領導在發展和改革大會發言稿

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同志們

主要任務是傳達貫徹全省發展改革工作會議和全市經濟工作會議精神，這次全市發展和改革工作會議。總結我市去年發展改革工作，分析面臨的形勢，明確今年的任務。剛才，劉強同志對去年的工作進行了總結，對今年的任務做了安排安排，完全同意，希望大家認真落實。

面對復雜的經濟形勢和節能減排的巨大壓力，2010年。一大批企業限產關停的情況下，全市經濟社會發展取得了可喜的成果。全市地區生產總值完成2203億元，同比增長14.5%全社會固定資產投資完成1448.1億元，同比增長30%以上；全部財政收入完成271.2億元，同比增長28.9%完成預算的114.1%提前一個月完成了市委、市政府確定的全部財政收入增長13%和一般預算收入增長15%目標任務；單位工業增加值能耗下降8%單位GDP電耗上升2.4%左右，預計能夠完成全年單位GDP能耗下降5.6%任務。這些成果的取得，與全市發展改革系統以及各部門和各單位銳意進取、辛勤工作密不可分的此，代表市委、市政府，向同志們表示衷心的感謝！希望同志們發揚成果，再接再厲，為2011年我市經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。下面，講三點意見。

一、強化舉措，堅定信心。確?！笆濉睂崿F良好開局

要瞄準新的目標，今年是十二五”開局之年。站在新的歷史起點上。更加奮發有為，推動全市經濟社會發展躍上新臺階。當前，市正面臨難得的發展機遇，可以說正逢天時、地利、人和。所謂天時，世界經濟整體進入恢復增長期，特別是以中國、印度、巴西等為代表的新興市場國家經濟增長強勁，有利于我利用國際資本，開辟國際市場。特別是幾天前主席訪美，取得巨大勝利，中美兩國《聯合聲明》指出“中美致力于共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系，以推進兩國共同利益、應對二十一世紀的機遇和挑戰”為我國用好戰略機遇期營造了非常有利的國際環境；中央經濟工作會議明確將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有利于我鞏固經濟發展的良好勢頭；國內“南資北移”步伐加快，有利于我銜接轉移、接受輻射、借力發展。所謂地利，河北沿海地區發展即將上升為國家戰略，沿海優勢更加明顯；京滬高鐵今年6月通車，市將真正進入首都1小時經濟圈；省“十二五”規劃《建議》明確提出實施“一圈一帶一區一批”戰略，構筑環首都經濟圈，建設沿海經濟隆起帶，打造冀中南經濟區，培育一批千億元級產業聚集區和大型企業集團，進一步把我市推向率先發展的前沿。所謂人和，近幾年來我市各級黨委、政府謀發展、抓項目的意識越來越強，氛圍越來越濃厚，鍛煉了一支素質全面、能夠攻堅的干部隊伍；十二五”規劃初稿已完成，發展的思路越來越清晰，篩選了29個重點項目納入國家發展層面，將為我市今后發展打下很好的基礎。所以，面對新形勢、新任務，完全有信心、有條件取得更大的成果。

也要看到面臨的困難和挑戰。第一，掌握有利形勢的同時。世界經濟發展不穩定、不確定因素仍然較多，對區域經濟影響較大、較快。同時，國面臨的經濟矛盾也比較多，市難以獨善其身。第二，市激進產業技術水平較低，新興產業規模小，結構調整任務艱巨。第三，市萬元GDP綜合能耗、主要污染物排放總量指標均偏低，節能減排壓力較大。第四，區域競爭更加激烈，競相發展勢頭迅猛，市保位爭先難度增加。第五，土地、資金等制約發展的一些矛盾和問題比較突出。面對困難和挑戰，必需樹立堅定信心，努力拼搏，破解難題中贏得發展主動權。

提出了2011年全市經濟工作主要目標和重點任務，剛剛結束的全市經濟工作會議。市委、市政府主要領導提出了很高的要求。要不折不扣地貫徹落實好。中央和省、市經濟工作會議，都把保增長作為首要任務，對于而言，保增長顯得尤為重要。去年我市GDP位列全省第四，但總量僅是唐山的二分之一，石家莊的三分之二，位列第五的保定與我市差別也很小。要打造冀中南區域發展的增長極和隆起帶，就必須在調結構、轉方式、提質量的前提下，依靠投資拉動，以項目建設為支撐，以快于其他地區、高于全省平均水平的增速加快發展、率先發展。特別是省委、省政府對寄予很高的期望，提出了許多具體的要求。所以說，發展不上去不行，發展慢了也不行。一定要始終堅持奮力趕超的發展態勢，埋頭苦干，只爭朝夕，努力在保增長中實現晉位趕超。

二、努力實現經濟發展新跨越,以重點工作的突破帶動全局

明確了著力抓好八個方面的工作。今年全市發展改革工作，全市經濟工作會議以建設沿海強市作為2011年工作著眼點。要圍繞全市經濟工作會議精神，解決重點問題上求突破、見成效。

（一）全力推進產業結構優化調整。一是牢牢掌握產業發展方向。對于石油化工、管道裝備等傳統產業。提高市場競爭力。對于戰略新興產業，要強化規劃引導和政策支持，推動資金、土地、人才等生產要素優先配置，壯大規模，提高效益。對于服務業，要按照“大港口、大樞紐、大倉儲、大物流”思路，著重加快建設一批物流園區，構筑融合京津，聯通陸域腹地的現代物流體系。二是加速推進產業聚集。目前，省政府正在大力推進工業聚集區建設，并在用地、資金等生產要素上向聚集區傾斜。市的產業聚集水平比較低，所以我要強化產業聚集發展的意識，抓住有利時機，抓緊有關支撐性文件的編制和完善，積極跑辦盯辦，確保正在申報的肅寧、東光等7個工業（園）區順利獲批，爭取每個縣（市、區）都有一個省級園區。要加快園區道路、電力、供水、供氣、通訊等為主要內容的基礎設施建設，完善公共服務設施，提高配套能力，優化項目投資環境，培育幾個主營業務收入超1000億元的大園區。三是加快淘汰落后產能步伐。去年的節能減排大會戰，大家記憶猶新，付出了艱苦努力和巨大代價，淘汰了31條生產線、136臺（套）設備。不這樣做就不可能取得目前的效果。十二五”期間，面臨的節能減排形勢更加嚴峻，任務更加艱巨，僅2011年單位GDP能耗就要在去年的基礎上再下降2.5%對此，要提早謀劃，提前行動，要依照省政府的要求，重新篩選“雙三十”單位和“雙百”企業，深入實施一系列節能工程，加強指導和引導，全面開展“對標”行動，加快落后產能淘汰步伐，提升產業結構優化調整速度。

（二）以項目建設作為重要抓手。一是要優化項目結構。投資結構決定產業結構。投在能顯著增加財稅收入的高效益型項目上，投在國家大力提倡的戰略性新興產業上，投在事關群眾生活、百姓福祉的民生項目上，以投資結構調整帶動項目結構調整，以項目結構調整帶動產業結構調整。首先是調整一、二、三產業結構，要特別注重服務業的發展和新興產業的扶持壯大。其次是第二產業當中調整行業結構，向“輕”方向調整，解決“偏重”問題。第三是調整行業內部產品結構，特別要注重技改，用新裝備提升企業銷售規模和產品競爭力。二是要抓好項目謀劃。謀劃項目要多想、大膽一些。市對于化工園區、滄京高速、新城區、渤海新區、綜合大港、邯港鐵路、石港高速等重大項目的謀劃，從當初概念的提出到后來大規模建設，都是敢想敢干的結果。陳全國省長在全省經濟工作會議上提出，今年全省計劃安排省重點建設項目1000項左右、年度投資2600億元，省級項目庫重點項目要保持在10000個以上，各設區市在1000個以上，各縣（市、區）500個以上。特別是對認定的省級工業聚集區和入區的大項目、好項目實行更寬松靈活的政策。一定要抓住這個有利時機，抓緊謀劃一批重點項目，使更多的項目擠進省計劃的盤子”各縣（市、區）主管領導要拿出主要精力協調推動項目謀劃工作。要成立專門的項目謀劃班子，聘請專業人才，增強項目謀劃的科學性。要制定項目謀劃激勵措施，調動企業家參與項目謀劃的積極性，充分發揮他熟悉市場、與國內外企業聯系廣泛的優勢，增強項目謀劃的針對性。三是要強化項目論證。探索建立科學合理的論證機制，從產業政策、投資規模、技術支持、市場占有、土地利用、效益產出等各方面通盤考慮，確保新上項目的可行性。要注重對公共財政投資項目和其它重大建設項目的論證，探索建立聯合論證制度，邀請相關行業專家、中介機構、行業主管部門從各方面對項目進行認真論證，為項目順利實施提供保證。各縣（市、區）也要積極探索，從機制上保證前期項目質量，確保我謀劃的每一個項目都是市場前景好、發展潛力大的優質項目。四是要大力推進項目落實。省政府已經制定了重點建設項目調度管理方法（暫行）從今年1月份開始，對重點項目進展情況將實行月內部通報、季公開通報制度，每季度進行一次“一圈、一帶、一區”分區域調度，對重點項目組織現場辦公解決問題，每年組織1-2次現場觀摩。要與省里步伐一致，建立相應調度機制，加大項目建設推進力度。全市“兩會”以后，市發改委要立即將全市重大項目建設目標任務分解落實到各有關部門和項目單位，明確進度安排和責任主體，對階段性目標任務完成情況及時進行跟蹤督導。要進一步細化項目考核指標，完善項目建設年度考評體系，加大項目建設工作在各級領導班子和班子成員年度考評中所占的權重。要突出實績考核，將年度項目建設績效目標逐級分解到相關單位和部門，并按職責設定具體的量化、細化考核規范，形成“工作目標對單位、績效目標對個人”和“人定崗、崗定責、責定標”目標管理體系?？己私Y果的運用上，要與考核對象的政治榮譽、職務升降、經濟利益掛鉤。

（三）下大力解決好制約發展的突出問題。一是解決好項目用地問題。一方面要把項目做大。也是最重要的就是要在現有條件下把項目用地問題解決得更好一些。要嚴把土地審批關，向空間要地，廠房要向空間發展，向地下延伸；向創新管理模式要地，立足外地實際創新管理模式，如：建設規范廠房進行租賃、售出以及孵化功能企業等，有效破解中小企業用地難題。此外，要積極督導一些企業二期、三期工程建設，切實解決好企業院內空地多的問題。要進一步完善重大項目用地協商與保障制度，由政府組織發展改革、國土等有關部門和項目建設單位共同協商，逐項核定項目建設用地數量、分年度需求和解決渠道，千方百計給予保證。二是解決好資金問題。要不斷完善我市區域性金融市場體系，利用多種金融機構和新的金融業態籌措資金，助推我市經濟結構調整和產業升級。要重點掌握好兩類融資：第一是政府融資。要通過發行國債、BT股權交易等多種渠道籌措資金；第二是中小企業融資。要發揮好建設投資公司的作用，為中小企業融資提供便利條件。最近省政府出臺了促進股權投資基金業發展辦法》要用足用好這一政策，加大扶持力度，積極發展股權投資基金，有效緩解我市企業融資難的矛盾。三是解決好環境容量問題。要在取得上級支持、更多爭取容量指標的同時，積極探索建立節能減排指標交易平臺，通過市場化運作手段，實現能耗和排污權指標的跨區域調劑。

（四）進一步提高招商引資實效。招商引資競爭日益激烈。要加強招商引資力量。分別負責對內招商和對外招商。所有園區公務員檔案要封存，統一實行效益工資。招商引資隊伍要和招商引資效益掛鉤，根據招商實績，依照階梯獎勵的方法實施。其他相關部門也要和園區招商引資整體效益掛鉤，調動各部門招商引資的積極性。要組建專業化招商隊伍，吸納工程技術、企業管理、財會和法律等方面的專業人員參與，提高招商實效。要不斷優化招商引資環境，加強行政服務中心建設，完善審批服務，簡化審批順序，提供預約服務、全程代辦等各種服務。要改進管理方式，重點推進“網上審批”健全功能，為申請人提供便當；推進協作辦公，實現更廣范圍的信息共享和業務協同，切實降低行政本錢；推進電子監察，實現對審批行為的實時監察、預警糾錯和績效評估，做到智能監管。

（五）積極推進重點工作改革。市發改委要盡早研究提出全市2011年經濟體制改革重點工作安排意見。特別是要重點推進渤海新區管理體制改革和基層醫藥衛生體制改革。渤海新區管理體制改革，要參照先進地區的做法，大膽創新，切實解決好制約率先發展、跨越發展、科學發展的體制機制問題；基層醫藥衛生體制改革，要通過建立健全基層醫療衛生服務體系、鄉鎮衛生院完善檢驗設備、縣級醫療機構推行公立醫院改革、探索城鄉統籌、推進基本藥物制度、探索大病統籌、鼓勵社會力量興辦醫療機構、醫務人員培訓等，讓老百姓看得上病、看得起病、看得好病，減少因病致貧、因病返貧現象。

三、積極適應沿海強市建設的新要求,加強隊伍建設

打造區域經濟增長極，建設沿海強市。任務異常艱巨，對全市廣大干部提出了新的規范和要求。發展改革部門在全市發展中肩負著重要責任，要積極適應新的形勢和任務，全面提高領導和管理現代經濟的能力。

（一）提高統領經濟和社會協調發展的能力。發展和改革部門作為制訂并組織實施國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃、年度發展計劃的宏觀經濟管理部門。自覺運用科學發展觀指導工作全局，為黨委和政府當好參謀。這就要求發展改革系統的廣大干部必需正確掌握經濟社會發展規律，增強決策的科學性，提高駕馭市場經濟的能力。

（二）提高正確掌握宏觀經濟形勢的能力。發展和改革部門是宏觀經濟管理部門。對宏觀經濟進行預測和預警，研究經濟體制改革的重大政策，推進產業結構優化調整等。所以，必需要具備科學研究和正確分析掌握全市宏觀經濟形勢的基本素質。要把本地的經濟社會發展置于國內外宏觀形勢和全省、全市工作的大局中來思考和謀劃，以更寬廣的視野、更長遠的眼光、更系統的思維處置問題，謀劃工作。

（三）提高抓落實的能力。發展改革部門既是政府政策的制定者。要求每一個干部都必需具備強烈的使命感，從實際出發，做好結合的文章，把中央和省、市的決策布置落實好，執行好。對每一項重點工作，其中的每個環節都要抓好，尤其要做好前期謀劃和貫徹落實兩個環節的工作，往深里做，往細里做，往實里做，讓上級放心，讓基層滿意，讓群眾信得過。

（四）提高依法行政的能力。提高干部依法行政的能力。也是建設法治政府、提高行政效能的肯定要求。發展和改革工作涉及經濟和社會發展的方方面面，政策性、導向性強，這就要求必需依法辦事、依法行政，嚴格工作紀律，規范辦事順序，樹立全市發展改革系統干部隊伍的良好形象。

實現“十二五”開局之年開門紅，同志們做好2011年的發展改革工作。任務艱巨，責任重大。大家要把思想和行動統一到中央和省、市的決策布置上來，以務實的態度，豐滿的激情，團結奮進，扎實工作，為實現全市經濟社會發展新跨越做出更大貢獻！