區長在道路交通和消防動員會發言

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同志們:

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好道路交通和消防安全工作的責任感和緊迫感

關于去年全市道路交通和消防安全工作的成績，我想主要體現在這么兩個大的方面：

一是從平安建設重點來看成效是顯著的。去年我市的道路交通和消防安全工作緊緊圍繞上海世博會安保這個主題，認真貫徹落實上級、市委市政府的工作部署，在為期7個月的時間里，通過大家大量而艱辛的工作，圓滿地完成了上海世博會“環滬護城河”道路交通和消防安全工作各項任務。比如：在世博會期間，針對大量?；奋囕v無序集聚我市獨山港鎮一帶，造成道路交通擁擠、發生多起交通事故、存在嚴重安全隱患的情況，公安、交警、安監、交通等部門會同獨山港鎮多次研究，通過增加執勤人員、發放宣傳單、開展聯合執法行動等措施，取得了良好的效果;針對世博會指定我市體驗景區、接待賓館及周邊可能存在消防安全隱患的實際情況，公安、消防、安監、文體、旅游等部門多次組織開展消防安全隱患排查和整治工作，最大限度地減少火災隱患和火災危害。因工作出色，我市分別被省委省政府、市委市政府評為省、市上海世博會“環滬護城河”安保工作突出貢獻單位榮譽稱號。

二是從數字指標落實來看成效是比較突出的。成效方面，我想從幾個主要的數字指標就可以看出：去年全市共發生上報道路交通事故153起、死亡46人、受傷135人、直接經濟損失88萬元，同比分別下降4.97%、4.17%、8.16%、1.31%，交通事故四項指數連續七年實現了全面下降，全市未發生一起重特大交通事故;全市共發生火災事故15起，無人員傷亡，直接經濟損失51萬余元，與上年相比，火災起數、死亡、受傷人數、直接經濟損失基本持平，未發生較大以上火災事故。從上面的幾個主要數據來看，在大家的共同努力下，全市道路交通和消防安全取得了顯著的成績，幾項主要數據指標有的與去年基本持平，有的在復雜、艱巨的形勢下實現了不同幅度的下降。

當然，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我市的道路交通和消防安全工作還存在一些問題和不足，主要表現在三個方面：

一是安全隱患仍大量存在。道路交通安全上：一方面我們面臨的道路交通安全形勢依然嚴峻。近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，道路交通也正處在一個快速發展和事故高發并存的關鍵時期。在這個時期，隨著經濟的發展、居民收入的提高、接下來的公車改革等因素的影響，我市機動車數量和駕駛員人數持續攀升。截止上個月底，全市機動車保有量146053輛，其中汽車42706輛、摩托車102222輛，目前機動車保有量以每月1000余輛的速度在持續增長;全市駕駛員總數120315名，其中汽車類駕駛員70068名、摩托車駕駛員80983名，駕駛員總數以每月近800名的速度在持續增長。同時，隨著市域范圍內重大道路工程、“兩新”工程的加快推進，我市的公路通車里程也在不斷增長。截止去年底，全市通車里程數已達1195公里，根據計劃，在“十二五”期間還將增加300公里左右。特別是在鄉村道路上，因農村公路存在彎多、路窄、等級低、附屬設施不全、運輸秩序不夠規范、監管乏力等因素的影響，農村道路發生交通事故呈現快速增長的態勢。據統計，去年農村道路發生道路安全事故占全市的52%。這種發展態勢給全市道路交通安全管理工作帶來了巨大的壓力。根據往年的事故分析，我市的道路交通安全事故壓縮空間已越來越小，工作難度和壓力卻越來越大。今年上級對我市交通事故主要指標的可控數雖然還未下達，但按照往年慣例和“零增長”的要求來看任務肯定是艱巨的。另一方面，我們的城市“兩難”問題將日益凸顯。城市“兩難”已成為最大的民生問題之一，也成為市“兩會”的“熱詞”。加上“十二五”期間，城鄉居民收入普遍較快增加，將加速居民消費結構從生存型消費向享受型消費轉變，群眾購車愿望增強，購買力提高。按照現在的發展速度，我市的機動車保有量將在未來五年內翻一番。而我市由于歷史的原因和城市發展理念的制約導致欠賬較多，我市城區道路普遍存在路幅較窄、停車設施匱乏，因此城市“行路難、停車難”的矛盾將會日益突出。這方面的問題也是我市創衛工作面臨的難題，所以公安等部門將從3月21日起實施機動車專項整治。消防安全上：一方面城市規模不斷擴大，城區商貿經濟日趨繁榮。各類商場市場、賓館飯店、醫院學校(幼兒園)、公共娛樂場所等人員密集場所眾多，人員流動量大，消防安全壓力很大。另一方面高層和地下建筑、大跨度大空間建筑以及石油化工企業的快速增長，給火災撲救帶來了新的難題;服裝、箱包、潔具、童車等行業性、區域性火災隱患也較為突出，“三合一”現象時有反彈。另外歷史性消防安全隱患亟待解決。我市老城區面積較大，居住人口較多，木結構房屋和文保單位相對集中，尤其是當湖南河頭、新埭老街、新倉老街、鐘埭老街以及廣陳老街等地消防安全隱患最為突出。老城區內建筑耐火等級低、電線老化、消防通道狹窄、消防水源不足、出租房屋多等安全隱患還比較多。一旦發生火災，火勢蔓延迅速，撲救難度大，極易形成火燒連營之勢，而因人員疏散困難，極易造成人員群死群傷。

二是安全責任未真正落實到位。一方面，絕大多數鎮、街道存在著工作組織機構不健全、基礎設施建設經費投入不足、人員隊伍建設滯后、專項治理成效不夠明顯、農村安全管理薄弱、宣傳教育社會化程度不高等問題。另一方面，有關職能部門還沒有清醒地認識到這兩項工作是全社會的責任，還沒有形成聯合執法的工作體系，有些工作還停留在個別部門一家單打獨斗的局面，一些行業主管部門未將有關工作納入目標考核內容，未與下屬單位簽訂安全責任書，對下屬單位的安全管理缺乏有效的監督和指導。廣大企業的安全責任制沒有落實到位，特別是對員工的道路交通、消防安全培訓教育工作不夠到位。

三是安全意識仍然淡薄。道路交通安全上：交通參與者安全意識淡薄，遵章守法率低是造成道路交通事故的一個重要原因。一方面，在市場競爭日益激烈的條件下，駕駛員對交通法律法規學習的時間少，掌握不夠深入，法制觀念和安全意識淡化;有些駕駛員為了追求效益忽視安全，有的隨意停車、掉頭，爭搶客源，有的超載、超員、疲勞開車，有的超速行駛，“病車”上路，嚴重地擾亂了正常的交通秩序。另一方面，農村村民、新居民駕駛員駕駛水平、安全意識不高，有的逆向行使，有的飲酒駕車，極易造成道路交通安全事故。另外，農村村民、新居民沒有進行過系統性的交通安全教育，缺乏基本的交通安全知識，如行人過街不走人行橫道、非機動車逆向行駛、占道行駛、闖燈越線等交通違法行為，都帶來極大的安全隱患。消防安全上：一方面，部分單位消防安全責任人消防安全意識淡薄，只顧生產、不重視消防安全，消防管理規章制度不健全，員工缺少必要的消防安全教育培訓，自防自救能力弱;另一方面，部分企業存在實施新、改、擴建建筑工程和建筑內裝修改造工程未依法申報消防行政審批手續。大量外來務工人員就業不穩定，流動性強，許多沒有受過專門的安全培訓，缺乏基本的消防安全意識，違章操作、遺留火種等現象還比較普遍。另外，老人、兒童、農村居民等普遍缺乏防火意識和逃生自救常識，往往成為亡人火災的受害群體。特別是部分村(居)民不知道如何發現火災隱患、如何報火警、如何處理初起火災、如何逃生自救。

二、突出重點，強化措施，全面提升道路交通和消防安全工作的防控能力

(一)要進一步夯實基層基礎。道路交通安全上：要探索建立高效的綜合管理機制。在政府的統一領導下，建立公安、交警、綜合執法、交通等部門參與的綜合治理機構，進一步明確相關職能部門的工作職責，落實各部門工作目標、任務，建立工作制度，定期召開道路交通安全工作例會，協調解決道路交通管理中的重點、難點問題，形成“部門聯合，協調聯動，齊抓共管”的管理格局，切實改變只靠交警“孤軍奮戰”的局面。同時要健全農村道路安全監管體制，進一步發揮好鎮、街道道路交通安全工作站的作用。消防安全上：我市已將防火安全委員會調整為消防安全委員會，在原有成員單位的基礎上將各鎮(街道)、相關部門列為成員單位，各鎮(街道)也要迅速成立消防安全委員會，完善消防工作領導組織。同時，要按照消防“十二五”規劃，切實加快推進公共消防設施建設。年底前獨山港區消防站要爭取完成主體竣工并新增大功率高噴車一輛，新埭、新倉要完成消防站的選址、立項等籌建工作并新增大功率水罐車一輛，鐘埭要新增大功率水罐車一輛。曹橋專職消防站要向規范化建設靠攏，不斷提升各種災害事故應急處置能力。各有關部門要做好條線的社會單位消防安全“四個能力”建設工作，明確部門責任人員，確保工作順利完成。到今年6月底前，全市所有消防安全重點單位全部要達到消防安全“四個能力”建設標準，10月底前完成所有人員密集場所的消防安全“四個能力”建設。

(二)要進一步加強隱患排查與整改。加強隱患排查，嚴格落實整改，是做好道路交通和消防安全的根本和前提。道路交通安全上：一是要深入開展道路安全隱患排查整治。按照公路危險路段排查整治辦法，組織開展道路安全隱患排查整治行動。要重點整治掛牌督辦的危險路段，列出時間表，嚴格整治時限，加大投入力度，按期完成整治工作。同時，要抓好急彎陡坡、連續長下坡、臨水等路段的整治工作，盡最大可能改善道路通行條件。這里我要著重強調一下，根據省、市的統一部署，今年是全面完成遏制重特大交通事故安全隱患專項整治工作目標任務的最后一年、關鍵之年，上級要求對列入整治對象的安全隱患必須在今年10月底前全部整治到位，市政府將于今年11月份對我市專項整治工作進行全面檢查驗收。請大家務必高度重視，對照上報的安全隱患，加快整改進度，按時整改到位，確保順利通過上級的檢查驗收。二是要深入開展嚴重交通違法行為排查整治。要在省道和縣、鄉、村公路上組織開展拉網式排查，集中查處一批嚴重交通違法行為，力爭達到“發現一個、懲處一個、教育一片”的效果，努力營造安全、有序、暢通的道路交通環境。三是要深入開展農村地區機動車及駕駛員排查整治。按照“戶籍化”管理的要求，組織對低速載貨汽車、拖拉機及駕駛員進行全面排查，完善一車一檔、一人一檔管理制度，積極構建農村道路交通安全防控網絡。對無牌、無證及脫檢機動車要依法進行注冊登記，嚴防此類車輛上路行駛。同時，要大力發展農村客運交通，培育和規范農村客運市場，著力解決農民群眾“出行難、出行不安全”的問題。消防安全上：一是要針對我市服裝、箱包、造紙、潔具、童車等行業在生產、經營、生活過程中火災發生危險系數較高的特點，按照“什么地方不放心、就排查什么地方”，“什么問題突出、就解決什么問題”的原則，分輕重緩急，指導企業和有關單位制定整改措施，明確整改時限，依法督促整改，堅決消除隱患。對一時整改不了的，要列出時間表，限期整改，并采取必要安全措施，切實做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”。二是要加大各類商場市場、賓館飯店、醫院學校(幼兒園)、公共娛樂場所等人員密集場所眾多、人員流動量大等地方的消防安全隱患排查與整改;著力抓好存在歷史性消防安全隱患地方的排查整改，如當湖南河頭、新埭老街、新倉老街、鐘埭老街以及廣陳老街等地消防安全隱患最為突出;老城區內建筑耐火等級低、電線老化、消防通道狹窄、消防水源不足、出租房屋多等安全隱患普遍存在，對這些安全隱患，要花更多的時間去嚴防、整改。三是要全力做好掛牌督辦件的整改工作。對列入今年各級政府掛牌督辦的消防安全隱患整治單位，要嚴格按照整改時間、整改標準不折不扣地完成任務，省里對我市的督辦件還沒有下達，對我市的督辦件(市海盛箱包有限公司)已經下達，要求力爭在6月30日前基本完成，確保在9月30日前全面完成，我市的督辦件也已經確定，當湖街道、新倉鎮要分別督促市華清物業服務有限責任公司、市貝思達童車廠在5月31日前完成重大火災隱患的整改工作。清明節快要到了，森林防火工作也要引起大家的高度重視，農經等部門要落實措施，嚴防森林火災事故的發生。

(三)要進一步強化宣傳教育演練。要結合創衛工作，全面落實“文明交通行動計劃”，大力倡導機動車禮讓斑馬線、機動車按序排隊通行、機動車有序停放、文明使用車燈、行人和機動車各行其道、過街遵守信號燈等6大文明交通行為;要結合消防宣傳“六進”活動，大力開展消防宣傳教育。要充分利用各種社會資源和新聞媒體，宣傳道路交通安全、消防法律法規，分析道路交通事故、火災事故典型案例，曝光違法行為，形成強大的宣傳聲勢，不斷把“平安出行”、“安全生產”的安全宣傳教育工程引向深入。各家新聞單位要善于突出宣傳的針對性，突出重點人群，創新宣傳載體，提高宣傳實效。同時，要切實加強道路交通和消防安全的培訓，進一步完善應急預案，開展好相應的應急演練，以便一旦發生安全事故，能夠及時、有效、妥善地予以處置。

三、加強領導，落實責任，著力構建道路交通和消防安全工作的新格局

(一)要層層落實責任。今年，市政府下達給各鎮、街道、有關部門的道路交通、消防安全責任已經明確。會后，各鎮、街道、有關部門也要積極行動，盡快與下屬單位、有關企事業單位簽訂好道路交通、消防安全責任書，確保每項工作指標細化到崗位，落實到責任人。安全責任書目標要與各鎮、街道、單位狀況相適應，既要切合實際又適度超前。同時，對于補欠賬性質的任務也必須不折不扣地完成。

(二)要認真履行承諾。各鎮、街道、有關部門要將安全責任書目標作為民生工程、民心工程的重要內容，認真履行安全責任書的承諾。要對照責任書的目標要求，逐項拿出解決措施，明確單位、負責人和時限。市政府將及時檢查責任狀的落實情況，對責任書不落實或落實不到位的單位，將在全市給予通報批評。

(三)要嚴格過錯責任追究。在嚴格考評的基礎上，要認真落實道路交通、消防安全工作過錯責任追究制度。對涉及安全事項不依法審批、監督檢查的，對重大安全隱患監督整改不力的，將依法依紀追究有關單位和責任人的責任。要嚴格落實行政首長問責制，對因工作不力、失職、瀆職導致重特大安全事故發生的，要依法依紀追究有關領導人的責任。