動啟動儀式。各鄉鎮、部門要迅速行動起來，堅持全面抓和突擊抓并重，迅速掀起環境整治熱潮。要突出“全面、深入、徹底”三個要求?！叭妗本褪且珕T發動、全民參與、全面整治。各鄉鎮、部門黨政“一把手”必須親自負責、親自組織全體機關干部參加衛生整治，更要全面發動群眾參加環境整治，做到城鄉聯動、村村整治，每個村都要行動起來?！叭妗钡暮x，還要建立農村垃圾清掃、清運、焚燒處理的長效機制。這項工作縣里已經作了研究，8月份公布實施。制度不建立健全，是不可能全面的?！吧钊搿本褪且钊氲矫恳粋€村、每一個社區開展環境整治，既要開展運動式的全面整治，更要抓住需要重點整治的環節、薄弱的環節、可能疏漏的環節，進行重點深入整治。環境整治是最簡單的事，但也恰恰是最難的，必須做到深入、再深入?！皬氐住本褪菍φ沃写嬖诘膯栴}，必須及時徹底整頓，不留死角、盲點，確?？梢暰€范圍內“不留一點垃圾、一只塑料袋、一個農藥瓶”。特別是“三沿”村莊，要堅決按要求整治到位。垃圾都整治不到位，創建是不可能成功的。

第三，重中之重是深入推進農村“12345”工程。今年農村“12345”工程實施情況，可以用兩句話概括：成效良好、問題不少。說“成效良好”，就是各鄉鎮都把農村“12345”工程擺上了重要議事日程，做到村莊明確、目標明確，責任明確，取得了階段性成效。比如，13個中心村有8個已經啟動了舊村改造；舊村改造原計劃實施39個村，現在群眾積極性很高，增加到55個，大部分開始拆遷破舊房，象一村、謝西坑村都拆了8000多平米，很不容易；41個后進村當中，主要問題已經解決、整頓轉化成效明顯的有18個，主要問題基本解決的有22個，只有1個村還在抓緊整頓；216個低收入農戶集中村結對幫扶工作和68個生態文明村創建工作也在積極推進。說“問題不少”，突出表現為“三個不”：一是認識不深。不能在戰略的高度深刻認識農村“12345”工程的重大戰略意義和基礎意義，沒有擺在重要位置來強力推進；二是進度不均?，F在時間已經到7月下旬了，有的鄉鎮、村工作推進有力度、速度很快，已經取得了明顯成效，但也有一些鄉鎮、村，舊村改造遲遲沒有啟動，中心村、生態文明村創建停留在表面，甚至連規劃都沒有完成，能不能如期完成任務，令人堪憂。單就舊村改造來說，全縣拆除破舊房只完成了市下達指標的24.1％；批建新房只完成了市下達指標的19.3％，還有3個鄉鎮沒有啟動。三是措施不實。特別是一些中心村培育、生態文明村創建項目，既沒有具體方案，更沒有具體項目，到底怎么培育、創建，目標不清、思路不明，說不出個所以然。這些問題，必須高度重視，抓緊整改。

下階段深入實施農村“12345”工程，重點要做好四方面工作：

一要深化一個認識。要深刻認識“三個最”，即農村“12345”工程是我縣新農村建設的最重要載體，是全面推進“兩區”建設的最基礎工程，是創建省級生態縣的最重要舉措，切實做到思想上有位，措施上有力，推進上有勢。

二要突出兩大引領。一是突出目標引領?？茖W的目標可以引領人、激勵人。每一個中心村培育目標、低收入農戶集中村幫扶目標、舊村改造目標、后進村整頓轉化目標、生態文明村創建目標，必須具體化、民主化、透明化，讓老百姓知道要做什么，做了會有什么好處。只有這樣，老百姓才會有方向、有奔頭，才會主動支持和參與工程實施。二是突出規劃引領。特別是中心村、舊村改造、生態文明村創建，一定要注重規劃，村莊整體布局要優化，房屋的造型、立面等等各個方面，都要體現特色，合理設計。規劃編制要因地制宜，不要控得太死，可以嘗試兩戶聯體戶型，嘗試在山坡上建房，把水利局的“百村繞水”工程結合進來，使農村人居環境更加美化。

三要把握三個重點。就是把握舊村改造、三大集聚和村級組織班子建設三個重點。一要全力推進舊村改造。創建省級中心村的行政村破舊房改造率必須達到80％，創建市級中心村的必須達到60％。二是全力推進三大集聚，即產業、人口和要素集聚。三要全力推進村級組織班子建設。農村事業要發展，村級組織班子是關鍵。古市鎮的“兩定一談兩掛鉤”制度很好，值得推廣借鑒。要全面推進“創先爭優”活動、“網格化管理、組團式服務”和后進村整頓轉化，把加強村級組織班子建設作為一項重要任務抓起來。對教育無效、轉化無果、素質較差、能力過弱的農村黨員干部，要堅決予以調整。個別村組織渙散，一時不能整頓到位的，可以采取派支部書記、村主任助理，甚至可以多派一些黨員，打破宗派勢力，進行重點整頓。

四要強化四個力度。一是鄉鎮要強化推進力度。各鄉鎮要把加快進度作為當前工作的第一要求，逐村動員，逐村推進，逐村落實人員、方案、措施，形成強大聲勢，確保工作加快有序推進。各鄉鎮的每個農村“12345”工程項目實施村的進展情況，要列成表格按月上報，每月進行排名公布。二是聯系領導、聯系部門要強化指導力度。要在蹲點調研的基礎上，定期回訪蹲點聯系村，指導幫扶解決問題，落實創建項目，重點檢查和推動農村“12345”工程。三是強化創新力度。要大力推進農村宅基地換養老、公寓集中安置、跨村異地安置等創新，努力在實踐中創造更多鮮活的經驗做法。特別要探索中心村和周邊行政村“1＋X”聯動建設機制，農村自我發展內力提升機制，加快推進農村戶籍制度改革。四是強化督查力度。兩辦督查室、效能辦、創建辦、舊村改造辦等要整合力量，全面加強農村“12345”工程的督查，在督查中解決問題，在督查中推進落實，在督查中樹立典型。

（二）狠抓六項工作。就是狠抓規劃編制、重點欠發達縣政策對接落實、產業發展、項目推進、維護穩定、作風建設六項重點工作。

1、狠抓規劃編制。規劃是經濟社會發展的靈魂。規劃質量高不高、科學不科學，直接關系*“十二五”以及今后一個時期的發展?，F在各項規劃已經有了初步思路和討論稿，下一步關鍵是抓好修改完善。第一，要廣泛深入征求意見。既要全方位地聽取各方面的意見建議，更要組織專家、各階層代表人士進行充分論證，切實增強規劃的科學性、可行性。第二，要做好兩個銜接。一是各規劃之間要無縫銜接。把中國社會科學院的發展戰略規劃研究成果體現到“十二五”規劃編制和土地總規修編當中；二是要與省委省政府最近出臺的“推進6個重點欠發達縣跨越式發展”特別扶持政策相銜接。這次省委省政府出臺的特別扶持政策政策，扶持力度最大，明年起連續三年財政扶持2個億、地方債券1個億，但要求也很高，有6項硬指標：生產總值年均增長12％；地方財政收入年均增長15％；城鎮化率每年提高2個百分點；農民人均純收入2013年達到8000元；城鄉收入差距逐年縮??；文教衛等社會事業接近或達到全省平均水平。這些指標要求，要體現進規劃，并通過規劃編制，明晰實現的路徑和辦法。

2、狠抓重點欠發達縣政策對接落實。省里出臺的“推進6個重點欠發達縣跨越式發展”特別扶持政策，是省委省政府對重點欠發達地區的巨大關懷，是我縣“十二五”期間更好更快發展的重大機遇。全縣上下要把這項工作擺在戰略高度來認識，帶著感恩的心態，和對省委省政府高度負責、對*發展高度負責的態度，認真做好政策對接落實工作。前一階段，我們根據葛省長和省農辦領導的指示，勁松、樟明等人高度負責，以最短時間、最快速度、最實作風拿出了工作規劃和幾大類具體項目，得到省委省政府領導充分肯定。昨天，呂省長又專門在慶元召開座談會，聽取了工作匯報。下一步的關鍵就是要按照呂省長的要求抓好細化落實。一要調整目標任務。按照呂省長的意見調整。二要細化實施方案。由于前期工作時間緊張，許多項目前期工作、實施方案都沒有完成。各鄉鎮、部門要抓緊時間補課，盡快把項目前期工作補好，把三年建設規劃和年度實施計劃制定好，為項目盡快實施打好基礎。比如“美麗鄉村”創建規劃，要抓緊拿出實施方案。三要狠抓工作進度。這次扶持政策，省里意見很明確，前期工作誰先完成、誰抓得好，就安排誰先實施；同時，資金跟著項目走，項目推進得快，資金到位就快。為此，我們必須把加快進度作為第一要求，工作盡量往前趕。這里還要特別指出，省里特別重視低收入農戶脫貧工作，要堅持不懈地推進“一戶一策一干部”結對幫扶工作，老老實實按照“多少人，為什么，誰幫扶，怎么辦”的要求，全面調查核實全縣低收入農戶、低保戶，重新確定幫扶干部，重新落實幫扶措施，確保完成低收入農戶脫貧目標。

3、狠抓產業發展。要始終把培育主導產業、擴大經濟總量作為首要任務，集中力量狠抓產業發展。生態工業要抓好三個重點：一是拓展空間。要全力以赴加快王村區塊開發進度，確保8月份完成土地平整，企業入園建設，并同步推進基礎設施建設。象溪區塊要抓緊開展前期工作，力爭年內開工建設。同時，大力加快園區五期和拓展區謀劃，園區五期前期工作要加快推進。二是招商引資。抓住當前招商引資的有利形勢，突出產業招商，重點在招大企業、大項目上下功夫，力爭再引進一批大項目、好項目。三是生態環保和節能減排。按照創建省級生態縣的總體部署，切實加強工業園區、工業功能區塊和企業環保設施改造和防污治污督查，確保完成節能減排硬約束指標。生態農業要推進三項工作：一要全力推進現代農業園區建設。牢牢抓住省里實施農村“125”工程的機遇，把現代農業園區建設作為推動農業轉型升級的重要平臺，千方百計爭取更多的現代農業綜合區、主導產業示范區和特色農業精品園項目。已經通過評審的松古盆地省級現代農業綜合區項目要抓緊實施，確保成為省里第一批命名園區。二要全力提升茶產業，培育新產業。關于茶產業，要牢牢抓住茶葉質量安全這條生命線。第二、三季度是茶葉安全的高風險季節。要全面加大打擊銷售、使用違禁農藥的力度，各鄉鎮要進行專項部署，做到防堵、打擊、監測相結合，絕不允許出現問題。逢一、五集市，檢測批次不能少于200批次。要把茶葉統防統治作為下半年和明年的一項重要任務全面推進。同時進一步加大對香榧、油茶等新產業的扶持力度。三要全力做好防臺抗旱工作。今年是氣象災害偏重年，每年7～9月份是臺風、干旱等災害的高發季節。各鄉鎮、部門必須高度重視，未雨綢繆，落實人員、責任、救災物資，最大限度做好各項預防工作。生態旅游業方面，必須緊抓AAAA級景區創建不放，確保年內啟動建設。

4、狠抓重點項目建設。重點抓好三項工作：一是抓開工。50省道改建、不銹鋼檢測配送中心、西屏至葉村公路、象溪區塊4個未開工重點新建項目，要一個一個倒排工作時序，確保年內開工建設。特別是一號工程50省道，各鄉鎮要確保8月份全面完成征地拆遷工作，為工程9月份開工建設創造條件。二是抓進度。要抓住當前雨水減少、天氣好轉的時機，在三季度集中力量打響重點項目建設攻堅戰，全力加快項目建設進度，確保完成年度建設任務。三是抓儲備。特別是“十二五”期間的重點項目，要緊緊圍繞“兩區”戰略，一個個的挖，一個個地謀，一個個地包裝提升，切實做大做足項目儲備庫。

5、狠抓社會穩定。關于維護穩定工作，一方面要狠抓信訪維穩。要繼續圍繞世博安保工作的要求，突出重點時段、重點人群、重點問題，抓住“八一”、“十一”等敏感時段，關注民師、退伍軍人等重點人群，全面落實領導干部定期接訪和各鄉鎮、部門“屬地管理”責任，確保小事不出村、大事不出鄉鎮、矛盾不上交。同時切實加大社會治安綜合治理和安全生產教育監管工作。另一方面要大力發展民生事業，夯實和諧穩定之基。堅持不懈地抓好“農民增收六大目標”各項考核指標的落實，確保農民收入持續穩定增加。要扎實抓好城鄉居民社會養老保險投保擴面工作，加大政策宣傳發動力度，做到“鄉鎮干部人人懂得政策、人民群眾人人知道政策”，確保完成參保任務。要全面貫徹全國教育工作會議精神，研究出臺加快教育發展的政策意見，推動教育事業再上新臺階。要抓緊啟動“省級衛生強縣”創建工作，推動衛生事業加快發展。同時，深入開展國家級衛生縣城、省級森林城市創建，啟動省級園林城市創建，切實優化人居環境。

6、狠抓作風建設。事業成敗，關鍵在于一個“干”字；干部成長，關鍵也在一個“干”字。要牢牢鎖定全年目標任務，大力弘揚和諧干事、踏實干事、高效干事、干凈干事的優良作風，把深入基層調查研究、深入體察鄉情民情、深入研究發展舉措作為各級領導干部的分內職責，經常深入企業、農村、社區、項目建設一線開展調查研究，幫助基層單位理思路、想辦法、解難題?？h級領導、部門“一把手”必須經常深入聯系鄉鎮、聯系村、聯系企業、聯系重點項目，一線辦公，現場解難，推動各項工作加快實施。各鄉鎮要大力推進“網格化管理、組團式服務”，把全面增強鄉鎮住村干部和網格服務團隊成員的“應知應會”能力作為重點，切實提高了解村情民情、推動農村發展、指導村級組織建設、化解矛盾糾紛、掌控基層動態等方面的能力。同時，要把干事創業、致富帶富作為評價和檢驗農村黨員干部的最重要標準，把農村黨員干部干事創業情況與農村干部基本報酬、評先評優掛鉤起來，不斷增強農村黨員干部帶領群眾致富、推動農村發展的意識和能力。