副市長在工程施工整治工作會講話

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同志們：

一、認清工作形勢，增強抓好建設工程安全的責任感和緊迫感

市第三次黨代會提出了建設幸福的宏偉目標，尤其是謝書記和蔣市長在市城建口工作專題匯報會上提出“打造宜居品牌，建設幸福城市”的行動綱領，為全市城建系統干部職工賦予了新的責任和使命。當前，隨著城市化進程的不斷加快，建設工程領域已成為安全事故的高發區域，特別是一些地方正處在大拆遷、大建設的發展階段，拆遷工地多、建筑工地多、施工人員多、施工設備多，抓好建設工程領域的安全生產工作已成為當前安全生產工作的重中之重。據統計，2011年1至11月，全國房屋市政工程生產安全事故503起，死亡644人，平均每天發生1.52起、死亡2人。特別需要指出的是，我市面臨的形勢也相當嚴峻，去年我市建設工程接連發生了溫湯國際大酒店、宜豐大酒店、高安八景廣場等3起群死群傷建筑安全生產事故，導致8人死亡，在全省乃至全國都造成了很大負面影響。

這些血淋淋的教訓，一次又一次的給我們敲響了警鐘；這些慘痛的安全事故，暴露出當前建設工程安全領域存在的一些突出問題：一是安全意識淡薄。一些企業領導和監管人員對安全生產的重要性認識不足，責任心不強，措施不得力，存在僥幸心理，對安全依然奉行“講起來重要、干起來次要、忙起來不要”的原則，安全生產基礎薄弱，安全生產投入嚴重不足，安全培訓教育流于形式，施工現場管理混亂，安全防護不符合標準要求，未能建立起真正有效運轉的安全生產保證體系。二是安全責任不到位。一些企業安全生產防范體系不健全，防范工作不到位，基礎管理不扎實，日常管理不嚴格；部分企業不能及時發現事故隱患，對已發現的問題采取措施不堅決，處理不認真；個別企業不能嚴格執行安全生產制度和強制性標準，違章指揮、違章作業、違反勞動安全紀律的現象時有發生。三是日常監管不力。對應依法納入監管的項目未實施有效監管，執法意識不強，履行職責不力，對安全生產違規違法行為和重大事故執法不嚴，處罰不力，在責任追究上失之于寬、失之于軟、失之于松、失之于偏。四是建筑市場混亂。一些勘察、設計、施工單位違法分包和轉包或是無證、越級承接工程業務，在工程建設中不執行工程建設強制性標準，還有一些建設單位不履行法定建設程序，憑借其發包工程的有利地位，隨意壓價、拖欠工程款，不報建、不依法辦理施工圖設計文件審查，不依法辦理施工許可和安全監督，不依法辦理質量監督手續。

對于上述存在的突出問題，我們決不能掉以輕心、麻痹大意，必須采取有效措施，認真加以解決。要牢固樹立“安全壓倒一切、沒有安全就沒有一切”的理念，把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務。對監管部門來說，保一方的安全是我們的天職，對企業來說，安全生產是企業做大做強的根基，我們一定要堅持“安全永遠比速度、比效益更重要”的理念，在推進工作、加快發展的同時，時時關注安全，事事關愛生命，做安全生產的踐行者，做生命之帆的守護者。

二、突出工作重點，強力推動建設工程施工安全綜合整治活動

根據全市開展建設工程施工安全綜合整治活動的統一部署，時間從現在起到年底結束。各地應按照“上下同心、目標同向、行動同步”的要求，認真研究，制定方案，細化措施，高位推進，努力在強化主體責任、轉變監管方式和提升業務素質上下功夫。

1．要在強化各方主體責任上下功夫。安全生產，責任重于泰山。每一起事故的背后，都有這樣或那樣的原因，但我認為歸根到底還是責任沒有落實。汶川地震后，美國地質勘探局地震專家認為：“致人死亡的不是地震，而是建筑；問題不是出在地下，而是出在地上?！边@也充分說明了責任在預防安全事故上的突出作用。在安全生產上，防火勝于滅火，必須開辟隔離帶，筑好防火墻。要把抓安全生產同抓廉政建設一樣重視，時刻如履薄冰、戰戰兢兢，時刻處在自危狀態，銘記“不自危就會高?！?。在安全生產的規則面前，寧可“犯傻”、不能犯規；在堅守各項原則面前，原則第一、靈活第二。涉及的各方主體，責任必須明確，建設單位把好隊伍選擇關、勘察單位把好地基確認關、設計單位把好強制性標準執行關、施工單位把好項目自查關、監理單位把好程序監督關、監管機構把好行為落實關。只有當各方責任主體的責任真正得到有效落實，才能徹底改變“部門頻出招、安全不退燒”的安全生產現狀。

2．要在強化監管方式轉變上下功夫。面對建筑技術的快速發展、建筑工藝的更新升級、新型材料的不斷涌現，建設工程安全生產監管工作因循守舊、墨守成規肯定不行，必須既要有點子，更要有膽子，沒有點子辦不好事，沒有膽子辦不成事。一是要采取自查與抽查、巡查與檢查、明查與暗訪相結合的方式，加強施工安全監管。各項目部要建立項目負責人帶班的自查制度，筑牢安全生產的第一道防線；監管機構既要有定期檢查，又要有隨機抽查和廣泛巡查，還要有不打招呼、不定時間的暗訪，更要注重“兩會”、重大節假日等重要時段的監管，全面防止企業作表面文章、虛假迎檢。二是要強化各方責任主體，從要我管向我要管轉變。施工安全的管理，各方責任主體是第一道屏障。而目前這一道屏障根本就沒有發揮它應有的作用，這種現象必須通過此次整治活動來予以解決。今后凡是內部管理機構不健全、關鍵崗位人員不到位、項目部不自查或虛假檢查、行為不規范的企業，將在誠信平臺上予以曝光，甚至進行問責。這樣做的目的就是要求各方責任主體轉變觀念、積極作為，自覺加強施工現場的管理，切實解決好自身存在的問題。三是要延伸監管網絡。隨著城鎮化進程的快速推進，我市工程建設呈現建設項目多、投資主體多、參戰部門（人員）多的特點，不僅在城市（縣城），就是在鄉（鎮、街道），也有大批項目開工建設。城市（縣城）的項目還好一點，基本納入了監管范圍，而鄉（鎮、街道）的大量工程尤其是農民自建房等處于無人監管的狀態，肯定會存在很多安全隱患。必須把監管網絡縱向延伸，充分發揮鄉（鎮、街道）的主體作用，發動社會各界積極參與，使安全生產的監管面覆蓋全社會。

3．要在強化從業人員素質提升上下功夫。從當前我市建設工程從業人員的總體情況來看，絕大多數為農民工和從其他行業轉移過來的群體，大多文化水平不高，技能水平偏低，沒有專業培訓，不懂基本操作，缺乏安全知識和自我防范能力。不提高他們的素質，很難做到防患于未然。要督促企業建立農民工夜校，強化安全生產常識的教育；要加大培訓力度，保證特種作業人員按照規定操作；要加強對項目管理人員的監督，確保安全行為規范，真正使施工安全生產的有關法規、標準與技術措施落實在一線，從根源上預防或避免安全事故的發生。同時，要加強對監管人員的業務考核和專業知識培訓，讓他們“打鐵先得自身硬”，真正成為理論上的權威、實踐中的專家、解決問題的能手，為建設工程的施工安全保駕護航。

三、加強組織領導，確保建設工程安全生產綜合整治活動取得實效

建設工程施工安全綜合整治活動任務重、要求高。為使活動取得實效，各地各部門務必高度重視，按照市政府的統一部署和要求，精心組織、統籌協調、強力推進，確保取得實效，具體做到“三個到位”。

一是領導到位。為切實加強建設工程施工安全綜合整治活動的領導，市里成立了建設工程施工安全綜合整治活動領導小組。各縣市區要盡快成立相應機構，明確領導責任，抽調專門人員組成辦公室，負責活動開展的組織、協調和監督指導工作，切實加強此項工作的組織領導。各級建設行政主管部門要緊緊圍繞建設工程施工安全綜合整治活動的工作重點，按照“政府主導、部門各負其責”的要求，建立責任追究機制，各負其職，各盡其責。相關部門的主要領導要親自抓，分管領導具體抓，實行上下聯動，齊抓共管，并將責任層層分解，落實到人。

二是宣傳到位。要充分利用報刊、電視、網絡等媒體進行廣泛宣傳，抓好輿論引導，多形式、多層次、多渠道組織開展宣傳活動，大力宣傳建設工程施工安全綜合整治活動的目的、意義和主要內容，同時，對破壞整治成果和管理不到位的行為堅決予以曝光，并積極接受廣大市民的監督。要把宣傳工作做實、做細、做到位，努力形成政府主導、部門組織、公眾參與的良好氛圍，為建設工程施工安全綜合整治活動營造好的輿論環境。

三是問責到位。按照“誰監管、誰負責”的原則，對發生安全事故的企業，嚴格實行“一票否決”；對負有監管責任的相關單位和個人從嚴、從重進行責任追究，決不姑息遷就、決不包庇袒護。同時要充分發揮社會和市場對企業的約束作用，將嚴重違規和屢教不改導致安全事故的企業在建筑誠信平臺和有關媒體上進行曝光，并將其清出建筑市場，以鐵的手段來整治和規范好建筑市場秩序，確保廣大群眾的生命財產安全。

最后，我再強調一下春節和“兩會”期間的安全生產工作。再過十二天就是春節，春節過后將先后召開全市、全省和全國“兩會”。大家都很清楚，在這個期間發生建設工程施工安全事故，所造成的負面影響要比平時嚴重得多。所以，做好春節和“兩會”期間的安全生產工作，不僅僅是一項重要的經濟工作，更是一項嚴肅的政治任務。各地各部門必須采取過硬的措施，抓好各項安全措施的落實，確保春節和“兩會”期間安全平穩。針對此次通報批評的16個工程項目在春節期間一律停工，春節后須在主管部門檢查驗收合格后方可開工建設。