市長在城鄉建設工作會講話材料

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同志們

事關人民群眾切身利益。剛才，城鄉建設事關經濟社會發展大局。任遠同志作了2010年城鄉建設的工作演講，俊杰同志全面安排了2011年城鄉建設工作任務，完全同意，請大家結合實際，抓好貫徹落實。這里，想著重就鄉村建設中應該注意的問題，談幾點體會和看法，供大家在工作中參考。

一、從深化對城市作用的認識中增強搞好鄉村建設的責任感

并隨著生產力的發展而發展。當城市發展到一定規模時，鄉村是社會生產力發展到一定階段的產物。又成為生產力發展的重要載體和依托，對生產力發展的作用不時增強。特別是當前，地區之間發展的競爭更直接、更集中地表現為城市之間的競爭，鄉村已成為決定一個地方發展快慢的核心主導力量，可以說，21世紀將是人類進入以鄉村為主體的現代化發展新階段。因此，有必要重新審視鄉村，進一步深化對鄉村重要作用的認識。

抓住了鄉村，首先。就抓住了營造良好環境的關鍵。從政府的職能來看，最重要的任務就是要營造一個良好的環境，這個環境既要努力滿足經濟發展的需要，也要滿足老百姓安居樂業的需要，而營造良好環境的關鍵在于城市。鄉村是一個包含了硬件和軟件的綜合體系，積聚了現代政府主要的也是最優質、最核心的公共服務和公共產品，自身就是一個地區發展最重要的載體和環境。一個地區的發展環境好不好，集中體現在鄉村上，企業的投資意愿，一定水平上也是取決于鄉村環境。人們對一個城市的美譽度越高、認同感越強，這個地方居住、守業、觀光旅游乃至打工就業的人就會越多，相應帶來的發展機遇也就更大。因此，鄉村建設質量的好壞、鄉村品位的高低，決定著整個發展環境的優劣，要站在服務發展、改善民生的高度來認識鄉村建設，加強鄉村建設，加快建設功能完善、生態良好、環境優美、富有活力的守業環境和人居環境，努力通過提升鄉村形象來營造良好發展環境，塑造新的競爭優勢。

抓住了鄉村，其次。就抓住了產業發展的重要平臺。發展是硬道理，發展是第一要務。一個地方的發展，必需以鄉村為依托，只有建好了鄉村這個舞臺，才干唱好發展這出戲。恩格斯曾經指出：鄉村是一個放大器，由于鄉村進行了科學合理的社會分工與合作，能夠把原來的生產力加以放大”人類社會發展的實踐證明，鄉村人口的集中化布局、產業的集聚化發展、基礎設施和公共服務的集約化提供，為優化社會分工和協作、加快生產力發展提供了有利的條件和平臺。當一個城市發展到一定階段的時候，就會集中所在地區二、三產業中絕大部分的經濟體量，成為產業發展的密集區、核心區和資源配置的中心。同時，鄉村也是一個地區產業發展的助推器。常說，有了人氣，才有商氣；有了人流，才有物流、資金流，鄉村人口的大量聚集，發生了龐大的有效需求，因此鄉村自身就是一個巨大的現實的消費市場，對于區域內三次產業的發展具有強力的直接拉動作用，鄉村規模越大，消費市場就越大，對產業發展的拉動力就越強。此外，鄉村建設的過程中也會發生大量需求，不只與之密切相關的建筑業、房地產業等“城建經濟”能夠得到快速發展，而且可以帶動眾多的行業發展和大批人員就業。就而言，工業是經濟發展的主導，鄉村是工業發展的平臺。一定不能就鄉村論城市，要站在促進產業發展的高度重新審視鄉村建設工作，進一步強化全局意識和發展意識，以高度負責的精神抓好鄉村建設，努力為全市經濟社會發展搭建良好平臺。

抓住了鄉村，第三。就抓住了統籌城鄉發展的牛鼻子”統籌城鄉發展，單薄環節在農村，牽引動力在鄉村。鄉村是區域經濟的增長極，從某種水平上講，鄉村發展的水平可以決定周邊經濟發展的水平，鄉村發展的步伐可以決定農村勞動力轉移的速度，影響公共服務延伸的力度，關系農民收入增長的多少。鄉村的發展，其意義不僅在于城市本身的發展，而且是帶動整個地區經濟發展的基礎。日本、韓國等發達國家統籌城鄉發展的勝利經驗，以及成都“三個集中”推進統籌城鄉發展的實踐都充分證明，只有鄉村發展到一定水平，才干為城鄉統籌注入強大動力。當前，市統籌城鄉發展的最大制約就是工業化、城鎮化水平的還不高，對農村的帶動力還不強，因此，推進城鄉統籌發展的過程中，必需堅定不移地走以工促農、以城帶鄉的路子，更加注重鄉村的發展，不時提升鄉村的要素聚集、產業聚集和人口聚集能力，更好地發揮鄉村對周邊城鎮和農村的吸納、輻射和帶動能力。同時，要依照統籌城鄉發展目標，加快銜接城鄉的交通、水利、通訊等基礎設施建設，著力抓好中心城鎮建設、村莊整治、農村危房改造等工作，做到城鄉互動、協調發展、共同繁榮。

抓住了鄉村，第四。就抓住了提高社會文明水平的龍頭”鄉村是經濟、社會文明的載體，現代文明的重要標志，人類的發展史就是一部由農業—工業—現代服務業、由村落—城鎮—現代化鄉村發展的歷史。鄉村以其特有的經濟活力、內在激勵機制和完善的配套體系，承載著人們夢想，改變著人們行為，促進市民的自我完善和提高，鄉村的文明水平也在這個過程中不斷提升，并向農村輻射和傳導，影響和帶動農村文明進程，使農民的思想觀念、生活方式、文化素質得到提升，促進農村乃至整個社會文明水平的提高。因此，要把提高城市的管理水平和文明水平作為鄉村建設的重要內容，努力調動全民參與鄉村建設和管理的積極性，提高市民素質，改變市民觀念，培育鄉村精神，同時加快推進公共服務和先進文化向農村延伸，提升整個社會的文明水平。

鄉村是一個地區加快發展的戰略資源，總之。區域對外形象的名片”希望大家進一步深化對城市的認識，進一步增強搞好鄉村建設的責任感，以更新的理念、更高的規范抓好鄉村建設。

二、從掌握鄉村建設內在要求中增強推進鄉村建設的實效性

城因市而發展，鄉村由“城”和“市”兩個字組成。市因城而繁榮，鄉村的基礎在城，動力為市，主體是人。鄉村建設的目的可用九個字來概括，即：建好城、繁榮市、滿足人。建好城”繁榮市和滿足人的基礎，就是要完善鄉村功能，彰顯城市個性；繁榮市”滿足人的根本手段，就是要大力推動產業發展，防止鄉村的空心化”滿足人”建好城和繁榮市的最終目的就是要繼續改善人居環境，不時提高市民的生活質量和幸福指數。

經過全市上下多年來的共同努力，從我市的情況來看。市的鄉村建設取得了突出成果，鄉村對內對外交通體系更加完善，鄉村功能明顯增強，鄉村環境不時改善，群眾的生活質量得到較大提升。但是與“滿足人”要求相比，與服務發展的要求相比，與構建中心鄉村形象的要求相比，還存在較大的差異，無論是鄉村的特色、功能、環境，還是管理，都需要我大力提升水平。為此，要突出解決好四個方面的問題：

（一）圍繞久遠發展。

也是政府加強宏觀調控、體現公共政策、維護公共利益的主要職能。規劃決定著鄉村建設形象，規劃既是政府配置社會經濟資源的重要手段。影響著鄉村建設水平，一個好的鄉村規劃就是一個亮點，也是鄉村保值增值的源頭”所在從某種意義上說，規劃的質量決定著鄉村發展質量。好的規劃，能合理布局鄉村構架，科學劃分鄉村功能，優化鄉村發展環境，凸現鄉村發展特色；而一旦不合理、不科學的規劃付諸實施，造成的浪費和損失將是難以彌補的因此，說規劃失誤造成的浪費是最大的浪費，規劃的遺憾是最大的遺憾，必需高度重視規劃工作。

市委、市政府提出了建設100萬人口區域中心鄉村的發展定位，市統籌城鄉綜合配套改革的總體方案中。而目前我規劃與這樣的要求相比，還比較滯后。各級政府和規劃建設部門要充分認識規劃影響全局的戰略地位，緊緊圍繞建設區域中心鄉村和統籌城鄉發展的要求，結合新一輪鄉村總體規劃調修，加大組織協調指導力度，進一步提高規劃水平。規劃修編和管理中，要注意把握“四性”一是前瞻性。搞好鄉村規劃，一定要有超前的眼光和長遠發展的理念，使規劃具有戰略性和久遠指導性。規劃部門要深入研究經濟社會和鄉村發展規律，掌握我市的鄉村定位和未來發展走勢，敢于逾越自身知識、能力的限制，加強學習借鑒，廣泛聽取社會各界的意見，立足當前，著眼未來，高起點、高標準規劃城市，保證我規劃至少30年、50年不落后。特別是要高水平地做好道路系統規劃，這是一個城市發展的主體骨架。二是統籌性。要增強全局意識，鄉村規劃不只僅要考慮鄉村自身發展和群眾生活的需要，更要考慮產業發展的需要，既宜居，又有產業的鄉村才是好城市。要加強鄉村規劃與國民經濟和社會發展中長期規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃以及重大基礎設施布局規劃的統籌銜接。具體規劃過程中，要充分考慮我市作為老工業城市的客觀實際，為產業的延續留下適當的空間。要把統籌城鄉發展、推進城鄉一體化放在規劃編制更加突出的位置，強化市域城鄉空間資源的統籌利用，注重將鄉村基礎設施和公共服務設施向農村延伸，努力由注重單純的鄉村規劃，轉到注重鄉村引導和推動經濟社會發展的規劃；由把鄉村與鄉村分割的孤立性規劃，轉到注重城鄉協調發展的區域規劃。三是科學性。規劃科學是最大的節約，規劃上要舍得花本錢、下功夫，遵循科學性和可操作性原則，合理確定鄉村的布局、功能和發展目標，統籌安排公共服務設施的建設，注重各個方面的協調和銜接，使規劃經得起歷史的檢驗。要總結過去鄉村規劃中的經驗教訓，防止決策的主觀性、隨意性及決策不當所導致的盲目建設、無序建設，保證鄉村健康發展。四是嚴肅性。要強化規劃的剛性約束作用，高度維護規劃的嚴肅性和權威性，規劃一經確定，絕不隨意變卦。凡不符合城市規劃的項目堅決不批，努力做到未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設，任何項目都不得突破紅線和綠線。要加大規劃執法力度，強化規劃工作層級監督，嚴格執行規劃錯案行政追究制度，嚴肅查處違法審批和違法建設行為。

（二）圍繞做強載體。

配套是否優質，鄉村功能是鄉村競爭力的重要組成局部。鄉村功能是否完善。與鄉村產業發展和群眾生活息息相關，影響和決定著城市的競爭力、輻射力。下一步工作中，要把提升鄉村功能作為營造環境、推動發展的突破口，圍繞服務產業發展和滿足群眾生活需求，著力在提升功能上狠下功夫：一是要推進基礎設施建設提升功能。要在健全完善對外對內交通體系的同時，適度超前建設供水、供電、供氣、排污、通信等基礎設施，保證和滿足產業發展的需要。市建設主管部門要牽好頭，確定道路建設線路、建設時序，召集桿、管、線相關單位一起研究，統籌實施。要突出抓好工業園區和集中區基礎建設，努力增強園區對產業的承載能力。二是要加快服務業發展提升功能。服務業自身是產業，同時也是十分重要的鄉村功能，要圍繞打造川南商貿中心，積極改造提升激進餐飲、零售、娛樂等服務業，打造特色商業街和購物帶，增強“吃在購在樂在吸引力；大力發展現代物流、金融、信息和文化旅游等現代服務業，為實施工業強市和構建中心鄉村提供高層次、強有力的服務業支撐。三是要發展社會事業提升功能。社會事業也是鄉村功能的重要組成局部，近年來，永川、綿陽等市通過打造一流教育，不只使教育事業自身做成了一個較大的產業，而且極大地匯聚了人氣、商氣，帶動了其它產業發展。這一點上，所缺乏的不是資源，而是品牌，特別是教育和醫療衛生方面，缺乏在省內有影響力的名校、名院。因此，必需增強抓社會事業也是抓投資環境、也是抓產業發展的意識，加大名校、名院的培育力度，力爭通過幾年的努力，使我市教育和醫療衛生服務水平邁上新的臺階。

（三）圍繞突出特色。

一個有鮮明特色的鄉村，特色就是鄉村區別于其它鄉村的個性和品味。不只能讓生活在鄉村的市民感到驕傲，也能給外地游人留下深刻的記憶；而一個沒有特色的鄉村，很容易被人遺忘的鄉村要讓人過目不忘，只有一條路，那就是找到屬于自己的特色。國內外有很多特色鮮明的鄉村，如巴黎，老城區采用灰白和桔色的色調，盡現悠久文化歷史，新城區采用藍色調，給人一種明快親切的感覺；蘇州，無論是老城區還是新城區，均為粉墻黛瓦，流露著濃郁的歷史名城色彩；青島，著名的海濱鄉村，為了與藍天碧海的自然景觀相協調，打造了紅瓦綠樹的鄉村色彩；哈爾濱，中央大街保存了原來的石頭路，與兩側的歐式建筑相呼應，去過一次的人都難以忘記。但目前更多的鄉村還是缺乏特色、千城一面”鄉村設計品味不高，建筑缺少精品點綴，不注重延續歷史文脈，這樣的鄉村即使高樓林立，也難以讓人記住，難以形成強勁的競爭力。因此，解決好城市的特色和品味問題尤為重要。

盡管是國家級歷史文化名城、中國優秀旅游鄉村，就我市來說。山水資源、人文資源都比較豐富，應當可以建成一座有特色、有魅力的鄉村，但從目前的情況看，這方面要走的路還很長。解決這個問題，必需從提高鄉村設計水平入手，突出做好三項工作：一是要在特”字上做文章，就是要立足自然風貌，打造獨特的鄉村景觀。特色就是山和水，山在城中，水在城中，半城山色半城河。要倍加珍惜大自然賜給的山山水水，依照建設山水園林生態鄉村的要求，總規修編中解決“顯山露水”問題。山體秀氣，建設中不能把它全部圍藏起來，而是要想方法露出來、透出來。釜溪水系彎曲縈繞過城區，很有美感。要樹立親水理念，加強鄉村水系建設，鄉村規劃、設計、建設中因勢融入水的要素，積極發明宜居的親水環境。要高度重視鄉村綠化建設，提升鄉村的綠化設計水平，通過拆地還綠、拆墻透綠、見縫插綠，多搞一些街頭的小綠地、小廣場，使的水更清、山更秀、景更美，促進人與自然的和諧發展。二是要在魂”字上下功夫，就是要注重延續鄉村歷史文脈。文化是鄉村的靈魂，鄉村的魅力在文化，要充分挖掘我獨具一格的井鹽文化、源遠流長的彩燈文化、多姿多彩的民俗民間文化，并把這個“魂”融匯到鄉村建設的宏觀布局、風貌設計、景觀打造乃至單個的建筑作品當中，讓人時時處處都能感受到歷史文化名城的風采和內涵。三是要在精”字上把好關，就是要精益求精、多出精品，特別是要加強鄉村標志性建筑的打造。標志性建筑往往能極大地提升鄉村形象，引領城市發展。應該說到目前為止，能展示我市厚重文化積淀和現代化發展水平的建筑精品還不是很多，這是鄉村設計上的一個缺陷和不足。希望相關部門特別是從事鄉村設計的專業部門進一步增強精品意識，加強學習，拓展視野，不時提高鄉村設計水平，努力打造建筑精品，尤其是那些關系鄉村久遠發展的功能性基礎設施建設工程、那些處于重要部位關系整個鄉村形象的標志性工程，更要從項目論證、規劃設計、工程施工等每一個環節上嚴格把關，做到少留遺憾、不留敗筆。

（四）圍繞優化環境。

雖然鄉村建設很快，鄉村管理是鞏固鄉村建設效果、改善人居環境的根本保證?，F在一些鄉村重建設、輕管理。但管理沒有很好跟上，制約了鄉村形象提升和功能發揮。

鄉村管理也有待進一步加強，就我市來看。特別是違規建設、車輛停放、占道經營、環境衛生等方面還存在一些較為突出的問題。今后的工作中，希望各級各相關部門進一步加大鄉村管理的工作力度，努力打造整潔有序、舒適宜居的優良人居環境。一是要扎實開展城鄉環境綜合整治。大力整治占道經營、車輛亂停亂放和臟、亂、差等方面的突出問題，提高鄉村美化、凈化水平。二是要依法查處違規建設。城管執法部門要強化源頭管理，認真清理違章建筑，依法查處違規建設行為，維護規劃的嚴肅性和權威性。三是要健全完善管理長效機制。進一步下放管理權限，落實管理責任，充分調動社區、鄉村各級組織和鄉村居民參與鄉村管理的積極性，建立起“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”長效管理機制。同時，要積極探索鄉村管理的市場化運作機制，鄉村綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護等方面引入市場機制，提高鄉村管理水平。

三、從城建人對城市建設的影響中增強做好鄉村建設工作的事業心

關鍵在人。鄉村建設工作也是如此，任何工作好與不好。鄉村建設有無品味、有無特色，對資金和人才的吸引力如何，最根本、最關鍵的建設人?？陀^的講，當前的發展既面臨不少有利因素，也有不利的客觀制約，一些客觀的制約是無法改變的但我鄉村建設和管理水平卻是可以改變的當前，最重要的就是要加強鄉村建設管理人員、規劃設計勘察技術人員和房產開發建筑施工人員這三支隊伍的建設，使之不時提升自身的素質和水平，適應發展的需要和社會進步的要求。

就是建設管理人員隊伍。首先要有高度的敬業精神。建設系統是一個很重要的系統，第一支隊伍。這個系統工作，既要看到從事這個工作的光榮，更要看到責任之重大、任務之艱巨。希望大家把建設管理工作作為一項事業來追求，加強建設法律法規的學習，加強專業知識的學習，加強對先進地區工作經驗的學習，努力提升三個方面的素質：一是敢管有膽量。鄉村建設的艱巨性、復雜性決定了從事這項工作，必需要有直面矛盾的勇氣和敢于負責的精神，只有突破利益羈絆，無私無畏，才干快速、有序地推動鄉村建設。二是善管有智慧。目前的鄉村建設管理工作面臨著相對較為復雜的環境，群眾關注的熱點、焦點、難點問題較多，這種形勢下要有序地推動鄉村建設，作為建設管理人員，必需要具有相應的駕馭建設工作的能力和智慧，要善于在紛繁復雜中把握本質、抓住要害，找準工作的突破口和著力點，進而打開局面。三是會管有品味。鄉村建設要求很高，要把鄉村建筑打造成“凝固的音樂”提高鄉村品位，作為鄉村建設管理人員，絕不能是低水平的人去審查高水平的方案，必需要有鑄造精品的基本知識、基本素養和品位，不只要全面掌握建筑方面的知識，還要對經濟學、美學等也要有研究，才干在規劃上、設計上、建設上乃至鄉村管理上體現鄉村品位。

必需將“以人為本”貫穿工作始終。從事規劃的同志要“以人為本”做規劃，對技術人員隊伍而言。追求“精品”不時提高的規劃水平，力爭以高水平規劃引領高品位設計和高質量建設；從事建筑設計的同志也要“以人為本”進行設計，不時提高設計水平，多出精品。這一點上，希望我市現有的規劃設計技術人員要進一步解放思想，多學習借鑒國內外個性鄉村先進的規劃和設計理念，提高自身綜合素質。如果我自身的隊伍滿足不了鄉村發展的需要，最終也是要被市場淘汰的

一是要追求精品。希望所有的房地產開發和建筑企業，對房地產開發建筑企業隊伍而言。把建設美麗的鄉村作為光榮的使命，把建設精品工程作為業績的追求，努力提高建設質量和水平。二是要規范運作。規范運作既是消除平安隱患的重要方法，也是提高企業核心競爭力的有效手段，希望大家加強企業管理，健全制度體系，有序參與市場競爭，推動企業健康發展。三是要提振信心。當前，受國際金融危機影響，房地產市場總體較為疲軟，市、區縣政府已經采取了相應的措施，撫慰房地產市場，協助房地產開發企業渡過難關。從目前我市的情況看，房地產市場已經呈現出逐漸恢復的跡象，市場的需求是現實的希望房地產開發企業一定要堅定市場的信心，堅定投入的信心，搶抓機遇，努力在應對危機中做大做強。

市委、市政府對推進鄉村建設充溢信心，同志們市正處在聯動推進工業化、城鎮化的發展階段。讓我齊心協力，共同建設美好家園。讓320萬人為擁有一座美麗的鄉村而驕傲，讓我建設者為建設出一座美麗鄉村而自豪。