領導在土地開發整理通報會發言

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同志們：

剛才，同志通報了有關工作情況，市、縣兩級政府簽訂了工作目標責任狀?？傮w上看，項目區的工作已經取得一個良好開局，目前，“一期”工程正穩步推進，“二期”工程也已全面啟動，這標志著大規模項目區工程建設即將掀起高潮。各地、各有關部門要站在講政治的高度，認真履行職責，充分發揮作用，主動做好相關工作。下面，我強調三點意見。

一、認清形勢，增強做好土地開發整理工作的責任感和緊迫感

省西部土地開發整理重大項目工程是建國以來，國家投資最多、規模最大的土地開發整理工程，是我省增產百億斤糧食的重點工程。

（一）從政治角度看，它是一項國家糧食生產安全工程。俗話說，無農不穩、無工不富，始終重視農業的基礎地位，保證糧食安全是加快經濟發展、保持社會穩定的必然要求。我國是一個農業大國，僅用全球7%的耕地養活了世界21%的人口，土地對于人口的承載能力已近極限。但是，隨著我國人口不斷增長，糧食需求也在不斷加大。而水土流失和耕地沙化退化還沒有得到有效的遏制，工業化和城鎮化建設的提速也在不斷占用耕地資源；受貿易保護、自然災害等各種不確定因素影響，導致我國農業壓力越來越大。因此，國家實行最嚴格的耕地保護制度，把保護耕地總量、提高糧食產量作為戰略任務，而且，中央連續七年下發一號文件對農業問題進行全面部署。在省提出增產百億斤糧食的目標之后，國家又提出增產千億斤更大規模的糧食工程，這都是落實國家確保糧食安全戰略的重要舉措。項目區可開發整理土地278萬畝，新增耕地118萬畝，每年可增產糧食17.7億斤，相當于500萬人一年的口糧，是國家糧食安全工程的重要組成部分。

（二）從經濟角度看，它是造福百姓的利民惠民工程。省西部土地開發整理重大項目，不僅是保障糧食安全的戰略工程，更將有效地拉動地方經濟社會的發展。一是將有效帶動我市金融、建筑、加工、交通、服務等諸多行業的發展；二是土地整理項目更是農業增產、農民增收的惠農工程，項目區內將有50萬人受益，每年增收10億元以上，項目區人均增收超過2000元/年；三是將實現我市耕地占補平衡有余，對于保證城鄉建設用地，特別是大項目落地提供了指標，對拓寬我市經濟發展空間提供了保障。

（三）從環境角度看，它是可持續發展的生態保護工程。我市西部地區土地沙化、鹽堿化等問題嚴重，已成為省生態環境最為脆弱的地區。通過鹽堿地開發和中低產田改造等項目建設，建成水田、人工濕地、泡沼與查干湖形成相互補充和協調的生態系統，可以進一步優化西部生態經濟區資源配置，進一步推進省西部生態建設和環境保護工作。土地開發整理事業是一項朝陽產業，更是惠及子孫的惠民工程，通過大面積開展農田、溝渠、道路、橋涵等農田基礎設施和水利設施建設，擺脫靠天吃飯的生存環境，營造人與自然和諧融洽的生態環境。

二、明確新任務，突出重點，加快土地開發整理工作進程

西部土地整理工程是省政府重點工程，是三個項目區之一，建設規模和投資額占全省的一半。目前，鎮賚項目區已經基本完成，大安的項目也完成了一半，項目區完成還不到2%，進展相對緩慢。為扭轉項目區的被動局面，一方面我們要加快推進哈達山水利樞紐工程建設，加快灌區規劃、審批與實施。另一方面要貫徹落實省西部土地開發整理工作領導小組關于“為確保土地整理工期及解決滯留資金問題，在設計條件允許的情況下，不等水利工程，部分區片可先行開工建設。各項目區要在水資源允許的條件下，充分掌握老灌區和地下水資源，合理確定項目備選區片”的指示精神和有關文件要求，抓住原可研項目范圍可突破的有利時機，充分利用前郭、塔虎等灌區水利設施，突出以土地整理和渠系改造為主，積極使用投資；充分利用還未利用土地資源和水資源豐富的優勢，以突出增加耕地為目標，選擇原項目區外具有開發整理條件的地塊進行開發。在這種形勢下，哪個地方工作做得主動、細致、充分，就會爭取到更多投資，就會多開發整理耕地，就會為當地群眾帶來更多的利益。為此，各地、各有關部門要把思想和行動統一到這次會議精神上來，進一步增強做好土地開發整理工作的責任感、緊迫感，明確任務，落實責任，調動力量，采取措施，切實把土地開發整理工作進一步抓實、抓好、抓出成效。

（一）進一步明確建設目標。2012年，項目區建設的指導思想是：全面貫徹落實全市經濟工作和農村工作會議精神，以科學發展觀為指導，以保證年度投資和新增耕地為目標，以開展“一期”、“二期”、“三期”土地開發整理工程建設為載體，堅持項目的政府主導和統一領導，緊緊依靠地方政府和基層組織，狠抓工作重點和薄弱環節，健全項目管理制度，嚴格管控措施，高標準、高質量地完成年度工程建設任務。2012年，“一期”土地開發整理項目蒙古艾里功能區規模為4.67萬畝，投資0.96億元，新增耕地3.6萬畝，要在2012年10月31日前完成投資和工程驗收?！岸凇蓖恋亻_發整理項目19個功能區，總規模43萬畝，投資5.09億元，新增耕地23.22萬畝，暫定5月中下旬開工建設，待省批準后再定招投標?！叭凇表椖坑媱?012年下半年啟動，并于秋季開工建設。全年力爭完成投資15億元和66萬畝新增耕地指標任務。我們已經向省政府遞交了目標責任狀，一定要排除各種困難和干擾，精心組織，認真實施，確保按省政府要求完成建設任務。

（二）切實加強工程管控。項目區的特點是點多、面廣、量大，工程和工期交錯，建設和管理同步。為確保工程全面鋪開后不失控、管得住、抓得好，必須建立科學、嚴謹的工程流程體系，必須依靠強力有效的監管措施做支撐。市、縣兩級項目辦要切實加大檢查、督查力度，加大處罰力度，嚴格把好三關，確保工程質量和施工進度。一要把好管理關。管理單位要以計劃作為管控的前提，檢查作為管控的手段，處罰作為管控的保證，落實專人，實行“一對一”監管制度，督促施工單位嚴格按照規劃設計要求施工，對發現的問題，要立即進行整改。要認真研究合同條款，制定針對監理、設計、施工、測繪等不同參建隊伍制定罰則。要加大檢查力度。檢查施工單位執行合同約定和施工計劃情況，特別是檢查施工單位是否具備建設實力，是否層層轉包、層層扒皮，是否有更換項目經理和技術負責人等行為，牢牢把握項目實施的主動權。處罰要到位，讓不按工程進度施工的單位經濟受損，信譽受挫，痛到心里。對表現優秀的要獎勵；對工程進度、工程質量不能達到相關標準的工程建設單位進行嚴厲處罰，通過采取罰款、停工整頓、停撥工程款、賠付誤期賠償款，直至取消承包資格等方式嚴格管理。同時，采取末位淘汰，抓反面典型，予以清理，重新招標；對施工單位進行業績排名，對業績不好的，工程質量出現問題，要整頓治理。要建立黑名單制，對責任心不強，施工進度慢的施工單位，列入黑名單，使其不能參與項目區的土地整理工程；各級政府要加強對施工單位的領導和管理，積極為施工單位創造良好的施工環境，對故意干擾工程建設的要嚴厲打擊，確保工程順利進行。二要把好監理關。監理單位要依照法律、法規、技術標準、規劃設計和相關合同約定，代表業主單位對工程質量實施監理，要委派原則性強、工作認真負責和具備相應資格的監理人員進駐現場，按照工程監理規范要求，對項目建設工程實施監督，控制工程建設的投資、工期、質量和安全，對施工質量進行嚴格控制。三要把好施工關。必須保時間、保進度、保質量、保安全；必須嚴格按照批準的規劃設計和施工設計執行。要規范操作，加快施工進度，堅決杜絕偷工減料、拖延工期的行為。

（三）必須嚴格依法辦事。在施工、監理隊伍選擇上，市國土資源局及市西部土地整理領導小組辦公室要本著為事業負責、體現公平的原則，嚴格按照有關法律規定和工作程序，把資質高、業績好、信譽強、技術力量雄厚的隊伍招進來，要重點看施工隊伍的實力，包括經濟、技術、設備等。在設計變更上，要嚴格依照項目管理規范，履行審批程序，嚴把審批關，杜絕招標中低報價，施工中多變更套取資金的現象發生。在資金管理上，嚴格項目資金使用，要嚴格審批程序，嚴格撥付手續，管好用好項目資金，確保資金運行安全。在工程后續管理上，為使項目達產達效，發揮效益，要做到工程建設和后續管理分開，驗收竣工后的工程要馬上移交地方，盡快發揮工程作用。

三、加強領導，落實責任，形成各方面抓項目的合力

按照省增產百億斤商品糧能力建設領導小組和重大項目推進組會議精神，項目區的各項建設任務和實施管理權已經全部移交給市政府。省重大項目領導小組辦公室主要負責項目宏觀指導、政策研究、組織協調和監督檢查。市政府對項目區的建設管理負總責，市領導小組辦公室為市政府負具體責任，承擔方案編制、勘測設計、工程招標、檢查監督、預算管理等工作，并授權縣級政府按照《市人民政府辦公室關于明確西部土地開發整理重大項目項目區管理職責的通知》要求，承擔具體實施和管理職責，各縣先參與管理，后接收整理后的土地。目前，市政府已經成立領導小組，領導小組辦公室已經開展工作，并在項目建設管理過程中發揮了積極作用，各縣政府也主動負責，積極落實，使“一期”“二期”工作取得了較好成果。但從“一期”工程建設和“二期”項目地塊申報論證和確認過程看，也不同程度的存在一定問題。一是領導重視不夠，表現在深入實際現場解決問題不到位，組織指揮和推進力度不夠，遇到困難主動研究破解的措施和辦法不多。二是相關部門的共同責任機制尚未建立起來，無論是市項目辦，還是區片項目辦，基層上都處于國土資源局一家操辦的狀況，有的政府領導還處于掛名狀態，甚至有的縣至今還沒有明確哪位領導抓。三是“一期”工程前期工作不到位，現場組織不夠得力，監理單位、施工單位、設計單位缺乏經驗，不負責任，協調不暢，效果不好。四是“二期”地塊選擇過程中，申報進程緩慢，前期論證審核草率不到位，基層組織和相關單位缺乏大局意識、發展意識和法制意識。這些問題必須予以解決。為此，我再強調幾條意見。

（一）要切實加強對項目工作的組織領導。2012年是項目區全面啟動和快速建設年，市政府決定將這項工作納入績效考核工作內容，剛才已經簽訂了“目標責任狀”，也是軍令狀。市政府主要領導非常關心重視這項工作，經常調度、過問工作進展情況。我要和大家一道開展調研、檢查工作，會后我將帶領有關人員到蒙古艾里功能區實地檢查。市項目辦要切實發揮組織協調作用，從市直部門抽調管理人員，要聘任一些中高級專業人員，保證足夠的力量，并全力投入工作。要研究制定鼓動和調動工作人員履行職責、發揮作用的體制、機制，兌現約束獎懲措施，落實獎勵補貼及勞動保護和意外傷害保險等待遇。各縣政府要切實承擔管理責任，要組建或調整政府領導小組，設立領導小組辦公室，并成立前線指揮部，要采取縣級領導聯系土地開發整理功能區等辦法，確保每個功能區都有一名縣級領導負責，各縣主要領導要擔任組長，副縣長任副組長，辦公室設在縣國土資源局。相關部門要配有專職人員在前線。要堅決摒棄“施工單位不是我招來的，我就不管”的錯誤思想，承擔起現場管理的主要責任，嚴格控制監理，管控工程。要結合項目區片或功能區的實際，制定項目管理的措施和辦法；編制實施方案和年度計劃；負責抓好土地清查和土地承包關系調整政策制定和落實工作，在這點上，大家要向鎮賚項目區學習，他們是縣委、縣政府牽頭，制定了《中共鎮賚縣委、鎮賚縣人民政府關于西部土地開發整理鎮賚項目區新增土地承包經營管理有關問題的意見》，對全縣土地承包關系進行重新核實、確認、發包，權屬調整一次到位，兼顧了國家、集體和個人利益，保證了國家投資、使項目區群眾受益；抓好工程質量和進度管理，突出發揮現場管理的作用；提供軟環境保障和協調組織各參建單位關系，做好工程驗收、檔案管理和移交管護工作。同時，要負起項目區地塊選擇確認、農民投工投勞、相關資金進入、承諾內容兌現、工程安全管理等方面的責任。

（二）要切實發揮相關部門的職能作用，構建共同責任機制。項目區土地開發整理重大項目區工程建設，是市、縣政府的一項重要工作，市國土資源局是牽頭部門，市發改委、市農委、市林業局、市畜牧業局、市水利局、市環保局、市財政局等部門及市哈達山水利樞紐工程管理局要從各自的職能出發，支持建設、參與建設、提供幫助，給予全力配合。市監察局、市審計局等部門要全程監督，提供指導和保障。有關部門要圍繞大項目，并結合本部門實際，在制定規劃、編制項目、爭取資金、培訓人員等方面，及時與項目辦對接，納入統一規劃，做到圍繞項目建設，以新農村建設為平臺，整合各方資源，聚合各種資金，對項目區進行疊加式投資建設，采取各投其資、各記其功、共建共贏的方式參與土地開發整理項目建設。市哈達山水利樞紐工程管理局要結合2012年水利工程計劃，馬上著手實施“一期”蒙古艾里功能區支渠以上水利工程設施建設。市交通運輸局、市林業局、市水利局、市農發行等部門要根據各自實際情況進行投資，共同把項目建設好。會后，市項目辦要會同有關部門研究具體辦法。各縣也要結合實際，主動研究落實。有關監督部門要會同項目辦共同研究具體監督管理辦法，聯合出臺文件。總之，要形成各部門、各方面齊抓共管的良好局面。

（三）要突出工程質量和進度管理，確保工程建設不出問題。目前，即將迎來施工的黃金季節，各級項目管理部門和參建單位務必統一認識，高度重視，精心組織，強化措施。要搶抓時機，快速行動，切實加強工程管理，全力推進工程進度。實施單位要制定和落實施工組織設計，科學安排資金、人力、機械設備投入，詳細制定施工組織方案和施工進度計劃。監理單位要編制監理規劃和監理實施細則，要強化現場管理，加強內部管理，切實履行“三控、兩管、一協調”職能。設計單位必須派駐設計代表到現場，及時形成設計變更方案，要保證施工、監理和前線管理人員依據合法的設計圖紙組織施工和管理?？傊?，對工程的質量和進度管理，在任何時候、任何情況下都不能忽視，不能放松。市政府同意市項目辦印發的《省西部土地開發整理重大項目項目區領導小組辦公室關于加強項目區“一期”工程施工進度管理的通知》，各地、各部門要貫徹好。要實行工程量定期上報和通報情況，實行項目區管理綜合考核制度和現場管理日志制度和責任追究制度。同時，市、縣項目辦要進一步總結工作，特別是針對具體問題的處理，進一步落實好項目區勘測辦法、質量管理辦法、檔案管理辦法等相關管理辦法和管理制度，進一步健全并完善有關管理辦法和管理制度。

（四）要狠抓財務管理和廉政建設。重大項目工程建設，社會關注，百姓期待。工程建設領域高度敏感。各級政府領導，特別是項目管理者要牢固樹立正確的人生觀、價值觀，努力提高政治思想覺悟，要始終堅守為黨工作，為人民謀福利的宗旨，干凈干事，勤奮做事。要抓緊制定和完善項目建設實施管理辦法，注重公開公示程序，實行審批事項會議決定制，堅持按制度辦事，按程序辦事，科學民主辦事。要對特殊環節和特殊崗位實行特殊的監督管理辦法，確保監督管理工作的嚴密性、可靠性和效果性。要突出財務管理工作，切實加強對資金的安全管理，嚴格執行財務管理制度和工程資金使用辦法。市項目辦要設立重大項目監督舉報電話，會同紀檢和檢察部門制定預防和監督管理辦法。總之，要在充分聽取項目區群眾、基層組織和相關部門意見的基礎上，依靠和調動一切有利于項目建設的積極力量，采取行之有效的工作措施和辦法，努力把項目區工程建設成為廉潔安全工程，建設成讓方方面面都滿意的工程。