縣長在建口推進會發言

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同志們：

這次全縣建口工作會議，是縣政府召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，回顧總結去年全縣建口各項工作，安排部署今年建口工作目標任務，動員全縣上下進一步發揚成績，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，努力實現建口各項工作再上新臺階。剛才，縣城建局、國土局、城管局、房管局、城投公司等單位的主要負責人分別作了很好的發言，目標明確，措施得力，講得很好，希望大家言行一致，說到做到，各鄉鎮、各部門要協同配合，狠抓落實。會議還隆重表彰了一批先進集體和個人，希望先進再接再厲，再創佳績，大家要向先進學習，向先進看齊，全力推進我縣建口各項工作再上新臺階。下面，就做好今年建口工作，我談三點意見。

一、肯定成績，正視問題，切實增強工作自信心

過去的一年，全縣城鄉基礎設施進一步完善，城市框架進一步拉大，城市品位進一步提升，工作取得了顯著成績，全年的工作情況，在剛才五位同志的發言中都作了詳細闡述，這里，我就一些亮點工作，用“九個數字”作個歸納。

“一”：高標準編制了一個規劃。城市建設，規劃先行，城北新區城市設計經多次修改完善，已基本定稿，為啟動城北新區建設奠定了基礎。

“二”：拉大框架修了兩條路。三爪侖大道與高速公路同步建成通車，環城南路已完成路基土石方工程。

“三”：資金籌集超過3個億。一是積極爭取省農發行支持我縣城市建設，成功融資1.38億元，目前資金已全部到位；二是運作土地實現入賬兩個億，創歷史新高，兩項加起來共3.38億元，為城市建設提供了強有力的資金保障。

“四”：主動作為造了4000畝地。大力實施“造地增糧”工程，完成立項4336.5畝，目前已開發新增耕地面積2084.5畝，正在實施開發2252畝，預計今年4月份完工。

“五”：城市建設抓了五個重點工程。一是老城區改造項目，地下綜合管線改造、人行道翻新已進入尾聲，天然氣項目完成了街道主管道鋪設。二是縣城生活垃圾填埋廠已完成了征地、測繪和施工圖評審工作，即將開始施工招投標。三是城北防洪堤項目全線鋪開，已完成全部工程量的60%。四是繼續實施城區小街小巷硬化工程，改造了16條小街小巷，硬化路面2.3萬平方米，沿河景觀休閑長廊基本完工，大大改善了城區居民出行條件。五是中心城區廣場建設項目基本完工。

“六”：新建了600套民生房。開工建設保障性住房293套（其中廉租房105套，經濟適用房48套，城區棚戶區改造140套），實施農村危舊房改造344戶（其中新建、重建260戶，維修加固84戶），以上兩項合計637套，全面完成了市政府下達的工作任務。

“七”：建口工作得了七個獎。去年，我縣榮獲國土資源部“地質災害群策群防十有縣”稱號，連續兩年榮獲省政府“節約集約用地模范縣”稱號；縣國土局被評為“全市節約集約用地工作先進單位”；縣城建局被省住建廳評為“全省住房城鄉建設工作先進單位”，被市政府評為“全市城市建設工作先進單位”；縣城管局被省住建廳評為“全省住房城鄉建設工作先進單位”，被市政府評為“全市污水處理設施建設及運營管理工作先進單位”。

“八”：城建項目財政支出8000多萬。這個統計口徑的項目是由我縣自籌資金建設的項目（不包含有上級扶持資金的項目），共支出8800萬元，是我縣近年來城市建設投入最大的一年。

“九”：報批新增建設用地9000多畝。共經批準用地11個批次，面積9291畝，保障了洪屏電站、昌銅高速、綠色照明產業基地、中部夢幻城等重點項目的用地需求。

過去的一年，是我縣城鄉建設事業發展最好最快的一年，也是城鄉面貌變化最大、人民群眾生產生活條件改善最為明顯的一年。上述成績的取得，離不開省、市對我們的關心支持，更離不開全縣建口系統各部門廣大干部職工的不懈努力和艱苦奮斗，在此，向受表彰的單位表示熱烈祝賀，向大家的辛勤工作表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的困難和問題，有以下三個方面的問題大家要倍加重視：

一是人民群眾對我們建口工作的關注度越來越高，這里拿今年縣兩會上人大代表建議政協委員提案的一組數據作個分析，上周，縣政府召開常務會議研究認真辦理人大代表建議政協委員提案工作，縣人大、縣政協交給縣政府辦理的代表建議政協提案共184件，其中，反映關于城市建設方面問題的15件，反映關于城市管理方面問題的36件，反映關于加強土地管理方面問題的10件，反映關于加強保障性住房建設方面問題的6件，加起來共67件，占了總數的36%，超過三分之一，建議提案最能反映民意，說明人民群眾對我們建口工作的要求越來越高，我們要倍加重視。

二是土地資源供需矛盾越來越突出，我們在項目建設過程中，越來越感覺到土地的瓶頸問題，征地難、報地難，保障發展和保護土地資源的雙重壓力日益增大，我們要倍加重視。

三是違法用地現象越來越嚴重，特別是農民違規建房問題日益突出，未批先建、少批多建等違法違規現象依然存在，我們要倍加重視。

二、理清思路，明確重點，切實把握工作主動權

抓城市建設，必須要明確重點，才能找準突破口，牽住“牛鼻子”，才能帶動全局，促進發展，重點圍繞“怎么建”、“怎么管”、“怎么保障用地”三個方面破題，牢牢把握工作主動權。

（一）抓城市建設，要圍繞“生錢、用錢、管錢”巧做文章

一是錢怎么來。錢的問題是城市建設最核心的問題。今年城市建設投入將是空前的，據初步測算，至少要保障3.65億元。這么大的投入，怎么籌，任務艱巨，我想主要還是要牢固樹立運作城市的理念，堅持以城建城，以城養城，從以下三塊籌集資金，一是抓緊土地出讓金清收，二是繼續爭取市場融資，三是繼續適度運作土地，通過這些方法籌集資金，解決城市建設錢怎么來的問題。

二是錢怎么用。有限的資金，要用在刀刃上，要用在急需建設的項目上，這一塊主要是明確今年我們城市建設的重點，大家都要主動參與，主動服務，“十個重點項目”：

1、三爪侖大道綠化、亮化、人行道工程，確保3月開工，6月前基本完工；

2、環城南路，八月前建成通車；

3、城南老城區改造，4月前完成人行道改造，9月前完成街面瀝青工程；

4、沿河路景觀休閑長廊，3月前完工；

5、城北防洪堤，年底前全面完工；

6、全面落實816套保障性住房建設任務，4月前全面開工建設；

7、水上公園項目，上半年完成規劃設計，下半年開工建設；

8、縣城生活垃圾填埋場，4月前開工建設；

9、縣人民醫院門急診大樓，9月前完成裝飾工程，住院大樓下半年開工建設。

10、教育園區項目，城北小學教學辦公綜合樓3月開工建設，年底前竣工，城北小學生活區、青少年活動中心9月前開工建設。

三是錢怎么管。城建項目點多面廣，資金量大，抓好資金科學、有序、安全管理十分重要。要加強工程招投標管理，不斷完善現有招投標辦法，堅決杜絕串標、圍標和借殼投標等違紀違規現象發生，確保能真正招到隊伍好、價合理、業績優、講信譽的優質施工單位。要加強資金運行全過程的監管，實行項目資金財政集中支付，減少資金在中間環節的停留時間，加快資金周轉速度，防止資金被截留、挪用等情況發生，保證項目資金安全。

（二）抓城市管理，要打好“品位提升、市容整治、控違拆違”三場攻堅戰

一是“品位提升”攻堅戰。一個有鮮明特色的城市，不僅能讓生活在城市的市民感到驕傲，也能給外地游人留下深刻的記憶。但目前很多城市缺乏特色，“千城一面”，城市設計品味不高，建筑缺少精品點綴，不注重延續歷史文脈，這樣的城市即使高樓林立，也難以讓人記住，難以形成強勁的競爭力。就我縣來說，山清水秀、人杰地靈，山水資源、人文資源都比較豐富，應當說具備建設獨具特色和魅力城市的潛質，要在“特”字和“精”字上做好文章。一是“特”，，山在城中，水在城中，是半城山色半城河，我們要倍加珍惜大自然賜給的山山水水，城市建設尤其要在“顯山露水”上做好文章，樹立親水理念，加強城市水系建設，在城市規劃、設計、建設、管理中因勢融入水的要素，積極創造宜居的親水環境，使的水更清、山更秀、景更美，促進人與自然的和諧發展。二是“精”，就是要精益求精、多出精品，特別是要加強城市標志性建筑的打造，這方面也是我們的缺陷和不足，希望相關部門特別是從事城市設計、管理的專業部門進一步增強精品意識，加強學習，拓展視野，努力打造建筑精品，彰顯特色，提升城市品位。

二是“市容整治”攻堅戰。城市工作“三分建，七分管”，抓好建設是基礎，搞好管理是關鍵。我們要以老城區綜合改造為契機，圍繞創建省級園林縣城的目標，全面開展城市容貌集中整治，全力提高城市管理水平。要通過加強農貿市場管理，合理引導夜市攤點、馬路市場，實現集中連片規范經營，著力解決城市“臟、亂、差”等突出問題。重點抓好環境衛生、占道經營、店招廣告、車輛停放、遮陽篷、建筑垃圾等六項集中整治行動。要嚴格依法行政，提高城市管理水平，健全城市管理長效機制，提高城市管理效能，通過大力推動“門前三包”責任制的落實，積極探索小區、社區一體化管理模式，著力提高全社會參與城市管理的積極性。

三是“控違拆違”攻堅戰。遏制和查處違法建設是當前一個工作重點，是一項長期而艱巨的工作任務，事關社會公平正義。一方面，各部門、有關鄉鎮要進一步統一思想，集中力量，強勢嚴管，堅決打擊違法建設歪風，通過加大日常巡查，把違法建設問題解決在萌芽狀態。另一方面，積極引導農民建設農民公寓，鼓勵農民以組為單位建設農民公寓，既可以提高建筑品位，又能節約土地60%以上。要嚴格控制“城中村”就地新建和改造住房，引導農戶退城進郊，到城郊規劃新村建房，既可以緩解“城中村”管理難題，又能空出中心城區土地用于城市建設。

（三）破土地瓶頸，要從“向上爭、自己造、向下擠”三方面求突破

一是“向上爭”。今年，省政府將對建設用地審批實行“兩項改革”：一是實行用地計劃指標“三個三分之一”的下達方式，即：國家下達的新增用地指標的三分之一，由省直接下達至縣（市、區），三分之一按照原方式下達到各設區市，三分之一作為省級預留，今年市共分配建設用地指標9400畝，其中市本級預留了4000畝，其余5400畝分配至各縣市區，分到我們只有300畝，這個數字遠遠滿足不了我們當前發展的需求；第二項改革是實行重大項目用地“報賬制”，即在重大項目用地報批時，先由項目所在地安排用地指標、審批供地、實施建設，再由省里組織有關部門對項目實際建設情況進行現場踏勘，符合要求的由省里追補85%用地指標，不符合要求的省里不予追補，也就是說，即使列入了省重點項目，也還有15%的指標要從我們縣本級的指標中解決，這樣的形勢，對我們的要求只有一個，就是要繼續千方百計加大爭取力度，確保全年新增建設用地指標不少于去年，滿足我縣重點項目建設需求，做到不因用地問題影響項目落地。

二是“自己造”。積極開展城鄉建設用地“增減掛”試點工作，通過拆舊建新，將農村分散、不便利用的碎塊閑置用地進行復墾，整合成為具有較高利用價值的耕地資源，增加的周轉指標優先用于城鎮重點項目建設，今年，對去年已立項實施的1495畝“增減掛”項目要抓緊推進，各鄉鎮要耐心、細致做好群眾思想工作，盡快做好項目區的空地和拆遷工作。同時，繼續大力推進“造地增糧富民”工程，確保完成土地開發新增耕地1500畝的任務，滿足用地需求和耕地占補平衡，

三是“向下擠”。深入開展閑置用地專項清理，對園區企業用地“圈而不建，圈多建少”和長期不能達產達標的情況，要嚴格落實國家土地政策，進行騰籠換鳥，確保完成市政府下達的清理閑置用地400畝的任務。

三、加強領導，狠抓落實，切實提升工作執行力

2月17日，在全市建口工作會議上，市政府給我們下達了今年建口各項工作目標任務，下發了幾個責任狀，這些都是硬任務，我們一定要確保完成，要完成這些任務，必須要加組織領導，狠抓責任落實，確保執行到位。

一是要加強組織領導，形成工作合力。建口的各項工作與人民群眾的切身利益息息相關，人民群眾十分關注。這個領域涉及范圍廣、矛盾多，需要協調解決的問題比較突出。相關責任部門一定要牢固樹立大局觀念，進一步明確自身工作職責和任務，相互支持，密切配合，集中精力搞建設，齊心協力謀發展，努力形成齊抓共管的強大合力。發改、財政、審計等相關部門，要切實加強對項目和資金的管理，統籌協調好項目申報、資金調度等各項工作，確保城市建設重點項目的順利實施。

二是要改進工作作風，增強責任意識。改進作風、增強責任意識和服務意識，是有效推動各項工作上水平、上臺階的重要保證。建口系統的廣大干部職工要進一步轉變觀念，大力弘揚求真務實的作風，撲下身子抓工作，埋頭苦干抓落實，扎扎實實把各項目標任務落實到具體工作中，將各項目標任務層層分解細化，落實到崗到人，做到人人有擔子、個個有壓力、事事有著落。

三是要加強廉政建設，筑牢思想防線。建口的幾個部門都是政府的重要行政職能部門，行政審批事項多，倍受廣大群眾關注。大家一定要始終保持清醒的頭腦，把廉政建設作為大事來抓，嚴格落實廉潔自律各項規定，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線，樹立建口系統良好形象。

同志們，做好建口各項工作，任務艱巨，責任重大?？h委、縣政府對推進城市建設充滿信心，讓我們共同努力，扎實苦干，為推動經濟社會的新一輪大發展，創造人民的美好未來和幸福生活再立新功。