城鄉經濟一體化規范講話

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同志們：

這次縣委農村工作會議的主要任務是：認真學習貫徹中央、省委、市委農村工作會議和縣委十一屆六次全會精神，回顧總結過去5年的農業農村工作，研究加強農業基礎建設、促進農業發展農民增收的政策措施，安排部署年及今后一段時期的農業農村工作，加快全縣城鄉經濟社會發展一體化進程。縣委對這次會議高度重視，召開了幾次專題會議，進行研究部署，縣委常委會對開好這次會議和做好今年的“三農”工作提出了明確要求，我們要認真抓好落實。

下面，我講三點意見。

一、肯定成績，總結經驗，進一步增強做好“三農”工作的信心和決心

黨的以來，縣委、縣政府立足全縣農業農村工作實際，堅持把解決好“三農”問題作為全縣工作的重中之重，帶領全縣廣大干部群眾，努力克服經濟社會發展中的各種困難，戰勝了非典疫情和洪澇、干旱等自然災害不利影響，成功防控高致病性禽流感、藍耳病和口蹄疫等重大動物疫情。過去的5年，我們從加強農業基礎入手，以促進農業增效和農民增收為重點，認真貫徹落實中央、省委、市委關于“三農”工作的決策部署和政策措施，創造性地開展工作，全面深化農村綜合改革，極大地調動農民的積極性，扎實推進社會主義新農村建設，農村發生了明顯變化，廣大農民由衷地感到高興。農業農村的發展，為全縣社會穩定和經濟又好又快發展發揮了重要作用?？梢哉f，過去的5年是我縣農業發展最好、農村變化最大、農民得到實惠最多的時期之一。

（一）農業農村經濟健康發展

5年來，我縣積極實施“農業穩縣”戰略，堅持圍繞增收調結構的方針，著力培育優勢特色產業，加快農業產業化經營，促進了農業增效、農民持續增收。產業布局進一步優化。全縣以實施優勢農產品區域化布局作為提升農業產業化的著力點，從深層次上推進農業農村經濟結構戰略性調整，建立了熱區重點發展甘蔗、“兩煙”、優質稻、水果，溫涼山區重點發展茶葉、馬鈴薯、核桃、石斛，高寒山區重點發展畜牧業、林業的環線產業帶，呈現出“百業齊興”的良好態勢。傳統產業進一步提升。認真落實基本農田保護制度，加大對種糧農民的扶持，全縣糧食總產量穩定在10萬噸左右，確保了糧食總量平衡。抓好畜牧業養殖大戶、專業戶的指導扶持，畜牧業規范化規模養殖發展迅速。研究出臺了“兩煙”、茶葉、核桃、甘蔗等產業發展意見，大力發展有利于農業增效、農民增收的產業。年，“兩煙”實現產值2870萬元，比年增長3.4倍；甘蔗種植面積鞏固在13萬畝以上，實現產值11721萬元，比年增長76.5%；茶園面積鞏固在10萬畝左右，實現產值12500萬元，首次突破億元大關，比年增長8.13倍；核桃發展到15萬畝，實現銷售收入2200萬元，比年增長7.4倍。同時，加快石斛、工業無毒大麻等特色新興產業的培植，產業結構不斷優化，發展后勁不斷增強?？萍紝r業的支撐作用進一步增強。全縣農產品加工率、質量和安全水平不斷提高，特色農產品區域化布局、規模化生產、產業化經營特征初步顯現。農村富余勞動力轉移加快，成為農民增收的新亮點。龍頭企業帶動作用不斷增強。大力引進、扶持農產品加工企業，涌現了一批地方特色突出、帶動力強的農產品加工企業，促進了全縣產業發展。全縣農業總產值由年的4.71億元增加到年的9.6億元，年均增長8.7%；農民人均純收入由年的1451元增加到年的2174元，年均增長8.4%。

（二）農村生產生活條件明顯改善

5年來，持續不斷加大“三農”的投入，財政用于“三農”資金支出2.58億元，比前5年增長60.2%。以農田水利建設為重點的農業基礎條件明顯改善，著力實施了一批農水灌溉、土壤改良和整理、水庫除險加固和農村人畜飲水工程，建成高穩產農田1.5萬畝，解決了3.51萬人、1.49萬頭大牲畜的飲水困難。全縣水利化程度達56%，比年提高2.73個百分點。積極實施“農網改造”和“通達工程”，一批“無電村”、“無電戶”用電問題得到解決，通鄉、通村公路硬化率分別達到100%和55.4%。“萬村千鄉”市場工程積極推進，有效改善了農村消費環境。扎實開展退耕還林、人工造林和沼氣池建設，農村生態環境明顯改善。

（三）農村社會事業全面進步

以實施“邊疆解五難”惠民工程為契機，加大工作力度，農村社會事業協調健康發展。進一步鞏固“兩基”和“普九”成果，“兩免一補”政策得到有效落實，穩步推進教育體制改革，農村教育資源進一步優化配置，小學、初中義務教育入學率均達到99.8%。以新型農村合作醫療、特困醫療救助制度為主的衛生保障體系逐步建立完善，新型農村合作醫療以戶為單位參合率達91.61%。認真落實農業人口獨生子女“獎優免補”政策，人口自然增長率控制在7.4‰以內。農村社會保障體系進一步健全，最低生活保障制度全面實施，全縣共有12.2萬人次享受低保金1357.3萬元。以農村特困戶定期定量救助、五保供養、救災救濟為主要手段的社會救助體系初步建立，共發放各類救助金5177.1萬元。鄉鎮綜合文化站建設、廣播電視“村村通”、“數字化鄉村”工程順利實施。

（四）扶貧攻堅成效顯著

堅持開發式扶貧方針，加大項目和資金整合力度，不斷創新方法、完善措施。實施了整村推進、茅草房改造、易地搬遷、產業開發、勞務輸出、PRCDP項目、小額信貸扶貧、“千村推進萬戶脫貧”等一系列扶貧工程，累計投入各類扶貧資金2.33億元。貧困地區勞動力轉移培訓有序開展，共完成培訓轉移10955人次，有序輸出7095人。制定實施了農村特困家庭生活救助方案，建立了農村特困人員醫療救助制度，有效緩解了群眾吃飯穿衣和無錢看病等困難。貧困人口從年的12.4萬人減少到10.55萬人。

（五）農村綜合改革穩步推進

全面取消了農業稅、農特稅、屠宰稅、鄉統籌和村提留，結束了2600多年農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史，每年農民減負900多萬元，企業減負500多萬元，實現了“村村減負、戶戶受益”目標。行政區劃調整積極穩妥進行，順利完成了兩個鄉鎮的撤并。集體林權制度改革穩步推進，林農養林、護林意識進一步增強。財稅體制改革穩步推進，“鄉財縣管”和“村賬鄉代管”全面推行；投融資體制改革取得新成效，組建了龍陵縣非公貸款擔保公司，有效解決了中、小農產品加工企業貸款難問題；糧食流通體制改革全面完成，確保了糧食安全。全面完成了供銷系統改革，實現了連續3年匯總盈利的目標。鄉鎮農業、畜牧系統改革順利實施，其他各項改革穩步推進，成效明顯。

（六）社會主義新農村建設扎實開展

圍繞“5句話20字方針”的要求，堅持因地制宜、全面推進的原則，把新農村建設與產業扶持相結合、與扶貧開發相結合、與“平安創建”相結合，按照“各盡其力、各記其功”的原則，整合各類項目資金2056萬元，開展了36個新農村建設試點，涌現出一批以核桃、石斛、茶葉、甘蔗等產業為支撐的百萬專業村，“一村一業”的格局初現雛形，為新農村建設提供了有力支撐。

（七）基層組織建設全面加強

農村保持共產黨員先進性教育活動、“云嶺先鋒”工程、邊疆“黨建長廊”建設、“平安創建”活動深入開展，農村基層黨組織的執行力、凝聚力、創新力明顯增強。完成了村黨支部換屆選舉工作，全縣村支書、村主任“一肩挑”比例達84.48%，一批善管理、懂經營的農村致富帶頭人走上了領導崗位。對當選的村支書、主任進行了系統培訓，增強了村“兩委”執行黨的方針政策、帶領群眾發展致富的能力。下派90名新農村建設指導員，充實了農村基層工作力量。從優秀村（社區）黨員干部中定向考錄2名公務員充實到鄉鎮干部隊伍，極大調動了村干部的積極性。以“三萬三講”、“十星級文明戶”、“循環報刊進農村”、“廉政文化進農村”、“五下鄉”等活動為載體的社會主義和諧文化建設和精神文明創建活動在全縣廣大農村深入開展，和諧村、文明村、平安村建設扎實有效推進，農村社會治安好轉，群體事件和惡性案件明顯減少，黨群干群關系融洽，鞏固了群眾安居樂業的良好局面。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是各級各部門關心支持的結果，是經濟社會宏觀環境帶動和長期積蓄內在力量助推的結果，是全縣上下認真貫徹落實科學發展觀和中央、省委、市委強農惠農政策措施的結果，是縣委、縣政府帶領全縣廣大干部群眾解放思想、開拓創新、頑強拼搏、真抓實干的結果。在此，我代表縣委、縣政府向長期以來關心支持我縣“三農”工作的各級各部門和社會各界表示衷心的感謝！向長期以來奮戰在農業農村工作戰線上的同志們表示誠摯的問候，并致以良好的祝愿！

5年的實踐證明，中央、省、市、縣關于新時期“三農”工作的大政方針和決策部署，符合農村實際，深受農民歡迎，所采取的工作措施是正確有效的。5年的實踐啟示我們，做好新時期的農村工作，必須始終堅持解放思想、實事求是，全面深入貫徹落實科學發展觀，把實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益，作為農業農村工作的出發點和落腳點；必須堅持始終把“三農”工作放在全縣工作的重中之重，真正做到加強“三農”工作的決心不動搖，扶持“三農”的力度不減弱，強化“三農”的責任不松懈；必須始終堅持統籌城鄉發展基本方略，按照黨的提出形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村，構建新型城鄉關系；必須始終堅持多予少取放活的方針，不斷加大對農業的扶持力度、對農村的投入力度、對農民的補貼力度；必須始終堅持把發展特色現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，把糧食和主要農產品生產放在突出的戰略位置，把增加農民收入作為“三農”工作的核心；必須始終堅持優先解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，更加注重保障和改善民生，更加注重關心和解決農村貧困人口的生活困難，使廣大農民共享改革發展的成果；必須始終堅持改革創新，以新理念催生新舉措，以新舉措促進新變化，以新變化帶動新發展。

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，我縣農業農村工作也面臨著許多突出矛盾和問題，突出表現在：一是農民持續增收難度加大。我縣農民人均純收入僅為全國平均水平4140元的52.5%，全省平均水平2634元的82.5%，比全市平均水平2365元還低191元，城鄉居民收入之比高達4.26：1。農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深和城鄉之間差距擴大的現象仍未根本改變，鄉鎮之間、各類經濟區域之間發展不平衡，農民收入穩定增長的長效機制尚未建立，特別是近期生產資料價格上漲，擠壓了農民增收的空間。二是農產品供給的形勢嚴峻。我縣糧食總產達到10.01萬噸，比年僅增長2.7%。隨著一批重點工程建設和退耕還林政策的實施以及城鎮規模擴大，全縣耕地總面積逐年減少，雖然目前人均耕地有1.47畝，在全市5縣（區）是最高的，但由于我們的農業生產單產低、人均生產不足，科技含量和生產率不高，使主要農產品對外依存度不斷提高，提高耕地整體效率，確保糧食穩產和農產品有效供給的壓力不斷增大。三是農業組織化、規?；潭鹊汀｝堫^企業帶動能力弱，產業化經營水平低，仍處于“多、小、散、亂”的狀態；行業組織不健全，缺乏有效的形式和載體，群眾主動參與的積極性不高，協會、專業合作社等組織的作用發揮不明顯，導致田園與工廠、市場與農產品、信息與農戶、科技與生產難以有效對接，特別是農戶自發種養、自主經營的傳統生產經營模式仍占主導地位，加之只注重眼前利益，不顧長遠打算，導致綜合抵御市場風險能力較弱。四是農業基礎仍然脆弱。科技含量和機械化水平低，農產品精深加工和外向型農業發展水平滯后，鄉村公路等級低、質量差，農業抗災避災能力不強，靠天吃飯的問題突出。五是農村社會事業發展相對滯后。教育、文化、衛生、科技等發展仍然落后。社會保障的覆蓋面小，公共服務的能力弱，城鄉之間的反差較大。缺乏村級集體經濟支撐，“空殼村”現象比較普遍，村級債務負擔較重，解決和消化自身問題的能力較弱，對上級依賴程度高。六是加大對農業和農村要素投入的要求迫在眉睫。受總體財力影響，縣、鄉財政直接投入農業偏少，農業基礎設施欠賬多的問題還沒有根本解決，農民和農業龍頭企業缺資金、貸款難的問題比較突出，特別是農業生產固定資產投入相對不足。因此，我縣農業仍然是弱質的產業，農村仍然是經濟社會發展中薄弱的環節，農民仍然是困難的群體，農村社會發展仍然存在許多深層次的矛盾和問題，農業農村工作仍然處在艱難爬坡過坎階段，做好“三農”工作任重道遠。

二、認清形勢，明確任務，有重點地加快全縣城鄉經濟社會發展一體化進程

中央、省委、市委農村工作會議認真貫徹黨的精神，對當前和今后一個時期的農業農村工作作出了全面部署，全縣各級各部門要結合工作實際，反復學習、深刻領會，切實把認識統一到黨的精神上來，把智慧和力量凝聚到中央、省委、市委、縣委的決策部署上來，在吃透上情、掌握縣情、了解下情方面狠下功夫，找準做好新時期“三農”工作的著力點和突破口，創新思路，強化措施，努力推進我縣“三農”工作再上新臺階。

當前，我縣農業和農村的形勢出現了許多新氣象、新趨勢，主要表現在：一是中央、省委、市委強農惠農的決心和政策力度持續加大。年以來，中央連續出臺了5個指導農業和農村工作的一號文件，今年的中央一號文件把“強基礎、保供給、促增收”作為主題，在支農惠農的資金、政策方面將給予更大幅度傾斜。在十一屆全國人大一次會議上，總理的政府工作報告中強調要加強農業基礎建設、促進農業發展和農民增收。省委、省政府結合貫徹中央一號文件精神，提出了著力實施城鄉統籌發展提速行動、農民持續增收促進行動等“十大行動”。市委、市政府也出臺了一系列配套政策。從這些政策和措施可以看出，各級對抓好“三農”工作的決心、力度前所未有。只要我們充分用好、用足、用活、用實這些政策，就能開創我縣“三農”工作的嶄新局面。二是市場對農產品總體需求進一步增加。隨著人口增長、居民收入持續增加和農產品加工用途不斷拓展，國內農產品需求總量增加較快、消費結構升級加快，為我們“跳出農業抓農業”提供了許多可供參考利用的抓手。但受資源短缺加劇、全球氣候變化影響加深、農業比較效益下降等制約，保障農產品供求總量平衡、結構平衡和質量安全的壓力也隨之越來越大。特別是今年1月中旬以來，我國南方大部分地區遭受了歷史罕見的低溫、雨雪和冰凍災害，造成農作物大面積絕收，這必然會在一定時期內加劇國內主要農產品的供需矛盾。這一趨勢的發展和新情況的出現，從另一方面，為我們今年農業發展拓展了更大的空間和潛力。三是周邊環境穩步改善，我縣優勢日益彰顯。隨著國家、省、市一系列重大戰略的實施，龍陵的區位、環境、資源等優勢日益顯現。中國—東盟自由貿易區、南亞大通道建設為我縣農產品開拓國外市場和利用境外資源開辟了廣闊空間；構建面向南亞物流中心、高速公路即將建成通車、保騰高速公路和大瑞鐵路開工建設為我們今后降低農產品運輸成本、提高物流效率創造了良好條件，將進一步增強我縣農產品及農產品加工企業的競爭力。四是抓“三農”工作的機制和措施進一步完善。多年來，各級、各部門始終把“三農”工作放在突出的戰略位置，在總結經驗、汲取教訓的基礎上，建立了一級抓一級、層層抓落實的工作責任制，制定和完善了一系列產業扶持政策和激勵機制，摸索出一條“扶產業強基礎帶環保促增收”良性互動的可持續發展路子。如實施煙水配套工程和蔗區道路建設，農業灌溉和農村運輸條件明顯改善；大力發展“兩煙”、甘蔗、茶葉、石斛產業，為農戶提供穩定的收入來源。五是農民群眾參與新農村建設自覺性和主動性的意識進一步增強。隨著農村市場化改革的逐步深化、農村社會事業的全面發展，廣大農民思想觀念發生重大變化，農民的商品意識、市場意識、競爭意識、民主法制意識和進取觀念日益增強，農民要求平等參與發展進程、共享改革開放成果，渴望增加收入、改善生產生活條件、過上寬裕生活，發展生產、建設美好家園的積極性空前高漲，為加快農業農村發展注入了強大的內在動力。

同志們，抓好當前和今后一段時期的“三農”工作，我們既要充分看到過去5年取得的成就，又要正視當前困難；既要對未來充滿信心，又要增強憂患意識。在準確把握形勢、客觀分析利弊的基礎上，趨利避害，加快完善政策措施，從宏觀著眼，從具體入手，多做抓基層、打基礎、利長遠的工作，確保做到全力促進農業生產不停滯不滑坡、切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔、努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落、積極爭取農村增收勢頭不回落不放緩、務必做到新農村建設不松懈不走樣，進一步鞏固和發展我縣農業農村的好形勢，努力開創“三農”工作的新局面。根據對總的形勢的判斷和分析，當前及今后一段時期，我縣農業農村工作總的要求是：全面貫徹落實黨的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照統籌城鄉，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，進一步解放思想，大膽探索、實踐和創新，采取更加有力的措施，突出加強農業基礎建設，加大現代農業和特色農業建設力度，健全農村市場和農業服務體系，深化農村各項改革，提升扶貧開發水平，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。重點抓好以下6個方面的工作。

（一）以實施“422”工程為突破口，堅定不移走龍陵特色現代農業發展道路

縣委十一屆六次全會和縣“兩會”已明確把實施農業“422”工程作為當前和今后一段時期我縣農業農村工作的主要任務，這既是我們做優做強區域化、特色化、品牌化的主導產業，推動全縣農業產業化發展的需要，又是貫徹落實科學發展觀、積極發展特色現代農業的具體體現，充分體現了縣委、縣政府加快農業農村經濟發展、帶領農民增收致富的信心和決心。走特色農業現代化道路，涉及的內容很多，我們必須把握好以下幾個原則：一是要把確保糧食等重要農產品基本供給作為首要任務；二是要把促進農民持續增收，解決民生問題作為工作重點；三是要把加強農業基礎建設，改善農業生產條件和促進農業科技進步作為根本出路；四是要把穩定和完善農村基本經營制度作為重要基石；五是要把促進農業可持續發展和推進生態文明建設作為努力方向。圍繞以上原則，要突出抓好以下幾點：

第一，要在“穩”字上打基礎，確保農產品供給。我縣是一個典型的山區農業縣，98%屬于山區，90%的人口生活在農村，確保糧食供應、總體平衡是我們實現社會穩定，經濟穩中求快、好字當先、又好又快發展的基本保障，因此，要大力實施“農業穩縣”戰略。認真落實基本農田保護制度，穩定發展糧食生產，確保糧食總產在10萬噸以上。加強農村基礎設施建設，既要夯實硬基礎，也要強化軟基礎，“軟硬兼施、雙管齊下”，進一步改善農業生產條件。今年要以市場為導向，突出抓好主要農產品種植結構調整，加大科技宣傳培訓力度，在提高單產、提升質量上下功夫，為保障農產品供給奠定基礎。

第二，要在“特”字上作文章，確保農民增收。充分挖掘農業內部增收潛力，做大做強特色優勢產業，千方百計促進農民增收。一是以良種推廣和噸糖田建設、茶葉精深加工、畜牧產品升級、推進集體林權制度改革為突破口，提升甘蔗、茶葉、畜牧、林業四項億元以上產業。二是以規模化種植、標準生產為目標，積極培植石斛、核桃兩項上億元產業。集約化栽培石斛2萬平方米，新植核桃5萬畝，初步實現集約化發展。三是以挖潛提質增效為手段，加快發展“兩煙”、工業無毒大麻兩項3000萬元以上產業。確保今年烤煙5萬擔、香料煙2萬擔收購任務的圓滿完成，種植工業無毒大麻1400畝。同時，大力抓好草果、木薯等新興產業的培植，確保今年全縣農民人均純收入增長8%以上。

第三，要在“新”字上找出路，確保組織到位。要以新理念、新思路、新舉措，構建信息化、多元化、社會化的新型服務平臺。創新行業組織形式，大力發展“兩社一會”為主的農村合作經濟組織，并在新行業組織中建立黨組織，實現經濟建設與黨的建設同步發展、相互促進，從而增強行業組織的吸引力、凝聚力和號召力，突出發揮行業組織小作坊與大市場對接的橋梁和紐帶作用，今年重點研究成立石斛產業協會，促進石斛產業發展。努力培植精深加工龍頭企業，深入實施大企業、大項目帶動戰略。按照“扶優、扶強、扶特、扶大”的原則，重點培育壯大一批成長性好、牽引作用大、關聯程度高、帶動能力強的龍頭企業。鼓勵企業通過收購、兼并、控股、聯合等多種方式做強做大，加快形成一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的農產品加工企業。要依托非公貸款擔保公司、小額信貸、聯保貸款，著力解決中、小農產品加工企業及農戶“貸款難”問題，加快全縣農業產業化發展步伐。加大農業招商引資力度，鼓勵農業龍頭企業和有實力的農民專業合作社“走出去、請進來”，積極拓展對外農業合作的深度和廣度，不斷提高我縣農業生產經營主體的競爭力。積極構建現代農業服務體系，大力實施綠色農產品品牌培育戰略，逐步完善對農產品“從田間到餐桌”的全程監控和管理服務。整合信息網絡服務資源，積極推進農業信息化，為農民提供便捷有效的信息服務。

第四，要在“實”字上下功夫，確保措施落實。年初，縣委、縣政府已對今年我縣幾項重要農業產業培植發展進行了安排部署，實現預期目標，關鍵在于干部、在于抓落實。一是責任要明確到位。當前正值抓好“三農”的關鍵時期，各級各部門必須引起高度重視，對已明確任務的，要早規劃、早部署、早落實。責任措施要具體，各項獎懲措施要落實到鄉、村、組，到個人。二是科技措施要到位。要強化科技服務，農業科技人員要深入下去，采取包村、包片、包地塊，將農業科技送到田間地頭。三是組織供應要充足。農資部門要提前做好各類農資儲備，加強農資安全檢查，確保農資安全。各鄉鎮要在已開展農田水利冬春修的基礎上，深入開展“回頭看”，開工項目要加快施工進度，未開工的項目要抓緊實施。

（二）以統籌城鄉發展為突破口，努力探索加快城鄉經濟社會一體化發展的措施

中央提出統籌城鄉經濟社會發展的重大戰略以來，在上海、天津、重慶、成都進行了試點，已取得一些經驗。如重慶市采取“社會保障換承包地、住房換宅基地”，“允許以農村土地承包經營權出資入股”等辦法，解決現行農村土地制度上的阻礙。就我縣而言，找準統籌城鄉發展的著力點和突破口，既可借鑒外地的成功經驗，又要實事求是認真分析和探索出路。統籌城鄉發展，一是要加快城鎮化建設步伐，實現城鄉共同發展。按照“南大門、德宏后花園”、“顯山、露水、見秀”的城市建設定位，著力打造以旅游服務、龍玉展銷為主的生態宜居城市，膨脹城市人口，提升城鎮內涵品位，提高城鎮化水平。認真實施“兩極”帶動戰略，結合鄉鎮特色，科學謀劃小集鎮建設發展思路，建設特色小鎮，推動全縣集鎮發展。要探索創新農村建設、管理的新模式，以科學、人本理念經營農村，完善農村基本服務功能，夯實農村經濟發展基礎。進一步強化城鎮商貿流通、促進就業、完善保障等功能，并向周邊農村輻射，帶動農村經濟的發展。二是要加快工業園區建設步伐，加大城市對農村的支持力度。加快我縣工業園區建設，通過政策優惠和扶持，積極創建、吸收一批農產品加工企業進入園區，成為對接大市場、連接千萬家的重要樞紐，增強龍頭帶動作用，促進城鄉產業結構布局更加合理，生產要素資源配置更加優化，努力形成農村高效生態農業、農產品加工業和農村現代服務業互相促進、協調發展的產業發展新格局，推進城鄉一體化發展。同時，統籌城鄉基礎設施和公共服務建設，引導資金、人才、技術、信息等資源向農村流動，推進教育、醫療、文化等公共服務向農村延伸。三是強化項目儲備，加大“三農”投入。近幾年來，隨著財力的改善，我縣逐年加大財政對農業農村工作的投入，但與農業基礎薄弱、歷史欠賬大相比，仍是“杯水車薪”。要認真研究今年中央、省委、市委的強農惠農政策措施，把農業農村工作放到全市、全省、全國的大局中來謀劃，正確把握好中央和省、市資金投向，并結合我縣實際，對照不同政策措施及時調整跟進，加強項目前期工作，超前做好項目儲備，主動向上對接，爭取更多、更大、更好的項目為我縣“三農”服務。要充分發揮好財政資金的引領作用，鼓勵各種社會力量參與新農村建設，加快形成農民積極籌資投勞、政府繼續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。四是全面加強農民工權益保障。消除影響農民工就業的各種不合理限制，加強對農民工的就業指導和服務，形成城鄉勞動者平等就業的制度，促進農村人口和農業勞動力向城鎮穩定轉移。

（三）以民生建設為突破口，推進農村社會事業發展

積極創造就業條件，著力解決農村剩余勞動力“就業難”。大力發展職業教育，提高農村勞動者技能；繼續抓好勞務輸出工作，努力促進就業和再就業。積極推進勞動力市場和就業中介服務機構建設，加大就業崗前培訓，多渠道開發就業崗位。強調教育公平，著力解決農村孩子“讀書難”。深入貫徹落實“兩免一補”政策，實施好教育基金、陽光助學工程，推動農村義務教育向素質教育轉變；鼓勵發展民辦教育，促進各級各類教育協調發展；進一步整合教育資源，全面改善辦學條件。加強農村醫療衛生建設，著力解決農民“就醫難”。繼續抓好新型農村合作醫療，完善農村特困群體醫療救助制度，加強社區衛生服務體系、農村三級衛生服務網絡和醫療隊伍建設，加大農村公共衛生投入，為廣大群眾提供基本醫療服務，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。抓好扶貧開發，著力解決貧困人口“脫貧難”。要堅持開發式扶貧和政府主導、全社會共同參與的扶貧方針，圍繞繼續減少農村貧困人口和逐步縮小發展差距兩個目標，全面實施“一體兩翼”扶貧開發戰略，今年重點完成57個30戶以上貧困自然村的整村推進項目，培訓轉移勞動力3000人。完善農村社會保障和救助體系，著力解決農村困難群眾“保障難”。進一步擴大農村養老保險覆蓋面，建立完善以基本生活保障為基礎，醫療、教育救助相配套，特殊救助、臨時救濟為補充的城鄉救助體系，不斷擴大農村低保范圍。繼續實施農村特困戶救助工程和特困群體醫療救助工程，著力解決農村特困群體在基本生活、大病醫療等方面的困難。繁榮農村文化，著力解決農民群眾“看戲難”。以繁榮縣鄉文化活動、構建和諧文化為載體，推進多種形式的精神文明創建活動。大力創編農民喜聞樂見的優秀文化產品，積極推進鄉文化站、村文化室、群眾文化活動場所建設，搭建群眾文化活動平臺。強化信息服務平臺建設，著力解決農村群眾“學科技難”和“看電視聽廣播難”。抓好科技進村入戶工程，深入實施廣播電視“村村通”和農村大廣播建設工程，以及農村電影放映和循環報刊進農村工程，解決群眾信息渠道不暢的問題。

（四）以完善鄉村治理新機制為突破口，加強農村基層組織建設

強化農村基層組織建設。以“三級聯創”為抓手，以機制創新為著力點，以黨建示范點為指引，深入推進“云嶺先鋒”工程和邊疆“黨建長廊”建設，發揮基層黨組織和廣大黨員在農業農村工作中的模范帶頭作用，鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果，堅持和完善村黨組織領導班子成員“兩推一選”辦法，加強和改進對流動黨員的服務和管理，加強村級組織活動場所建設，建立城鄉黨的基層組織互幫互助機制。廣泛開展農村黨員設崗定責、依崗承諾等活動。完善村民自治制度。進一步規范和完善民主選舉，依法保障農民群眾選舉權、直接提名權、投票權、罷免權；完善村民民主決策、民主管理、民主監督制度，保證群眾的知情權、參與權、決策權和監督權；堅持和完善農村公益事業建設“一事一議”籌資投勞機制，切實推行村務公開，保證農民群眾依法行使民主權利。加強農村基層干部隊伍建設。鼓勵和引導高校畢業生和選派年輕干部到鄉村任職，抓好從優秀村（社區）干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部工作。認真組織開展農村黨員干部現代遠程教育。加強和改進下派新農村建設指導員工作。要進一步加強領導、落實責任、強化措施，保障開展指導員工作必要的工作經費、培訓經費。派出單位要加強對指導員駐村工作的指導和服務，新農村建設工作隊領導小組及其辦公室要搞好統籌協調、工作指導、督促檢查，各鄉鎮要積極為指導員創造良好的工作、生活條件，發揮指導員在反映村情民意、宣傳政策法規、出謀劃策、調解糾紛、指導制度建設等方面的作用。積極探索鄉村有效治理新機制。積極培育和發展服務“三農”的社會組織，充分發揮其在擴大群眾參與和反映群眾訴求方面的積極作用，實現政府行政管理和基層群眾自治有效良性互動。鼓勵有條件的村探索建立與農民生產生活密切相關的公益服務員制度。加強農村警務和消防工作，搞好農村社會治安綜合治理。

（五）以深化農村各項改革為突破口，創新農業和農村發展的體制機制

繼續推進縣鄉財稅體制改革。調整縣對鄉鎮財政管理體制，促進鄉鎮基本公共服務均等化，切實緩解鄉鎮財政困難。全面推進集體林權制度改革。準確把握好林改的方向和政策，堅持高位推動，強勢推進，嚴把質量，積極探索推進林木林地流轉、林業投融資機制、生態公益林保護利用、林木采伐管理、政策性森林保險等配套改革，初步建立起符合現代林業發展的產權制度，年內確保完成林改主體改革任務。加快農村金融體制改革和創新。繼續深化農村信用社“三項制度”改革，積極開展農村資金合作組織組建的試點工作，通過建立行業協會等方式，提高金融機構對加快農村發展的支持力度。深化農村教育人事制度改革。加強教師隊伍建設，使小學專科以上、初中本科以上學歷教師比例分別達80%和70%，高中教師學歷合格率達97%。同時，要積極探索小型農田水利工程產權制度改革，明確建設主體和管護責任，支持農民用水合作組織發展。

（六）以整合項目資金為突破口，扎實推進社會主義新農村建設

要注意總結經驗，克服“急、偏、高、同、等、放”的思想和工作傾向，圍繞“八大工程”、整治“十亂”的實施，不斷擴大試點范圍，采取政策支持、以獎代補、輿論宣傳、榮譽激勵等形式，充分保護和調動干部群眾和社會力量投身社會主義新農村建設的積極性，形成齊抓共建的良好氛圍。從今年起，按照統籌規劃、分級負責、穩步推進的原則，縣、鄉分級辦試點，全縣力爭每年推進30個以上自然村的試點工作，其中，縣級每年統一辦1—2個試點，每個鄉鎮根據條件在縣級財政適當補助的基礎上力爭辦好3—5個試點。

三、加強領導，強化措施，努力形成加快農業農村發展的強大合力

（一）切實加強黨對農村工作的領導

目前我縣縣、鄉換屆剛剛結束，領導崗位設置發生較大變化，但無論怎么變，都必須有人負責抓“三農”工作。在這關鍵時刻，涉農部門、各鄉鎮黨政主要領導要把更多的精力用在“三農”工作上，認真履行對“三農”的組織領導責任，在全面分析和正確判斷“三農”工作面臨形勢的基礎上，結合本部門、本鄉鎮實際，確定基本思路和工作重點，加強和改進對“三農”工作重大事務的綜合協調，準確把握“三農”工作大局。在工作安排、財力分配和干部配備等方面切實體現重中之重的要求?？h委已調整充實縣委農村工作領導小組及其辦事機構，并在人員編制、經費保障、工作職能等方面都要有所強化。各鄉鎮黨委也要相應作出調整，切實加強黨委對農業農村工作的領導。

（二）進一步加強干部隊伍思想和作風建設

做好農業農村各項工作，不解放思想不行，口頭解放行動上不解放不行，明解放暗不解放不行，你解放我不解放也不行，思想解放了不真抓實干更不行，我們必須在解放思想中真抓實干，在轉變觀念中破解難題。根據省委、市委的部署，縣委決定近期開展一次全縣上下解放思想、加快發展大討論活動，各級干部特別是我們農口的干部和鄉鎮的同志要以此次活動為契機，進一步解放思想，更新觀念，強化責任，增強加快發展的責任感和緊迫感。切實轉變思想觀念，要跳出單純就農業抓農業、就農村建農村的思維方式，探索推進城鄉一體化發展的新路子；要跳出單純依靠農村和農民自身發展的傳統思維方式，動員全社會關心和支持新農村建設；要跳出老的條條框框，大力弘揚敢闖、敢試、敢干的精神，積極營造放開手腳、大膽創新的寬松環境，在實踐中探索路子、積累經驗，在創新中謀求發展、加快步伐。要切實加強調查研究，深入基層、深入群眾，多做問計于民的工作，了解群眾的新要求、新期待，研究實踐的新發展、新變化，解決工作的新矛盾、新問題，及時總結推廣基層在實踐中創造的新做法、新經驗，充分尊重群眾的首創精神，使各項政策措施更加符合客觀規律、基層實際和群眾意愿。要切實改進工作作風，不斷提高對農業的認識，增加對農村的了解，增進對農民的感情，用心工作，用心干事，不搞脫離實際、超越財力的“政績工程”，不做“干部出風頭、群眾吃苦頭”的事情，努力把政績留在青山綠水之間、印在老百姓的心坎上。

（三）繼續落實好各項強農惠農政策

中央、省委、市委制定出臺了一系列加強“三農”工作的政策措施，對促進農業農村發展、增加農民收入具有重要意義，深受農民歡迎。我們要繼續堅持，深化落實，確保已有的各項強農惠農政策措施只能加強、不能削弱。各部門、各鄉鎮要全面清理針對農村的各種行政事業性收費，切實降低農民負擔；積極探索創新工作方式和舉措，為群眾和基層提供方便、快捷、優質的服務。要積極借助報刊、廣播電臺、電視臺、網站等新聞媒體，大力宣傳好這些政策措施，得到社會各界的認同、支持，促進強農惠農政策的落實，讓農民了解、掌握自身的合法權益，維護好自身的應得利益。

（四）加強督促檢查

會后，縣委辦、縣政府辦和縣農辦要把這次會議確定的各項任務逐一進行分解，明確各部門、各鄉鎮的職責、目標、任務，把責任落實到具體單位、落實到單位的“一把手”頭上，建立鄉鎮和部門雙重責任制，形成統一、協調、高效的工作機制，確保各項任務一抓到底、務求實效?？h直各部門和鄉鎮要制定具體實施辦法，落實好各項政策措施，凡是政策不落實、工作不到位的，逐級逐項查明原因，及時整改，對落實不力、糾正不及時的，要追究有關領導和人員的責任。同時，建立任務落實的監測體系和評價體系，及時發現問題、糾正偏差。要把任務落實情況作為考核黨政領導和部門工作政績的重要內容，納入年度重點目標考核，只有這樣，才能形成合力，才能真正把好事辦實、實事辦好，取信于民。

同志們，實踐要在創新中發展，事業要在開拓中前進。做好當前和今后一段時期的“三農”工作，任務繁重、責任重大。我們要按照黨的和中央、省委、市委農村工作會議以及本次會議的部署，進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，以新思路、新舉措切實加強農業基礎建設，扎實推進社會主義新農村建設，加快城鄉經濟社會發展一體化進程，為開創全縣“三農”工作的新局面做出新的更大的貢獻。