書記在城中村改建會發言

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同志們:

春節前人人的任務都很忙碌，之所以還要開這個會，是由于城中村任務意義嚴重，任務難度大，市委、市當局對這項任務要求高。經過此次經歷交流會，首要是貫徹落實市委五屆九次全體（擴展）會議精力，對10年城中村改革任務進行回憶總結，對11年的任務進行布置擺設，進一步一致思維，進步看法，明白目的義務，加大任務力度，加速推進城中村改革任務。方才，縣（市、區）的分擔同志辨別報告請示了城中村改革任務完成狀況，引見了經歷和做法，講得都很好。市規劃、疆土、財務、建委、人防等7個相關部分針對縣（市、區）反映的詳細問題和堅苦，現場進行解答，不只說清了政策規則，并且提出了詳細的指點性定見，但愿縣（市、區）和部分常常面臨面溝通聯絡一起推進任務展開。下面，我連系10年試點任務展開狀況和11年的任務義務，講三點定見：

一、一定成果，正視問題

2010年頭，省委、省當局提出用三年的工夫完成“城中村”改革義務，加速全省會鎮化歷程。依照省委、省當局的任務擺設，我市成立了“城中村”改革協調小組，下發了指點性文件，制訂了“城中村”改革三年方案；各縣（市、區）也都樹立健全了組織機構，研討制訂相關政策。從10年2月份全市“城中村”改革具體啟動以來，各級當局以解放思維為契機、心往一處想、勁往一處使、破解難題、搞好效勞、進步效率，經由近一年的起勁，我市的城中村改革任務獲得了本質性發展。禹州市啟動了4個城中村改革，累計投資2960萬元；長葛市啟動了坡楊村改革，已完成投資2000萬元；縣啟動了武店、鄧莊2個城中村改革，完成投資4100萬元；鄢陵縣完成了8個城中村的節制性具體規劃審批，啟動了5個城中村改革，完成拆遷面積5萬m2，開工建立3萬m2，累計投資1.2億元；襄城縣啟動了3個城中村改革，完成拆遷面積6.02萬m2，完成投資4259萬元；魏都區啟動了俎莊、洞上2個城中村改革，俎莊安頓房已開工建立，洞上已與投資商簽署了協作和談；經濟開拓區啟動了屯北城中村改革，已與外商簽署了開拓和談，正在編制建筑性具體規劃；東城區完成了9個城中村改革的節制性具體規劃審批，啟動了三里橋、大坑李、十里廟、唐崗、半截河、趙灣6個城中村改革，已完成拆遷面積58.6萬m2，完成投資5.38億元。截止當前，全市共完成城中村改革房子拆遷面積70多萬m2，開工建立面積52.9萬m2，累計完成投資8.2億元。對而言，大規劃地對城中村進行改革是一項新的任務，可以說沒有成功的經歷可遵照，外埠的一些做法也僅僅是一種借鑒，人人在這種狀況下，勇于立異，勇敢理論，探究了不少好的做法和經歷。歸納綜合起來，首要有以下五個方面的特點：

一是對峙規劃引領。各縣（市、區）嚴厲依照《市區城中村改革任務的定見》要求，對峙規劃先行、城鄉一體、充沛對接、選好切點，起勁從“四個有利于”（即有利于城市總體規劃施行、有利于提拔城市全體功用、有利于對峙集約、節省應用地盤、有利于改善市區寓居情況）動身進行規劃。如長葛市樹立“大統籌、大集中、大規劃”的理念，對推進區內19個行政村統籌規劃，將19個行政村兼并建立成10個集中寓居區,居民可達2萬人。經過統籌規劃，既節省了地盤資本和根底設備建立投入，擴展了社區規劃和生齒,改善了農人生涯情況，還也更好地完成了推進區與城市總體規劃的聯接。二是對峙試點先行。上一年，我們在市區和推進區局限內共確定了7個市級試點城中村。當前，7個市級試點村探究構成了一些好的改革形式和任務經歷：如縣武店村接納“村企共建”的形式，由瑞貝卡公司投資8000萬元對村莊進行改革，村莊騰出的地盤用于企業開展。當前，武店“城中村”改革完成投資3600萬元，一期16幢安頓房已開工建立。魏都區俎莊城中村接納市場運作的形式，引進開拓商進行投資改革，長葛坡楊村則接納當局借款的形式進行改革，都獲得較好的成效。三是對峙當局主導。各縣（市、區）當局在城中村改革中積極發揚主導效果，如在招商方面，充沛應用第八屆華夏花木買賣博覽會這個平臺，安插展臺，發放招商文件，展開項目推介，獲得了分明成效。在拆遷賠償、群眾安頓方面，對峙群眾好處最大化準則，規則先安頓群眾，后開拓建立。東城區接納“以民為本，調和拆遷安頓”的形式，由區、鄉（辦）、村（社區）一起托付具有國度天資的評價公司對“城中村”改革拆遷房子進行市場評價，把市場評價與信訪評價有機連系起來，確保了拆遷賠償進程的公開公平、陽光通明。在此根底上，深化村組進行查詢研討，較好地處理了“閨女戶”、“外來戶”、“堅苦戶”等非凡對象安頓問題，合理的安頓方法充沛調動了群眾參加“城中村”改革的積極性。在建立用地上，各地都對峙以“招、拍、掛”方法供給，陽光操作。因為當局主導效果發揚得好，促進了城中村改革任務的安康、良性開展，促進了社會不變。四是對峙統籌各方好處。各地依照當局、業主、群眾“三稱心”的準則，維護好各方好處。各地在維護當局和社會公共好處的前提下，在司法律例政策答應的局限內，各展其長地出臺了優惠政策，對開拓商賜與讓利。如東城區提出依據分歧項目，對開拓企業執行財務補助，包管投資商合理的報答率，以消弭這以后顧之憂。五是對峙機制保證。經由一年多的運轉，全市上下構成了一套系統協調的城中村改革運轉機制。第一，樹立了指導機制。各縣（市、區）都成立了“城中村”改革指導小組或批示部，下設辦公室。首要指導親身掛帥，縣王堃書記親身擔任政委，王民生縣長任批示長，執行四買辦子指導分包制，供應了組織包管。第二，樹立了督查機制。市運營辦樹立了“日督查”、“兩周一傳遞”的準則，依據任務發展狀況、現存問題，每兩周編發一期督查傳遞，上報市有關指導，并把下兩周需求完成的任務，以傳遞方式下發給有關單元，限日完成。第三，執行考評機制。市運營辦下發了《市“城中村”改革考評方法》，每兩個月對全市“城中村”發展狀況發展進行一次排名，最終一名在創立新聞會上作亮相談話，有利地促進了我市“城中村”改革任務。第四，對峙方案評審機制。為了妥帖處理施行方案的編制和評審，處理好村民安頓、改革開拓中的問題，市疆土局蘇曉局長和城中村改革辦公室的同志依據任務需求，常常召開“城中村”改革聯席辦公會議，與建立、規劃、財務等部分重復溝通協商，提出處理問題的定見和辦法，指點和推進了城中村改革任務順暢進行。

在充沛一定成果的還，我們也要清醒地看到10年城中村改革存在的問題和缺乏。就全市而言，縣（市、區）開展不服衡，單個當地任務推進不力，成效不分明。就市區來講，截止當前，7個試點村仍有4個沒有開工，年度方案完成投資4.6億元，實踐完成0.7億元，僅占年度方案的15%，無論從形象進度照樣投資完成額度，都與省委、省當局、市委、市當局的要乞降全市廣闊人民群眾的期盼還有相當大的差距，剖析緣由，首要有以下幾個方面：一是受國度微觀政策和市場經濟情勢影響，開拓商對城中村改革投資熱情不高。上一年上半年國度執行收縮性財務政策，下半年爆發的全球性金融危機對我國微觀經濟構成沖擊，房地產市場敏捷下滑，開拓商資金嚴重，這在客觀上影響了投資商參加城中村改革的熱情，各地遍及呈現城中村改革招商引資難的問題，有的和談已簽署又暫時退出，致使單個項目不克不及按時開工建立。二是開辟立異認識不強。一些當地以為城中村改革是一項長時間任務，上級提出的改革工夫太緊、義務太重，自立權給的少，畏難心情大，任務欠好推進；城中村改革的路子不多，辦法不活，在破解資金難題、調動農人積極性等方面還需求進一步解放思維。三是開拓商要求調整用地規劃，打亂了原有結構。因為當前房地產低迷，局部開拓商以為依照原方案用于打捆開拓的運營性用地較少，賺錢難以消化安頓房費用，對峙要求調整用地方案，擴展運營性用地上積，原有結構被打亂。四是前期任務滯后，影響了全體任務進度。因為投資商確定難，資金到位慢，形成城中村改革項當前期任務滯后，建筑性具體規劃編制難、編制慢，規劃審批、招商引資、拆遷安頓、開拓建立等相關任務不克不及協調推進，影響了城中村改革任務的全體進度。關于上述問題，各縣（市、區）和市直有關部分必然要高度注重，仔細研討，方才各部分初步提出了一些定見，下來后要持續溝通，接納實在有用辦法加以處理。關于已開工建立的，要在上一年任務根底上，加速進度，具體鋪開，嚴厲依照節制性詳規和建筑性詳規的要求，把好建立質量關，把好公建工程關。關于沒有開工建立的各縣（市、區）當局要進一步增強組織指導，抓緊完成前期任務，盡快開工建立，對建立臺帳要進行調整，科學布置施工方案，爭奪把前期耽擱的工夫在后期工程建立中趕出來，確保依照原定完工工夫按時竣工。

二、進步看法，加強決心

城中村改革是改善人居情況、提拔城市檔次、推進城鎮化的必經之路，是建立文明、生態、調和、宜居城市的主要保證，是以報酬本、科學開展、構建調和社會的強力行動，是民意工程、德政工程、千秋工程。各級、各部分在思維看法上需求從四個方面進一步進步：

起首，要從擴內需、保增進的經濟情勢動身,進一步加強城中村改革的緊迫感。關于本年經濟情勢的嚴肅性和復雜性，人人都有了必然的調查和看法，當前中心總的判別是，受金融危機影響，我國經濟社會運轉的不確定要素和潛在風險能夠還會添加，經濟下滑還未“見底”，本年很能夠是新世紀以來經濟開展最堅苦的一年。我市同全國、全省一樣，經濟運轉根本面堅持優越，但也存在經濟下行壓力分明加大、企業運營堅苦逐漸加劇等問題，堅持經濟平穩較快增進曾經成為11年經濟任務的首要義務。要堅持全市經濟平穩較快增進，當時狀況下最有用最直接的辦法就是加大投資力度，尤其是加大公共根底設備的投入。城中村改革項目財產聯系關系性強，對建材、運輸、房地產等行業拉舉措用非常分明。當時，國度明白提出要保增進、擴內需、調構造，強調出手要快、出拳要重，而且陸續出臺了加大信貸、鼓舞投資的一系列影響經濟的辦法，依據以往經歷判別，我們可以抓住的建立飛騰和時機也就是一兩年工夫，跟著經濟趨熱，又將開端新一輪防過熱、防通漲，到那時國度政策口兒收緊，我們就會痛掉時機。因而，要實在加強緊迫感，抓住當時鼓舞投資的優越情況，推進我市的城中村改革任務再上新臺階。

其次，要從加速推進城鎮化歷程的高度動身,進一步加強城中村改革的責任感。黨的十七大申報指出，要堅持不懈地走中國特征城鎮化路途。中國特征的城鎮化路途，就是城鄉統籌開展，完成城鄉一體化。市城鎮化的開展形式是“帶狀城市，組團開展”，開展的目的是“一個中間，五個片區”，即以“三區一縣”（魏都區、東城區、開拓區和縣城區）為中間，禹州市、長葛市、縣新城區、鄢陵縣、襄城縣為五個片區。要完成這一目的，就要加速城中村改革措施。在推進城鎮化歷程中既要擴展城市規劃，擴展城區面積，外延式開展，更要提拔城市內在，建立緊湊型的城市。當前，全國、全省各地都在搶抓時機，大規劃、鼎力度進行老城區和“城中村”改革。市外環路以內城中村有61個、生齒13.7萬人，推進區內的城中村61個,生齒9.5萬人，兩者相加有122個城中村，生齒21萬人，占地5萬畝，安頓用地2萬畝，可以騰出3萬畝建立用地，13.7萬人可以經過身份置換改變為城市居民；禹州市、鄢陵縣、襄城縣方案三年改革29個行政村，生齒8.1萬，占地1.68萬畝，可騰出地盤3700畝，轉換城市居民8萬多人。個中，禹州市方案改革12個，生齒3.3萬人，占地6900畝，可騰出地盤1500畝；鄢陵縣方案改革6個，生齒近3萬人，占地2200畝，可騰出地盤1300畝；襄城縣方案改革10個，生齒近1.8萬人，占地7800畝，可騰出地盤900畝。由此可以看出，經過城中村改革可以集約、節省用地，騰出珍貴地盤去進行大項目標開拓建立，進而強化城市的財產支撐。

第三，要從適應廣闊群眾的急迫愿望動身，堅決“城中村”改革的決心和決計?！俺侵写濉备母锲鹾衔沂谐鞘虚_展的實踐需求，更契合人民群眾的愿望要求。跟著我市城鎮化歷程的不時加速，廣闊群眾看到了城市一日千里的新相貌，更但愿享用到城市開展帶來的實惠，因而對城中村改革愈加存眷，愈加支撐，愈加期盼。近年來，不時有市民群眾經過寫信或市長信箱等多種方法激烈要求加速城中村改革改善寓居情況。這些狀況都充沛闡明加速城中村改革措施，契合民意，適應民意。這項任務既有政策時機，又有群眾支撐，可謂地利、有利地勢、人和。我們必然要抓住時機，堅決決心，毫不不堅定地把這項任務一抓究竟，抓出成效。

第四，要從理論科學開展觀動身，在不時解放思維中加強“城中村”改革任務的動力。各縣（市、區）要對峙從理論科學開展觀動身，深入看法城中村改革關于推進我市“四城同創”，確保地盤集約、節省應用，完成我市經濟“新跨越、新崛起”的主要意義，進一步解放思維，與時俱進，在城中村改革資金、地盤、拆遷等“瓶頸”問題上，吃透上情、吃透外情、吃透下情、研討政策，借鑒經歷，適應民意，選準均衡點，抓好連系點，難中求解，發明性地展開任務，推進“城中村”改革任務順暢進行。

三、精心組織，有序推進

2011年是市委、市當局確定的“項目建立推進年”。市委毛書記提出要出力在老城區和“三村”改革上完成打破，李市長要求以完美城市功用和老城區及“三村”改革為重點，加大城市建立力度，完成年度方案投資。本年市區共確定了19個城中村和舊城區改革項目，方案完成投資26.9億元。這19個城中村和舊城區改革項目對推進全市經濟又好又快開展具有主要意義，市委常委會議、市當局常務會議專門進行研討擺設，市當局先后召開了項目協調會和前期任務對接會，對城中村改革任務提出了明白要求?？傮w要求是：堅決決心，規劃引領，因村制宜，破解瓶頸，具體加速城中村改革任務進度。詳細任務強調6點定見：

一是明白目的義務,落實任務責任。禹州市、襄城縣、鄢陵縣要依照省當局的要求，精心經營，科學布置，確保三年完成城中村改革義務。縣、長葛市、魏都區、開拓區、東城區要在三年內完成市區和推進區的城中村改革義務。市區和推進區各責任單元要依照《市2011年城建重點項目及城中村和舊城區改革項目方案》確定的城中村改革目的義務,層層細化分化,明白任務時限,樹立任務臺帳,抓好任務落實。對城中村改革項目建立執行首要指導擔任制,各責任單元首要指導負總責,分擔指導詳細擔任抓落實。各縣（市、區）和有關單元要實在加強責任主體認識,增強協分配合,接納實在有用辦法,確保2011年城中村改革項目及早奏效、及早惠及公眾。

二是抓住要害環節,做好前期任務。要仔細依照市當局規則的“十個順序、九個標準性舉措”要求，扎實做好前期任務，確保項目有序推進。第一，要積極發揚規劃的引領效果。各縣（市、區）要對峙把規劃作為“城中村”改革建立的“龍頭”，用規劃引領改革，用規劃節制建立。要吃透狀況，充沛論證，仔細扎實地做好前期任務，決不克不及大而化之，敷衍應付，要把進步前輩的理念、外埠的經歷、本地的特點融入規劃之中，高規范、高起點做好做實各項規劃。市規劃局要催促相關責任單元及早托付有天資的規劃設計單元高規范編制建筑性具體規劃和施工圖設計。第二，優先保證用地，探究新的用地政策和方法。市疆土局要在國度地盤政策趨緊的狀況下,積極調整用地目標,優先包管城中村和舊城區改革項目建立用地。要仔細落實十七屆三中全會精力，積極探究鄉村地盤準則變革，推進集體建立用地流轉，為城中村改革用地探究新形式、新辦法。各縣市（區）要在城中村改革中對峙走集約、節省用地的路子，積極在存量建立用地上做文章，果斷根絕占用根本農田搞改革，盡量不占或少占普通耕地。嚴禁借城中村改革的名義不合法開拓房地產，構成新的“小產權房”，要依法嚴查違法違規用地行為，做到既處置事，又處置人。第三，多方籌集資金。要對峙當局主導,市場運作,多方籌措建立資金。需求相關縣(市、區)承當的,要克制堅苦,想方設法予以保證;需求業主投資的,要搞好指導,增強催促,確保到位。第四，依法調和拆遷。要仔細執行拆遷政策,在統籌各方好處的前提下,及早思索、及早施行、爭奪自動。要依法拆遷，有情操作，讓群眾充沛調查政策，參加政策，充沛尊敬民意，做到通明、公開、公平、合情、合理、正當。各縣（市、區）要增強協調，做好觸及群眾過渡期生涯安頓和群眾拆遷賠償任務；要優先建立群眾安頓住房，確保群眾按時回遷后再進行運營性開拓。

三是立異任務機制,破解籌資難題。要加大項目推介力度，吸引業主投資。各縣（市、區）要仔細組織編制招商文件，應用中心、省、市三級媒體進行聲勢浩大地宣傳，要凸起當地特征，講清區域優勢，疏解優惠政策，吸引全國各地有實力、諾言好的開拓商存眷、投資。要精心組織推介運動。起點要高，規劃要大，結果要好，各縣（市、區）可以渙散搞，也可以聯手搞。要制訂優惠政策，讓利投資業主。當前，受經濟下滑影響，房地產市場低迷，房地產開拓商對城中村改革這種投資大、報答周期長的項目投資熱情不高。各地要借鑒珠海、合肥、鄭州、臨沂等地的成功經歷，量體裁衣地制訂優惠政策，需求當局給的政策必然要給足，當局已有的優惠政策要用好，積極引進市表里有實力的業主參加城中村改革。要對峙多策并舉，確保資金供給。各地要連系實踐，積極探究多元化投資形式?？梢越蛹{當局統征儲藏、市場開拓運作、社區自立改革、“村企共建”、“村園共建”、“地盤整頓”、“村莊整治”、“騰村換地”等多種形式?？傊?，各地要多動腦子，多想方法，量體裁衣，在資金籌措多元化、資金應用市場化、根底設備社會化上找出路，出力破解城中村改革融資難的問題。

四是溝通協調,做好改革方案評審。全市一切的城中村改革，都要在完成節制性具體規劃編制與審批、確定投資商的根底上，抓緊做好施行方案的編制和評審。各個縣（市、區）必然要注重方案的評審論證任務，編制好方案。市規劃、地盤、財務、建委四個部分要根據國度有關司法、律例政策和各個村的詳細狀況，因村制宜，一村一案地進行評審。四個部分要自動搞好效勞，各個縣（市、區）要自動溝通對接，一起搞好評審任務。

五是實時查處違章修建，降低改革本錢。近期私搭亂建的歪風越刮越烈，據說哪里的城中村要改革，就有人在那邊搞違章修建，不只影響惡劣，并且給改革任務帶來了很大的阻力和難度，添加了改革本錢。市規劃局要實在發揚牽頭部分效果，按照本能機能加大對違章修建的查處力度，要抓緊制訂完美避免私搭亂建的長效機制和施行細則。各縣（市、區）要增強監管，對違章修建要做到實時發現、實時立案、實時撤除，為我市的城中村改革發明最低的改革本錢，最佳的改革情況。

六是強化任務協調督查,優化建立情況。市城中村改革辦公室要積極發揚本能機能效果，增強政策研討，增強各部分、各當地之間的溝通、協諧和聯絡，對峙聯席會議準則，實時研討處理城中村改革進程中呈現的各類問題。市運營辦要持續執行城中村和舊城區改革項目周申報準則,將每個項目標詳細責任人、開工工夫、完成工夫、形象進度、存在問題等每周向市委、當局首要指導申報一次。市創立辦要持續把城建重點項目考評后果歸入每兩個月一次的創立新聞會,由市運營辦、大項目辦、優化辦結合進行考評,對任務完成好的進行表彰;對問題凸起、排名末位的持續由相關擔任人作亮相談話;對進度緩慢、協調組織不力,延續兩次排名末位的,要按有關規則進行責任追查。

同志們，城中村改革任務義務重、要求高、難度大，做好這項任務意義深遠，責任嚴重。我們必然要堅決決心，振奮精力，迎難而上，扎實任務，確保完成市委、市當局下達的目的義務。春節將至，借此時機，給人人拜個早年，祝任務順暢，家庭幸福，萬事如意。