山區完善舊村改造講話

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首先要充分肯定前一階段山區片舊村改造工作。我們縣在全省率先推進的舊村改造可以說是最大的民生工程，是新事、大事、歷史性的事。我覺得，舊村改造不僅僅是一項重要工作，更是一項事業。事業和工作是有區別的，一件事如果稱得上是事業，它必須有很大的一個特性，即能夠聚人心，大家都認可，大家都會來奉獻。剛才大家舉到的很多例子里面，有些在外創業的村干部為什么不計個人損失回來組織開展本村的舊村改造，就是因為這是一項值得奉獻的事業。我相信在座的每位同志都是有事業心的，對這件事確確實實要增強使命感、責任感。把這件好事辦好了，若干年以后，這個地方的老百姓會記住你。我還覺得，舊村改造推進過程當中也充分證明了我縣的鄉鎮干部是能干事、能成事的，我們村一級的基層干部是富有奉獻精神、富有創造力的。當然，山區片推進舊村改造比平原片要難，不說別的，方方面面的要素制約就是一大難題。從剛才匯報的情況來看，山區片舊村改造已經取得了一些成績，尤其是做了大量的基礎性工作，雖然當前的進度相對滯后，但是有這些基礎性工作，有接下去大家的共同努力，我相信山區片今后幾個月會后來居上。剛才，煬德和廷喜就舊村改造的推進工作都講了很多，指導得很具體、很到位。這里，我簡要地再說兩點：

第一，因地制宜，因村制宜。山區搞舊村改造因地制宜很重要，山區片和平原片有著很大的不同，最大的不同是立地條件不同，是土地要素制約。對山區片舊村改造必須明確一條指導性原則，那就是能聚則聚、宜搬則搬、集約用地、節地建房。能聚則聚，就是把改造重點放在剛才煬德講的“三沿”建設上，不能搞四面八方處處開花，特別是有些地無三尺平的非規劃保留村，決不能批建新房。山區的地質條件是很復雜的，很多地方都有地質災害的隱患，尤其是在那些地無三尺平的地方，建房子風險實在太大了。總的來說，這些非規劃保留村就是要宜搬則搬，不僅不能搞舊村改造，而且不能批建新房，一時搬不了的，可以適當修繕一下。況且這些地方建了新房，農民下山轉移的意愿就要打一個大大的問號了，這不符合統籌發展、集聚發展的大方向。能聚則聚，就山區看還有一個空間制約的問題，解決這一問題只能在集約用地、節地建房上想辦法。這方面能不能研究制定導向性的政策，請舊村改造辦會同國土、建設等部門研究研究。比如說在山區片建房不提倡占地面積，而提倡建筑面積，適當增加建房層次。特別是山區的中心村，不僅要解決本村的舊村改造問題，還要為跨村建房，為小規模自然村整村搬遷建房提供土地支持，在用地上如果不提倡集約用地、節地建房的話就做不到這一點。如果說我縣明年舊村改造政策有創新的話，這個可以作為一個創新點。之前山區片舊村改造沒有在面上推進時，不會碰到這些事情，現在碰到了這些突出的問題，就要來研究解決這些問題的辦法。我想，這方面至少符合我們國家土地政策大的方向，是沒有問題的。其次，因村制宜也很重要。真正確定下來要改造的村，一定要追求品位、追求特色，通過舊村改造，不僅要有新房新村新面貌，而且要樹立村莊規劃和經營的新理念，為下一步發展山區片鄉村旅游打好基礎。下一步*的發展，鄉村旅游肯定是個大方向?，F在，如果舊村改造千村一面，就不會有發展鄉村旅游的優勢，那是很可惜的。如果我們在推進舊村改造的同時，就有意識地想一想、動一動腦筋，可能這個村今后發展的前景就不可限量，舊村改造就更加功德無量了。舊村改造要因村制宜出特色，建設部門在搞規劃的時候，既要講統一規劃，又要講一村一品。

第二，加大力度，加快進度。在*片、*片推進會上，我都講到了全力爭上游，今天也一樣，底線就是要確保完成市縣下達的目標任務。為了完成這個目標任務，在確保質量、安全、穩定的前提之下，要加快進度、加大力度。這里我講兩點：第一，“頭等工程”要有頭等精力。精力花在哪里？主要有三個方面：第一個方面是政策宣傳抓引導；第二個方面是破解難題抓推進；第三個方面是整合資源抓結合。政策宣傳抓引導，首先就是要大力宣傳我們縣里出臺的舊村改造好政策，做到家喻戶曉，對山區片來說特別是跨村建房政策要宣傳引導好。同時要積極創新本鄉鎮的小政策，山區片可以說每個鄉鎮的情況都不一樣，這是山區的特點決定的。平原地方一馬平川，所在鄉鎮共同的一面比較多；山區大山阻隔，每一個村工作的基礎和老百姓的思想可能都不一樣，這就需要搞點小政策。一個管用的辦法就是一個小政策，我看大家已經想了很多辦法，下一步在破解難題中還要繼續想辦法。同時，政策的研究實施要講策略，比如說先拆與后拆、連片拆與零星拆、拆的進度快與拆得進度慢，政策上都應該不一樣，不一樣的政策就體現我們的策略。破解難題抓推進，除了要積極破解地的因素、錢的因素、人的因素的制約，很重要的是面對難題要有決心和信心，你有決心和信心，這個難題最終就不是難題。整合資源抓結合，主要是下一步強農扶農惠農的政策和工程如何整合，需要深化研究。第二，“頭等工程”要有頭等服務。一方面，相關部門要全心全意全方位強化服務；另一個方面，鄉鎮和部門之間也要相互理解、相互支持，我們要算大帳，不要算小帳，要形成一個良性的合作關系、合作氛圍。