市長在屠宰監管動員會講話

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同志們

一、進一步提高對畜禽屠宰市場監管和“放心肉”體系建設工作重要性的認識。

畜禽定點屠宰是一項關系國計民生的大事。事關畜牧養殖業的健康發展。食品安全已經是關乎國家安全的戰略問題?？倳浽谑叽髨蟾嬷袕娬{，事關人民群眾的生命安全和身體健康。要把人民群眾的利益放在首位，把解決食品安全問題作為改善民生的重要任務。實行畜禽定點屠宰，既是經濟發展的內在要求，也是人民群眾的迫切期望。抓好畜禽定點屠宰、推進“放心肉”體系建設，意義重大，影響深遠。

一加強畜禽定點屠宰管理、推進“放心肉”體系建設。食品直接關系人民群眾的生命健康安全。隨著經濟發展和社會進步，保障人民群眾生命健康的需要。黨的十七大和十七屆二中、三中、四中全會都把確保食品安全作為改善民生的重要內容作出部署?？茖W發展觀的核心是以人為本。健康是人的基本權利。人民群眾對食品的需求已經由“吃的飽”向“吃的好、吃的安全”轉變，食品安全已經是人們最關心、最直接、最現實的利益問題之一。要“讓人民生活的更加幸福，更有尊嚴”必須切實保障食品安全。豬肉是城鄉居民最重要的肉類食品，菜籃子”工程的重要內容，約占居民各類肉品消費的60%人均年消費量在35公斤左右。而病害劣質豬肉對人體危害極大，一旦出現問題，后果將十分嚴重。國曾有過被“五號病”豬鏈球菌病弄得人心惶惶、談豬色變的經歷。去年，廣東的瘦肉精”事件就在社會上引起了強烈的反響。黨中央、國務院高度重視食品安全工作，各級政府已把食品安全列入了重要議事日程。而肉品質量安全又是食品安全的重要內容，因此，必須堅持以人為本、關注民生的執政理念，高度重視肉品安全質量，高度警惕和關注影響畜禽屠宰管理和食品安全的重點領域和關鍵環節，堅決杜絕劣質肉品上市銷售，為人民群眾提供一個安全的消費環境，切實保障廣大人民群眾的食肉安全和身體健康。全力以赴做好畜禽屠宰整治、整頓和“放心肉”體系建設工作。

二加強畜禽定點屠宰管理、推進“放心肉”體系建設。據不完全統計，促進畜禽生產發展的需要。市是豬肉消費大市。全市日均消費生豬產品達百余噸，折合生豬1400余頭其中80%以上的消費量集中在市區近一個時期以來，由于“瘦肉精”手足口病、禽流感等事件的影響，廣大群眾消費信心受到極大影響，生豬銷售受到很大制約，造成外調不暢，內需不足。生豬價格普遍跌破成本價，農民利益受到重大損害，嚴重影響到整個生豬產業的發展。面對外需受阻、內需低迷的形勢，必須加強定點屠宰管理，整治、整頓和規范生豬及其產品流通秩序，通過實施“放心肉”工程，提振信心，刺激消費，穩定市場，保護農民養豬生產積極性，促進生豬養殖業的健康發展。

迄今已12個年頭了開展定點屠宰以來，以嚴厲打擊生豬私屠濫宰為突破口,規范畜禽市場監管的必然要求。市的生豬定點屠宰管理從1998年開始。三加強畜禽定點屠宰管理、推進“放心肉”體系建設。通過打窩點、查市場,有力地凈化了市場,生豬進點屠宰率逐年提高。特別是2004年市商務局組建后，工作力度進一步加大，通過整治凍豬肉市場、規范定點屠宰和肉類市場、不斷完善外埠冷鮮肉監管等，市的生豬定點屠宰和肉類市場管理工作取得了長足的進步，為人民群眾吃上“放心肉”作出了應有的貢獻。截止目前，全市轄區共有批準設立的生豬定點屠宰廠場30家，外埠冷鮮肉批發經銷商14戶其中市內6戶、南郊區礦區4戶、靈丘縣3戶、廣靈縣1戶單市區豬肉零售攤位就有400多個，全市接近1000個。全市吃生豬屠宰和生豬產品批發零售飯的從業人員超過了3000人。期間經歷了無序、整治、規范三個階段。定點屠宰廠的設置已經輻射全市城鄉，加之外埠冷鮮肉的進入，生豬產品市場由原來單一的熱鮮肉一家天下，演化為當地熱鮮肉與外埠冷鮮肉相輔相成、規范管理、共同繁榮的局面?？梢哉f，今天的大好局面來之不易，作為行業管理主管部門的商務部門的各級領導和奮戰在監管一線的同志們功不可沒，人民群眾用肉的安全程度、放心指數正在不斷鞏固和提高。從實行生豬定點屠宰以來,市被原國家國內貿易局授予“全國屠宰管理先進市”稱號，市商務行政主管部門多次被省政府、省商務貿易廳評為“全省生豬定點屠宰管理工作先進單位”但是應當看到目前我市生豬市場管理中還存在一些突出問題：一是定點屠宰廠(場)日屠宰量少，經濟效益差，輻射帶動能力弱；二是屠宰場所設施簡陋，設備落后，加工水平相對粗放，精深加工水平低，廠場內污水、污物橫流，沒有配備必要的無害化處理設備，存在較大食品安全隱患；三是肉品流通市場由于法律法規建設的缺位，造成管理不能到位。對違規行為打擊不力，令不法分子有空可鉆，有機可乘。全面實施定點屠宰管理，確保上市肉品質量安全，依然是形勢嚴竣，刻不容緩。各級商務主管部門一定要進一步增強做好畜禽定點屠宰工作的責任感和緊迫感，按照國務院《生豬屠宰管理條例》等法律法規要求，切實把生豬定點屠宰管理作為保障人民身體健康的一件大事來抓，作為實施食品放心工程的一個重點來抓，確?！胺判娜狻惫こ躺钊胪七M。

二、全力推進畜禽定點屠宰管理和“放心肉”體系建設工作。

一加強定點屠宰廠場規范整改。生豬定點屠宰廠場應按照《生豬屠宰管理條例》標準要求和省里的設置規劃要求設置。各縣區要把“放心肉”服務體系建設作為清理整頓的契機。這次要結合審核換證工作。組織有關職能部門，按照《生豬屠宰管理條例》及相關標準。對現有生豬定點屠宰廠場開展一次集中清理整頓，嚴格按照《生豬屠宰管理條例》規定的標準和條件及省設置規劃，逐一審核本地生豬屠宰企業，對不符合設置規劃、達不到規定條件和標準的企業，責令限期整改，直至取消定點資格。目標是要以確保肉品質量安全為前提，嚴格執行相關標準，大量壓縮定點屠宰企業數量，把達不到資質條件的企業淘汰出局。這個問題上，不能受現有不合理布局和既得利益的干擾。各有關職能部門要加強協作配合，保證生豬定點屠宰整治、整頓工作有序展開。通過規范整改，使定點屠宰廠場設備、設施、環保排污、衛生管理、技術條件、產品質量管理等資質完全符合“定點”要求，為繼續更好地推進生豬定點屠宰管理打下堅實的基礎。

二全力推進屠宰行業升級改造。實現屠宰行業的規?；?、機械化、集約化、標準化。重點是改造待宰間、急宰間、冷卻間和廠房，完善畜禽屠宰管理、提高肉品質量安全水平的必由之路。一是推動定點屠宰廠(場)升級改造。研究落實定點屠宰廠(場)改造計劃。改造屠宰生產線和工藝，添置肉品品質檢驗設備，配置肉品冷藏儲運設施，建設無害化處理和污水處理等設施。二是支持有條件的定點屠宰廠(場)延伸產業鏈。通過政策引導、財政支持等方式，鼓勵定點屠宰廠(場)擴大自養生豬規模，加強品牌店建設，擴大肉品市場占有率；通過培育扶持，壯大現有生產規模的基礎上，向冷鮮肉生產方面轉變，加強冷鏈物流建設。三是通過外引內聯，扶持培育1-2家高標準現代化的肉類食品精深加工企業，形成我市生豬屠宰加工的新支撐。

三嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為。實施“放心肉”工程。杜絕私屠濫宰是關鍵。要按照商務部《生豬屠宰管理條例實施辦法》和山西省《畜禽屠宰整頓工作實施方案》要求，定點屠宰是源頭。嚴格實施畜禽定點屠宰，依法打擊畜禽私屠濫宰，查處定點屠宰企業屠宰病死病害和畜禽注水等行為，嚴防未經動物疫病檢疫、品質檢驗及檢疫檢驗不合格的畜禽產品通過定點屠宰企業流入市場。要針對豬肉質量安全中的薄弱環節，加強巡查，堵塞漏洞，嚴厲查處收購和屠宰病死豬，出售、運輸、儲存和加工病害豬肉等違法犯罪行為。要加強對生豬定點屠宰廠(場)監管和服務，指導他健全制度，嚴格檢疫檢驗，確保出廠肉品質量。

四著力加強畜禽屠宰執法隊伍建設。建立工作制度。但在一些縣區、一些定點企業，嚴格執法監管。生豬定點屠宰制度已經實行了十多年。制度不健全、執法監管不力的現象還比較普遍，這就必然導致企業缺乏外在壓力和約束力，如果企業再不能自律，其經營行為必然是不規范、不誠信的肉品放心程度就會大打折扣。因此，一定要完善監管制度，加強執法能力建設，規范執法行為。生豬屠宰執法，商務行政執法中歷史比較長、力量比較強、關系比較順。但工作制度和執法能力與實際需要相比還有不小的差距。各縣區要結合商務綜合行政執法的推進，充實力量，完善制度，規范程序，提高執法能力和水平，建立日常巡查制度，監督屠宰企業嚴格執行生豬進廠場查驗、宰前停食靜養、屠宰操作規范、肉品品質檢驗、無害化處理、缺陷產品召回等規定，落實索證索票和臺賬登記等制度。這里需要指出的生豬屠宰企業本身布局分散，屠宰時間多集中在晚上，生豬進廠場查驗、待宰、檢疫檢驗、無害化處理、肉品出廠場等多個環節都需要監管。同時要鼓勵定點屠宰企業逐步取消代宰加工，十多年的監管實踐證明，私屠濫宰和代宰不僅靠低成本沖擊大中型企業，而且是病害豬混入市場流通的主要來源，直接危害人民身體健康，一定要把好這一關口，決不能有絲毫懈怠和麻痹。市是全國商務綜合行政執法試點城市，執法大隊已經建立，各類設施設備基本配套，下一步要認真研究推進12312舉報投訴系統、屠宰監管技術系統、肉品質量安全可追溯系統“三合一建設”模式，處理好12312系統與屠宰監管系統和可追溯系統、12312系統與商務行政執法、商務綜合執法試點與面上工作、商務綜合執法與畜禽屠宰執法、商務綜合執法與其它部門執法等“五個關系”確保工作實效。市商務局在畜禽定點屠宰管理所現有執法人員的基礎上建立了執法中隊，各縣區也要整合商務領域的執法力量，安排專門人員建立綜合執法隊伍，借綜合執法的力量來強化屠宰行業執法。

五充分發揮輿論宣傳的導向、監督作用。要通過廣播、電視、報刊和網絡等各種媒體。努力為生豬定點屠宰管理工作營造濃厚的輿論氛圍。通過宣傳，進一步加大宣傳力度。教育消費者樹立健康消費、安全消費的理念，增強維權意識，提高自我保護的能力，自覺購買定點屠宰廠(場)豬肉及其制品，抵制私屠濫宰行為；引導生產經營者增強誠信觀念和自律意識，建立完善經銷臺帳、索證索票等制度，強化質量控制與管理，依法經營，誠信經營；加大對執法人員的教育管理力度，不斷提高整體素質和執法水平，切實做到嚴格執法，依法行政。要在對典型案件嚴肅查處的同時，由新聞媒體公開曝光，教育群眾，震懾不法分子。

三、確保畜禽定點屠宰管理和“放心肉”體系建設工程取得明顯成效。

畜禽定點屠宰管理工作政策性強、難度較大。切實加強領導和組織協調。社會各界都很關注。各級各有關部門務必高度重視。

一是明確責任有人抓。這項工作責任重大。有人去具體抓。要協調公安、工商、國稅、地稅、衛生、藥監、畜牧、質監等部門配合，每個環節上的工作都要明確責任。強化領導，各司其職，各負其責，齊抓共管，要一級抓一級，層層抓落實，一抓到底。

特別要強調的屠宰企業審核換證工作的核心是通過減控定點總量。推動行業技術進步，淘汰落后產能。提升豬肉質量安全保障程度。按照“誰主管、誰負責”原則，各縣區都要明確部門主要領導、主管領導、主要責任人、直接責任人，確保換證工作如期完成。

二是依法行政有人管。要加強畜禽定點屠宰稽查隊伍建設。每個環節都要有人監管，做到有法可依、有法必依、執法必嚴。要完善管理制度，建立長效監管機制，實行聯合辦公、聯合執法。增強管理執法人員的肉食品安全責任意識和依法行政的自覺性，著力解決行政不作為和行政亂作為問題，樹立畜禽定點屠宰執法隊伍的良好形象。

三是明確任務有人干。定點屠宰實行分級負責、屬地化管理。真正做到任務明確，縣區政府要與各鄉鎮街道有關部門簽訂目標責任書。人員落實。同時，對各定點屠宰廠(場)也要實行目標管理，落實獎懲措施，建立長效監督管理機制。

同志們加強畜禽屠宰管理、保障肉品質量安全。廣大人民群眾對我殷切期盼。肉品安全直接關系到老百姓的身體健康和生命安全，黨和政府賦予我重要職責。如不能得到有效解決，必然影響黨和政府在人民心目中的威信，影響到社會的和諧穩定。為此，一定要切實加強對畜禽屠宰整治和整頓工作的組織領導，努力完善工作機制，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，切實把提升畜禽屠宰行業整體水平，保障肉品質量安全、推進“放心肉”體系建設作為我商務部門當前和今后一個時期的重要任務抓緊抓好，讓全市人民日常生活滿意放心，為促進全市經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。