領導在發展和改革動員會發言

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同志們：

這次全市發展改革工作會議，是經市政府研究確定召開的，主要任務是貫徹落實市黨代會、人代表和全省發展改革工作會議精神，回顧總結2011年度工作，研究部署今年的工作任務。剛才，同志對今年的工作作了具體安排，特別是對2011年度的工作從六個方面進行了總結，總結的比較全面、比較客觀、比較實在。在過去的一年里，全市發改系統，無論是參謀策劃還是抓落實方面，都付出了很大的努力，取得了顯著的成效，市委、市政府對全市發改系統的工作是滿意的。同志還就具體分解落實黨代會、人代會提出的發展目標，從八個方面講了很好的意見，希望大家切實抓好貫徹落實。下面，我就如何認識、如何分解，市政府如何抓經濟工作等方面再講三點意見：

一、切實增強科學發展的責任感

省委、省政府立足將打造成魯蘇豫皖交界地區科學發展高地這一目標，出臺了《關于進一步支持加快科學發展的意見》，今年還將出臺落實該意見的實施方案。這是省委、省政府在實施“突破”戰略取得明顯成效的基礎上，對提出的新要求，給予了更大的支持，市黨代會、人代會也都是本著這個要求，以打造高地來統領我們的工作。當前，我們要真正把思想統一到打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地上來。

（一）把思想認識統一到市委市政府對經濟形勢的分析判斷上來。全市經濟工作會議對今年我市經濟發展面臨的形勢進行了全面分析，做出了科學判斷。今年是我市實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們面臨不少挑戰、困難。無論是國際形勢，還是國內形勢，都面臨著很大困難。但是也有一些有利條件，有上級的支持，有這幾年打下的良好基礎?？傮w來講，應該說我們發展的有利條件、具備的優勢還是多于困難，只要我們按照趙書記在市第十二次黨代會報告中所總結的六條經驗，進一步鼓舞士氣，按照“四高”要求，不怕困難，堅定信念，鼓足干勁，是一定能解決的。

（二）把思想認識統一到市委市政府確定的目標任務上來。今年市委、市政府確定的目標非常明確，也是依據當前的形勢，與往年比定的不算太高，地區生產總值增長13%；地方財政收入增長20%；規模以上工業增加值20%；規模以上固定資產投資20%；社會消費品零售總額17%；進出口總額15%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%；居民消費價格總水平控制在4%；登記失業率控制在3.8‰；人口自然增長率控制在6.8‰以內。這些數字從作為總體目標這個角度來講，確實是留有余地的，同時也是最低目標。前幾年，我市對比是省內其余16市，現在因為省里給我市出臺了20條支持政策，今后如果再跟省內各市比，到時恐怕其余各市有想法、有意見，所以今后我們主要是對周邊各市來比較。從2011年情況看，徐州市比我市高出一大截，去年GDP達到3600億元，地方財政收入達到318億元。我市在這周邊9市中，除了GDP和財政總量排在第二位，其余都低于第二位，如果按照這個數字，我們確實是必須確保完成，周邊各市發展的勢頭都很猛，發展的任務指標定的都比較高，所以說我們定的以上指標是最低保證完成的，但是我們的工作指標必須高于計劃指標來提、來落實。從市里來講，有個分解的問題，剛才同志已經講了，我們要從幾大產業來落實，從重點大企業、大項目來分解，各縣區也要按照這個要求進行目標分解。分解不是簡單的數字分解，比如市里提13%，縣區為了保證完成目標就要提14%，從數字上完成高于市里制定的指標，并且要將各項指標分解到產業，具體到行業，分析到企業，要分析增長因素有哪些，減收因素是哪些，當前一些有利因素和不利因素也要考慮到，具體分析到，還有制定的指標如何保障完成，這些都需要全面考慮。例如，我們的工業，二產這一塊，二產的投入，這幾年來每年的投入量，按照投入產出比，有可能去年投入，今年可能還不能達產，可能推后兩三年后投產，需要個過程，但是前幾年的投入，就能實現達產見效。例如，去年規模以上工業投資增加額是305億元，按照投入產出比1：2來計算，就是600多億元。

（三）把思想認識統一到全市經濟工作會議提出的原則決策上來。市委、市政府對今年工作的總要求提的非常明確，我們要嚴格按照這幾條認真抓好。一要牢牢把握科學發展這一主題。所謂科學發展就是全面，就是協調，就是可持續，要做到這一點，就是要在策劃、參謀、確定戰略意見的時候，要用這個尺子去衡量，能不能、是不是符合全面、可持續、協調發展，在我們制定措施時，也要用這個尺子去衡量是否是以人為本，是不是協調，是不是搞幾個統籌了，做到了幾個統籌。具體到項目，每一個項目也要用這個尺子去衡量，這個項目符合不符合產業政策，符合不符合我、我這個縣里整體的要求，對生態這方面符合不符合要求，具體到每一個措施上是不是達到要求，就是這個意思，要牢牢把握住這一個方面。二要堅持工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略。“雙輪驅動”確實是推進我市科學發展、全面轉型、加速崛起的戰略之舉，也是這幾年我們成功的經驗。要把未來工業發展的重點找準、謀深，這是做這項工作的要求。我們提出要采取更有針對性的措施，高點謀劃出一批重點工業項目，在做大做強傳統優勢產業的同時，加快發展戰略性新興產業，而且全力推進“1655”企業成長計劃，在黨代會、人代會報告上都反復強調的60強，提出了要打造千億級產業、百億級企業、十億級的項目，而且提出了具體的數字要求。這就是說工業化我們必須堅持，投資這個主題我們必須堅持，這是趙書記在黨代會上闡述最明確的，國家雖然要求穩中求進，但是在確實是仍需要投資拉動，做為一個主題這個能形成共識，事實上也是這樣，符合實際。抓工業就要抓項目，就要抓企業，剛才說到60強，從2006年開始到現在，60強企業的變化非常大，我們提出了打造百億級，千億級企業這個目標。城鎮化工業化雙輪驅動，城鎮化不僅僅是經濟發展的需要，也是經濟發展的平臺、三產的載體。從目前看，抓城鎮化不僅僅是投入，是為三產發展打基礎。目前，房地產開發項目一平方米稅收是300元左右，規費220元左右，通過房地產開發，土地受益又是政府搞基礎設施投入的一個重要來源。抓城市建設是對的，近幾年成效是明顯的，必須堅持。三要繼續抓好大項目。如何抓好大項目，這幾年大家都摸索出了很多經驗，但抓好大項目也是不容易的。從目前看，趙書記、孫市長講的非常清楚，就是看你能不能立足國家的產業政策，立足于實際策劃出大項目來，是否具備了招商引資的條件。再一個就是盯住世界500強，中國500強，行業的前幾強，要對照地方產業去找大找強、找合作點，只有盯住了，才能找到合作點。第三就是發揮我們現有企業的優勢，立足于產業招商、企業招商，這是實踐已證明的成功經驗，必須堅持。四要突出民生不動搖。推進民生、改進民生是社會進步的“穩定器”、經濟運行的“減震器”和社會公平的“調節器”，是我們工作的出發點和落腳點，各縣區各有關部門要高度重視，要本著盡力統籌的原則安排好，而且只要是在會議上講到的、承諾的，就必須兌現，必須落實。

二、進一步抓好工作的落實

今年市政府提出的是落實年，我們就要按照落實年的要求，結合工作實際，抓重點謀大事，抓難點求突破，抓亮點增活力，進一步抓好落實。

（一）圍繞跨越發展，抓好項目推進。抓項目就是要抓大項目，抓大項目是我們工作的重點，是成功的經驗，也有非常成功的做法。

一是明確責任，完善項目工作機制。要進一步建立科學的項目決策咨詢機制、重大項目社會公示制度、聽證制度和社情民意反饋制度，提高項目決策的社會公眾參與度，以促進項目決策的科學化和制度化。要繼續完善項目推進機制，落實領導干部包保責任制。要堅持一年四次觀摩，不斷加大調度考核力度。

二是突出重點，切實提升項目建設的水平。按照中央和省里的要求，今年要努力抓好在建、續建項目，防止“半拉子”工程；繼續抓好剛才同志講到的那些項目，我們重點抓的項目是150個，總投資是1774億元的大項目，要確保完成投資380億的投入量。這個任務是比較重的，這個投資量是在分析論證的基礎上提出來的，它包括基礎設施等幾大方面。

三是拓寬渠道，多方籌措項目建設資金。市發改委要充分發揮綜合協調、指導服務的職能，認真研究和落實省委、省政府《關于進一步支持加快科學發展的意見》，加大爭取國家和省投資的力度，強化銀企合作，積極向銀行推薦大項目，進一步拓寬民間投資。在銀行投資這一塊我們有潛力可挖，我同意剛才同志講的意見，但是從今年的情況來講，也有難度，跟以往相比，投資規模不是擴大，起碼從目前來講，所以說民間投資也是很重要的一方面。我們民營企業占的量比較大，要充分做好這方面的工作。再一個，就是挖潛社會資產，通過拍賣、有償使用等多種方式籌集資金。另外更重要的是招商引資，剛才已經講了，要搞好產業招商，我想重點強調一下企業招商。企業招商是非常有效的，而且我們已經具備一定基礎，政府要發揮好企業的作用，要利用企業的條件，我們最近一些企業大項目的擴張，成功的一些招商引資足以說明這個問題。東明石化如果說沒有合作，沒有開拓合作的精神、合作的意識，就不可能搞這么大。就是利用了這個條件，東明縣招商引資成效才會這么顯著。最近，洪業化工又簽約了一個投資220億元的大項目。睿鷹制藥如果說不是具有這些條件，跟美國合作，與發達國家合作都是不現實的。還有玉皇化工等等。各縣區都具備這個條件，要用足用好，切實發揮好企業的作用，鼓勵企業拉長產業鏈，策劃大項目。在市政府全體（擴大）會議上，孫市長對企業也提出了具體要求，賦予了殷切希望，我們要在保證項目續建按時完成、提前完成的基礎上重點考慮這個問題，利用現有的條件、現有的優勢，利用合作來招商引資。要鼓勵企業解放思想，洪業化工之所以能簽約成功，就是在分成比例上讓了一大步，49：51，也就是控股的問題，把控股權讓出去，雙方投資，各占股份，按股份投資，投資在。企業在管理權上不要考慮這么重，要考慮企業規模的迅速膨脹，只有船大了才能平穩的航行，只有企業規模膨脹了，才能給帶來效益，所以說我們對大企業寄予了厚望，也提出了要求，就是企業的規模要膨脹，檔次要升、貢獻要大，名氣要響。同時，政府要主動招商，利用一些資源條件集中招商，應該堅持抓好，市里已初步拿出了方案，各縣區也要及早地做好工作，拿出具體方案。

（二）圍繞結構調整，著力抓好產業優化。轉方式、調結構是主線，也是發展之要求。

一是著力優化工業結構。從“十二五”時期或者是更長的時期看，工業仍然是我市經濟總量增加的主體、增加財政收入的主體、也是居民增收的主體，這個地位不能弱化。特別是打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地，在工業上還大有潛力。所謂潛力，周邊市發展也很快，占比也高，不僅徐州市，像新鄉這樣的強市也比我們高、比我們大，所以說我們要堅持這個不動搖，抓好工業必須要優化工業結構。近幾年，我們的“五大基地一大產業”，特別是從去年開始新提出的戰略性新興產業，發展的目標更加明確，今年主營業務收入要達到1200億元。石油化工的重點是石油加工、精細化工，要拉長產業鏈，生產終端產品，要研制高科技產品，擁有自主知識產權的產品，只有這樣，才能達到高地的目標，主營業務收入也要達到1200億元；煤電化工要達到540億元，農副產品生產加工要達到1060億元。在提出這些任務目標的同時，就要求我們要用新的、現代的技術、現代的手段來更新改造、提升管理水平，調整優化產業結構。

二是推動服務業跨越發展。近年來，省委省政府對服務業發展提出了明確的要求，單獨考核。市委市政府也把繁榮服務業做為重點，并取得了很好的成效，但是我們在這方面仍是全省最低的，低于全省平均水平7.5個百分點。從目前看，其他市發展勢頭都比我們強，所以要把服務業這個短板補上。一要堅定不移地抓投入。要發揮政府資金的引導作用，不僅爭取上級支持，而且我們要通過集中財力，加大對服務業的投入。二要堅定不移地抓載體建設。今年我們提的非常明確，十大市場，包括十個城區都是載體。三要堅定不移地抓體制創新，主要抓政策落實。

三是加快推進農業現代化。農業不用多講，農業是我們的強項，相比較來說是強項，但是現在抓農業叫現代農業，或者說是今年在報告上提出來的是“三化”體制，原來“兩輪驅動”提的非常明確，現在是“三化”。實實在在的講，農業現代化需要條件，起碼在世界上需要四個條件，一個是人均GDP必須達到1500美元以上，農業產值占GDP15%以上，工業必須是農業增加值的三倍，還有城鎮人口比重要達到50%以上，農業就業人口占社會總人口的比重是30%。實際上我說的這四個條件，城市人口和農業就業人口是一個，按照這個帳去算，確實符合條件，但是我們城市化水平低，農業就業人口占整個人口的比例高，所以現在工業反哺農業、城市帶動農村的能力還比較弱。這幾年我分管農業，非常同意這個觀點，這是現實，農業需要加大投入。一是通過上級政策的支持投入來改善我們的生產條件；二是抓農業產業化，農業產業化本身就是工業化重要的組成部分，因為在五大基地當中，農副產品生產加工基地是其中之一，在占比當中截至目前仍然是比較高的，所以說仍然堅持抓龍頭企業。抓農業就是抓龍頭企業，就是抓基地，抓基地就是抓特色產業。趙書記在市黨代會、人代會上都專門進行了強調，省里也提出了十大特色產品。目前，我們抓蘆筍、抓山藥、抓油用牡丹，目的就是為了提高效益，但產品只有賣出去種植戶才能掙錢，所以說必須培育好我們的農業龍頭企業。

（三）圍繞功能完善，大力抓好城鎮建設。剛才已經講了，城鎮化不僅僅是打造平臺，而且確確實實是拉動增長，促進結構調整，促進就業，增加稅收，在城建會議上都講得非常明確了，像高起點規劃，高質量建設，高標準開發、高水平管理等等，在此不再多說了。

（四）圍繞生態優化，強力抓好節能減排。節能減排納入考核，是考核重要的一個方面，從當前來看，任務比較重，完成指標非常艱巨。

一是完善制度、強化責任。節能減排是“一把手”工程，不僅是政府，也包括企業、單位，我們要建立責任追究制度，要細化分工、明確責任，要一級抓一級，確保任務完成。

二是細化措施、加大投入。節能減排需要靠技術的提升才能達到目標，只有使用高新技術才能做到這一點，這要求我們必須加大投入，要有規定的嚴格數據，指標的限制，明確的要求，不僅企業、單位有明確的數字要求，作為政府也要有明確的指標要求，要重點加大投入。

三是強化監督檢查、細化管理。要建立節能減排聯合督導機制，把監督的措施落實到所有的職能部門，責任到具體人，到具體環節。

（五）圍繞社會和諧，努力抓好民生工程。剛才同志在這方面已經強調了很多，我也已經定了原則，只要是上了政府工作報告，只要是在會議上講到的、承諾的就必須完成。比方說醫藥改革，不能說用完成來衡量，但必須用積極的態度，穩妥地推進，但有些提高覆蓋率和門診報銷率，定了多少就是多少，該拿多少就拿多少。安居工程只要說了多少套，就必須安排多少套，什么時間完成就必須什么時間完成，抓落實就是從這個角度、按照這個方法進行。其余教育、文化、社會保障等都有明確的要求，我們都要在細化的基礎上，從落實措施上進行強化。

三、努力提高發展改革工作水平

對發改工作，趙書記、孫市長、主席都給予了充分肯定，說明了全市發改系統在過去的工作中付出了艱辛的勞動，取得了明顯成效，得到了廣泛認可。但新的任務也給我們提出了新的要求，借此機會給大家提幾點要求。

一要抓好學習。不光是發改系統，其余部門也都要這樣，因為新的知識不斷更新，如果不學就跟不上趟，不學就不知道，隔行說外行話就不行，更談不上在新形勢下按照新的要求進行新的謀劃參謀，這是本錢，本錢需要及時增加，通過學習、通過積累，豐富知識，提高我們的能力，這是學習的重要性。

二要有創新精神。要認真研究問題，用這種意識在研究中體現創新。我們做計劃、規劃需要研究，這里面有規律性的，有理論性的，有我們的實際情況，但是也不能墨守成規，不能用原有的東西去套，那樣出不來高質量的、有分量的建議、意見，也得不到領導的認可。要在學習、調研的基礎上，本著創新意識，這種態度，這種精神，去研究提出我們的意見。

三要抓作風建設。要打造一支政治合格、善打硬仗的隊伍，作風是基礎、是關鍵，同時是一項長期的任務。既然做這項工作，就要按照要求堅持下去，要耐得住寂寞，耐得住孤獨。

四要抓好合力。主要是團結，團結出成績，團結出戰斗力，團結出人才。人人都做這方面的表率模范，工作上相互補臺，支持，只有大家齊心協力形成合力，才能完成任務。

五要抓好廉政建設。發改系統抓的比較全面、比較多，也有一定職權，同樣要求也要比較嚴格。平時的一句話，一件事，對整個發改系統可能都有很大影響。如果有一個同志出現問題，就會給我們整個系統抹黑，希望大家要按照市委、市政府的要求，切實認真抓好，要兩手抓兩手都要硬。

同志們，全市發展的目標、任務已經明確，我們要在市委、市政府的正確領導下，進一步提升境界、銳意進取，進一步發揚好的作風，牢固樹立全局觀念，不斷提升戰略思維、戰略謀劃和服務發展的能力，努力促進全市經濟平穩較快發展，為盡早實現打造區域科學發展高地目標而努力奮斗！