副區長在交通安全座談會上講話

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在市“兩會”剛剛閉幕，春節即將來臨之際，區政府專門召開會議，總結年全區水上交通、消防暨民爆物品安全工作，分析工作中存在的問題，安排部署年的有關工作，這充分說明了區委、區政府對此次會議的高度重視，充分表明了安全工作在全區經濟社會發展中的極端重要性，這也是切實貫徹落實市“兩會”和上級有關安全工作會議精神、上級有關領導的批示要求，努力開創我區安全工作新局面的重要舉措。在這里，我首先代表區委、區政府，對剛才獲得表彰的先進單位和先進個人表示最熱烈的祝賀。也借此機會，向年為全區水上交通、消防、民爆物品安全工作及燃放煙花爆竹管理工作做出積極貢獻的各鎮街（委）、區級各部門、各有關單位以及戰斗在安全工作戰線上的全體工作人員表示最崇高的敬意和衷心的感謝！希望大家在年的工作中再接再厲，再創新的業績！

剛才，區交通局、區公安局、區公安消防支隊有關負責同志作了很好的發言，這些我都表示贊同。會后，請各鎮街（委）、各部門和相關單位切實抓好貫徹落實，確保全區水上交通、消防、民爆物品安全工作和燃放煙花爆竹工作取得實效。下面，我就如何進一步抓好有關工作講三點意見。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

年，全區水上交通、消防和民爆物品安全工作在區委、區政府的正確領導下，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，各鎮街（委）、相關職能部門和相關單位高度重視，認真落實各項措施，強化監督管理，做了大量艱苦細致的工作，取得了明顯的成效。水上交通安全方面：年，全區以落實水上安全責任為目標，以隱患整治為切入點，以規范化建設為載體，重基層、打基礎、強監管，狠抓薄弱環節，嚴格加強監督，水上交通安全責任進一步明晰，安全投入進一步加大，安全基礎進一步改善，安全監管水平進一步提高，各項工作穩步推進。全年全區支小河流、封閉水域未發生應統計上報水上交通事故，長江干線未發生重特大水上交通事故，安全形勢總體平穩。消防安全工作方面：年，我區消防安全工作在各鎮街（委）和有關部門的高度重視和支持下，在區公安消防部隊的努力下，認真落實消防安全責任制，廣泛開展消防宣傳教育，深入推進消防安全專項治理，大力加強消防設施建設，積極發展多種形式消防隊伍，消防安全環境不斷改善，群眾消防安全意識明顯增強，城鄉消防安全建設水平大大提高，社會消防能力逐步加強，為助推全區經濟社會又好又快發展起好了保駕護航作用。全年共發生火災115起（主要是電氣和用火不慎引起），直接經濟損失58萬余元，全區火災形勢平穩，有效遏制了重特大火災事故尤其是特大火災事故的發生，沒有發生亡人火災事故，圓滿完成了各項目標任務。民爆物品安全方面：年，區公安部門緊緊圍繞“打擊有力、收繳徹底、防控落實、管理到位、機制健全”的工作目標，緊緊抓住民爆物品銷售、購買、運輸、儲存、使用等各個環節，堅持嚴打、嚴管、嚴防相結合，采取過硬措施和超常規手段，全面、扎實、細致地開展工作。切實開展了治爆緝槍專項行動和集中清理檢查工作，加強了槍爆危險物品的安全監督管理，進一步強化了對涉爆單位、涉爆人員的安全管理和業務操作技能培訓，一批非法爆炸物品被收繳，一批私制、私販、私藏民爆物品的違法犯罪活動被查處，全年共查獲非法銷售煙花爆竹80余起，治安拘留處罰20余人，鞏固了全區民爆物品安全工作的良好勢頭。

全區水上交通、消防和民爆物品安全形勢從總體上看比較平穩，但認真全面分析，形勢仍然十分嚴峻。當前正值冬季，水枯槽窄、雨多霧多，給水上交通安全帶來安全隱患；受全球“金融風暴”影響，部分企業停產，大量外出務工人員陸續返鄉，與往年春節相比，旅客流量、返鄉人數將會有比較大幅度的增長；隨著經濟社會的快速發展，各地基礎設施建設的推進速度加快，資源開采、爆破施工、?；穬\和使用等更加頻繁；人們消費理念不斷更新，三產市場不斷興旺；春節期間，煙花爆竹儲用、銷售、燃放比較集中，這些都給水上交通、消防和民爆物品安全工作帶來了新的壓力和挑戰。

同時，從前一階段行業主管部門開展的安全檢查督查情況來看，目前我區水上交通、消防和民爆物品安全工作還存在著一些不容忽視的問題。

一是水上交通還存在不少薄弱環節。年，長江干線雖然沒有發生重特大水上交通事故，但先后發生的5起亡人事故，造成6人死亡，特別是“12.30”砂石船舶翻沉事故的發生，再次給我們強化水上交通安全工作敲響了警鐘。目前，全區航運企業發展不平衡、效益低下，水上交通安全基礎設施較為薄弱；個別鎮街（委）和部分航運企業的領導、從業人員對安全生產工作的重視程度不高，貫徹不力，執行不嚴，安全管理責任沒有真正落實下去，存在上緊下松的現象；農用船、漁船非法載客、載貨現象依然嚴重，“三無”船舶還未得到根本清除；一些船舶經營者重效益、輕安全，有超載、冒霧航行等違章行為，容易誘發安全事故；有的單位學習流于形式，講在口頭沒有落實到人頭，安全意識不強，法制觀念淡薄，一旦發生事故，缺乏有效的應急措施。

二是消防安全工作還存在不少突出問題。消防工作與經濟社會發展水平不協調，消防投入相對不足、總量還偏小。消防工作“基層薄弱、基礎脆弱”的問題未得到根本改變，農村消防工作、城鄉結合部整體薄弱的狀況非常突出。一些地方和單位消防安全責任落實不下去，嚴格不起來，部分鎮政府、街道辦事處、村（居）民委員會管理職責不明確，社會聯動、聯合執法、綜合治理的機制不健全。隨著全區工業化、城市化進程不斷加快，全區火災隱患不斷增多，尤其是一些公眾聚集場所火災隱患還比較嚴重。

三是民爆物品安全工作還存在不少監管難題。個別企業安全投入歷史欠帳多、生產技術和設備設施陳舊；從業人員素質及安全意識參差不齊，有的企業多年來未出現安全事故造成個別領導和管理人員產生麻痹思想，致使安全管理和責任落實不到位；企業專業技術人員尤其是生產企業專業工程技術人員、技師嚴重缺乏，企業管理人員的素質和管理水平有待于進一步提高等等。在使用環節上，還存在部分爆破現場不按照規定作業，安全防護措施落實不到位，違法實施爆破作業、不及時銷毀剩余爆炸物品和過期失效物品等情況。在儲存環節上有儲量控制不嚴，超量存放和對收發爆炸物品情況登記不規范等現象的發生。在購運環節上存在非專用運輸車輛運送爆炸物品等問題。

安全工作重如泰山。全區各級各有關部門，要有對抓好水上交通、消防和民爆物品安全工作長期性、艱巨性、復雜性充分的思想準備，要站在構建和諧社會、服務全區經濟和社會發展、服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行的高度，從改革、發展、穩定的大局出發，增強工作的緊迫感和責任感，把水上交通、消防和民爆物品安全工作作為一件大事抓緊抓好，抓出成效。

二、點面結合，狠抓落實，確保全區安全形勢的總體平穩

安全工作與人民群眾根本利益緊密相連，同改革發展穩定大局密切相關。全區各級各有關部門、有關單位要按照上級要求，統籌兼顧，點面結合，精心制定方案，認真抓好落實，排查隱患，整治隱患，減少隱患，遏制事故，做到排查不留死角、整治不留后患。要時刻保持清醒的頭腦，層層落實安全生產責任制，把握工作重點，針對薄弱環節，做好安全事故的防范和控制工作。

（一）水上交通安全工作要務必做到“五個強化”

我區地域廣，行業多，地形復雜，通航水域達306公里，長江水域127公里，涉及水上交通安全的隱患多，監管難度大，各相關鎮街（委）、職能部門和相關單位一定要全面落實水上交通安全生產責任制，要根據《安全生產法》、《內河交通安全管理條例》、《市鄉鎮船舶安全管理辦法》、《市安全生產責任制暫行規定》等法律法規，進一步提高認識，把握方向，探索新的管理思路，不斷強化監管力量，力爭不發生亡人事故，力保不發生三人以上的重特大水上交通事故。工作中要做到“五個進一步強化”。

一是要進一步強化源頭管理。行業管理單位要把好航運企業進入營運市場的準入關、船舶的技術關和船員的資質關，確保投入營運的船舶適航、參與營運的船員適任；要落實船舶的各項安全生產規章制度，進一步完善對船舶的安全監管工作；要督促企業、船主完善船舶保險，確保一旦發生事故能夠及時賠付。

二是要進一步強化隱患排查。各鎮街（委）、職能部門、有關單位要按照水上交通隱患排查治理的要求，深入推進水上交通安全隱患排查整治。各鎮街（委）要立即協調交通、海事、船舶公司，對行政區域內的碼頭、渡口、橋梁等重點區域和客渡船、躉船等重點船舶安全狀況進行一次拉網式的隱患大排查，整治突出問題，整改薄弱環節，增強水上交通的本質安全。

三是要進一步強化航行安全。氣象部門要加強霧情的采集和預報工作，并及時向交通、海事等有關部門通報。海事機構要及時通過VHF、GPS、水上信息聯播等多種有效渠道向航運企業和船舶傳遞天氣情報信息，以便船舶及早采取措施在安全地點停靠；對達不到安全航行條件的惡劣氣候，必須按規定進行禁航管制措施；對違反規定冒霧航行的船舶，必須依法從嚴處罰。各鎮街（委）要對行政區域內的重點渡口加強監督管理，強化蹲點駐守措施，防止惡性事故的發生。

四是要進一步強化安全監管。各鎮街（委）、各職能部門、有關單位要認真研究三峽175米蓄水后對長江干線和支流通航環境造成的影響，落實相應的工作措施，加強監管。海事機構等單位要加強大橋及過河建筑物的通航凈空高度的監管，確保過江管線、橋梁和船舶通航安全。航道部門要根據水位的變化情況，及時調整航標，防止船舶錯走航道發生船舶擱淺事故；要完善大橋等的警示標志和防撞設施，防止船舶撞損、撞毀橋梁。船舶公司和船主應根據庫區水位變化及早做好應對準備。海事、港航等單位要密切關注沿江港口碼頭躉船系泊錨鏈設施的安全檢查，督促有關企業和法人加強防范，防止意外事故發生。

（二）消防工作上要務必做到“三個扎實”

當前和今后一個時期，各鎮街（委）和相關部門要統一思想和行動，著力解決帶有根本性、全局性的重大消防安全問題，提高全社會抗御火災事故的能力，鞏固推動消防工作長遠發展的基石,促進消防工作與經濟社會協調發展。

一是要扎實推進城鎮公共消防基礎設施建設。各地要把城鎮公共消防設施建設置于基礎性、先導性、長期性的重要位置來抓，大力加強消防安全布局、消防裝備、消防供水、消防通道、消防通信等城鎮公共消防設施建設，提高公共消防安全水平。要突出抓好消防規劃的編制和實施工作。各鎮街（委）要把消防規劃納入城鎮建設發展的總體規劃，同步設計、同步論證、同步編制。在實施舊城區改造時，要同步完善市政公共消防設施，盡快還清舊帳。

二是要扎實推進農村消防工作。做好農村消防工作，對于順利推進社會主義新農村建設，實現農村經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧、安全穩定的目標具有重要作用。各地要抓住機遇，用好政策，建立完善農村消防工作經費保障機制，加大對農村消防工作和基礎設施建設的投入力度。要結合新農村建設規劃，加強農村消防安全建設。各鎮街（委）在實施新農村建設中，要統籌規劃農村消防安全改造、消防安全通道、消防供水設施、消防器材設施建設，確保農村消防安全建設立項上有優先，政策上有支持，經費上有保障。

三是要扎實開展多種形式的消防隊伍建設。各地要加強資源整合，大力發展多種形式消防隊伍，構建以公安消防部隊為主力，企業專職消防隊為補充，群眾性消防組織積極參與，全面覆蓋城鎮、輻射農村的消防力量體系，力爭今年所有鎮街（委）建設一支政府主導的消防隊伍。同時，要加強多種形式消防隊伍管理，建立健全各項規章制度和長效機制，保證多種形式消防隊伍的健康發展。

（三）民爆物品安全工作要務必抓好“三大重點”

我區是民爆物品使用大區，特別是近一兩年以來，高速公路、農村公路等工程相繼開工，民爆物品的使用量急劇增加，民爆物品的安全管理任務十分繁重。今年，民爆物品管理要切實加強常年涉爆單位的現場安全管理，確保儲運、銷售、使用各個環節的規范有序。工作中要抓好三大重點。

一是重點抓好安全隱患的排查治理。隱患不除、事故不斷。只有扎扎實實抓好隱患排查治理，才能逐步掌握本地區、本單位安全生產工作的主動權，才能確保社會的安全、穩定和發展。因此，我們一定要嚴格按照市政府和區委、區政府關于安全隱患排查治理的要求，認真開展民爆物品安全隱患的排查、治理和防范工作，切實做到發現問題要突出一個“早”字；落實責任要突出一個“包”字；查找安全隱患要突出一個“實”字；督促整改突出一個“硬”字；強化監督管理突出一個“嚴”字。

二是重點抓好安全生產水平的提升。民爆物品的安全生產不能單純依靠嚴防死守來維持，必須依靠有效的安全生產保障機制。要通過堅持安全生產“三同時”、通過改進生產工藝技術、更新設施設備、規范作業條件等等來實現企業本質安全水平的提升。同時，要督促企業不斷補充完善安全事故應急救援預案，加強應急隊伍的培訓和應急預案的演練，提高事故防范和應急處理能力。民爆企業自已組織的安全預案演練至少應做到一年一次。

三是重點抓好違法違規的執法查處。違法違規屢禁不止、同類事故頻繁發生的一個重要原因，就是對安全生產違法違規行為查處不到位，往往失之于寬，失之于軟。我們要站在貫徹落實“以人為本、安全發展”的高度，從維護社會大局出發，提高認識，依法辦事，嚴格執法。對生產經營活動期間的違法行為，該受什么處罰就按什么標準處罰，該停業整頓的必須停業整頓；對發生事故隱瞞不報、遲報、漏報的，嚴格依法從嚴從重處理；對發生事故的，要嚴格按規定的程序和要求開展調查處理，嚴格堅持事故原因沒有查清不放過、事故責任者沒有嚴肅處理不放過、廣大職工沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實不放過的“四不放過”原則，加大事故查處力度，絕不講情面。

（四）春節期間燃放煙花爆竹安全管理工作務必抓好“四項工作”

春節期間是大家團圓的日子，也是銷售、使用煙花爆竹的高峰期。相關單位和部門要切實做好春節期間燃放煙花爆竹安全管理工作，防止因燃放煙花爆竹引起重大火災、爆炸和群死群傷等重特大事故的發生，確保全區人民度過一個歡樂祥和的新春佳節。具體而言要做好四項工作。

一是要認真履行職責，確保工作落實。春節期間，燃放煙花爆竹安全管理工作領導小組成員單位要抽調專人集中辦公，區煙花爆竹“打非辦”和區燃放辦要做到合署辦公，統一行動。各鎮街（委）是各地燃放煙花爆竹安全管理的責任主體，政府主要領導是第一責任人，分管領導是具體責任人，要按照“條塊結合，以塊為主，屬地監管”、“誰主管誰負責，誰分管誰負責”的原則，組織實施好轄區內的燃放煙花爆竹安全管理工作。有關部門要按照職責分工，認真制訂工作方案，各司其責，相互配合，確保工作落到實處。要嚴格實行“四定”（定銷售點、定時間、定品種、定區域）和“六統一”（統一進貨、統一配送、統一品種、統一價格、統一標識、統一管理）的要求，加強各個環節的安全監管。

二是要依法從嚴查處，堅決打擊違法行為。非法煙花爆竹是公共安全和市民燃放安全的最大隱患，嚴重擾亂了煙花爆竹正常的市場秩序。各職能部門要加大執法力度，依法從嚴查處各類煙花爆竹違法行為。堅決查堵非法、偽劣、超標煙花爆竹流入渠道。公安、交通等部門要在我區與外省比鄰區縣交界處設立煙花爆竹安全檢查站或采取巡邏查控的方式，加大對進入本區車輛及人員的盤查，及時發現、查處非法運輸行為。春節前，安監、公安、工商、供銷等部門要開展集中整治，堅決查處違法銷售、儲存的行為。對無證、無照的銷售行為，安監、工商部門要堅決予以取締，并沒收其煙花爆竹。

三是加強安全宣傳，增強全民安全意識。各鎮街（委）、各部門要圍繞“依法、文明、安全燃放、共創和諧”主題，開展多角度、多層面、全方位的宣傳活動，不斷提高市民的自律意識、公德意識和安全意識。要突出宣傳重點對象。要加強城鄉結合部農村地區的宣傳教育。區教委要創新辦法，確保中小學生在放假期間和上學期間都能接受燃放煙花爆竹的安全教育。區建委要組織全區建筑單位對民工開展“爭做守法新農民工”的宣傳教育活動，發放限放宣傳品，使宣傳工作進工地。駐津部隊要開展“維護燃放法規的嚴肅性，我為第二故鄉社會安全穩定作貢獻”的宣傳活動，做好軍事設施的安全守護工作院。各鎮街要充分發動各級基層組織，在社區、村社廣泛開展宣傳活動，發放宣傳資料，張貼宣傳標語。要豐富宣傳教育形式。節前，各鎮街（委）和村（居）要開展集中宣傳咨詢日活動，向廣大市民宣傳燃放煙花爆竹有關法律法規，散發宣傳資料，接受群眾咨詢等。有關單位要通過報刊、廣播、電視等新聞媒體進行廣泛宣傳；要通過協調電信、移動、網通、鐵通部門發送提示性安全燃放煙花爆竹手機短信等方式，加大安全燃放煙花爆竹的宣傳教育力度。

四是嚴格現場監管，維護好燃放秩序。嚴格劃定禁放和限放區域、設立禁放標識。春節前，各鎮街（委）要組織完成對轄區內加油站、加汽站、危險化學品和民爆物品儲存倉庫、油氣管道、電力設施、城市下水道、化糞池等重大危險源的排查工作，要明確每個重大危險源、禁放區責任人、責任單位、責任區域和控制措施。要組織有關職能部門組成聯合檢查組，加強對煙花爆竹銷售網點的安全設施、滅火器材、禁放標識、專營標識等檢查，發現問題及時整改。各銷售網點經營者要落實1？2人維護好銷售點購買秩序和安全，防止安全事故發生。各鎮街要建立社區燃放秩序自治組織，組織社區煙花爆竹安全管理志愿者，加強燃放秩序維護力量；在除夕、正月十五等重點時段，要組織黨政機關干部、村（居）委會、內保單位的積極分子及其他社會力量，加強巡邏、看門護院，保證重點時段各類維護力量部署到每個燃放現場，做到每條街、每個小區、每個大院、每棟樓群都有干部、群眾看守，加強消防滅火和傷員救治措施，維護燃放秩序。

三、加強領導，落實責任，確保各項安全工作舉措落到實處

春運已經開始，春節即將到來，水上交通、消防、民爆物品安全工作將更加嚴峻。因此，這一期間安全生產的意義特別重大。各級各部門、各單位一定要強化組織保障，落實工作責任，為年的安全生產工作開一個好頭，確保全年水上交通、消防和民爆物品安全工作萬無一失。

（一）要加強領導。安全工作的實踐證明，政府的重視程度和領導工作力度如何，是抓好安全生產工作的重要保證。各級各單位要把水上交通、消防、民爆物品安全和煙花爆竹燃放工作列入重要議事日程，各鎮街（委）的一把手要認真履行安全管理第一責任人的職責，要以身作則，率先示范，親自抓，負總責；分管領導要切實履行職責，具體抓，定期召開專門會議，研究部置專項整治工作；各相關部門、單位的領導要認真履行各自職責，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，以對黨和人民高度負責的精神，從維護改革、發展、穩定的大局出發，始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，從薄弱環節抓起，從解決突出問題入手，堅持不懈地抓好水上交通、消防、民爆物品的安全和煙花爆竹燃放工作。

（二）要狠抓落實。責任制不落實，安全管理便是一句空話。要突出抓好各級安全管理責任的落實，要突出抓好部門的行業安全管理責任的落實，要突出抓好執法主體的執法監督責任的落實，從而形成以各鎮街（委）負責制為核心，部門行業管理為重點，執法機構執法監督為保障，經營者遵章守紀為前提的安全管理體系。同時，要嚴格執行安全工作目標責任制和責任追究制，對責任不明確、落實不到位的，要按照區政府“安全工作一票否決制”的有關規定從嚴追究。

（三）要協調配合。安全生產涉及面廣，工作復雜，需要各方面通力合作，形成齊抓共管的工作格局。區安委會、區防火委員會等要積極發揮綜合協調作用，每季度至少召開一次安全生產例會，分析、部署、督促和檢查相關安全生產工作；各級領導要大力支持并幫助解決安全生產監管人員工作中遇到的困難和問題。安全生產綜合監管及其他負有安全生產監督管理職責的部門，要在政府統一領導下，依照有關法律法規的規定，各負其責，密切配合，切實履行安全監管職能。各級工會、共青團組織要圍繞安全生產，發揮各自優勢，開展群眾性安全生產活動。有關協會、學會、中心等中介機構和社團組織，也要在做好安全生產工作中積極發揮作用，不斷強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

（四）要加強宣傳。共同維護和宣傳安全是社會各界的義務，要充分發揮新聞單位的作用，加強安全生產的輿論宣傳，營造一個“關愛生命、關注安全”的社會氛圍。各級各部門要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等輿論工具，廣泛開展水上交通、消防和民爆物品安全、法律、法規的宣傳，以及開展安全燃放煙花爆竹宣傳，使管理者責任意識得到明顯增強，經營者守法意識得到明顯增強，群眾積極參與意識得到明顯增強。

同志們，今年全球性的金融危機還在蔓延，是全區經濟發展非常嚴峻的一年，但越是經濟發展困難就越要抓好安全，時時刻刻講安全。安全不出事則已，一出事就是大事。加強安全工作是形勢之所迫、人民之所愿、執政之所責，做好新形勢下的安全工作，使命光榮、責任重大。希望全區各級、各部門要以黨的精神為指導，忠于職守，扎實工作，以更大的決心、更強的力度、更高的標準，切實做好水上交通、消防、民爆物品安全和煙花爆竹燃放各項工作，為促進經濟發展和社會穩定營造安全和諧的環境!