市委書記在交通建設部署大會發言

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同志們：

全市交通工作會議是市政府決定召開的一次重要會議。今天參加這次會議感到非常高興，既是對全市交通戰線2011年取得的豐碩成果感到高興，也是對2012年宏偉的工作目標感到高興，同時更是對全系統干部職工所表現出的飽滿的精神狀態感到高興。剛才，姚敬實同志代表市交通局黨委作了工作報告，客觀總結了2011年全市交通工作，認真分析了2012年交通工作所面臨的形勢，部署了2012年的工作任務，符合實際，也符合全省交通運輸工作會議的精神，我完全同意。會后，請大家認真抓好落實。下面，就如何抓好2012年的全市交通工作，我再講幾點意見。

一、總結成績，認清形勢，堅定加快發展的信心和決心

2011年，全市交通工作取得了豐碩的成果，不僅較好地完成了年初確定的工作目標，而且成績突出，交通建設實現了較快發展。概括起來主要有以下三個方面：

（一）工作積極，任務完成的好。2011年，交通系統承擔的幾項重點工作都出色地完成了任務。農村公路“村村通”工程在2007年的基礎上，通過各縣（區）共同努力，實際完成建設任務1610公里，完成投資61059萬元，新增晴雨通車行政村135個，使全市農村公路建設工作向前邁進了一大步；在高速公路建設上，做了大量的服務性工作，保證了國家重點工程的如期進行，至大安段前期各項工作已準確就緒，為2012年開工奠定了基礎；在公路養護、運輸管理上，市直和各縣（區）都從不同角度獲得了上級部門的表彰，全市交通運輸工作得到省政府的充分肯定。

（二）工作主動，項目爭取的好。2011年，交通系統做了三件大事：一是大慶至廣州高速公路過境段（西繞越線）項目建設獲得國家批準，該項目建成后，在我市城區外圍將實現高速公路環城；二是大慶至廣州高速公路過境段（西繞越線）連接城區的兩條線路，經交通部門的積極努力和協調，省交通運輸廳已原則同意調整規劃，將兩條線路分別與江南、江北兩個城區的主要街路連接起來，這對我市城區的發展具有十分重要的意義；三是組織研究并起草了《市現代物流發展規劃》，并在市政府常務會議上討論通過，即將下發實施，在全省率先開展此項工作，對我市發展現代物流產業將起到積極的指導作用。以上三項工作都是交通系統依靠自身努力，積極向上爭取的結果，為全市人民做出了巨大的貢獻。

（三）工作務實，各方面工作協調的好。2011年，全市交通工作普遍有很多困難和壓力，但交通系統上下沉著應對，扎實工作，穩步推進。對未列入年初計劃的幾項重點工作，都能夠按照市委、市政府的要求，較好地完成工作任務。一是火炬在我市轉場傳遞期間，在道路養護、綠化美化、路宅分離、宣傳廣告和安全監管等方面投入大量資金，保證火炬的成功傳遞。二是國家領導人幾次來考察調研，在道路安全、交通環境等方面做了大量協調及服務性工作，得到了市委、市政府的充分肯定。三是“5·12”汶川大地震發生后，我市承擔了支援省縣石碉樓鄉公路建設任務，交通部門同志不辭辛勞，率先在全省完成了勘查和設計任務，目前各項工作進展順利。四是治理車輛超限超載工作成效顯著，我市是全省治超工作做得最好的地區，交通局作為牽頭部門承擔了巨大的工作壓力，但就所取得的成果而言，不僅極大延長了我市境內公路的使用年限，而且還有效降低了養護和維修成本，社會反響很大，絕大多數干部群眾都給予了充分理解和支持。2012年，省政府還將在我市召開全省治理車輛超限超載工作現場會，學習我市的“治超”經驗。五是城市道路建設工作得力，特別是在“五城”創建過程中，工作積極主動，能夠站在全局高度努力完成市委、市政府下達的工作任務，社會各界對交通工作的反響越來越好，行風測評中進步較大。

綜上所述，全市交通工作在2011年取得了令人矚目的成就，之所以會取得這些成就，與交通系統上下扎實有效的工作密不可分，總結起來有以下三點值得大家學習和發揚。一是對待工作高度負責的精神。對省、市下達的工作任務，不講代價、不講條件，千方百計完成任務。二是強烈的大局意識。能夠站在全市的高度研究問題，視野開闊，工作主動性強，對有利于建設和發展的事項都能夠積極主動的爭取，不怕困難。三是團結向上的精神風貌。新領導班子成立后，全系統干部職工在市局黨組的帶領下，班子團結，內部和諧，與上級部門和市直其他部門溝通順暢、協調有力，整個團隊的精神面貌發生了巨大轉變。

2011年，我市適時抓住了國家宏觀政策調整的歷史機遇，全市交通運輸工作發展勢頭強勁。在公路方面，高速公路框架已基本形成，長白線、大廣線在形成了交叉點，隨著大廣高速公路過境段（西繞越線）的如期建設，我市將繼長春市后成為全省為數不多的擁有高速公路環城的地級城市；在鐵路方面，哈大客運專線、松陶鐵路已開工建設，長太鐵路正在著手規劃，松乾鐵路項目正在積極爭?。辉谒\方面，寧江區下六家子碼頭項目已通過招商取得了實質性進展；在航空方面，機場建設項目前期各項工作進展順利；在管道運輸方面，油田經過多年的努力，地下輸油管網已基本建成。再經過幾年努力，我市將形成集公路、鐵路、水運、航空、管道等門類齊全、布局合理、覆蓋面廣的運輸網絡，成為東北中西部現代物流集散地和交通樞紐城市。屆時，以市為中心，將形成半小時的生活圈，一小時的工作圈，兩小時的經濟圈。因此，2011年全市交通工作取得的成果意義重大，為今后市的發展奠定了堅實的基礎。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是市直和上級部門支持和幫助的結果，但更重要的是全市交通系統干部職工努力工作的結果。在此，我代表市委、市政府向全市交通戰線廣大干部職工表示衷心的慰問和祝賀！

當前，國際金融危機持續蔓延，對實體經濟的影響逐漸加劇。我市經濟社會發展將面臨十分嚴峻的形勢，交通事業也在面臨更多困難的同時，進入了重大的戰略機遇期。國家為應對此次危機，從2011年下半年開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大內需、加大資本投入，把加快交通等基礎設施建設作為促進經濟增長的重要舉措。省委、省政府也出臺了一系列保增長、保民生、保穩定的相關措施，加大交通基礎設施投資力度，擴大交通建設項目規模，給我市交通發展帶來了很大空間，也帶來了難得的發展機遇。2012年，我市交通基礎設施建設將投資29．2億元，占全市固定資產總投資的3．7％。工作任務更重、工作量更大，特別是新增了五項重點工作，對實現全年工作目標將是一個考驗。一是組織修建至大安高速公路，市交通局承擔具體組織建設任務，缺乏經驗，困難較多。二是農村公路建設提前一年實現“村村通”，我市歷史欠賬多，“村村通”工作在全省比較落后，2012年要加大工作力度，確保完成建設任務。三是在我市境內開工建設的高速公路項目多，涉及征地、拆遷等服務性工作大幅增多，矛盾突出，壓力較大。四是全面啟動《市現代物流發展規劃》，工作量將相應增加。五是繼續深化交通體制改革，城市客運、征費系統等系統內部改革將相繼展開，矛盾較多。因此，面對機遇和挑戰，我們必須認清形勢，統一思想，進一步增強加快發展的信心和決心，充分調動積極性，圍繞工作重點，全力推進交通基礎設施建設，為全市經濟快速發展提供有力保障。

二、突出重點，強化措施，全面推進交通建設和發展

圍繞全市經濟發展的要求，交通建設要認真貫徹落實科學發展觀，從民生需求、經濟需求、安全需求、生態需求出發，建設發達、快速、安全、環保的交通運輸體系，全面提高交通運輸促進經濟社會發展、公共服務的能力，創造和諧便利的交通運輸條件。

第一，要把農村公路建設放在首位突出抓好。我市是農業大市，也是國家重要的商品糧生產基地，生產資料輸入和糧食輸出量都很大。加快農村公路建設，對于促進農村經濟發展、建設社會主義新農村意義非常重大。市委、市政府提出要提前一年實現“村村通”的目標，在2012年年末實現我市“村村通”。因此，抓好農村公路建設項目的落實，如期實現“村村通”目標是2012年全市交通工作的重中之重。

農村公路建設的責任主體是縣、鄉兩級政府，必須堅持“政府主導、分層負責、統籌規劃、因地制宜、建養并重、協調發展”的原則，大力推進農村公路建設快速發展，各地要認真抓好計劃落實。2012年，市、縣簽訂的交通發展目標責任書中，農村公路建設要完成1749．5公里，目前壓力最大的是長嶺縣和扶余縣，兩縣由于農村面積較大，經濟條件較差，歷史欠賬多，建設任務最重。因此，要采取強有力的措施，積極努力，借鑒外地成功經驗，在貸款、調動農民積極性、挖掘自身潛力上研究解決問題的辦法，確保按期完成建設任務。各地都要把農村公路建設放在突出位置抓實抓好，積極籌措建設資金，緩解資金短缺矛盾。同時，要加強管理，嚴格施工規范和建設程序，嚴禁偷工減料和隨意降低建設標準，確保農村公路建設質量。

第二，要搞好高速公路建設的服務保障和組織實施。高速公路建設是國家和省的重點工程，各級政府要高度重視，要把支持配合高速公路建設作為一項政治任務來認真對待。2012年，我市境內在建高速公路共有4項269公里，是全省高速公路項目最多、里程最長、任務最重的地區。在建設過程中，各地、各有關部門要全力搞好服務，切實做好以下三項工作：一是要配合省里做好長松高速和大廣高速公路建設項目的征地拆遷和施工環境環境保障工作。二是要做好至大安高速公路工程的組織管理。這是我市首次直接組織建設高速公路，缺乏必要的工作經驗，對交通戰線的干部是一次嚴峻的挑戰和考驗，交通部門要集中人力、物力和財力，周密安排，嚴格管理，認真組織，保證工程建設進度和質量。三是要緊緊抓住國家和省政策調整的有利時機，加快推進大廣高速公路過境段的前期工作進程，提前啟動五（常）右（科右中旗）高速公路項目的前期準備工作。以上三項工作，各地、各部門要從工作大局出發，切實加強組織領導，搞好配合，做好服務，在涉及征地拆遷等具體事宜時，全力支持交通部門做好群眾工作，確保工程按時開工和順利施工。

第三，要全力推進道路運輸和現代物流業發展。交通是國民經濟基礎產業和服務型行業，承擔著重要的社會管理和公共服務職能。要加強交通基礎設施建設，構建安全、暢通、便捷的現代交通運輸體系，但交通基礎設施建設只是一種手段，最終目的是要實現現代物流業的快速發展，從而提高交通運輸的整體效率和效益，更好地為經濟社會發展服務。2012年，我市將全面啟動《市現代物流發展規劃》，交通運輸系統要認真抓好落實，搞好服務，促進我市現代物流產業快速、健康、穩定發展，有效帶動經濟增長。

第四，要提高交通行業管理和服務水平。交通建設市場、公路養護市場和道路運輸市場的管理，直接面向社會，服務于廣大人民群眾，必須做到依法行政、科學管理、嚴格監督。要加強公路建設工程的質量監督管理，嚴禁出現“豆腐渣”工程，交通部門要切實履行監督職責，從源頭抓起，全面整頓和規范公路建設市場秩序。同時，要加大公路養護管理力度，認真貫徹執行“建養并重，以養為主”的工作方針，樹立建設是發展，養護也是發展的理念，在養護管理機制和固定投資渠道方面尋求突破，切實做好公路養護管理工作，確保公路運輸安全暢通。要加強交通運輸市場管理，全面整頓客貨運輸市場秩序，為運輸經營者創造公平競爭的良好環境。要切實加強交通安全生產管理，突出對重點部位安全工作的治理整頓，加大對水上運輸安全的監督，建立應急預案，提高對突發事件的應對和處置能力。要進一步加強治理車輛超限超載工作，繼續堅持“鞏固成果，力度不減，突出重點，有效推進”的工作思路，與有關部門密切協作，運用法律、經濟、技術等綜合措施，建立長效工作機制。

第五，要努力做好改革和穩定工作。年初，省交通系統機構改革工作已經展開，重新組建了交通運輸廳，并賦予了新的職能。隨著改革工作的推進，市、縣兩級政府也將陸續進行機構改革。同時，國家實行了成品油價格和稅費改革，取消了養路費等六項交通征費。各地、各部門要認真學習領會上級有關文件精神，進一步解放思想，借改革之機不斷完善體制機制，積極推進職能轉變，強化公共服務職能，為交通發展注入新的動力和活力。要認真研究制定好本級交通運輸部門的“三定”方案，合理設置機構、配置人員，保證工作有序運轉，確保隊伍穩定。各縣（區）政府要認真總結過去幾年信訪穩定的成功經驗，深刻分析當前交通行業中的重點矛盾和突出問題，特別是公路養護體制改革、拖欠農民工工資和由于稅費改革帶來的人員安置等問題，充分發揮責任主體作用，用改革的思路、發展的理念，從根本上解決好這些矛盾，切實維護交通行業穩定。

三、加強領導，落實責任，確保完成2012年交通工作任務

交通建設關系全市改革發展全局，要明確目標責任，加強領導，密切配合，確保全年交通建設工作任務的順利完成。

（一）要明確責任。根據“分級建設、分級負責”的原則，按照市縣簽訂的2012年交通發展目標責任書中明確的建設任務，逐級分解，落實到人，定期督促檢查，嚴格按時限抓好落實。高速公路建設中涉及的征地拆遷等項工作，各有關縣（區）要加強力量，認真組織，確保工程建設順利實施。

（二）要加強協作。各地、各部門要站在經濟發展全局的高度，支持交通部門的工作，切實發展好各自的職能作用。國土、林業部門要主動為交通工程服務，積極協調上級主管部門，在征地、林木砍伐等方面做好各項手續的報批工作；稅務部門要在政策允許范圍內盡可能給予支持，彌補項目建設的資金缺口；公安部門要采取有力措施確保征地拆遷的順利進行，搞好施工現場的交通疏導；電力、電信等部門要搞好工程用電供應和線路遷移工作；建設、勞動保障、環保、工商、財政等部門也要按照各自的職責，全力為交通發展服務。

（三）要發揮交通部門主力軍作用。在新的形勢和挑戰面前，交通部門要迎難而上、知難而進、開拓進取、團結拼搏，確保完成各項建設和管理任務。要結合深入學習實踐科學發展觀活動，切實加強隊伍自身建設，加強學習，提高素質，推動工作進步。要加強黨風廉政建設，建立健全懲防體系，做到警鐘長鳴，防止出現腐敗問題。2012年，交通各項任務都十分繁重，面臨的各種矛盾也比較突出，交通部門作為責任主體和任務牽頭部門要繼續做好協調工作，發揮主力軍作用。

同志們，2012年的交通發展目標已經確定，時間緊迫，任務艱巨，責任重大。我們要堅定發展信心，振奮精神，強化措施，扎實工作，努力推進交通工作再上新臺階，圓滿完成市委、市政府交辦的各項工作任務。