市長在城鎮化發展交流會講話

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同志們：

這次會議的主要目的是，深入分析城市化發展的新形勢、新矛盾，研究制訂推動城市現代化和新型城鎮化的新政策、新措施，動員全市上下以加快推進城市現代化步伐為目標，深入實施新型城鎮化建設行動和城市精細化管理行動，為加快轉方式調結構、保持經濟社會平穩較快發展提供動力和保障。剛才我們觀看了電視片，了解了國內外城市化的趨勢、現狀和經驗做法。王書記還要做重要講話，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據市委、市政府研究的意見，我先講三個方面的問題。

一、深刻把握當前城市化進程的階段性要求

城市化是推動發展、促進變革的重要力量，是轉方式調結構和擴內需穩增長的強勁動力。市委、市政府高度重視這項工作，去年11月召開了全市城鎮化工作會議，對過去的工作進行了全面總結，對當前和今后一個時期的指導思想、目標任務做出了系統部署。那么，為什么今天還要召開這次會議呢？主要有以下四個方面的原因：

第一，我市的城市化已經步入關鍵期，要求在政策措施上有新思路、新辦法。建市以來，我市用20年時間走過發達國家30至50年的城市化道路，實現了三個跨越：一是城市人口增加了100萬，城市化率由建市初的9.2%提高到去年的58.7%；二是城市空間擴大了10倍，全市城鎮建成區面積由35.4平方公里擴展到385.1平方公里；三是拉開了組團發展的大框架，初步形成以中心城市為核心，以榮成、文登、乳山、石島4個副中心城市為骨干，以13個中心鎮為基點的城市群發展格局。本地農民是否有可能轉移，是城市化的前提；是否有足夠的載體，則是轉移的基礎。隨著農業機械化、產業化的深入推進，農業生產效率的大幅提高，大量的農村富余勞動力需要轉移；而隨著城市空間的拓展，城鎮體系的完善，用工需求的擴大，又為承接農村人口轉移提供了空間。因而，這三個跨越為推進城市現代化和新型城鎮化提供了前提和基礎。根據反映城市發展規律的“納瑟姆曲線”，以城市化率30%和70%兩個拐點為界限，城市化發展劃分為準備期、高速期和成熟期三個階段，而在高速期，50%又是一個重要的節點，城市化推進的要求和模式都將發生新的轉變：城市發展方式由規模擴張為主向質量提升并舉轉變，城市空間形態由單體突破向城市群協調發展轉變，城市發展模式由注重生產力發展向提升品牌影響力轉變。經過20多年的跨越式發展，我市的城市化率已經超過50%，在這個關鍵的節點上，政策措施跟上去了，城市化水平就將躍上一個新的層次，否則，就可能坐失良機，形成新的或者是永久性的落差。為此，我們必須適應城市發展方式轉變的客觀要求，抓緊研究制訂新的政策措施，切實推動城市化轉型升級。

第二，我市的經濟發展已經步入轉型期，要求在新型城鎮化上有新舉措、新成效。工業化創造機會，城市化創造內需。改革開放30年，我國經濟走的是“全球化－外需增長模式”，而這次國際金融危機以及最近的匯率爭端、貨幣戰爭，客觀上形成了倒逼機制，逼迫我們加快轉方式調結構，向“城市化－內需增長模式”轉變。我市人均GDP已接近1萬美元，在這個發展的新階段，轉方式調結構不僅要強化自主創新走新型工業化的道路，更要著眼內需，重視發展服務業，重視解決“三農”問題，走新型城鎮化的道路。我市的工業基礎較好，但服務業比重只有34%，一直是產業發展上的“短腿”，城市化滯后于工業化，城鄉差距拉大的問題也比較突出，而且在發展的方式上外向度較高、內需不足，這些都是我們轉方式調結構的重點和難點。新型城鎮化為服務業發展提供了空間和載體，是擴大內需、統籌城鄉區域一體化發展的強力引擎，不僅能夠促進城鄉之間的產業、就業、基礎設施、社會事業的良性互動，也能夠促進城鄉勞動力、人才、資金等資源的整合。要打好轉方式調結構這場硬仗，我們必須適應產業升級、經濟轉型的需要，把新型城鎮化作為經濟發展的持久動力和重要依托，放在更加重要的位置上加快推進。

第三，我市的體制改革已經步入攻堅期，要求在城市管理體制上有新調整、新革新。當前，改革的重點已經由經濟領域轉到社會領域。特別是隨著城鎮人口的快速集中，一系列“城市病”也集中地凸現出來。近年來，我們在治理城市交通擁堵、停車秩序、道路破損、街道積水、建筑垃圾、工地揚塵、機動車尾氣、近岸污水排放等方面下了很大功夫，也取得了一定成效，但有些方面往往是“按下葫蘆起來瓢”，一些問題無法得到根治，其根源就是城市管理體制沒有很好地隨著城市化的推進而完善，一些工作的監管職責不明確，部門交叉管理、區塊分割管理的問題時有發生，某些方面存在著都管都不管、管又不到位、甚至推諉扯皮的現象。建市之初，由于中心市區的面積和人口都不大，我們實行的是條塊結合的小城市管理模式，但目前中心城市建成區面積已擴大到129平方公里，總人口達到100萬左右，已達到大城市規模，城市管理體制急需調整理順，需要我們靜下心來認真地研究問題，探討改革思路。同時，城市管理中的問題都直接涉及群眾的切身利益，是群眾關注的焦點，因而城市管理體制調整不僅是一個改革問題，更是一個民生問題，需要我們積極探索，攻堅破難，盡快建立聯動高效的大城管體制，切實提高城市精細化管理水平，讓人民群眾看到變化、得到實惠。

第四，當前的區域競爭已經步入新周期，要求我們在打造新優勢上有新作為、新突破。當前的區域競爭已經由區位優勢、產業優勢的競爭轉變為城市競爭。綜合競爭力強的城市在城市化水平上也處于領先位置，上海的城市化率達到88.7%，北京、天津超過75%，深圳特區接近100%，珠海88%，汕頭72%，其他沿海開放城市的城市化率也大都超過60%。剛才的電視片展示，各地圍繞城市競爭采取了很多措施，無論是重慶的戶籍改革還是廣州的人才自由落戶，無論是成都的農村土地資本化還是天津的宅基地換房，其核心都是加快城市化，提升城市內涵，放大城市優勢，增強城市競爭力。在城市競爭的新周期，各地都在積極行動，而我市也面臨著如何鞏固老優勢、打造新優勢的重大課題。在新型城鎮化上先行一步，就能搶占區域競爭的制高點，落后一步，一時的差距就可能成為永遠的落后。形勢逼人，不容有絲毫的遲疑與懈怠。

城市現代化就是充分發揮中心城市的輻射帶動作用，以系統的眼光、戰略的思維、科學的方法、科技的手段來謀劃城市發展，強化載體功能，提升公共服務能力，帶動區域協調發展，反映的是城市發展質量方面的提高過程。新型城鎮化就是依托中心城市發展縣域經濟，促進大中小城市和小城鎮協調發展，推動城市集群化和農村城鎮化，強調的是統籌城鄉一體化發展的要求。無論是城市現代化，還是新型城鎮化，歸根結底就是推動農村、農業和農民生產方式和生活方式的轉變，打破城鄉二元結構，進而提升全社會的現代化水平。黨的十七大明確提出走中國特色城鎮化道路，十七屆五中全會提出促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，完善城市化布局和形態；省委、省政府也就推進新型城鎮化做出了全面部署，并大力實施和諧城鄉建設行動。我們推進城市現代化和新型城鎮化，既有強力的政策支持和制度保障，也面臨不小的壓力、困難和挑戰：一是化解歷史包袱的壓力更大。建市初的城市化發展就像在一張白紙上作畫，自由發揮的空間很大；而在城市發展框架拉開之后，不可避免地背上一些歷史包袱。如城市規劃建設中的遺留問題，舊小區、舊管網、舊設施的改造壓力，舊有條條框框的限制，都在一定程度上束縛住了城市發展的手腳。二是滿足群眾需求的難度更大。隨著城市發展階段的提升，人民群眾的需求層次也不斷提高，農民進城的需求更加強烈，市民對城市化也有更多的期待，如何更好地滿足群眾的多元化、個性化、優質化需求是我們面臨的重大考驗。三是打造競爭優勢的挑戰更大。我市的城市化有著一定的先發優勢，但隨著城市競爭的日趨激烈，把這些優勢放到大環境中去比較，不少競爭優勢正在弱化甚至被趕超。各級各部門要進一步增強責任感和緊迫感，以創新的視野審視城市化，以創新的理念謀劃城市化，以創新的舉措推進城市化，深入實施新型城鎮化建設行動和城市精細化管理行動，不斷開創城市現代化和新型城鎮化工作的新局面。

二、推進城市現代化和新型城鎮化的目標任務及工作重點

按照新形勢、新任務、新要求，市委、市政府結合國家、省出臺的一系列政策措施，結合編制“十二五”規劃，組織有關部門經過長時間的充分調查研究和反復論證，制訂了《關于推進新型城鎮化若干扶持政策的意見》、《關于加強城市精細化管理的實施意見》和《關于擴權強鎮支持小城鎮發展的實施意見》三個文件，今天會議上印發征求意見。這三個意見在政策措施上都有新的突破，主要有三個目的：

通過政策整合，破除城市化進程中的體制機制障礙，進一步提高全市城鎮的承載能力。力爭“十二五”期間，全市城市化率每年提高1個百分點以上，2015年達到65%，2020年達到75%以上，達到世界發達國家城市化率平均水平。

通過管理創新，提升城市的精細化管理水平，進一步增強中心城市的輻射帶動能力。力爭“十二五”期間，中心城區的精細化管理面積達到70平方公里，實現城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監管、高效能管理。

通過擴權強鎮，激活小城鎮發展活力，進一步擴大人口吸納能力。力爭“十二五”期間，打造4個體制機制順暢、經濟實力雄厚、基礎設施完善、輻射能力較強的中心鎮，進而帶動全市形成一批有活力的新型城鎮，促進城鄉一體化發展。

圍繞這些目標，工作中要以城鎮布局、人口轉移、產業支撐和內涵提升這四個重點來展開：

（一）科學配置資源、拓展空間，解決好城鎮發展布局問題。戰略布局也是生產力，布局好了可以事半功倍，布局不好難免多走彎路。要根據新型城鎮化進程的需要，合理安排空間布局、產業布局，優化配置資源，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

一是以小城鎮為重點，合理規劃城市發展的空間布局。從發達國家的經驗看，城市化劃分為三個階段：第一個階段是城市化，通常是大城市超先發展；第二個階段是市郊化，人口和產業都向郊區擴散；第三個階段是反城市化與內域的分散，也就是小城鎮化，通過推進農村城鎮化，大力發展小城鎮，緩解中心城市的壓力，滿足市民高品質生活的需求。我國提出的新型城鎮化道路，也把小城鎮發展放到了突出位置。從我市的情況看，一個中心城市、四個副中心城市的格局基本確定，中心城市已發展到大城市的規模，副中心城市也都進入快速膨脹期，當前的重點是研究小城鎮的發展問題。在全市49個建制鎮中，不足3萬人的有27個，占全市的55%，占全省的12%，這兩個比例在全省都是最高的，說明我市的城鎮布局分散，整體規模偏小，與新型城鎮化的要求不相適應。這次研究制訂的《關于擴權強鎮支持小城鎮發展的實施意見》，初步確定榮成市俚島鎮、文登市大水泊鎮、乳山市白沙灘鎮、環翠區溫泉鎮等4個經濟實力較強、發展潛力較大的鎮開展試點，主要目的有兩個，一個是形成集聚效應，通過規劃引導和政策扶持，推動重點鎮加快發展，培育產業和人口的集聚區；另一個是形成示范效應，通過打造新型城鎮化的示范點，帶動全市城鎮化水平的整體提升。各級各有關部門要把各項政策及時落實到位，充分調動試點鎮加快發展的積極性。要按照權責統一、重心下移的原則，在規劃、城建、環保、治安、安全生產等領域，依法下放部分審批權和行政執法權，賦予一定的規劃建設管理權，擴大鎮級政府行政事務管理和處置權限。要完善試點鎮的預算管理權、資金所有權和財務審批權，落實好稅收收入和土地出讓金縣級收益返還政策，構建經濟和社會發展相適應、財權與事權相匹配的鎮級財政保障機制。要發揮各類財政專項資金的杠桿作用，支持試點鎮建立健全投融資機制，引導私人資本、社會資本和境外資本以多種方式參與試點鎮建設。要支持試點鎮整體實施土地綜合整治、改造鎮區舊村、實行遷村并點，開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，增強建設用地保障能力。要深化人事制度改革，權力下放要集中在與小城鎮建設密切相關的重點部門，重點放在提高行政管理效率上，避免機構重疊、人浮于事。要建立試點鎮進入和退出機制，對未納入試點，但發展較快、達到一定經濟實力的鎮，由所在市區申請，予以增補；試點鎮連續兩年達不到考核要求的，退出試點鎮序列；對表現突出的試點鎮給予獎勵，形成支持小城鎮發展的良性機制。

二是以縣域經濟為重點，優化配置區域發展的產業布局。從經濟總量看，全市縣域經濟占73%；從地方財政收入看，縣域占60%。縣域經濟的布局在很大程度上決定著全市的整體產業布局，縣域經濟的發展質量決定著城鎮化的質量。目前，各市區的城鎮建設都是多點布局，如榮成的城區、石島、成山，文登的城區、南海新區，乳山的城區、銀灘和海灣新區。這種分散布局有利于拉開城鎮化框架，加速城鎮規模擴張，但如果形不成產業集聚效應，也會限制城鎮化的進程。各市區要依托各自比較優勢，把城鎮發展規劃與產業發展規劃有機結合起來，在加大基礎設施投入、增強城鎮承載功能的同時，因地制宜地謀劃好區域內的生產力布局，以產業集聚帶動人口聚集、城鎮發展，避免把新城建成“空城”、“死城”。同時也要看到，盡管我市縣域經濟的總量規模不小，但不同程度地存在運行質量不高、發展后勁不足的問題，面臨著“二次創業”的瓶頸，與中心城區相比，去年榮成、文登、乳山萬元GDP創造的地方財政收入分別只占到51.7%、52.1%和50.5%，服務業比重分別低3.5、3.3和4.1個百分點，高新技術產業比重分別低18.7、19.1和26.8個百分點。各市區要正視差距，下大力氣提升經濟質量效益，推動產業結構優化升級，打造各具特色的競爭優勢，為新型城鎮化建設提供有力支撐。

三是以中心城市為龍頭，整合利用和優化配置區域資源。中心城市、副中心城市、小城鎮，只有統籌兼顧，才能協調發展。近年來，我市從國土規劃、區域規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃四個層面，進一步完善了規劃體系。但由于市區之間統籌不夠、部門之間協調不夠，在城市空間配置、資源利用和優勢互補上仍存在一些問題和矛盾，各自為戰、爭相開發、重復建設等現象時有發生，從而影響區域整體效益的發揮。就拿海岸線的保護開發來說，一些地方在不適合建港的地方建港，在不應當填海的地方填海，在不宜開發的地方搞地產開發，在不宜搞養殖的地方毀礁養殖等等。按照城鄉規劃法，各市區都有規劃權，但有權并不意味著就可以各自為政，就可以割裂全局，市級規劃、國土資源、海洋漁業等部門要抓緊制訂完善全市資源保護利用規劃，主動搞好溝通協調，統籌利用好全市的土地、沙灘、山體、海岸線、海域等資源，形成更加科學、嚴格的資源環境保護利用機制。對于各專項規劃的編制，要著眼于發展全局，統籌考慮，緊密銜接，避免出現相互沖突的問題。各市區要牢固樹立全市“一盤棋”的觀念，發揮好銜接點、中間帶的功能，一面對接中心城市，一面對接小城鎮，實現區域設施共建、資源共享、優勢互補、聯動發展。

（二）積極落實政策，健全機制，解決好農村人口轉移問題。城鎮化的本質是讓農村人口進城，享受現代化的生活方式。城市化率的提高，主要有兩個途徑，一是外來人口增加，二是本地農村人口減少。建市初期我市有211萬農村人口，經過20多年的轉移，還有104萬人生活在農村。一個地區的城市化率再高，如果沒有統籌解決好農民問題，那么也是有缺陷的城市化。各級各部門在推進新型城鎮化的過程中，無論制訂政策還是出臺措施，都要把握一個總原則，就是一切都要立足于、著眼于本地農民的轉移，而非簡單地提高城市化率。要按照農民進城的“路徑圖”和人口遷移規律，認真落實這次研究制訂的《關于推進新型城鎮化若干扶持政策的意見》，讓人民群眾真正享受到城鎮化帶來的實惠。

一是戶籍問題。戶籍是城鄉二元結構最直接的體現，雖然我市已經在概念上取消了農業、非農業戶口性質的劃分，統一登記為居民戶口，但這只是戶籍管理方式上的變化，實際上在社會保障、社會救助、就業、就學等方面依然存在著政策待遇上的差別。這次出臺的意見中，對本地農民在城鎮購房落戶、投靠落戶、投資落戶、進城務工落戶以及大中專畢業生落戶的條件都進一步放寬，各級各有關部門要嚴格執行到位，引導本市農民合理有序流動。同時，要抓緊對分散在各部門中的相關政策制度進行梳理，逐步消除城鄉不同戶籍的權利差異，弱化門檻限制，給進城農民平等的生存發展權利，最大限度地推進城鄉居民平等化。

二是土地問題。土地是農民生存的基礎，也是農民進城需要首先解決的問題。有關部門調查顯示，目前農民進城的重要瓶頸因素就在于土地流轉不暢，流轉市場沒有真正形成。對于農村土地承包經營權流轉，中央在政策上有明文規定，允許依法有序流轉。解決好流轉過程中的問題，關鍵是抓住兩點，一是保障農民的合法利益，二是建立健全流轉制度。有了既靈活又規范的制度，農民才有條件參與土地流轉，有了健全的利益保護機制，農民才有意愿參與土地流轉。各級各部門在推動遷村并點、土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤等工作時，都要堅持讓利于民、服務于民，切實保護農民權益，真正讓農民在土地流轉中受益，絕不能打農民土地的主意。各級各有關部門要抓緊完善農村土地流轉制度，積極引導農民以土地承包經營權換股權、換租金、換保障，有序推動農村土地規模經營，提升農村土地資產價值。農業、國土資源部門要盡快對全市農村承包土地進行確權，抓緊理順土地承包權混亂的問題，及時核發農村土地承包經營權證書，為土地流轉創造條件。要進一步增強各級土地流轉中心服務平臺功能，健全供求對接機制，提高價格評估、合同指導、糾紛調處效率，推進土地承包經營權規范有序流轉。

三是住房問題。目前，全市農村居民點面積38.9萬畝，人均用地面積195.9平方米，高于人均150平方米的國家標準，而且隨著經濟社會發展，會出現越來越多的空心村，措施不當會造成土地大量閑置。加強集中居住區建設，是改善農民居住條件、推進農村住房建設和環境綜合整治、提高農村土地集約利用率的有效途徑。要堅持因地制宜，強化規劃指導，加大資金、用地、信貸等方面支持力度，鼓勵農民以有房宅基地置換安置房，推動農村住房向小城鎮規模聚集。要以促進農民生活方式轉變、提升農民生活質量為導向，充分尊重群眾意愿，搞好集中居住區的規劃建設，適合蓋樓的蓋樓，不適合蓋樓的也不要勉強，真正地把好事辦好。

四是就業問題。實現集中居住以后，如何讓進城農民有工作干、養得起家，是一個很現實的問題。要建立健全農民利益保障機制，對被兼并村居民除取得土地承包經營權入股或轉讓收益外，還應享有兼并方提供的長久穩定的生活保障和就業保障。要利用好各類職業教育培訓平臺，大力實施農民技能培訓工程，增強就業競爭力和對城市生活的適應性。對于有意愿和能力進城創業的，要納入城鎮就業服務和政策扶持范圍。金融部門要支持村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社建設，推進金融服務產品向鎮村延伸，為農民創業提供有力的信貸支持。

五是保障問題。要探索建立城鄉一體的社會保障體系，在養老保障制度上，按照“城鄉一體、分檔繳費、自愿選擇”的思路，做好進城農民的新農保與城鎮職工基本養老保險、城鎮居民養老保險的銜接，逐步打破參保身份限制，實現參保人員全覆蓋。在醫療保障制度上，要進一步深化醫藥衛生體制改革，整合新農合與城鎮居民醫保制度，加強小城鎮和農村醫療設施、隊伍建設，最大限度縮小城鄉居民醫療保險差距。在社會救助制度上，要落實分層分類救助辦法，健全城鄉低保標準自然增長機制，逐步形成一體化的社會救助體系。

六是教育問題。加快推動城鎮化，需要統籌利用好各類公共資源。子女教育作為進城農民的迫切需求，可以說是除了房子之外引導農民集中居住的另一個“引子”。各級各有關部門要結合落實教育發展規劃綱要，合理配置教育資源，科學規劃城鄉學校布局，統一城鄉生均公用經費標準，均衡配置城鄉教育設施和師資力量，推動優質教育資源向重點鎮集中，同時在入學、購房等方面制訂優惠政策，吸引農村人口向城鎮聚集。

（三）強化結構調整、轉型升級，解決好產業支撐問題。“為利而市，市久成城”，城市是產業發展、經濟聚集的結果。沒有產業支撐，城市現代化和新型城鎮化只能是無源之水、無本之木。目前，我國的城市化普遍存在著“三個滯后”，即農業產業化滯后于城市化，城市化滯后于工業化，消費滯后于生產。結合我市實際，著眼于解決“三個滯后”問題，要大力培植特色優勢產業，推進產業集聚，夯實新型城鎮化的基礎。

一是切實推動農業產業化。農業產業化是提高農村勞動生產率、釋放農村勞動力的有效途徑。要進一步完善城鎮集聚人口、產業、資金、技術、信息等功能，積極引導農村二、三產業向城鎮集聚，大力培育有利于解決農民就業、促進農民增收的龍頭企業和農村經濟合作組織，支持企業以適用的經營模式、合理的分配形式，引導農民積極參與農業產業化經營，提高農民的組織化程度。要健全農業龍頭企業、農村經濟合作組織、農戶三者之間的利益調節機制和分配關系，最大限度地共享產業化帶來的利益成果。

二是切實推動鎮園互動發展。發展園區可以引進產業項目，并通過生產生活設施共用降低建設成本，是推進新型工業化和城鎮化的結合點。要積極推動省級開發區與鎮區進行區劃整合、功能整合、機構整合，讓園區共享城鎮基礎設施和各種資源條件，讓城鎮通過園區提高對產業、人口的承載能力。要探索發展“飛地經濟”，建立跨市、鎮異地落戶項目利益共享機制，集合力量推進工業園區建設。要建立完善單位土地投入產出績效評價體系，適度提高開發區的建設容積率，進一步提升工業園區的發展質量，真正把園區的產業集聚、城市拓展功能有效發揮出來。

三是切實提升服務業發展水平。服務業發展步伐緩慢，根本上源于城鎮化的滯后。要認真貫徹省、市出臺的加快服務業跨越發展的若干政策，在放寬市場準入、實施財稅優惠、培育市場主體、強化金融扶持、保障土地供應等方面，抓緊制訂配套政策和實施細則，推動服務業跨越發展。要堅持相對集聚和點面結合，繼續強化服務業產業載體建設，推進商貿業、制造業聯動發展。要切實加大服務業投入，進一步完善政府投資為引導、企業籌資為主體、民間資本和境外資本為支撐的投融資機制，確保服務業投資增速大幅提高。

（四）強化機制創新、管理創優，解決好城市內涵提升問題。當前的城市建設，已經由單純的建設向建設、管理、運營轉變，最終體現在城市的層次和內涵上，體現在品質和品牌上，也體現在管理和經營上。各級各部門要將城市作為企業來經營、作為家庭來管理、作為作品來打造，推動體制機制創新，不斷增強城市的動力和活力。

一是著眼于上檔升級，強化城建重點工程建設。城市建設是一項基礎性工作，很大部分“城市病”的根源就在于城市沒有規劃好、沒有建設好。在今后的城市建設中，要牢固樹立打造精品城市的理念，在規劃設計上下功夫，在功能銜接上下功夫，在注重細節上下功夫，進一步提升城市的內在品質和外在形象。明年市區計劃實施16項城建重點工程，包括金線頂、江家寨立交橋等改造工程，雙島灣、五渚河、工業新城、臨港產業區等“兩城兩區”工程，世昌大道、青島路、環山路、文化路等綜合整治工程，文化產業區、國際展覽中心、高新商貿廣場、九龍灣等區域開發工程，以及包括城中村改造、舊生活區改造等10個分項工程在內的城市區域更新工程。這些工程市委常委會已經研究通過，這次會議印發了《2011年市區城建重點工程實施方案》，明確了分包領導、牽頭單位、責任單位以及項目責任人，各相關責任人要按照要求，認真落實目標責任制，合理安排項目的規劃設計、招標投標、拆遷等各個環節，狠抓施工建設管理，嚴格工程質量監管，確保把每一個項目都建成亮點工程、優質工程、精品工程。

二是著眼于機制創新，抓好城市精細化管理。推進城市精細化管理，就是按照新的城市管理理念，借助信息化技術手段，創新管理體制機制，建立嚴格有序的城市管理規范、準則和標準。城市可以劃分為兩大區域，公共區域和有權屬區域。有權屬區域主要包括居民小區、機關事業單位、企業三個部分，如果通過規范化的管理，把有權屬的部分管好了，那么城市90%以上的區域就得到了有效管理，剩下的街道、公共場所等公共區域就可以更方便地實施精細化管理。但實際上，我市這兩大區域的管理都存在著這樣那樣的問題，居民小區的物業管理有待進一步規范，需要健全監督機制；機關企事業單位的有權屬區域管理也有待建立約束機制；道路、沙灘、公園、海岸線、河道等公共區域也需要探索規范有效的管理體制和機制，需要各級各有關部門靜下心來研究管理細節和操作辦法。明年市區要啟動建設城市管理信息平臺，推行網格化的城市管理模式。各級各有關部門要按照“管得全面、干得精細”的要求，及早研究精細化管理的工作重點，制訂具體的管理標準，明確管理責任，并建立責任追究制度，確保精細化管理措施落到實處。要進一步整合管理資源，集合公安交警、市政、國土資源、城管執法、規劃建設、房地產管理、統計、市長公開電話等部門行業平臺，建立精細化管理的信息系統平臺，實現設施共用、信息共享，最大限度地減少重復投資，節約建設成本。要進一步完善管理隊伍，充分調動社區工作人員、環衛人員等各類社會資源，做好日常城市管理問題的信息采集、監督處理等工作。要嚴格落實《物業管理條例》，通過群眾自治和市場化運作，引導社區居民聘請專業物業服務公司，將有權屬區域的部分公共服務逐步過渡到社區物業管理。要進一步整合社區資源，建立社區管理服務的長效機制，不斷滿足群眾多樣化、個性化需求。這次省政府部署的和諧城鄉建設行動，涉及到城鄉基礎設施、人居環境、社會化管理、公共服務等方方面面的工作，考核的范圍比較廣，標準比較細，方法比較嚴，各級各有關部門要按照《市和諧城鄉建設行動實施方案》的部署，立即行動起來，把各項工作要求落到實處，確保和諧城鄉建設行動有效果、見成效。

三是著眼于長遠發展，搞好城市運營。城市是一筆巨大的資產，必須運用市場經濟手段，對城市資產進行集聚、重組和運營，促進城市資產增值和品牌升值。要用經營的眼光去規劃城市，綜合各方面因素，聘請高水平的城市策劃專家，對城市的發展方向、功能分區、公共設施和重點建筑等進行明確定位，通過規劃體現城市特色，提升城市品位，拉升資源價值。要用經營的策略去推介城市，由打造城市品牌向經營城市品牌轉變，深入挖掘城市環境、文化、生態內涵，放大“藍色休閑之都、世界宜居城市”的品牌效應。要用經營的手段去建設城市，進一步提高市投融資管理中心的資本運作能力，著力推動城市資源向資本、證券轉化，實現資源利用價值的最大化和最優配置。要用經營的方式去管理城市，進一步深化市政公用事業改革，探索采取政府服務外包的方式做好環衛等工作，運用社會資源維護城市環境。

三、進一步形成推進城市現代化和新型城鎮化的強大合力

城市現代化和新型城鎮化是一項龐大而復雜的系統工程，要搞好組織協調，強化保障服務，營造良好環境，形成強大合力。一是要切實加強領導，科學統籌好城市現代化和新型城鎮化工作。各級黨委、政府都要高度重視這項工作，建立健全領導和推進機制，及時協調解決工作中出現的困難和問題。要堅持全市“一盤棋”，根據當地的實際情況，統籌考慮資源稟賦、產業基礎和發展潛力，遵循城市發展規律，積極穩妥地推進新型城鎮化建設。二是要強化部門配合，協調推進好城市現代化和新型城鎮化工作。各有關部門要切實增強大局意識和責任意識，加強協調配合，健全齊抓共管的協作機制。要突出政策落實這個主題，把各項激勵政策琢磨透、研究好、分解清，搞好政策的深化、細化、配套和延伸，拿出切實可行的工作方案，明確工作目標和責任，加強督促檢查，確保各項政策不折不扣地兌現到位。三是要搞好宣傳發動，規范引導好城市現代化和新型城鎮化工作。要開展多種形式的宣傳活動，建立市民聽證會、重大項目公開征求市民意見等制度，調動一切積極因素，動員全社會的力量，參與城市規劃、建設和管理。要堅持以人為本，充分尊重群眾意愿，不搞“大呼隆”，不搞“一刀切”，堅決杜絕行政強迫和侵權現象的發生，把城市現代化和新型城鎮化建設過程變成群眾得實惠、政府得民心、城鎮得發展的過程。

同志們，推進城市現代化和新型城鎮化，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，狠抓落實，努力開創城市現代化和新型城鎮化工作的新局面，為建設創新開放宜居幸福的現代化新做出新的更大貢獻！