副書記在安全生產交流會發言

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隨著經濟社會的發展進步，安全問題越來越受到社會的關注，搞好安全生產工作對于促進經濟社會發展、提高人民生活質量乃至社會安定團結都有舉足輕重的作用，是以人為本，科學發展的具體體現。過去的一年，縣安全生產工作在上級的關心重視和領導下，牢固樹立科學發展、安全發展的理念，堅持“以工作保目標以目標促安全”的工作思路，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發【2010】23號)文件精神，結合實際、務求實效，全面加強安全監管，取得了一定的成績，確保了安全生產平穩運行，未突破市下達指標，實現了一定幅度的雙降，為構建和諧社會、維護社會穩定，保障人民群眾生命財產安全作出了一定努力。

一、基本情況

縣地域面積2026平方公里，占市總面積的四分之一，轄區內安全生產門類齊全?，F有煤礦企業17家，非煤礦山企業96家（其中井工礦山18家），?；a經營企業61家（其中生產企業18家），煙花爆竹生產批發企業3家，其它具有一定規模的生產經營企業380余家，全縣公路通車總里程2733公里（其中高等級公路21公里），鐵路里程38公里，旅游景區8個，有客運車輛246輛，摩托車9.4萬余輛，農用車1500多輛。水電站建設已形成的庫區水域面積達50多平方公里，水利水電、道路交通、城鎮建設、工業項目等重點工程建設點多面廣，民爆物品使用量占市的三分之二(2010年民爆物品使用量為1704.29噸)；轄區內安全生產工作任務艱巨、責任重大。

二、主要措施和做法

（一）全面強化統籌領導

縣委、縣政府始終將安全生產作為維護社會穩定、促進縣域經濟發展，保護人民群眾生命財產安全的一項重要工作來抓，以建立安全生產長效機制為目標，以防止群死群傷事故為重點，全面落實安全生產責任制，大力夯實監管基礎工作，狠抓事故隱患排查整改，有力遏制了重特大事故的發生,確保了連續5年全縣安全生產形勢穩定?？h委常委會、縣長辦公會堅持每季度定期聽取安全生產工作情況匯報、分析形勢、解決問題，縣安委會及時召開全縣安全生產工作會議，全面部署安全生產工作。縣委縣政府領導經常深入一線、深入實際，并針對全縣安全生產領域在不同時期和特殊時段出現的苗頭性、傾向性問題及時進行研究，積極采取應對措施。

（二）全面落實兩個主體責任

1、全面落實監管主體責任。每年初，我縣針對各職能部門、鄉鎮的安全職責、部門特點和行業特點擬訂詳細具體的目標責任書。并要求各單位將安全生產目標責任及工作措施細化和量化，逐級分解到科室、站、所。為避免部分鄉鎮和職能部門停留于以會議貫徹會議，以文件落實文件，我縣狠抓認識再提高、責任再落實，對各鄉鎮、各職能部門安全生產責任制落實情況進行專項督查。對排查出來的安全隱患，分別以督查專函的形式下發到各職能部門，明確隱患整改時限、整改責任人和整改要求，并把整改結果及時上報縣委、縣政府。通過落實安全生產責任，真正使安全生產監管工作做到了關口前移、重心下移、縱向到底、橫向到邊。使全縣上下認識到如何開展工作，落實措施對于安全監管，事故防范的極端重要性，而不是簡單唯目標而目標，靠天吃飯，怨天尤人，真正解決“嚴不起來、落不下去”的問題，切實做到了“嚴得起來、落得下去”。

2、全面落實企業主體責任。一是落實企業人員安全責任。企業負責人是企業安全生產的第一責任人，對企業安全工作肩負主要責任，我們在工作中全面落實企業領導安全責任，增強企業領導抓好安全工作的責任感、壓力感和緊迫感。同時，落實企業員工的安全職責，明確安全監管責任。二是落實企業安全投入的責任。按照“科技興安”戰略要求，加大企業安全生產標準化建設的安全投入，加大企業安全基礎設施建設和大力實施安全技術改造，切實提高企業安全生產保障能力。三是落實企業教育和培訓責任。加強安全生產宣傳教育，提高員工的安全意識和自我防護能力。四是落實企業安全生產標準化建設。以安全生產標準化建設為契機,制定修改企業內部安全質量標準體系，組織開展建標、對標和達標升級工作。

（三）全面夯實安監工作基礎

結合我縣安全工作實際，建立健全安全管理制度，不斷探索管理新舉措。

一是堅持“安委會例會制度”。充分發揮縣安委會的指揮中樞作用，堅持定期或不定期召開安委會工作例會，及時對各階段安全生產工作存在的突出問題和苗頭傾向進行系統研究與安排部署。

二是堅持“道路交通安全聯席會議制度”。定期、不定期召開道路交通安全專題聯席會議，統籌協調轄區內兩個公安局、三個交警大隊和各鄉鎮政府共同抓好此項工作，及時對全縣道路交通安全工作進行重點研究和安排部署。

三是堅持“重點行業定期業主會議制度”。針對我縣高危行業數量較多的實際，在煤礦、磷礦山、?；髽I分別實行每月一次的業主例會，及時了解高危行業的安全管理情況，積極推廣安全管理先進經驗，及時通報事故隱患苗頭和未遂事故，讓同類企業共同汲取經驗和教訓，不斷改進工藝設備和完善安全基礎管理，有效預防和減少事故發生。

四是堅持“專家把脈制度”。為彌補專業技術人才不足、解決安全監管質量和水平不高的問題，我縣推行并堅持定期邀請省、市化工、礦山方面的安全專家參與對重點企業進行安全檢查的工作模式，幫助企業查找存在的突出安全隱患，指導企業有針對性地加以解決，預防和降低安全事故風險。

五是堅持“主動體檢制度”。每當在媒體上看到全國其它地方發生安全生產事故和出現熱點問題，縣安委會堅持“別人生病，我們體檢”制度，及時安排部署對轄區內可能存在的類似安全隱患進行排查梳理，著力發現和解決事故隱患苗頭，做到推人及已、舉一反三、未雨綢繆，防范于未然。

六是堅持“學習借鑒制度”。組織相關鄉鎮、部門、企業負責人到湖北、云南、重慶、安順、思南等省內外學習煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通安全管理的先進經驗和先進技術，不斷探索和實踐管理新模式。

七是堅持“交叉檢查制度”。為豐富安全檢查形式，同時給企業安全管理人員創造更多互相交流、取長補短的學習機會和平臺，實現以檢查促學習、通有無、同進步的目的，在高危行業實行企業安全管理人員交叉檢查制度，每季度由縣行業主管部門牽頭組織1次。

八是堅持“信息共享制度”。針對我縣磷化工企業較多，安全生產管理存在諸多共性特點的實際，相關部門在日常監管過程中高度重視企業之間安全管理信息共享工作，積極推廣先進經驗，及時通報事故隱患苗頭和未遂事故，讓同類企業共同汲取經驗和教訓。

九是堅持“突擊檢查制度”。對煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹等高危行業，縣相關部門針對突出問題，適時采取夜間或周末開展突襲檢查等形式，查找企業在安全管理方面存在的薄弱環節，查處企業違法違規行為，收到了較好的監督和震懾效果。

十是堅持“分類管理制度”。在煤礦、非煤礦山、?；?、建筑施工等重點行業，針對企業對安全生產工作的重視程度，結合基礎管理、現場管理、技術管理、設施設備、重大危險源等級、標準化建設等方面的綜合情況，將高危行業安全狀況分為好、中、差三個等級，實施分類指導、分類監管。

十一是實行企業安全生產“黃牌警示”制度。對安全生產主體責任不落實、發生傷亡事故或安全隱患突出的煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工等重點企業采取黃牌警示措施，警醒企業加強管理，落實責任，完善整改，防范事故。

十二是實行農村道路交通安全“四級聯管制度”。為重點治理農用車、拖拉機載人、摩托車超速超載、酒后駕駛等農村道路交通安全中的突出隱患，將監督管理責任延伸到村、組，形成縣、鄉、村、組四級共同監管體系，特別是針對農村“紅白喜事”容易發生惡性交通事故的問題，縣安委辦統一制發了通俗易懂的《“紅白喜事”安全告知書》，各鄉鎮發放到村組，遇有“紅白喜事”，由村組干部登門填發，同時報告鄉鎮政府，鄉鎮政府組織交警、派出所、農機中心進行跟蹤監督管理，有效遏制了農村因“紅白喜事”引發的傷亡事故。

十三是實行化工企業“安全公示牌管理制度”。在全縣化工企業設立重大危險源公示牌、危險源平面分布公示牌、安全檢查內容公示牌，將重大危險源信息、危險源分布情況、各級安全檢查的內容在廠區顯眼位置進行公示，達到了對企業和職工平面警示的目的。

十四是實行“煙花爆竹安全巡查制度”?？h安監局依托生產批發企業原有的市場稽查力量，成立了煙花爆竹安全專職稽查隊，對全縣434家煙花爆竹零售經營戶和非法生產經營行為開展安全巡查工作，彌補了安監執法力量不足，收到了良好的治理效果。

十五是實行“重點非煤礦山派駐安監員制度”。針對我縣井工非煤礦山數量較多，開采時間較長，安全隱患較為嚴重的實際情況，根據安監部門監督檢查掌握的情況，對安全生產主體責任不落實、安全管理力量薄弱、違法違規突出的礦山企業，由所在鄉鎮政府派駐安全監察員，開展對企業安全生產工作的現場監管，收效明顯。

十六是實行校園安全“編組舉旗行走制度”。針對我縣公路沿線學校較多，學生行走公路嬉戲易引發交通安全事故的突出問題，縣安委會通過大量調查，制定《公路沿線學校學生上學放學編組舉旗行走制度》，通過這種“以大帶小，編組管理，舉旗警示，（黃底白字,關愛生命、關注安全）安全出行”的做法，增強學生和駕駛員的安全意識，減少道路沿線學校交通事故發生。

十七是農村五十戶以上村寨“消防安全十個一制度”。針對我縣104個50戶以上村寨，為切實提高我縣農村消防安全防范和應對能力，防止火燒連營事故。一是明確一位領導負責農村、社區消防工作；二是每季度開展一次宣傳活動；三是建立一支農村義務消防隊；四是每年組織一次義務消防隊員培訓；五是建立一個農村防火安全管理制度；六是50戶以上村寨修建一個消防水池；七是各村寨制定一份滅火預案；八是每季度對村寨、社區進行一次消防安全檢查；九是配備一套簡易消防設施（一盤水帶，一臺手抬機動泵、一把水槍）；十是每個村寨每年組織一次滅火演練；切實夯實農村消防基礎，加強農村防火工作。

（四）全面加強安監隊伍建設

強有力的安全生產監管隊伍，是搞好安全生產工作的根本保障?？h委縣政府對全縣安監隊伍建設高度重視，結合實際。

一是在縣級政府機構改革中充實縣安監局的力量。將縣安監局納入政府組成部門，切實加強班子建設，現安監局為一正四副，由縣煤炭局分流12人到縣安監局，目前縣局機關人員已達40人。

二是在鄉鎮機構改革中除增設安全管理辦公室外，繼續設立安全生產監督管理站，做到機構不減，編制不減。機構改革后，全縣16個鄉鎮專職安監人員已超過100人。

三是在縣級政府機構改革中，加強負有安全生產監管職能部門的監管隊伍建設，在縣交通局、住建局、旅文局等部門內設安全管理機構，增加縣級部門安全管理專職人員。

四是認真落實《省地方煤礦駐礦安全監管員管理試行辦法》》文件要求，在全縣范圍內公開招聘了40名駐礦安全監管員（其中安全監管員34名，安全監控中心工作員6名）經過安全基礎知識及安全生產法律法規的相關培訓，現已全部上崗開展工作。

（五）全面強化各類事故防范

幾年來，我們始終把整治安全隱患、預防安全事故作為安全生產工作的重中之重，堅持一手抓源頭控制，一手抓隱患整治與監控，努力把事故降到最低限度。

一是在源頭管理上，狠抓新建、改建、擴建項目“三同時”制度的落實。

二是在監控措施上，堅持“四個結合”，即常規檢查與重點檢查結合，綜合檢查與專項檢查結合，平時檢查整治與年終考核結合，明查與暗訪結合，采取自查、督查、抽查、復查等多種形式相補充的方法，根據每個季節、每個時期、每個行業的特點，全方位、不間斷開展安全大檢查，把煤礦、非煤礦山、?；锲?、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防等高危行業作為專項檢點，使安全檢查做到制度化、規范化和常態化。

三是在隱患整改上，堅持對重大隱患實行“掛牌公示，限期完成，專人負責，復查銷號”制度，協調安委會成員單位開展高危行業和重點領域的專項整治和隱患排查工作，對存在重大隱患的進行掛牌督辦，并督促整改銷案。

四是在重點項目監管上，我們專門抽調人員組成重大建設項目安全監管工作組，專門負責鐵路、公路等重大項目施工現場的安全監管，發現隱患及時督促整改，確保了重大建設項目施工安全，有效杜絕了較大以上事故的發生。

（六）全面加大安全經費投入

自2006年以來，縣委、縣政府將道路黑點整治納入為民擬辦實事，每年安排專項資金用于道路黑點整治工作，逐年消除安全隱患。2010年，我縣在財力非常緊張的情況下，共投入各項安全經費930萬元，特別是安監系統裝備建設得到明顯改善，專門為安監局配置了20多萬元的事故應急指揮車，為海事部門購置了100多萬元的水上執法交通工具，為16個鄉鎮安監站分別配備了一臺10多萬元的獵豹越野執法車，改變了鄉鎮安監站沒有執法專車的困境。

（七）全面營造安全生產氛圍

一是以企業、社區、學校、村寨、企業等為重點，充分利用春節、“五一”、“安全生產月”、“11•9消防宣傳周”“十一”等活動，圍繞“關愛生命、關注安全”這個主題，開展群眾喜聞樂見的宣傳活動。同時，以召開水上安全、建筑工地、非煤礦山、煤礦等各類現場會議為載體，以點帶面，推動全縣各鄉鎮、各部門形成比學趕超的良好氛圍，通過現場觀摩讓安全知識在企業領導和職工，以及群眾腦中扎根發芽，真正使安全知識入腦、入心。

二是充分利用電視臺、《今日》等媒體，結合各行業監管特點，播放各類安全公益廣告和安全生產專題片。同時，利用縣城LED顯示屏，滾動播放各類安全公益廣告，提高市民安全意識。

三是加強農村安全工作的宣傳。我縣結合農村安全生產特點，積極動員社會力量（縣農村信用合作聯社），制定針對農村安全的宣傳資料，組織干部職工進村入戶將宣傳資料發放到各家各戶，并逐一講解,進一步強化群眾安全意識。

（八）全面強化事故責任追究

我縣對轄區內發生的各類生產安全事故和因管理不善發生的重大未遂安全事件，縣政府均及時依法組織公安、監察、工會、檢察院等相關部門開展調查處理，按照“四不放過”的原則，認真開展事故調查，深刻吸取事故教訓，對工作落實不力和監管不力的單位和責任人員依法嚴肅查處，決不手軟。

在全縣上下的共同努力下，5年來我縣安全生產形勢持續穩定運行，各項安全生產控制指標均保持在市下達的指標控制范圍內，實現了“安全生產事故”和“事故死亡人數”雙下降的目標，全縣安全生產工作保持平穩運行態勢。

各位領導、同志們，我縣安全生產工作雖然做了一些工作，也取得了一些成效，但與其它兄弟（區）市縣相比還有很大差距，我們將以此次會議為契機，虛心學習兄弟（區）市縣的好經驗、好做法，回去以后結合實際，扎實工作，力爭不出大事故、不惹大麻煩。