市長在市城管執法局調研時的講話

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今天來執法局調研，并看望一下大家。我們這個班子配得比較強，有的原來在區里干過，有的過去在旅游局、工商局、公安局等工作，大家工作都很投入、很辛苦。有作為、有成效。這支隊伍建得時間不長，市委和市政府很信任，比較滿意，當然也有希望，老百姓也有很多期盼。我想做好城管執法工作總的講有四句話：依法行政、積極作為、講求效果、樹立形象。依法行政，沒有法亂來那不行；積極作為就是要有個態度，不能遇事推托，推卸責任；講求效果，既有注重執法效果，又要注重社會效果，還要考慮各個方面的因素；樹立形象，就是要長遠考慮社會建設、行業建設、隊伍建設和執法效果。是個老城市，積累的問題比較多，既有規劃的問題、城市建設本身的問題，也有經濟條件、社會發展和人員素質問題。剛才張俊同志說的占道經營無廳可退的問題，就是城市建設不配套、不完善的問題。管理與被管理是一對矛盾。相對來講情況比較復雜，城管執法工作是比較難干的。我們執法局的工作，關系到這屆政府的權威，關系到政府的形象，從根本上講是在維護法律的尊嚴，協調各方面利益，維護城市的秩序。下面講幾點意見。

首先，抓好立法。市現在還有哪些方面法律不完善，法規滯后，與現實的法規需要不配套，這些問題都需要研究，該完善的完善，該出臺的出臺，該遵守的遵守。立法之前要做好調查研究。你們在一線，要好好研究執法中遇到的各種復雜情況，形成共識，給政府當好參謀。同時，要與管理機關和法制部門等，做好溝通，逐步完善法規，加強法制建設。

第二，注意嚴管。克服“怕”和“軟”的問題。管與被管是一對矛盾。老百姓有時不理解我們，只要嚴管，很多圍觀群眾就會來幫腔。一線執法隊員可能感到挺冤。如果我們處理不好，執法中帶著氣帶著火或在語言上動作上不很規范，就會激化矛盾。但是，總的來講，既然我們干這項工作，就要依法履職。市本級要加強力量，同時要重心下移，把區里的積極性充分調動起來。對各區要考核，不能干與不干、干好與干壞都一個樣。要進一步量化考核指標，調動基層的積極性，實現重心下移。同時注意協調和創新，有些問題不斷地發生，反復地發生，屢禁不止，久拖不改，到底是什么問題，要深入研究，創新辦法，注意把握規律性的東西。再一個是樹形象。要做到“嚴、深、細、實”四個字，即嚴格、深入、細致，扎實，培養好的隊伍作風，和老百姓打交道稍有不謹慎就會反映上來。從培養年輕干部考慮，可以組織年輕隊員到其他城市掛職，呆上三個月時間，回來觀念不一樣，執法思路不一樣，對長遠建設有好處。我覺得花點精力，搞點研究很重要，一般化地管或就事論事地管，應急突擊地管，也不能說沒有效果，但根本上還應從長遠考慮。這樣做對于培養干部，加強自身建設，解放思想，推動工作有一定的好處。對一些城市的先進經驗要吸收借鑒。特別是圍繞迎全運會，可以到南京、北京看一看。北京市城市管理的難度不比我們大？從我們山東來講，整個氛圍還是不錯的。特別是執法管理工作，不象其他工作受經濟財力影響，都是一個黨領導，都是一個時期，都是一個管與被管問題，好多問題可能困繞我們許久，但其他城市解決得很好，是什么原因？有些事情深入研究一下、剖析一下，對于從根本上解決問題有好處，在這些方面花點精力、花點錢是應該的。

第三，貫徹“四保”。市委、市政府提出的“四保”與我們的工作關系很緊密。保增長，大量違法建設的存在，不僅影響了省會城市的形象，破壞了城市規劃的嚴肅性，也極大地損害了公平公正的市場經濟秩序。大量違法開發建設的住宅非法進入市場，對社會消費群體切身利益造成嚴重損害，對企業通過正當競爭參與城市建設的積極性也是一種損害。依法整治違法違章建設，有利于保護廣大守法企業和單位的權益，有利于保護正常的開發建設行為，有利于維護公平正義的市場競爭秩序。民生問題多種多樣，包括占道、吃飯、亂搭建，道路護欄等等都是保民生、保穩定的問題。如果有人亂搭亂建、亂占道，我們執法部門不站出來管，群眾就會罵政府。保全運，包括園博會，具有很重要的意義。這兩個活動在我市舉辦，執法局任務很重。要向公安局一樣，采取有力措施，不能出現任何問題。要加大道路巡查頻率，延長時間，錯時執法，特別是夏季，我們工作上一旦有漏檔，市容就會出現問題，主要干道、繁華場所，必須要死盯、死守，要學會動腦筋，學會更好地管理城市，我們常說“以強制為起點，以自覺為目標”，現實生活中必須加強管理。市委提出的“四?！迸c我們各部門工作都有密切關系，要結合實際，進一步細化、深化、抓好落實。

第四，用好輿論。利用媒體包括網絡搞好社會宣傳、引導、教育，這樣既可以改善執法社會環境，解決處理熱點難點問題，又能夠產生良好的社會影響，是一舉多得的工作。要減少發生惡性事件，樹立良好的社會口碑、威信、形象。

最后一點，注意方式方法，注意保護隊員。利益之爭是非常突出的。我們要教育隊員，注意安全，既要敢于碰硬，又要保持社會穩定，讓黨放心、群眾滿意。

執法局班子堅強有力，廉潔勤政，我們這支隊伍發揮了積極作用，年工作要再細化。要量化考核指標，把各區的積極性調動起來。例如違法違章建設怎么形成的，要搞清是誰在給政府添亂，搞清是哪個區、哪個辦事處在添亂，要多從機制上、制度上、考核上解決問題，改變那種城市管理“說起來重要、干起來次要、忙起不要”的現象，不斷提高城管執法水平.