市長在工地創建現場會講話

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同志們：

今天，我們在利辛縣召開全市五月份安全生產調度暨建筑施工安全生產標準化工地創建現場會，主要目的是分析當前全市安全生產面臨的形勢，推進安全生產標準化工作，全力做好安全生產各項工作，促進全市經濟社會又好又快發展。會前，大家參觀了利辛縣兩處建筑工地安全生產標準化工地創建現場，他們的做法和經驗值得充分肯定，值得大家學習借鑒；剛才，市政府安委辦通報了全市安全生產標準化工作開展情況，利辛縣匯報了建筑施工標準化創建工作及建筑施工安全生產工作情況，市住建委通報了全市建筑安全監管開展情況，請同志們回去后對照要求和本地實際，認真抓好落實。下面，我就進一步做好安全生產工作再強調幾點意見：

一、認清形勢，切實增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感

今年1—4月份，全市累計發生各類安全事故581起、死亡59人、傷702人、直接經濟損失119.9萬元，與去年同期相比，死亡人數下降了19個百分點，安全生產形勢繼續保持了總體穩定的態勢。但是我們也要清醒的看到，安全生產形勢依然嚴峻，一是其他省市重大道路交通事故頻發，道路交通安全的壓力倍增。今年以來，全國共發生10人以上重大道路交通事故起，比去年同期增加了11起，死亡166人；尤其是4月12日，國道311線宿州市蕭縣境內發生了一次死亡24人的重大道路交通事故，損失慘重，教訓深刻，事故車輛、路面情況等都具有非常鮮明的皖北特色，雖然該起事故發生在宿州市境內，但也為我們的道路交通安全監管工作敲響了警鐘。二是違法違章事故屢禁不止，事故的震懾周期縮短。2011年，譙城轄區發生了一起非法生產煙花爆竹爆炸事故，市政府對相關責任人作出了嚴肅處理，但僅僅過去不到半年的時間，同樣是在譙城區，再次發生了一起非法生產煙花爆竹爆炸事故；在其他縣區，也同樣出現類似事故重復發生的現象；三是責任追究的力度和打非治違的力度依然不夠。從近期市政府安委辦對2010年以來40起安全生產事故責任追究督查的情況看，除省、市政府牽頭調查的事故8起事故外，僅有7起事故對相關責任人追究了黨紀政紀責任，其中還有5起事故只是對企業管理人員或者是村委會的干部進行了黨紀責任追究，事故處罰幾乎都沒有落實到位；在打非治違方面，同樣存在類似問題，該處罰的沒有處罰、該拘留的沒有拘留、該取締的沒有取締。四是社會經濟社會發展迅速發展對安全生產工作提出了新挑戰。交通運輸基礎設施建設、機動車保有量和駕駛人激增、各類高層建筑以及各類機器設備日趨大型化、生產工藝日趨復雜化等形成的危險因素不斷增加，安全監管難度加大。同時，面臨經濟增速放緩壓力，個別地區也可能因為“穩增長”而放松安全監管，一些投資者、經營管理者也可能因資金和市場偏緊而減少安全投入，放松安全管理，致使安全保障能力下滑。特別是近期基礎性原材料行業市場壓力增大，安全監管壓力隨之增加。

對此，我們必須認清形勢，堅定信心，以高度的政治責任感，直面挑戰，恪盡職守，開拓創新，扎實做好2012年安全生產工作。

二、突出重點，強化措施，認真落實好安全生產管理各項任務

（一）突出重點工作，進一步提高安全監管工作效能

1.認真開展“打非治違”集中行動。

根據4月17日全國“打非治違”專項行動電視電話會議統一部署，省、市政府安全生產委員會分別印發《“打非治違”集中行動工作方案》，突出非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹等六大高危行業領域，進一步明確了具體“打非治違”目標和任務。各縣區、各有關部門要高度重視，落實“打非”責任，采取更加堅決有效的整治措施，強化聯合執法，按照“四個一律”的要求，集中、公開嚴懲一批無視法律、無視監管、無視生命安全的嚴重非法違法行為，該停產整頓的堅決停產整頓，該關閉取締的堅決關閉取締，并嚴厲追究責任，形成強大威懾力，迅速扭轉一些地方、企業非法違法事故多發勢頭。

2.認真開展工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治。

各縣區、各有關部門要高度重視，按照省、市有關部署。落實責任，切實加強對房屋和市政工程、工業、高速公路、電力和水利等建設工程項目，特別是國家重點建設工程項目、省市級重點投資開發項目等的安全監管，督促項目建設各方落實主體責任，嚴防坍塌等建筑施工事故的發生。市政府安委辦將于10月份開始，督查我市專項整治工作進展情況。

3.扎實開展“道路客運安全年”活動。

各縣區、各有關部門要結合貫徹落實5月3日國務院安全生產委員會辦公室加強道路交通安全工作視頻會議和《國務院安委會辦公室關于進一步加強道路交通安全工作的通知》（安委辦〔2012〕18號）精神，把道路交通安全作為今年工作的重中之重，擺上重要議事日程，扎實開展“道路客運安全年”各項活動。繼續深入開展道路交通“打非治違”專項行動，嚴厲查處整治“三超一疲勞”和酒駕等嚴重違法行為，確保道路交通安全有序。加大對駕駛人的安全教育培訓和管理力度，切實提高其“安全意識”、“自我防范意識”和操作技能、應急水平。四要以旅游包車、長途客車、校車、危險品運輸車和掛靠車輛、個體車輛為重點，充分利用動態監管等科技手段，強化監督檢查工作力度，確保營運車輛符合安全技術要求。

（二）全面開展企業安全生產標準化建設

今年，省政府下達我市工礦商貿行業安全生產標準化創建任務是30家。在全市安全生產工作會議上，沈強市長要求我市轄區內所有的規模以上企業和中央、省駐亳企業都要完成安全生產標準化的創建工作，并將在下月召開的市政府安委會全體成員會議上聽取專題匯報，請各縣區、各有關單位要高度重視，加強督查，確保按期完成標準化創建工作。

1.層層分解任務，加強跟蹤督辦。

要對轄區內每家企業制定安全生產標準化初始達標計劃。把安全生產標準化創建達標任務分解落實到縣（區）、開發區、鄉（鎮）、街道，一一確定達標創建企業名單，并負責跟蹤督辦。要實行季報制度，從6月20日起，市和縣級安監部門每季度收集一次標準化工作進度情況，調度創建工作進度，確保創建工作目標任務順利完成。

2.落實監管責任，加強指導服務。

各縣區、各有關部門要落實屬地原則，主動對轄區內企業實施嚴格的日常監管，要將安全生產標準化評定標準的要求納入日常安全監管檢查內容中，監管與服務并重，幫助企業查找和解決自身安全問題，推動企業提高創建標準化的熱情。

3.堅持示范帶動，加快達標步伐。

各縣區要結合實際，積極想辦法、做工作，采用多種鼓勵和優惠措施，調動企業安全生產標準化創建的積極性。要結合本地區實際，創建安全生產標準化建設示范區和示范園區，樹立分行業的示范企業，推動安全生產標準化建設工作。要因地制宜制定小微企業安全生產標準化建設辦法，簡化程序，促進小微企業創建步伐，提升小微企業安全生產管理水平和落實主體責任的能力。

4.堅持與安全隱患排查治理體系建設相結合，促進企業安全達標。

安全生產隱患排查治理體系建設是企業安全生產標準化建設的重要內容。各縣區要按照《國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知》及《省政府安全生產委員會關于印發省建立安全隱患排查治理體系工作方案的通知》要求，將安全生產標準化創建與安全生產隱患排查治理體系建設緊密結合起來，力求相互促進、共同推進，在標準化達標活動中完善企業隱患排查治理結構。

（三）嚴格事故報告和調查處理，進一步推進安全生產行政問責制落實

一是要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》和《省生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，教育生產經營單位，第一時間向安全監管部門和有關部門報告事故情況，及時上報各類生產安全事故信息，對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為，對事故責任單位按照最高限額予以處罰，并依法嚴懲失職瀆職、違法違紀行為。二是要依法履行對相關行業領域生產安全事故的組織調查處理職責，進一步規范生產安全事故調查處理程序，確保事故調查科學嚴謹、公正、公平和按期結案，督促責任追究和防范措施落實，切實用事故教訓推動安全生產工作。三是要嚴格落實事故掛牌督辦制度，強化事故掛牌督辦的效果。嚴格按照《省較大事故查處掛牌督辦辦法》的要求，認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦制度，進一步提高事故調查處理的時效性和嚴肅性，確保事故調查和責任追究落實到位，切實用事故教訓推動安全生產工作。

三、以創建安全標準化工地為抓手，全面提升建筑行業安全生產監管工作

近年來，在全市建筑系統安全管理人員的共同努力下，全市建筑安全生產事故起數、死亡人數呈現逐年下降趨勢。2011年度全市未出現一起惡性重大傷亡事故，我市也被省住建廳授予2011年度全省建筑安全生產管理先進單位、建設行業安全生產目標管理先進單位等稱號，特別是建筑施工標準化工地和小區創建工作位居全省前列；同時在市政府對市直部門的2011年度安全生產年度考核中名列前茅，受到市政府的表彰和嘉獎。成績來之不易，任務更加艱巨。全市建筑系統要總結經驗，正視不足，在全面加強建筑安全監管工作的同時，重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）深入開展建筑施工安全標準化創建工作。

從今年開始，所有政府投資工程必須在招標文件和施工合同中明確“兩創”（即創質量安全標準化工地和優質工程）的具體目標、要求和獎懲標準；要進一步完善獎優懲劣工作機制，鼓勵和指引企業積極創建標準化樣板工程。對獲得市級及市級以上安全質量標準化示范工地的企業，在招投標環節應予以政策加分。各縣區政府要全力支持，建設部門要積極執行，獎懲兌現，加大宣傳力度，同時為施工企業做好技術上的服務，確保這一舉措取得實際成效。

（二）持續嚴厲打擊建筑施工領域非法違法行為。

要認真總結前兩年打非成果，分析研究薄弱部位，確定下一步打非重點，加強部門之間統一聯合行動，增強打擊實效；要進一步加大懲治力度，對未進行安全報監、未取得施工許可證和存在重大安全隱患的，一律停工，對非法違法建設施工的各有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰，對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任；要注重效果、跟蹤監管，著力強化鄉鎮、職能部門的“打非”責任，堅決防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發生。要加強社會監督，鼓勵媒體和群眾舉報，把非法違法企業列入“黑名單”，向社會公開曝光。

（三）嚴查各類安全生產隱患。

繼續抓好腳手架、高支模、深基坑、垂直運輸設備等重點領域的安全專項整治，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要實現隱患排查治理的經?；?、制度化，納入安全監管和企業日常生產的重要內容，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患掛牌督辦，該停工整改的要堅決停工，達不到要求堅決不能復工。要強化源頭治理，嚴格執行安全生產許可制度，嚴格行業安全準入，安全沒有保障的一律不予審批。

（四）做好各類園區及農村建筑施工安全生產工作。

近來，全市園區及農村建筑施工增多，因安全意識淡薄，防范措施不落實而發生事故。各園區管委會，各鄉鎮及相關部門要各負其責，協調配合，形成齊抓共管的工作格局；迅速開展園區及農村建設工程及農村拆建房安全生產大檢查，對檢查中查出的各類事故隱患，要及時制訂切實可行的整改措施，落實人員、資金和責任，重大隱患要掛牌督辦、公告，落實隱患排查治理責任制。對短期內難以徹底整改的，要采取有效的防范措施，確保不發生事故。

（五）加強監管隊伍建設。

隨著建筑安全事故多發，反映出的是安全監督機構不健全、人員不到位，尤其是各類開發區（工業園區）安全監管力量十分薄弱等。各縣區政府按照省政府《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（皖政〔2010〕89號）要求，高度重視安全生產機構建設，解決有人辦事問題，加快推進建筑安全監督機構建設，特別是建立健全縣（區）級安全監督機構，理順開發區（工業園區）監督機制，嚴格執行基本建設程序，把懂專業、會管理、有經驗的人員調整、充實到監管隊伍中來，提高監管整體質量和水平。

（六）加大教育培訓工作力度。

當前，我市建筑施工一線的工人90%是農民工。農民工是弱勢群體，往往是安全生產事故的直接受害者，他們所處的生產條件、生產環境相對較差，思想上又比較麻痹，各級建設主管部門必須在如何加強企業安全管理、提高工人素質、保護弱勢人群的生命安全上多動腦筋、多下功夫，督促施工企業把宣傳教育培訓工作貫穿于抓安全生產的全過程。進一步加大對企業安全管理人員和全體從業人員的教育培訓力度，不斷提高他們的思想認識、安全意識和自防自救能力?？傊ㄟ^不同形式、不同層次的安全教育培訓，使從事建筑施工管理、建筑施工作業等從業人員的安全意識得以全面提升。

同志們，安全生產工作涉及面廣、工作量大、協調性工作多，社會關注度高，面臨的形勢嚴峻，任務艱巨。我們要認真貫徹中央和省、市關于安全生產工作的決策部署，振奮精神，開拓創新，扎實工作，努力預防和減少各類事故，努力為全市經濟建設更快更好地發展創造安全穩定的社會環境。