糧食質量監管工作會議上的講話

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黨中央、國務院高度重視產品質量工作，總書記、總理多次就產品質量、食品安全問題作出重要批示。今年7月27日，國務院專門召開全國質量工作會議，總理親自到會作重要講話，從我國經濟社會發展全局的高度，分析了質量工作面臨的新形勢，明確了當前和今后一個時期我國產品質量和食品安全的主要工作任務。剛才，我們原原本本地傳達學習了溫總理的重要講話，這對我們進一步統一思想認識，正確分析形勢，全面加強與改進糧油質量安全工作，進一步提高糧食質量安全監管水平都具有重要的指導意義。昨天下午，國務院又專門召開全國產品質量和食品安全專項整治行動電視電話會議，吳儀副總理作了重要講話，對此次專項整治行動作出了具體部署，提出了明確要求。這兩次重要會議的精神和國務院領導的重要講話，是我們當前和今后一個時期做好糧食質量工作的指導方針。為認真貫徹落實好這兩次重要會議的精神，特別是按照國務院的統一部署，迅速在全國范圍內扎扎實實地開展糧食質量安全專項整治行動，進一步做好糧食質量工作，下面我講五點意見，提請同志們討論。

一、切實提高對糧食質量監管工作重要性的認識

總理強調指出，產品質量事關人民群眾切身利益，關系企業的生存和發展，關系國家經濟社會的長遠發展和國家形象，必須充分認識產品質量和食品安全工作的重要意義，增強做好這項工作的自覺性。各級糧食部門一定要認真領會溫總理講話的深刻內涵，切實把思想認識統一到全國質量工作會議和全國產品質量和食品安全專項整治行動電視電話會議精神上來，統一到溫總理和吳儀副總理的重要講話精神上來。國以民為本，民以食為天，食以糧為重，糧以質為先。糧食質量工作直接關系到廣大人民群眾“一日三餐”的飲食安全與身體健康，百姓吃糧無小事，質量安全大于天。糧食質量工作是各級糧食行政管理部門應當常抓不懈的一項重要職責，是糧食流通監督檢查的核心內容，也是各級糧食部門服務“三農”、促進社會主義新農村建設的有效方式。

我認為，當前我們應當從以下四個方面來認識糧食質量工作的重要性，切實做好糧油質量安全監管工作：

一是落實中央統一部署的要求。7月26日國務院正式頒布了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院第503號令），8月5日發出《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔20*〕23號），8月22日國務院辦公廳印發了《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》（國辦發[20*]57號）。國務院連續下發的這三個重要文件和相繼召開的兩個重要會議，都嚴格要求各地區、各部門務必將產品質量和食品安全工作放在重要的位置上，切實抓緊抓好、抓出成效。糧油是食品的重要組成部分，我們必須按照中央的統一部署，從講政治、講大局，堅持以人為本、執政為民的高度，十分重視、切實抓好糧食質量工作，特別是要堅決打好年內的這場產品質量和食品安全專項整治的特殊戰役。

二是履行法規賦予職責的要求?！都Z食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》明確規定，糧食的收購、儲存、運輸環節和政策性糧食購銷活動的質量監管和收購、儲存活動中的原糧衛生監管工作是各級糧食行政管理部門的職責，我們必須認真履行法規賦予的責任，依法監管好糧食質量，不能不作為，也不可亂作為。

三是維護城鄉人民利益的要求。在農村，廣大種糧農民期待糧食行政管理部門切實加強糧食質量工作，加強糧食品質測報，引導農民種糧，實現優質優價，增產增收；要求我們切實監管好糧食收購市場，督促執行好國家的糧食質量標準，堅持依質論價，優質優價，杜絕壓級壓價、坑害農民的行為。在城市、工礦企業和學校等用糧領域，人民群眾也熱切期待我們加強全社會糧食流通的質量監管督查，從源頭上切實把好質量關，保證人民群眾一日三餐食用糧油的安全。人民的期盼就是我們的責任，我們沒有任何理由不依法依規履行糧食質量監管職責，沒有任何理由不高度重視糧食質量工作。

四是繼續加強糧食質量工作的現實要求。這些年來，各級糧食行政管理部門在當地黨委政府的正確領導和有關部門的全力支持下，糧食質量工作取得了長足的進步，得到了穩步的發展。我們建立了糧食質量監管制度，加大了糧食質量監管工作力度，積極開展糧油標準研究和制修訂工作，大力推進糧食流通監督檢查體系和質量檢驗檢測體系的建設，成績是顯著的。目前，全國糧食系統共有專業糧食質量檢驗機構776個，其中省級32個，市級191個，縣級553個，糧食質量監管能力明顯增強。這些年來，我們在大力推進國有糧食企業改革，重新構建現代糧食企業的同時，高度重視加強企業的質量體系建設，企業的質量意識顯著增強，質量管理日趨制度化、規范化，產品質量和企業信譽明顯提高。但是,我們也要清醒地看到，糧食質量工作還存在著一些薄弱環節，還面臨不少的問題和困難。一是少數糧食收購企業對入庫糧食質量把關不嚴，執行出庫檢驗制度不規范；二是有的收購企業誠信度低，收購糧食壓級壓價，損害農民的利益，銷售糧食以劣充優,損害消費者的利益，盡管這樣的情況僅發生在個別地方、少數企業，但負面影響很大；三是一些地方存在糧食污染的問題,原糧衛生抽檢中發現有害重金屬超標、真菌毒素污染、農藥殘留超標的情況,給糧油食用安全帶來威脅;四是質量監管手段、檢驗檢測技術裝備亟待完善。一些地方糧食檢驗檢測體系不健全，“檢不了，檢不出，檢不準、檢得慢”的問題還比較突出。所有這些問題都現實地擺在我們面前,不能不引起各級糧食行政管理部門的高度重視,必須盡快采取切實有效的措施把這些問題解決好。

綜上所述，我們應當從“中央有號令，法規有要求，人民有期待，現實有需要”這四個方面，充分認識糧食質量工作的重要性，增強做好糧食質量安全監管工作的自覺性和緊迫感，切實把糧食質量工作作為各級糧食行政管理部門的一項重要行政職責，常抓不懈，切實抓好。

二、扎實開展糧油質量安全專項整治行動

國務院決定從8月下旬到今年底，用4個多月時間，在全國范圍內全面開展產品質量與食品安全專項整治行動，剛才我們認真學習了國務院辦公廳印發的《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》，了解了這次專項整治行動的任務、目標與要求。按照國務院的統一部署，我們糧食部門要緊密結合糧食行業的特點和工作實際，在全行業內全面開展糧食質量安全專項整治行動，在今年內要扎扎實實地抓好以下三大檢查整治行動：

（一）全面開展庫存糧食質量檢查

集中在8、9兩個月，對全國糧食系統所有的庫存糧食進行全面的質量檢查，有倉必檢，有糧必查。在糧食經營企業開展自查的基礎上，省級糧食部門要認真做好復查工作，國家糧食局將會同有關部門開展聯合抽查。為緊密配合全國專項整治行動，在今年國家糧食庫存檢查中，擬對中央儲備糧和地方儲備糧的質量和衛生安全狀況做一次比較全面的抽查。這項工作，國家糧食局已經以國糧檢〔20*〕149和國糧檢〔20*〕193號文件做出了部署。

中央儲備糧質量抽查任務由國家糧食局委托設在各省的國家糧食質量監測中心承擔，各監測中心要嚴格把關，嚴格遵守抽查程序和工作紀律，嚴格按照任務書規定的抽查庫點、樣品數量、檢驗項目進行扦樣和檢驗，并按照規定的時間報送抽查檢驗結果。地方儲備糧質量抽查由地方糧食行政管理部門統一安排部署。各級糧食檢驗機構要積極配合做好工作，確保在全國糧食庫存檢查規定的時間內完成抽查任務。在檢查中發現存在質量安全隱患的，要及時進行復查或跟蹤檢驗；對不符合國家衛生安全標準的糧食，要及時報請當地政府批準就地封存，進行無害化處理或限定用作工業用途。

糧食庫存年年查，糧食質量年年檢，但今年庫存清查和質量檢查的意義非同以往。今年組織的糧食庫存數量、質量、儲存安全檢查，是全國產品質量和食品安全專項整治行動的一部分，一定要按照國務院頒布的“行動方案”的要求，認真細致地把庫存糧食質量狀況摸清楚，對檢查中發現的問題，要分析原因，查清責任，做出處理，不留后患。

（二）對收購糧食的質量進行全面監管和檢查

當前，小麥收購已進入淡季，早中稻收購逐漸進入高潮，再過兩個月秋糧收購也將開始。加強對收購環節糧食質量安全監管是《糧食流通管理條例》賦予各級糧食行政管理部門的重要職責，也是20*年國務院16號文件的明確要求。今年的夏糧和秋糧收購期間正值全國產品質量和食品安全專項整治。我們要把加強收購環節糧食質量安全監管作為開展專項整治工作的重要內容，一是要督促糧食購銷企業認真執行國家糧食質量標準和相關政策，依質論價，優質優價，切實維護農民的合法權益；二是要從源頭上把好糧食質量安全關，嚴格執行糧食收購準入制度和出入庫檢驗制度，嚴格執行糧食儲存技術規范，建立和規范進貨臺帳，確保出庫糧食符合國家強制性標準要求。國有糧食企業一定要帶頭遵守國家的質量法律法規和政策，進一步完善質量管理體系，全面加強質量管理，為促進全行業質量管理水平的提高做出表率。各級糧食行政管理部門都要組織得力的工作班子，領導同志帶隊，深入收購現場，加強檢查督促，確保收購糧食質量安全。

（三）對政策性用糧進行全面質量檢查

確保政策性用糧的質量安全是糧食質量監管工作的重要內容。在這次專項整治行動中各地要把軍供糧、水庫移民糧、退耕還林糧、救災糧等政策性用糧的質量檢查作為清查整治的重點，尤其是軍供糧要作為專項整治行動的重中之重。對所有政策性糧食供應的原料采購、加工、包裝、儲存、運輸和配送、供應全過程都要進行質量檢查，逐個環節查找安全隱患和監管漏洞，發現問題就地整改。對所有向部隊供應的糧油產品及其他連帶供應的食品，都要進行全面的質量檢查，對存在質量安全隱患的產品一律下柜，嚴禁出售，各省級糧食局、軍糧供應中心和有關供應單位一定要切實履行職責，加強軍糧供應各環節的質量安全把關，確保軍糧質量安全，做到萬無一失。

以上三大任務是這次糧食部門開展專項整治行動的主要內容。各級糧食行政管理部門一定要高度重視，周密部署，精心組織，領導同志要靠前指揮，各個部門要協同配合,打一場漂亮的糧油質量專項整治的特殊戰役，使我國糧油質量安全水平得到進一步提升。要加強糧食質量安全專項整治行動的宣傳工作，在專項整治行動期間，各地應將所做的工作、取得的成效、發現的好典型及時上報國家糧食局和當地政府，要利用新聞媒體廣泛宣傳，形成一個糧食系統講質量、抓質量、保質量的良好氛圍。

三、認真抓好原糧衛生狀況專項調查

原糧衛生狀況專項調查工作，很重要，很敏感，很嚴格。一是很重要。原糧衛生狀況調查,是一項直接影響糧食質量監管工作效果、直接關系人民群眾糧食食用安全的基礎性工作。糧食的衛生安全得不到保障，就會直接危及人民群眾的身體健康，甚至影響和妨礙社會主義小康社會、和諧社會建設目標的實現，所以說這項工作非常重要。二是很敏感。原糧衛生狀況備受各方面關注，調查檢驗結果很敏感，特別是從根本上解決糧食重金屬污染、農藥殘留超標等問題決非一蹴而就，將是一項長期的、復雜的系統工程，如果在工作程序和節奏上把握不好，極易引起社會和市場的不穩定。因此，對調查結果一定要慎重對待，防止引發不穩定因素。三是很嚴格。由于原糧衛生調查這項工作既很重要，又很敏感，因此對開展原糧衛生調查必須做出嚴格的規定。首先是取樣要科學。樣品的選取直接決定檢驗結果的代表性和準確性，各地在開展衛生調查采樣時，必須按照國家糧食局的統一部署合理布點，按取樣規程科學采樣，使樣品具有盡量廣泛的代表意義。其次是檢驗要準確。檢驗數據的真實準確是確保原糧衛生調查工作質量的核心，所有承擔衛生調查檢驗任務的檢驗機構都必須把好數據準確這一關。要堅持實事求是、客觀公正的質檢作風，真實準確地檢驗、記錄和上報原糧衛生檢驗數據，決不能將無事報有事，小事變大事，也不能將有問題說成沒問題，大問題說成小問題。檢驗檢測機構要對出具的檢驗檢測報告負法律責任，質檢中心（站）主任是第一責任人，各級糧食局要嚴格把關，上報結果時局長要簽字。第三是報告要及時。專項調查工作完成后，要以省為單位在規定的時間內向國家糧食局報送綜合調查報告。報告要闡述總體狀況、存在的問題、形成的原因、采取的應對措施、解決問題的對策建議，形成有情況，有數據，有分析，有意見，有份量的報告。第四是調查結果不得隨意。各?。▍^、市）的原糧衛生調查結果由省級糧食質檢機構負責匯總和整理，各省級糧食局直接掌控，省以下各級都不準對外本地區原糧衛生調查結果。各省級糧食局對檢驗結果要認真分析把關，經集體研究審定后，正式標密上報國家糧食局和省級人民政府。以上四條，要作為嚴格的質檢工作紀律，各地必須嚴格遵守。各級糧食行政管理部門都要本著對國家、對人民高度負責任的態度，切實抓好原糧衛生狀況專項調查工作，把這項很重要、很敏感、很嚴格的工作落到實處。

四、抓緊構建糧食質量安全監管的長效機制

糧食質量監管工作是一項長期的、艱巨的工作任務，必須持之以恒、常抓不懈。我們要在扎實抓好為期4個多月的專項整治行動基礎上，按照《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》的要求，立足長遠，標本兼治，抓緊構建糧食質量安全監管的長效機制。

（一）進一步加強標準體系建設。質量工作標準為先，建立長效機制標準工作首當其沖。國家標準化管理委員會授權我局歸口管理的糧油標準包括糧食及加工產品、油料及油脂、糧食儲藏、糧食加工及倉儲設備、糧食專用檢驗儀器等范疇。目前，我局正在組織制訂和修訂的糧油標準有200多項，已經列入標準制修訂計劃的還有100多項，標準制修訂工作任務非常繁重。國家糧食局標準質量中心要盡快制定糧油標準制修訂工作計劃，分解落實標準制修訂任務，把糧油標準制修訂工作切實抓緊、抓好。希望各地糧食部門、糧食企業、糧食質檢機構、相關科研院所和院校都積極參與和支持糧食標準化工作。

（二）加強質量監管制度建設。目前，國家糧食局雖已會同有關部門制定了一系列行之有效的糧食質量監管制度和辦法，但還不夠完善，需要進一步加強。要根據國務院最近召開的兩次重要會議和近期的有關法規和文件要求，加快建立和完善能夠涵蓋糧食流通全過程的質量監管制度，如糧食質量追溯制度，不合格糧油產品召回制度，糧食質量與原糧衛生監測抽查制度，糧食質量安全報告制度，糧食質量信息制度，糧食質量安全突發事件應急處理機制等，從而以制度的建設和實施，規范和促進糧食質量監管工作。

（三）加強糧食質量監測體系建設。去年以來，國家糧食局啟動了國家糧食質量監測體系建設工作。按照充分利用現有檢驗資源，擇優選用，合理布局，共建共享的原則，第一批已經授予66個單位為國家糧食質量監測機構稱號，第二批70個機構的考核工作也已基本完成，國家糧食質量監測網絡體系初步形成。各級糧食行政管理部門對這項工作高度重視，配合國家糧食局做了大量工作，按照《國家糧食局關于建立國家糧食質量監測體系的通知》（國糧發〔20*〕146號）的要求切實加強了對已掛牌檢驗機構的管理和支持，全國糧食質檢體系建設發展勢頭很好。我國作為一個糧食生產和消費大國，這兩批130多個監測機構還難以擔當起全國糧食質量監管的繁重任務，今后還要根據需要適當增加國家糧食質量監測機構。選擇一批條件較好的地方糧食質檢中心（站、所）加掛國家糧食質量監測機構牌子，既是整合全國質檢資源、形成監管網絡體系、加強糧食質量監管工作的客觀需要，也是積極支持地方糧食質檢體系建設的有效舉措。各?。▍^、市）糧食行政管理部門一方面要一如既往地加強對國家糧食質量監測機構的支持和管理，同時，也要從本省實際情況出發，根據轄區內糧食的分布、流向和質量安全狀況，結合國家糧食質量監測體系建設，合理規劃設置本省的質量監管體系，全面提升糧食質量安全監管的能力。

（四）加強糧食質量檢驗能力建設。各地糧食部門要在充分利用現有檢驗資源條件，合理定位檢驗機構職責分工的基礎上，理順糧食檢驗機構的性質，改善檢驗機構的技術裝備條件，全面提升糧食檢驗機構的檢驗能力。要借國家加強產品質量和食品安全工作、開展專項整治行動的東風，積極爭取落實糧食質檢機構的公益性機構地位和編制、人員、經費，按照國務院國發［20*］23號文件的要求，積極爭取各級財政對檢驗機構的場地、儀器設備的投入，為糧食檢驗機構開展檢驗檢測工作提供良好條件，盡快解決質量監管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”的問題。

（五）加強標準質量隊伍建設。目前全國糧食行業已經擁有一支優秀的質量監管檢測和標準化管理的人才隊伍，但是客觀地看，在一些地方和單位質量監管的技術人才和標準化管理人才仍然不足，有的甚至面臨后繼乏人的局面。為此，必須高度重視標準質量工作的人才培養和隊伍建設，要抓緊培養造就一大批標準、質量工作的技術專家和管理專家。在人才隊伍的建設和管理方面，一是要尊重老專家，充分發揮“老標準”、“老質檢”的作用；二是要外引好專家，聘請外行業、外單位的優秀專家幫助我們開展工作；三是要培養新專家，要大膽培養、使用年輕同志，從大專院校挑選優秀的專業人才，使他們在工作實踐中盡快成才，成為糧食標準質量工作的新專家。今年11月，國家糧食局將舉辦首屆全國糧食質量檢驗人員職業技能大賽，這將有力地促進糧食行業的質量、標準人才隊伍的建設，各地要積極支持、認真組織好參賽工作。

五、切實加強對糧食質量監管工作的領導

糧食質量工作非常重要，加強對全社會糧食質量的監管，是各級糧食行政管理部門的一項重要行政職責。各地要按照國務院的部署要求，切實加強對糧食質量工作的領導。國務院明確規定：“縣級以上地方人民政府對本行政區域內的產品質量和食品安全監督管理負總責。各地方、各有關部門都要各負其責，各司其職，管好本行政區和本行業的產品?！闭癜钔久鞔_要求，各級糧食行政管理部門的一把手要親自抓糧食質量工作，同時要明確專門的領導直接抓，專門的機構和人員具體抓，要在組織領導上把質量監管工作落到實處。各地要進一步加大對各級質檢機構的支持力度，從機構、人員、經費、裝備等方面及時解決實際困難和問題，以充分發揮質檢機構對糧食質量監管的技術支撐、保障作用。

同志們，我們肩負的糧食質量監管工作，任務繁重，責任重大。讓我們以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的統一部署，齊心協力，勤奮工作，扎實推進糧食質量監管工作，圓滿完成糧油質量安全專項整治任務，把我國糧食標準質量工作提高到一個新水平，為促進現代糧食流通業和整個國民經濟又快又好的發展做出積極貢獻。

謝謝大家！