市長在農村水利建設觀摩會發言

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同志們：

這次現場觀摩會議，主要是對2011年農村水利建設情況進行一次檢閱和總結，對2012年工作進行再動員、再部署，促進各鎮（街道、區）之間互相學習，取長補短，推動全市農村水利建設向縱深推進。剛才，我們一起觀摩了、兩鎮的農村水利建設工程現場，這兩個鎮及畢郭鎮做了典型發言。這些工程各具特色，富有代表性，為全市農村水利建設樹立了樣板。希望各鎮（街道、區）以他們為標桿，加壓奮進、狠抓落實，推動全市農村水利建設工作再上新水平。下面，我根據市政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、突出重點，狠抓落實，去年全市農村水利建設成效顯著

大力開展農村水利建設，是加快農業產業結構調整，促進農民增收，提高農業綜合生產能力的前提和基礎。多年來，我市農村水利建設取得了較好的成績，一大批水利工程相繼建成并投入使用，對推進全市農業結構調整，改善群眾生產、生活條件和生態環境，起到了重要的促進作用。2011年，我市規劃投資9240萬元，實施各類水利工程635項。目前，全市已完成投資7267萬元，投工112萬個，開工各類水利工程694項，完成556項，其中新建工程398項，維修配套水毀工程135項，除險加固工程18項；完成重點水利工程項目15項，正在實施的2項。歸納起來主要表現在以下三個方面：

一是以農田水利基本建設為重點，進一步提高了農業綜合生產能力。針對全市水資源匱乏、嚴重制約經濟和社會發展的現實，4月份市政府專門召開了全市抗旱節水現場會議進行部署。各鎮（街道、區）以此為契機，把農村水利建設列入重要議事日程，實行統一組織、統一質量標準、統一組織檢查、統一考核驗收的“四統一”推進辦法。落實了干部包村、包水利工程項目責任制，有力促進了項目建設進度，保證了項目建設質量和效果。全市共投資6000萬元，投工112萬個，完成各類水利工程556項，發展節水灌溉面積2.6萬畝，渠道防滲24公里，治理水土流失面積6.2平方公里，新打機井大口井380眼，擴大改善水澆地6萬畝。鎮開展了群眾性的“水利建設年”活動，共投資2000多萬元，其中鎮財政出資100萬元，完成水利工程96項，擴大改善水澆地面積3萬畝，有效解決了人畜飲水和抗旱水源問題。該鎮千方百計籌措水利建設資金，形成了政府投入與補助型相結合、村集體投入和社會投入相結合、聯戶投入與個體投入相結合等投入方式以及“廢礦井開發、廢水收集利用、庫中打井、遠距離調水引進”四種水源開發利用方式。鎮進一步加大投入力度，重點規劃實施了總投資1000萬元的呂家村千畝土地綜合治理項目及總投資400萬元的陽坡嶺6000畝管灌項目。項目區內共發展節水灌溉面積6800畝，建成高標準漿砌渠道5公里，新建揚水站6座，加固塘壩5座，開挖輸水隧洞256米，風力揚水設施3套。畢郭鎮是我市經濟欠發達的鎮，但他們不等不靠，積極發動，大搞農田水利基本建設，重點實施了總投資265萬元的綜合開發項目，共打巖石深井6眼，新建機房6處，修復揚水站3處，配套機電井9眼，新建塘壩1座，建高位水池3座，發展大田管灌4000畝。另外，大秦家鎮、辛莊鎮、玲瓏鎮、泉山辦事處也實施了各類節水工程，取得了很好的效益。我市的做法和經驗得到了國家、省和市水利部門的充分肯定。4月份，國家水利部在北京召開全國基層水利建設經驗交流會，我市作為省唯一縣級市代表參加了會議，并做了典型發言。由和水利部發起的，人民日報、新華社、中央電視臺等17家媒體聯合組成的“2011年節水中國行”記者團，來我市參觀考察節水工程，并在各大權威媒體上給予了相關報道。

二是以“村村通”自來水建設為重點，進一步改善農民的生活條件。2011年全市共投資1162萬元，完成了66個村、4萬人的“村村通”自來水任務，自來水普及率達到95%。在具體實施過程中，堅持做到“五個統一”：一是統一規劃設計。所有項目村都由水利勘測設計院按照規范要求進行統一規劃設計，在投資、效益、技術等方面為工程施工提供科學依據和全方位服務；二是統一材料設備招標采購。對工程所需設備全部實行公開招標；三是統一組織施工。選擇有經驗、有資質的專業施工隊伍進行精心施工；四是統一水質化驗。由市防疫站統一對項目村的水質進行化驗，達到飲用水標準的發給飲用水衛生許可證；五是統一工程驗收審計。項目完成后，組織人員對工程進行逐項驗收審計，建立了工程驗收登記卡，由市、鎮和受益戶代表簽字，真正做到解決一個、受益一個。齊山鎮進一步創新工作方法，千方百計抓落實，制定了嚴格的獎罰制度，將任務完成情況與鎮、村兩級干部的年終責任制考核掛鉤，對完成任務的村給予一定獎勵。該鎮擠出部分資金，完成了25個村的“村村通”自來水任務，使全鎮所有的村都通上了自來水。金嶺鎮、夏甸鎮、羅峰辦事處等鄉鎮，加大投入，狠抓落實，百分之百地完成了村村通自來水建設任務。12月份，我市代表接受了省政府“村村通”自來水工作考核組的檢查考核，并順利通過驗收。

三是以小型病險水庫除險加固工程建設為重點，確保了人民群眾生命財產安全。共投資105萬元，完成10座小型病險水庫除險加固任務，為全市安全度汛提供了保障。金嶺鎮、張星鎮、泉山辦事處等都將小型病險水庫除險加固工程作為重點工作來抓，取得了很好的效果。省市有關領導先后來我市視察，對各項工作給予了充分肯定。

回顧2011年工作，全市農村水利建設呈現出活力增強、結構優化、發展加速的良好態勢。但是，也表現出了認識不足、力度較弱、規模偏小、亮點不多等突出矛盾和問題：一是個別單位重視程度不夠，沒有將農村水利建設納入重要議事日程來抓，工作至今沒有破題。二是有的鎮（街道、區）資金籌措辦法不多，沒有建立健全多渠道的資金籌措辦法和相關的補助政策。三是鎮（街道、區）發展不平衡。、、畢郭等鎮農村水利建設規模大，行動早，效果好，而個別鎮（街道、區）雖有水利項目規劃，但行動遲緩，工程規模小、效果相對較差。去年全市重點水利工程項目共29項，僅完成15項，正在實施的2項，還有12項重點水利項目到現在還沒有開工建設。希望大家對這些問題引起高度重視，認真加以解決。

二、明確任務，縱深推進，再掀今年農村水利建設新高潮

農業是國民經濟的基礎產業，農村水利建設的成效直接影響著農業效益和農村社會發展。2004年以來，中央連續5年以“一號文件”鎖定“三農”問題，特別是今年的中央“一號文件”重點強調要加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設。為此，2012年的全市農村水利建設要緊緊圍繞有效緩解水資源緊缺狀況、提高抗御旱澇災害能力、改善農業生態環境這一中心，堅持以人為本、全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，突出抓好病險水庫除險加固、“村村通”自來水和節水灌溉等重點工程，進一步提高農業綜合生產能力，為農業和農村經濟社會又好又快發展提供支撐和保障。

一是著力抓好病險水庫除險加固工程。今天下午國務院將召開全國病險水庫除險加固工作電視電話會議，對這項工作進行專門部署，各級都將這項工作擺上了重要議事日程，這項工作必須要干，而且要干好。我市小型水庫存在數量多、隱患險情重、治理難度大的問題，歷年來一直是防汛工作的心腹之患。通過前段排查，我市222座小型水庫中有46座存在著嚴重的安全隱患，必須進行除險加固。市政府以[2011]92號文下發了《關于切實做好小型病險水庫除險加固工作的通知》，已將任務分工明確到各鎮（街道、區），12年全市必須完成16座小型病險水庫除險加固任務，其中小（一）型水庫2座，?。ǘ┬退畮?4座。各鎮（街道、區）要把水庫除險加固作為12年農村水利建設的一項重要任務，不等不靠，采取措施，精心組織，扎實做好各項工作。需要特別強調的是，本次小型水庫除險加固工程不同于以往簡單的加高、培厚的作法，而是要按照基建項目要求，全面加強對工程項目的管理，將組織具有施工資質的水利施工企業進行施工，并委托相關資質的監理單位進行監理。根據上級要求，12年小型病險水庫除險加固工程將實行掛牌督查制度，有關部門將對全市的小型水庫除險加固工程進行定期督查，對于年內未按照規定時間完成任務的鎮（街道、區）相關負責人實行問責制，除進行通報批評外，對工程運行中出現垮壩、決堤并造成重大人員傷亡事件或經濟損失的，要依法追究責任。對小型病險水庫除險加固工程驗收合格的，各級將給予一定補助。大家一定要抓住機遇，加快進度，確保汛前完成除險加固任務。

二是著力抓好“村村通”自來水工程。市委、市政府對“村村通”自來水工程建設非常重視，一直將其列為全市“為民服務實事”來抓，但目前仍有40個村未通上自來水。為此，各鎮（街道、區）要層層落實責任，加快推進速度，全面完成村村通自來水工程任務，并制定有效的管理措施，加強工程監管，切實讓群眾得到實惠。2012年是“村村通”自來水工程補助政策的最后一年，市里將按照上級要求對“村村通”自來水工程的補助給予適當提高，加大市財政投入力度。各鎮（街道、區）一定要從講政治、解決民生問題的高度來認識這項工作，確保完成剩余村的建設任務。

三是著力發展節水灌溉工程。自2004年以來連續三年的干旱，使我們清醒的認識到我市水資源的貧乏，水資源短缺已經成為制約全市經濟發展的重要瓶頸。目前來看，我市開發利用地表水和地下水的潛力已經不大，要確保農業長期發展，應該主要靠大力發展節水灌溉來實現。為此，要根據我市農業產業結構調整和發展多樣性優質農畜產品的需要,興建一批噴灌、滴灌、微噴、管灌等節水工程。一方面，要積極推廣蘋果、葡萄等高效經濟作物微灌高效節水技術，大力普及果園管灌技術；在糧田區和庫灌區推廣普及管道輸水和渠道防滲技術。另一方面，要抓好節水新技術的引進推廣，積極推廣灌區測水量水、灌區信息化建設、墑情測報和自動控制系統以及井灌區射頻卡等技術。

三、強化措施，落實責任，確保農村水利建設取得新成效

農村水利建設事關廣大人民群眾的根本利益，事關農業綜合生產能力的提高。各級各部門在建設中，必須進一步加強領導、強化措施、加大投入，完善管理機制，確保農村水利建設扎實推進，并且取得成效。

一要切實加強組織領導。各鎮（街道、區）要從實踐“三個代表”重要思想、為民辦實事，從落實科學發展觀、解決民生問題，從改善農業生產條件、提高農業生產能力的高度出發，把農村水利建設擺上應有位置，做到主要領導親自抓，分管領導靠上抓，實行干部包鄉、包村、包工程，深入施工一線，及時了解情況，幫助解決問題，督促指導工作。今年上半年，市里還將對各鎮（街道、區）的項目進行一次集中觀摩，要求每個鎮（街道、區）都要有項目，做到大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地。

二要廣泛宣傳發動。各鎮（街道、區）和有關部門要充分利用電視、廣播、標語等多種形式和有效途徑，進一步加大農村水利建設的宣傳力度。要繼續加強典型宣傳和信息上報，總結推廣成功經驗，努力營造大干農村水利建設的濃厚氛圍。

三要加大資金投入。要建立多元化的投入機制,按照“用足上級的,增加地方的,捆住其他的,調動農民的,吸引社會的”原則，千方百計加大對農村水利建設的投入。一是用足用好上級對我市的各項水利投資,充分發揮投資效益。今年，國家和省里對中小型水庫除險加固有優惠政策，這是個機遇，有關部門要做好向上爭取工作。二是各鎮（街道、區）要相應的增加水利資金投入,加快本地重點工程建設。三是采取“各投其資,各記其功”的辦法,把可用于農村水利建設的各項資金實行捆綁使用。四是認真落實農村“一事一議”政策，充分調動受益群眾自籌資金的積極性，加快小型水利工程的建設步伐。五是積極創造條件、動員私營企業投入農村水利建設，積極引導和調動社會各界投資辦水利的積極性，按照“誰投資、誰受益、誰建設、誰管理”的原則，在科學統一規劃的前提下，鼓勵集體、單位和個人，采取戶辦、聯戶辦和股份合作等多種形式興建水利工程。

四要完善管理機制。要繼續深化以產權為核心的小型農村水利工程建設管理機制改革，明確各類農村水利設施管理主體，建立健全管理制度，落實管護責任，特別是加強對“村村通”自來水工程建成后的運行管理，通過實行專人專管，杜絕工程有人建、有人用、無人管的現象，確保工程建一處、成一處、長期發揮效益一處。同時，要加強基層水利服務體系建設，明確服務職能，落實人員和經費，穩定鎮（街道、區）水利員隊伍，不斷提高他們開展農村水利建設的指導能力、服務質量和管理水平。

農村水利建設工作我就講這些。借此機會，我就當前的重點工作再作以強調安排。一是加快重點項目建設和儲備工作?，F在離春節還有不到一個月的時間了，要充分利用好年前這段時間，對重點項目建設抓緊調度，狠抓落實。同時，要搞好項目儲備工作。對12年的項目進一步落實、補充和完善，準備好項目開工和建設現場，保證12年項目建設有一個良好開端。二是切實抓好當前安全生產工作。冬季是安全事故多發季節，安全生產壓力較大，對此，大家一定要提高警惕，時刻繃緊安全生產的弦。從現在開始到春節前后，市里將組織由市級領導帶隊的檢查組，對礦山、危險化學品、道路交通、消防安全、煙花爆竹、建筑、民爆器材、漁業生產、特種設備、商貿流通行業、食品生產加工流通和餐飲業等重點領域和重點行業進行全面安全生產大檢查，確保春節期間安全生產形勢穩定。另外，要嚴密做好護林防火工作。雖然前幾天下了一場雪，但大家不能有松懈麻痹思想。要狠抓各項防范措施的落實，備好各類救火物資和設備，組織好防火隊伍，確保一有火情，能迅速控制和撲滅。三是下大氣力解決群眾生產生活中的實際問題。臨近年關，要切實關心群眾的生產生活，特別對社會弱勢群體，要給予更多的關心和照顧。近期，要大力整頓和規范市場秩序，加大市場監管力度，嚴厲打擊哄抬物價和欺行霸市行為，督促企業積極組織適銷貨源，保證市場供給和物價合理穩定，并確保節日食品安全。要做好城鄉弱勢群體的最低生活保障工作，切實解決農村“五保戶”、特困戶、城鎮“低保戶”及下崗失業人員的實際困難。要籌措充足的救濟物資和救濟款，并及時發放到每一個困難群眾手中。要認真做好優撫和慰問工作，深入他們的家中，走一走，看一看，及時了解他們生活中的困難，切實解決他們的實際問題。

同志們，農村水利建設任務艱巨，意義重大。冬季是進行農村水利建設的有利時機，市委、市政府要求各級各部門認清形勢，抓住機遇，抓緊部署，立即行動，下決心打好農村水利建設攻堅戰，迅速掀起我市農村水利建設高潮，為全市經濟社會又好又快發展和全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！