城區行政審批改革講話

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今天我們在這里召開動員大會，目的是安排部署我區網上行政審批和電子監察系統建設各項工作，真正把這件利區利民的好事辦好、實事辦實。下面，我就如何抓好此項工作講三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強建設網上行政審批和電子監察系統的責任感和使命感

建設網上行政審批和電子監察系統，是優化行政審批服務、建設陽光政府的有效手段，是我區行政審批制度改革工作的一項重點工作，對于深化改革政府管理體制、運行機制和提高政府行政效能具有十分重要的意義。

（一）建設網上行政審批和電子監察系統是進一步深化我區行政審批制度改革的迫切要求

近幾年來，在區委、區政府的正確領導下，我區行政審批制度改革工作取得了較大成效。一是堅持實行“一門受理，并聯審批，統一收費，限時辦結”的運作模式，方便了群眾、企業辦事。六年來，行政服務中心共受理各類行政許可、審批、服務事項43.8萬多件。二是創新了審批方式，我區相繼實施了告知承諾、并聯審批、上門聯合辦理、綠色通道、重點項目代辦和跟蹤監督等一系列審批制度改革；同時，完善了重點項目代辦、跟蹤監督、上門聯合辦理和建設項目并聯審批等項目服務操作管理辦法，初步構建起了便捷高效的項目審批服務綠色通道。三是有效推進了政務公開工作，對我區行政審批事項、提供的要件、辦事流程等進行匯編并公開，限制了一些部門在項目設立和程序要求上的隨意性。

在看到成績的同時，我們還必須清醒地認識到，在進一步深化行政審批制度改革的過程中，還存在一些亟待解決的問題，比如：我們的行政審批事項從數量上看是減少了，但在實際操作中一個事項分拆成若干個事項來辦理的情況還在一定范圍內存在；審批環節繁瑣、時限過長等問題還比較突出；在辦理行政審批事項中的“雙軌運行”、“體外循環”等現象還未得到有效監管。建立網上行政審批和電子監察系統，可通過技術手段進一步明晰行政審批的條件、內容和程序，減少自由裁量權和模糊地帶，只要條件符合、材料齊備，就應當依法批準。同時，系統對違規問題能及時發現并自動警示，對工作績效能自動評分、排名并向社會公布，這些措施為行政服務中心和37個部門辦理行政審批事項搭建了一個有效的監督管理平臺，能夠較好地解決目前行政審批過程存在的“體外循環”、超時審批等問題。

（二）建設網上行政審批和電子監察系統是提高行政效率、進一步優化我區發展環境的重要舉措

在8月28日全區“解放思想、擴大開放、加快發展”專題講座上，市發展改革委楊慶育主任打了一個形象的比喻：“一流的環境是高速鐵路上高速火車的金鑰匙”。像昆山、蘇州等地對行政服務環境的重視程度之高，形象之好，都值得我們學習。我們要站在網上行政審批和電子監察系統是推動和加快經濟社會發展的助推器這個高度來認識，不是可有可無的問題，而是必然要加緊加快建設好的問題。經濟社會發展到了一定的程度靠什么來推動，怎么來解決發展環境優化的問題？比如我們花很大的力氣到外面招商，到后來待項目落地、建設的時候，由于我們的服務工作沒有做好，項目落地、建設就會出問題，就會導致我們前期所有的努力都白費。

近幾年來，我們堅持不懈地抓軟環境建設，工作人員的服務意識有了提高，服務態度有了轉變，但行政審批效率不高的問題仍沒得到根本解決，甚至政府投資的項目審批也是曠日持久、久拖不決。這除了審批體制上的原因外，其中很重要的一點就是各部門之間的行政審批服務信息無法共享，有效溝通不及時，協同審批做不到，企業、群眾重復申報事項過多，審批流程難以壓縮。即將開發的這套網上行政審批和電子監察系統可以有效地對行政審批進行全程監管，進一步增強審批的公正性、時效性和透明度，主要有三個方面的好處：一是有利于建立比較完善的行政審批監管和評估體系，從機制上規范行政審批行為。運用信息化的手段進行規范和整合，對每個審批項目的受理、承辦、辦結等各個環節進行全程監控，能夠更加及時地發現和糾正違反法定條件和程序的各類違法違規審批行為，有效地減少行政過程中的隨意性，促進行政審批程序的規范化。二是有利于增強與群眾的溝通，通過網絡受理群眾舉報，進一步保證行政管理相對人和人民群眾的知情權和監督權，把政府機關的內部監督、專門機關監督、群眾監督緊密結合起來，增強監督的整體效能。同時，通過將審批事項在網上真實、全面地公開，形成“靠制度管事，以制度管人”的監督制約機制，從源頭上遏制腐敗，樹立公正透明、廉潔高效的政府形象。三是有利于深化行政審批改革，提高各部門和單位的行政效能。通過電子監察系統自動采集各單位行政審批相關數據，并對其進行綜合分析，結合行政審批動態評估機制，及時發現和彌補審批過程中的薄弱環節，更好協調和明確多部門審批事項中的分工，減少不必要的行政審批環節，達到提高行政效能、改善我區的行政服務環境的目的。

（三）建設網上行政審批和電子監察系統是建立健全制度、教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要手段

建設電子監察系統不是對現有監察工作簡單的電子化，而是對現有政府管理模式的創新。電子監察系統可以通過對崗位、職責和行政行為的信息化規范管理，將法律法規及有關規章制度融入信息系統中，使行政審批從一開始就進入監察的范圍，系統可以隨時自動限制、自動警告、自動記錄，防止擅自設定審批事項、繼續實施已取消的審批事項、違反審批條件和程序及超越權限、暗箱操作等行為的發生，使腐敗分子在一些關鍵敏感環節上“不能為”，實現對公務人員監督和對行政程序監督的有機結合、實現軟約束向硬約束的轉變、行政管理由隱秘化向公開化的轉變，確保事前監督、事中監督與事后監督的緊密結合，從而達到進一步提高政府行政效能的目的，也為從源頭上預防和懲治腐敗提供強有力的支持。

二、明確目標，突出重點，扎實推進網上行政審批和電子監察系統建設的各項工作

我區行政審批和電子監察系統建設的目標是力爭建成重慶一流的網上行政審批和電子監察系統，強化行政責任，優化投資環境，全面提高審批效率。

（一）系統開發要切合實際

盡管行政審批和電子監察系統建設有很多成功的經驗可以借鑒，為我們建設提供了思路和方法，節省了建設時間，但要使其切實發揮出最大功效，還不能照搬照抄，必須根據我區的需求和實際情況，自主創新，明確目標，體現特色，重點建設“一庫、一平臺、二系統”，實現四大功能。

“一庫”就是網上行政審批和電子監察系統共享平臺數據庫。通過對全區各個部門所有行政許可事項和在行政服務中心統一辦理的非行政許可事項的梳理，優化業務流程，明確協同關系，統一數據標準，實現部門間的數據交換與共享。

“一平臺”就是建立全區各部門業務信息系統統一數據交換平臺。所建平臺不僅要實現全區網上行政審批和電子監察數據的自動采集和交換，還要具備向全區和基層拓展延伸的功能。

“二系統”就是行政審批系統和電子監察系統。行政審批系統主要是建成企業登記注冊協同審批系統和建設領域項目并聯審批系統。電子監察系統要實現對全區各審批單位和事項辦理過程的實時監察和績效評估。

“四大功能”就是實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務。“實時監控”就是所開發的軟件系統，要與政府有關部門業務系統連接，自動采集每項行政許可事項辦理過程的詳細信息，使監察機關即時、同步、全面監控行政許可的實施過程；“預警糾錯”就是對各種違規行為，分別給予黃牌、紅牌警告，通過有關網絡（主要是通過手機信息）自動通知實施機關和責任人，監察機關進行督促整改和調查處理?！翱冃гu估”就是對各部門、各崗位的行政效能從橫向、縱向比較和綜合評價進行自動打分、考核和分析。每月對各部門的評估結果向有關領導報告并向社會公布。“信息服務”就是該系統設置統計分析子系統和綜合查詢系統，服務對象可以靈活統計和查詢行政許可實施的有關信息。此項工作務必在今年11月底前形成框架體系。

（二）項目清理要全面規范

弄清行政審批事項的數量、環節、時限、依據，是建好網上行政審批和電子監察系統的前提和基礎，項目不清，監察對象就不明，系統功能的發揮就會大打折扣。因此，項目清理必須做到摸清底數，優化流程。一是要如實上報本單位實有行政審批和公共服務事項。絕不允許瞞報、漏報，不允許在電子監察系統之外搞“體外循環”。對于確有特殊原因的個別項目，如秘密級行政審批事項不宜納入電子監察系統的，要及時向區政府提出書面申請，陳述理由，經批準后才可實行人工審批。二是要精減審批環節。對一些沒有法律依據或擴大審批范圍擅自設立的審批環節要堅決撤銷，對一些重復設立的審批環節，能合并的必須合并。今后哪個部門和單位在辦理審批業務中，若出現電子監察系統之外的環節，要視為違規情況處理，并依法追究責任。三是要壓縮審批時限。凡是能夠即時辦理的審批事項，要100%的實現即時辦理；對于不能即時辦理的審批事項，其對外承諾的辦理時限，也不能僅僅滿足少于法定時限，要盡可能的壓縮。凡是壓縮不到位的，一律不準上系統。四是建設領域項目和工商登記要試行網上并聯審批。此項工作與電子監察系統建設工作目標是一致的，前幾個月，區監察局等部門已經做了大量的準備工作，下一步，在單個審批項目清理規范的基礎上，區發改委、區規劃局、區國土房管局、區建委等部門要著手建立主協辦工作機制，對立項、規劃、用地、設計、驗收等五大基本環節的審批項目開展并聯審批，進一步提高辦事效率?？傊?，項目清理的結果最后要由區政府法制辦審核后以區政府文件的形式確認。

（三）數據交換要暢通渠道

及時、有效地采集到各類行政審批業務數據，是網上行政審批和電子監察系統成功運行的關鍵。因此，保持數據交換渠道暢通至關重要。一是要主動開“口子”。行政審批部門包括未入駐行政服務大廳和有獨立網絡審批系統的審批服務部門都必須根據區里提供的技術標準，配合完成對本單位審批業務流程的改造、優化，實現與全區系統的數據對接，確保區電子監察中心能夠實時監察，絕不能搞封閉運行，回避監督。二是要如實填寫數據。電子監察系統開通之后，對無正當理由不使用行政審批系統，導致監察系統無數據可采或采集數據不真實的，要追究有關人員的責任。

三、加強領導，狠抓落實，確保行政審批和電子監察系統建設的順利推進

網上行政審批和電子監察系統建設是一件利區利民的好事，區委、區政府對此高度重視。在深入調研的基礎上，區政府多次開會專題研究。剛才興華同志已經對這項工作作了全面的部署，區級有關部門就如何抓好此項工作做了很好的發言，關鍵是要抓好落實，確保各項工作扎實起步、穩步推進。

（一）建立領導機構

網上行政審批和電子監察系統建設涉及面廣、部門多、時間跨度大，各部門一定要高度重視此項工作，切實加強領導，積極探索搞好網上行政審批和電子監察系統建設的辦法和措施。今年7月，區委、區政府成立了區網上行政審批和電子監察系統建設領導小組，由我任組長，慶凱同志和澤西同志任副組長。區級各有關部門也要成立相應工作機構，主要領導要親自參與，抽調專人負責，集中力量、集中時間開展此項工作，做到工作不完成、人員不解散。各單位要抽調既懂業務又熟悉信息化技術的工作人員，避免配備的人員存在懂業務的不懂技術、懂技術的又對業務理解不透等業務與技術脫節的現象?，F代社會對政府工作人員的要求越來越高，業務與技術兩個方面必須有機結合起來。特別是網上行政審批和電子監察系統建立之后，對我們領導同志特別是從事行政審批工作的領導同志的要求同樣是越來越高，既要會電腦，也要懂業務，否則肯定要出問題。因此，廣大干部都要不斷加強學習，提高自身綜合素質。

（二）明確工作責任

網上行政審批和電子監察系統建設不是一項簡單的技術開發工作，而是一項復雜的系統工程，涉及人員、技術、資金等多方面的問題。同時，網上行政審批和電子監察系統所監管的對象是行政審批部門和行政審批人員，并將行政審批項目的受理、承辦、批準和辦結出證等各個環節置于監督之下，直接觸及各部門的權力和利益，項目建設協調和推廣工作任務較為艱巨。新的行政服務大廳將于今年內正式投入使用，該系統也要同步啟動運行。目前，只剩下三個月時間，任務重、時間緊，各單位要把電子監察系統建設作為本單位的一項大事來抓，克服困難，明確責任，切實抓好落實。這里需要特別強調的是，一些在津上級管理單位，一定要站在全局的高度，積極配合，把本部門行政審批過程納入全區電子監察系統中，堅決落實區委、區政府的決策。

（三）完善相關設施

行政服務中心不僅是政府服務的重要窗口，也是展示機關作風和形象的窗口。建設好行政服務中心，關系到全區服務發展環境的改善，關系到政府職能的轉變，關系到廣大群眾的切身利益，務必要從全局的高度來充分認識。因此，各單位的硬件如電腦等設施要與網上行政審批和電子監察系統建設的要求相匹配，要與新的行政服務中心的形象和建設區域性中心大城市的需要相匹配。

（四）強化協同配合

在我區網上行政審批和電子監察系統建設過程中，涉及到37個審批部門工作流程的調整，實施過程中肯定會出現一些問題。各審批部門必須以全局為重，相互配合，不得相互推諉扯皮。區委辦公室、區政府辦公室、區委機要保密局、區監察局、區行政服務中心、區科委等領導小組成員單位，要各負其責，加強協調配合、檢查指導和督辦落實。各審批服務部門要主動與系統建設領導小組和承建軟件公司溝通協調，及時提供各種要求上報的材料，決不能因為一個單位的工作滯后而影響整個系統的建設進度。

（五）加強輿論宣傳

對網上行政審批及電子監察系統是一項嶄新的工作，從領導、部門到群眾都有一個逐步認知和接受的過程。宣傳部門要通過多種途徑，加大宣傳力度，營造有利于推進系統建設的輿論氛圍。會后，各單位要及時召開會議，傳達會議精神，對本單位涉及的審批事項進行研究，作好工作部署，使系統建設深入人心、深得人心。系統建成后，各單位審批業務的內部流轉主要在網上進行，這是工作方式的重大轉變，各部門、單位的領導要以身作則，學習相關知識，轉變工作方式，同時要重點加強一線業務人員的培訓，以適應新的工作需要。

同志們，我們建設區域性中心大城市，從真正意義上融入重慶主城，就必須在提升工作服務理念和水平上狠下功夫。建設網上行政審批和電子監察系統就是對我們工作理念和水平的挑戰，意義重大，任務繁重。我們一定要把思想和行動迅速統一到區委、區政府的決策部署上來，銳意進取，扎實工作，齊心協力，高質量、高效率地建好我區網上行政審批和電子監察系統，為建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系，打造廉潔、務實、高效、陽光的政府作出新的突出貢獻。