經濟社區平安建設講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全區政法暨平安建設、信訪、依法治區、安全生產工作會議。這個會議是四會合一。為了節約時間，今后開會也要盡量采取這種形式，能合并的合并、能壓縮的壓縮。剛才，全金書記總結了年全區政法暨平安建設、信訪穩定、依法治區工作取得的成績以及存在的問題，對2011年的工作進行了部署和安排；玉紅同志也對安全生產工作做了很好的總結和部署，講得非常具體、非常明確，希望大家認真抓好落實。年，全區政法暨平安建設、信訪穩定、依法治區工作成效顯著，我們去年獲得省級以上表彰的4項工作中，依法治區工作榮獲了全國創建先進單位、信訪工作首次榮獲省級表彰；全區安全生產工作成效良好，保持了大局穩定，沒有出現特大事故、惡性事故。這其中也凝聚了全區政法干警，工作在信訪穩定、平安建設、安全生產一線的全體同志，各級、各部門黨員干部的辛勤努力。在此，我代表區委、區政府，向對全區政法暨平安建設、信訪穩定、依法治區、安全生產工作做出貢獻的同志們表示衷心地感謝！為了做好2011年全區的政法暨平安建設、信訪穩定、依法治區、安全生產工作，我講幾點意見。

一、發展是第一要務，政法工作必須為經濟建設護航

發展是解決一切問題的總鑰匙。沒有健康快速的發展，經濟實力就難以提升，人民群眾就難以安居樂業，解決問題就無從談起。過去的一年，全區各單位緊緊圍繞全區的中心工作，一手抓經濟發展，一手抓安全維穩，確保了全區經濟社會健康協調快速發展，尤其是政法、維穩、信訪等職能部門圍繞發展大局，認真履職盡責、克難攻堅、超常努力，為保證全區經濟社會發展做出了重要貢獻。但是，理性審視我們面臨的形勢，當前正處于經濟社會深刻變革、思想觀念深刻變化的特殊時期，全區政法、維穩、信訪及安全工作面臨嚴峻的考驗和挑戰。

一是相互交織的新老問題影響著發展精力。我區是老城區、商業區，流動人口多、失業人員多、商場市場多、歷史欠賬多、基礎設施差，涉及企業改制、流動人口管理等各種老問題情況復雜，化解和穩控難度較大。同時，當前我們又正處于產業發展提升期、項目推動攻堅期、城鄉更新建設加速期，由此引發的安置補償、社會保障、就業再就業、村級財務管理等領域的新情況、新問題不斷涌現。特別是在征地拆遷方面，一些被拆遷戶對賠償的期望值過高，不予理解配合，加之網絡輿情日益活躍、社會心態總體脆弱等原因，一些弱勢人群和特殊利益群體容易產生過激言行，一些矛盾和不滿情緒極易被放大和被利用。

二是較為復雜的對敵斗爭制約著發展環境。由于意識形態分歧、國情民情差別，國際上極少數別有用心的國家和個別西方反華勢力，對我國進行發展上牽制、統一上阻撓、思想上滲透，甚至打著“人權”的旗號插手人民內部矛盾，煽動對黨和政府的不滿情緒，千方百計妄圖破壞我國經濟社會發展的良好局面。對此，我們必須高度清醒、嚴陣以待。

三是不容輕視的安全生產形勢影響著發展成效。全區整治違法建設的壓力依然比較大，煤礦、消防等領域還存在一些安全隱患，部分群眾尤其是城中村及城鄉結合部的村民安全意識淡漠。這方面一旦出事，不但會浪費發展資源，而且會牽扯大量發展精力。

這些問題的形成和出現，有歷史的原因，也有現實的原因；有客觀的原因，也有主觀的原因；有外部的原因，也有內部的原因。但不管什么原因，都不能成為干不好工作的理由。任何一個地方的發展，都必然會觸及一些矛盾和問題，關鍵是要看我們以什么樣的責任心把工作做到什么程度。尤其是政法系統必須以促進經濟社會跨越式發展為己任，要把政法工作放在經濟社會發展的全局中來謀劃、部署和推動，不能僅僅站在局部謀劃、思考和推進工作。發展是硬道理，干成事是硬道理，解決問題是硬道理。各級政法機關包括各個職能部門，一定要把解決問題、干成事情、推動發展作為始終堅持的一項目標。出現問題，不能只去解釋問題存在的理由，而不去解決問題。當前，由于種種原因，各類矛盾集中爆發，加之法律法規的不匹配，導致我們在執法過程中必須要從追求執法綜合成效的角度，創造性的運用好法律，處理好各類矛盾。絕不能死搬教條、死扣條文，否則什么事情也干不成。一要牢固樹立“抓穩定促發展、靠發展保穩定”的理念，把思想統一到區委區政府的決策部署上來，把行動統一到項目建設的大局上來，緊緊圍繞項目建設和經濟發展做好本職工作、提升服務水平、提供有力保障。二要切實擔負起“保一方平安、維護一方穩定”的責任，像分析經濟形勢一樣定期分析平安、穩定形勢，及時研究解決平安建設、維護穩定工作中的問題。三要全面按照“負責必穩、預防必安、為民必和”的要求，進一步提高維護社會穩定的責任意識和工作水平，增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，全力營造最安全、最穩定、最和諧的社會環境，使全區上下能一心一意謀發展、聚精會神推項目。

二、穩定是第一責任，政法工作必須為社會和諧穩定盡責

要更好更快地發展，離不開和諧穩定的環境。只有在穩定的環境里，我們才能推動發展、改善民生。第一，維護穩定不是“維持”穩定，關鍵是要從源頭上預防和排解各類社會矛盾。出了問題再去解決只是“沒辦法的辦法”，不僅難以控制事態，而且影響發展精力、影響其他工作的進度。全區的機關干部實際上都是社會的管理者，也是治療“社會病”的醫生，要學會“不治已病治未病”，不要等病來了再去治，那樣成本高、效果差、周期長。一定要把功夫下在平時，注重預防。要全面加強各類矛盾的搜集、梳理、研判、上報和處置工作，對排查出的問題，要逐案逐級明確包案領導、責任單位和責任人，明確化解時限，確保早發現、早控制、早處置。第二，構建和諧不是沒有原則的和和氣氣，必須依法依規。要堅持保護有理、為民撐腰、解決問題，打擊無理、維護公平、標本兼治，保持穩定。一方面，對于有政策依據的合理訴求要落實到位；對沒有政策和法律法規依據的訴求要耐心解釋、用心疏導，不得亂開口子；對要求不合理但生活確有困難的，要盡可能幫助解決實際問題。另一方面，對非法串聯聚集和纏訪、鬧訪、聚眾鬧事的挑頭人員及幕后操縱者，公安機關以及有關部門要密切配合，搜集證據，堅決予以打擊。實際上，作為一名政法工作者，對違法亂紀者打擊不力就是對遵紀守法者利益的侵犯?，F在我們的一些政法干警，打著構建和諧社會的幌子，不愿履行自己打擊壞人的職責，美其名曰為了和諧。和諧絕不是對壞人的遷就。政法部門的職能就是保護好人、打擊壞人、服務人民、維護公平、護航發展，這也是我們工作的出發點和落腳點。如果政法部門做不到這一點，社會就不可能和諧，就不可能有公平正義的環境。一定要從所謂的和諧的誤區中走出來?，F在我們的信訪穩定工作就出現了這方面問題，往往是鬧事者、不講理者反而得到了好處，結果就有越來越多的人效仿，如果都這樣，我們怎么管理？必須要堅決反對花錢買穩定。第三，穩控工作不是沒有立場的上交矛盾“和稀泥”，而是真正擔負起自己的崗位職責。凡是穩定問題，都要堅持“一崗雙責、屬地管理、分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，分層、分級、分崗落實責任，決不允許出現因為害怕擔責任而上交矛盾，甚至聽之任之、激化矛盾?，F在，由于種種原因，村組、社區在化解社會矛盾中應發揮的作用還有待進一步加強。包括個別鄉鎮辦，遇到矛盾、問題，一方面是重視不夠，另一方面是處理矛盾和問題的能力不足，往往是一有問題就推到上面。我們還是要按照權責一致的原則，千方百計地盡好責。第四，解決問題不是“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的只解決表象問題，重點要落實完善問題解決機制。要在落實好“信訪工作七大體系”、“六訪合一”、領導接訪下訪等制度的同時，歸類梳理各類不穩定因素，找準癥結，制定預案，建立機制。特別要高度重視法制教育和典型案例教育，引導群眾合法維護自身權益，使其放棄“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”、“法不責眾”等錯誤思想。

三、平安是第一民生，政法工作必須為群眾安居樂業保安

從人性上講，人生的五大需求：第一是生存，第二是安全，第三是情感，第四是社會地位，第五是人生價值的實現。經濟社會發展到今天，生存已經不是問題，剩下一個最重要的問題就是安全。同時，安全也是群眾幸福、企業發展的一個最基本要求，必須全力以赴抓實抓好。一要嚴厲打擊各類違法犯罪。特別是對于嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”多發性侵財犯罪以及“黃賭毒”等丑惡現象，要“打早打小、露頭就打”。要堅持人防、物防、技防相結合的原則，進一步強化社會治安重點地區的排查整治，切實抓好校園、居民小區、集貿市場、娛樂場所、城中村、城鄉結合部等區域的治安管控。對于強買強賣、阻工鬧事等影響企業正常經營、影響項目建設的行為，要依法從快處理。對于充當“保護傘”的，要堅決深挖嚴懲。二要進一步抓好安全生產和消防安全。堅持以落實安全生產責任制為重點，細致排查整治事故隱患。對存在重大安全隱患的生產經營單位，要及時督促整改。要全面加強重點行業、重要設施、重點單位以及人口密集場所等重點區域的安全檢查。安全工作無小事，隨后我還會專門強調。三要全面加強依法治區各項工作。重點要加強法制教育和普法工作。一方面，雖然當前廣大干部群眾的法律意識、法制觀念和依法維護自身合法權益的意識和能力有了很大的提高，但仍然存在著對普法的重要性認識不足問題。從近年來發生的一些惡性刑事案件來看，不少案件與群眾的法律意識淡漠、依法維權能力不強有很大的關系。另一方面，個別老百姓學法律是斷章取義，對自己有利的條文背得很熟，對自己不利的裝作不知道，當然也有可能真的不知道。針對這種情況，司法部門要進一步加強全民的普法教育，一定要想辦法，提升全民依法辦事的素質和水平。下一步，要著力在鞏固“五五普法”成果的同時，深入開展“法律六進”活動，加強社會主義法治理念教育，繼續開展法治縣（市）區、平安社區、治安良好社區等創建活動，努力營造人人學法、人人懂法、人人守法的社會氛圍。

四、創新是第一動力，政法工作必須為創新社會管理帶頭

社會管理，說到底是對人的管理和服務。加強社會管理創新，最根本的是要把老百姓的民生問題解決好，最關鍵的是要依靠體制機制力量。在社會管理服務主體方面，要逐步完善社會管理服務系統。在強化政府管理服務職能的同時，同步強化企事業單位的社會管理服務職責，引導支持各類中介組織、行業協會、志愿服務組織和民間公益性組織參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。其中，尤其要重視基層基礎的作用發揮。在社會管理服務對象方面，要涵蓋各類社會群體。借助人口普查的契機，建立健全包含流動人口、空巢老人、殘疾人、農村留守兒童等各類群體的人口基礎信息庫，真正實現對人口的動態管理服務。在社會管理服務內容方面，要涉及到群眾生產生活的方方面面。包括思想道德建設、群眾訴求表達、矛盾調處化解、居民權益保障、食品藥品安全、安全生產、公共安全、治安防控、居民就業就學就醫等各種內容。同時，要進一步加強和完善信息網絡管理，健全網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理服務水平，這是一個新的課題。最近，常委會研究，由政法委牽頭制定我區社會管理創新的實施方案。當然，社會管理創新是一個系統工程，不是哪個人、哪個部門的事情，需要各行各業的共同努力。政法委要牽頭做好調研，4月底拿出方案，各部門一定要積極配合。

五、干部是第一要素，政法工作必須為干部隊伍建設增輝

政法部門的自身建設是政法工作的生命線。政法干部手中都有一定的權力，并且和老百姓密切接觸，一言一行直接關乎黨和政府的形象，政法干部能否做到公道正派，也直接影響著整個社會風氣的好壞。因此，加強政法部門的自身建設尤其是政法干部隊伍的建設，是政法工作重中之重的基礎工程。希望政法委在這方面能開拓進取，制定切實有效的得力措施。大家都要認真思考一個問題，一方面，我們的政法干部很辛苦，工作量很大；另一方面，老百姓對我們的政法干部并不認可。一方面是機關干部不愿意調到政法系統，另一方面是我們的經濟社會發展急需一些干部到政法機關建功立業。要解決這些問題，最基礎的工程就是加強政法部門的自身建設。在這里，我對全區政法干部提四點要求。

一要做到對己清正、不貪不邪。對己清正就是要求政法干部政治上清醒堅定、思想上坦蕩磊落、作風上清正廉潔。一是政治堅定，對黨忠誠。政法工作“政”字當頭，作為黨的“鐵腕子”、人民的“腰桿子”，政治立場一定要堅定、政治方向一定要一致。二是堅持原則，一身正氣。在原則問題上旗幟鮮明，做到自己正派又敢于抵制不正派。只有先管好自己，你才能管好別人，你之所以管不好別人就是因為沒管好自己。三是克己奉公、干凈干事。政法隊伍是執法者，頭頂天平，自身的干凈至關至要，如果不能做到公道正派、保護人民群眾的合法利益，守好法律這一治理社會的最后一道防線，社會就會動蕩不安。省委常委、市委書記連維良同志曾講過，政法部門的腐敗是淺源性地震。政法干部出了問題，危害性更大，社會影響更大，更容易引起人民群眾的不滿，更容易成為別有用心的人和敵對分子攻擊黨和政府的口實。因此，政法干部在任何時候都要經得起考驗、經得住誘惑、頂得住壓力，不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所動。

二要做到對人公正、不偏不私。堅持“對事不對人”的原則處理問題，不拿政策、原則做交易，不在工作中摻雜個人好惡。要處理好權與責的關系，堅持把手中的權力看作是為民撐腰的責任。要處理好法與情的關系，做到法不容情。要處理好執法效果與社會效果的關系，通過我們處理問題的態度，讓企圖違法的人不敢違法，讓已經違法的受到教育，讓企業和群眾安心生產、平安生活。要處理好監督與被監督的關系，既要嚴格監督別人、公正執法，又要主動接受別人的監督。

三要做到對內嚴格、不枉不縱。一方面，要加強制度建設，包括教育培訓制度、技能練兵制度、作風建設制度，著實鍛造一支能打硬仗、善打硬仗、打贏硬仗的“鐵軍”。另一方面，對于政法干部違法亂紀的，要一律嚴肅查處，決不能因為姑息遷就小毛病慣出大問題。

四要做到對外平等、不驕不欺。由于政法部門工作的特殊性，社會各方面對政法部門都比較尊重，往往是“高看一眼”。但越是這樣的情況越要保持清醒、找準定位，一方面，要始終認識到自己只是黨組織的普通一員，保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，不顯赫、不張揚，以平等之身待人處世；另一方面，要始終認識到自己是人民群眾的公仆，千方百計為群眾謀利益、辦好事、辦實事，以務實為民的作風和實實在在的成效，樹立執法規范、服務快捷、廉潔高效的良好形象。

和諧穩定的社會環境是發展所需、群眾所盼，也是我們的職責所在。希望大家牢固樹立“發展是政績、穩定也是政績、安全也是政績、和諧也是政績”的理念，以對黨和人民高度負責、對事業高度負責、對二七高度負責的態度，扎扎實實做好政法穩定各項工作，為全區經濟社會跨越式發展做出應有的貢獻。

剛才，我重點給大家講了關于政法穩定工作的要求。關于安全生產工作，我再強調幾點。

一要充分認識當前做好安全生產工作的重要性。為什么要講安全生產的重要性？因為做好安全生產工作非常重要的前提和基礎就是統一思想、提高認識。只有認識到位才能行動到位，只有措施到位才能保證成效到位。當前我區的安全形勢不容樂觀，但是一些領導干部的認識還沒有到位、思想沒有統一。安全事故一旦發生，帶來的財產損失、聲譽損失，會嚴重影響經濟發展、社會穩定和諧。而當前有很多因素是誘發不安全的重大隱患，具體體現在：一是全民的安全意識不強。部分群眾總是存在僥幸心理，沒有把安全放在自身工作生活領域的重要位置，所以導致安全事故時有發生。二是受利益的驅動，只顧賺錢、不顧安全，這是當前市場經濟條件下一個典型的社會特征。有很多企業，尤其像一些中小煤礦、民營企業，因為利益驅動、只顧賺錢、不顧安全，存在著賭博式心理。三是技能人員素質差，也是導致安全事故的一個重要因素。由于經濟社會迅速發展，對從業人員的需求量大與很多農民工沒有經過專業的技能培訓之間的矛盾愈加突出。經常聽到一句話：“昨天農村背鋤頭，今天城市蓋高樓”，這其中完全忽視了安全和技術規范問題。職能部門一定不能就安全講安全，要分析帶來安全事故的因素以及要解決的問題，要建立一套系統的安全長效機制。四是由于道德的滑坡甚至缺失，一些企業家、業主，根本沒有把員工的生命安全放在首位，為了降低成本，不愿在安全上投入。有些員工也是急著賺錢，置自己的生命安全于不顧。平時沒有事的時候，也沒有什么問題，一旦出了問題，后果不堪設想。五是由于治理安全事故的法律法規的缺失，加之我們的執法人員、從業人員法制觀念淡薄，增加了我們做好當前安全工作的難度。比如對違法建設的管理，由于對違法建設當事人沒有足夠嚴厲的制約措施，往往只是追究當地干部的責任，致使管理起來難度大。但是我們的干部要認識到有權必有責、有責不一定有權，還是要認真履行好責任。安全重于泰山，沒有安全就沒有發展、沒有安全就沒有穩定、沒有安全就沒有和諧、沒有安全就沒有人民群眾的幸福指數。加之當前國務院連續下發安全方面的有關通知，總的趨勢是加大對黨政領導干部安全責任追究的力度。與過去更多的追究政府職能部門的責任不同，現在強調的是黨政同責。對二七區來講，做好安全工作一刻都不能放松，尤其是煤礦安全實行屬地管理以后，正式明確我們對轄區的六個煤礦負有安全責任，管好這六個煤礦責任重大。同時，消防安全、建筑工地安全，也是我區安全方面的重點領域、重點任務。希望有關職能部門，比如煤管辦、建設局、消防大隊、派出所等，一定要認真履行各自的崗位職責，切實做好安全工作。

二是堅持鐵手腕，綜合運用政府的行政手段、經濟手段、法律手段，促使各單位、各組織建立完善安全長效機制。關于安全長效機制，我總結為六個體系，會后，玉紅同志包括安監局要研究、制定、落實這六大體系。一是滿足安全生產需要的投入體系。沒有投入作為保障，安全也就無從談起。這個投入包括財力的投入、人力的投入、物力的投入、精力的投入。二是責任明確的責任分工體系。責任單位、責任領導、責任人，包括每一環節的責任都必須明確。實際上，很多工作一旦責任明確，就可以順利往前推了。盡管我提出來，“有人負責我協助、沒人負責我擔當”，但在實際工作中，尤其是安全生產工作，如果責任主體不明確，就容易造成推諉扯皮。三是扎實有效的全員安全教育體系。安全教育要常抓不懈，要滲透到各個領域、各個環節，橫向到邊、縱向到底。凡是在二七區轄區范圍內工作、生活的所有人員，都要培訓教育到位。因為無論其戶口在不在這里，無論來這里出差還是工作，一旦在我們轄區發生了安全事故，我們都是負有不可推卸的屬地監管職責的。希望安監局作為牽總部門要加強這方面的工作，要有實實在在的成效，不能搞形式主義。四是不留盲點的檢查督查體系。任何一個人、任何一個地方、任何時候都可能有安全隱患，生產領域就更不用講了，一旦發生事故，涉及的人員、損失會更多更大。因此，一定要建立一套行之有效、不留盲點、平時與集中檢查相結合的檢查督察體系。希望安監局、派出所、消防大隊、建設局包括拆遷辦都要注意這些。五是真正有效的安全落實體系。落實是安全的生命。只有制度、責任、投入，沒有落實，安全工作仍然等于零。六是嚴肅認真的責任追究體系。作為我們領導干部來講，都愿意表揚、表彰我們的干部，不愿意追究任何一個干部。但一些干部麻木不仁，工作不認真、落實不到位，造成重大損失，在這種情況下也是不得已必須要追究責任。前幾天，我區又發生一起不文明執法案件，媒體上曝出來了，但是控制的比較好，沒有炒作起來，不過已經形成了惡劣影響。3月31日，市委、市政府召開的市級干部聯席擴大會議上，連書記對我們提出了嚴厲批評。事情發生后，辦事處的主管領導不能及時上報，貽誤了處理的最好機遇，導致事態擴大，這是負有不可推卸的責任的，必須要追究。很多人認為城管責任太大，不好管，但任何工作都不可能很輕松地干好，沒有付出就沒有回報。同時，我們追究責任是對事不對人，而不是跟哪位同志過不去。

三是所有機關黨員領導干部、工作人員尤其是安全責任的主體、監管的主體，要堅持做到秉公執法執紀，確保安全不出問題。實際上，要做好安全工作，一是要有堅持原則的勇氣；二是要有不達目標不罷休的決心；三是要有大無畏、不怕得罪人的精神；四是要有認真精神、釘子精神。比如消防安全，發現隱患，就要求其限期整改，整改不達標的立即關閉，還能出問題嗎？而現在往往是發現了隱患，口頭上說整治，然后一直拖，拖到事故發生。工商、消防等部門，要綜合執法，對不達標的企業包括煤礦，要堅決關閉，不留情面，要頂得住各種壓力。我們寧可不要這些企業創造的稅收，也要保證安全，大家一定要樹立這個理念。全區的黨政干部尤其是安全責任主體、監管主體，要記?。簩ψ约贺撠熞ズ冒踩?、對人民負責要抓好安全、對事業負責要抓好安全、對良心負責要抓好安全。為什么說對自己負責要抓好安全？安全生產實行一崗雙責，如果安全工作做不好，就有可能葬送個人的政治前程。同時，最重要的一點是，要在安全的情況下抓安全，抓住不安全來保證安全。就是要在沒有發生事故的情況下來抓安全、講安全，等到發生事故就晚了；而只有抓住了不安全的隱患并解決到位，才能保證安全。

我講了這么多，實際上在座有些人仍然覺得安全跟自己關系不大。現在，很多人學習中華傳統文化，優秀的一面沒有學到多少，傳統文化的劣根性學的太“到位”了，浮躁、麻木、思維僵化、自私，不見棺材不掉淚，甚至見了棺材也不掉淚。剛才，我用了一個主語是安全責任的主體、監管的主體，在座各位都是安全責任的主體和監管的主體，一定要對自己負責、對人民群眾負責、對事業負責、對良心負責。希望大家務必要重視重視再重視、認真認真再認真，千方百計地做好安全生產工作。

關于政法暨平安建設、信訪穩定、依法治區、安全生產工作，我就講這么多。希望全區各級各部門要牢記今天的會議精神，貫徹好、落實好。

謝謝大家！