區人口與計劃生育調度會的講話

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編者按：本文主要從認識形勢，找準問題，增強做好人口與計劃生育工作的責任感和緊迫感；突出重點，主攻難點，下決心解決當前計劃生育工作中的突出問題；加強領導，狠抓落實，確保順利完成人口與計劃生育工作各項任務進行講述。其中，主要包括：通過上次調度，引起了各鄉鎮、街辦黨政一把手的高度重視，各地都進一步強化了組織領導，加大了工作力度，創新了工作舉措，因地制宜地制定了實施方案、狠抓節育措施落實，確?！八男g”任務完成、狠抓環孕檢服務，確保環孕檢達標、狠抓薄弱村整治工作，確保整體工作平衡發展、狠抓社會撫養費征管，確保從嚴遏制超生行為、人口和計劃生育工作搞得好不好，關鍵在領導，關鍵在基層，關鍵在于我們抓落實的力度等，具體材料請詳見：

同志們：

區委、區政府決定召開這次全區人口與計劃生育工作調度會，主要是針對前一階段計生工作行動不快，效果不明顯等問題，進一步明確形勢，找準問題，研究對策，推動工作，確保5月31日前完成市里下達的各項目標任務。昨天，市里召開了全市人口計生委主任暨計劃生育調度會，通報了前期“四術”、社會撫養費征收、環孕檢、黨員干部超生清理等工作情況，我區大部分指標排位都處于全市落后位置，5月下旬，市里還將對各地的人口與計劃生育工作開展情況進行督查，并且明確表示要加大抓大攻后力度，重點抓臨川，臨川工作上去了，撫州就上去了，今后工作不到位的地方，該限期整改的要限期整改，該重點管理的要重點管理，查到一例假結扎二女戶扣縣（區）20分。市里的工作要求對我們提出了新的挑戰，各級領導務必高度重視。

剛才，區政府副區長陳菊蓮通報了4月20日調度會以來全區人口與計劃生育工作進展情況，部署了下一階段的重點工作，我完全同意。希望各鄉鎮、街辦深刻領會精神，高度重視，集中力量，切實抓好貫徹落實。下面，我就做好全區人口計生工作強調三點意見。

一、認識形勢，找準問題，增強做好人口與計劃生育工作的責任感和緊迫感

總體上講，通過上次調度，引起了各鄉鎮、街辦黨政一把手的高度重視，各地都進一步強化了組織領導，加大了工作力度，創新了工作舉措，因地制宜地制定了實施方案，全區人口與計劃生育工作進展良好，開展的工作有一定聲勢，取得了一些成效，計劃生育工作朝著求實進步的方向邁進。但是，從剛才菊蓮副區長通報的問題來看，計生工作中薄弱環節始終沒有得到徹底解決，存在的問題依然很多，特別是五一節期間，大部分鄉鎮、街辦都放假，未能有效地利用五一黃金周抓緊抓好計劃生育工作，喪失了趕搶時間的機遇，致使工作節拍慢了下來，形勢依然十分嚴峻。

一是硬性指標完成情況差。在上次調度會上，按照市里的要求，我們下達了四個硬性指標：即到5月底完成環孕檢90%以上，二女戶結扎完成50%以上，四術完成全年任務的70%以上，社會撫養費征收到位率達30%以上。截止5月9日，我區四術僅完成60.18%，排位全市倒數第三；二女戶結扎完成7.8%，社會撫養費征收到位率為28.32%，上環完成54.7%，均排位全市倒數第一，其中二女戶結扎比完成比例高的縣低70多個百分點，社會撫養費征收到位率、上環率比完成比例高的縣低30多個百分點。從這些主要數據我們可以看出，形勢相當嚴峻，不容樂觀。

二是存在“畏難發愁”思想。有的鄉鎮、街辦主要領導對抓好人口計生工作存有畏難情緒，常規節育措施落實進展十分緩慢，欠帳較大。工作安排不力，督查不到位，對重點難點措施落實畏難厭戰，決心不大，缺乏力度；有的鄉鎮領導對計生工作不夠重視，時緊時松，推一推就動一動，拔一拔就轉一轉，慢慢騰騰，在工作上指導上沒有真正和區里的工作部署合拍、同步，思想上沒概念，安排上沒打算，工作上沒位置，表面應付，還有一些鄉鎮、街辦對區里所下達的目標任務以種種理由為借口，始終掀不起高潮，貽誤了時機，導致過去20天的時間夏季計劃生育服務活動效果平平。

三是個別地方工作不扎實。前一段時間，市人口計生委組成3個調查組對我區的人口與計劃生育工作情況進行調研，從目前市里反饋的情況來看，調查的情況不盡如人意，市人口計生委認為，我區大部分鄉鎮，在計生報表數據上存在弄虛作假情況，不僅在一些重點、難點措施上水分較大，而且在常規節育措施上也存在虛假行為。這不僅是計生工作的問題，也是重大的政治問題，必須引起我們的高度重視和警覺。

以上這些問題，再加上我區基層管理薄弱漏洞多，執行政策不嚴肅，流動人口計劃生育管理斷檔，計劃生育工作重心仍沒有下移到村組，導致我區目前穩定低生育水平基礎仍比較脆弱，隱藏著潛在的反彈性。產生以上問題，我想主要有以下幾個方面：一是認識不到位，態度不端正，沒有將計生工作擺上重要的位置；二是工作目標不明，工作質量不高，工作雖然做了，但是沒有到位；三是方法不當，措施不力，特別是“村為主”機制沒有落實到位；四是作風不實，有弄虛作假的行為。同志們，如果我們再不狠抓一把，勢必再次陷入被動。因此，全區上下特別是各級領導干部，一定要清醒的看到目前我區計生工作的形勢和現狀，克服思想上不重視，抓落實不力的問題，切實增強抓好當前計劃生育工作的緊迫感，及時調整工作部署，合理安排工作力量，加大工作推行力度，保質保量完成計劃生育各項工作任務。

二、突出重點，主攻難點，下決心解決當前計劃生育工作中的突出問題

現在離市里下達指標的完成還有20天的時間，根據目前的形勢和工作任務，從現在起到5月底前，是一個非常關鍵的階段，能不能全面完成所下達的工作任務，主要看這20天的工作力度如何，看這20天的工作效果如何。我們必須從現實存在的問題入手，找到問題的癥結，集中20天的時間，采取有針對性的措施，大打計劃生育攻堅戰，切實有效地解決問題。重點要落實“四個狠抓”、實現“四個確保”：

（一）狠抓節育措施落實，確?！八男g”任務完成。首先，要狠抓計劃外懷孕處理，確保計生率達標。各鄉鎮、街辦要采取分頭入村，分包到戶的辦法，通過一次全面徹底的環孕情服務，將計劃外懷孕對象落實到具體責任人身上，堅決果斷的予以處理。特別是計生率不達標的鄉鎮、街辦，更要采取強有力的措施，摸清底子，及時落實補救措施。其次，要在二女戶結扎上有一個大的突破。要通過強大的宣傳輿論和行之有效的辦法，保證二女戶結扎完成全年任務的50%以上。要著重抓好二女戶對象的深挖細查工作，對于所發現的二女戶，要做到一狠二快三堅決，即狠心下手，快速出擊，堅決落實絕育措施。再次，要狠抓外逃戶的追查工作。據統計，目前全區外出逃避管理造成的計劃外生育占計劃外出生相當大的比重。當前我區正在掀起夏季計劃生育服務高潮，風聲緊，計劃外懷孕對象外逃躲生的現象相對平時較多，這給四術任務的完成，特別是二女戶結扎任務的完成帶來了很大的困難。對此，區委、區政府的決心是大的，態度是堅決的。要實行專人、專車、專項經費，限期追回，堅決落實補救措施。有外逃戶的，不論涉及哪個鄉鎮（街辦）、哪個村（居）、哪位包村干部凡限期不能追回的，要嚴格兌現“三個不放過”：即對掛片責任人不放過，對鄉鎮（街辦）干部包村人員不放過，對外逃戶所在村的干部不放過，決不遷就。

（二）狠抓環孕檢服務，確保環孕檢達標。還未開展的環孕檢服務的鄉鎮、街辦，要盡快組織開展，已開展但質量不過關的鄉鎮，必須來一次“回頭看”。掛點包片干部要嚴格履行各自的職責，加強入戶訪視、服務與管理，實行查環查孕與入戶訪視雙管齊下的辦法，徹底掌握出生懷孕底數，千方百計確保環孕檢到位率達到90%以上。對流出環孕檢對象，要督促其及時寄回有效的環孕檢服務證明,不能按期寄回檢查證明的,要千方百計把這些人的生育情況搞清楚，防止隱瞞生育或連續超生、搶生。要結合此次服務月活動,對一些清理清查工作不徹底的村組再來一次“回頭看”，真正夯實人口底子。

（三）狠抓薄弱村整治工作，確保整體工作平衡發展。實踐證明，搞好人口計劃生育工作的關鍵在鄉鎮，重點在村組，如果哪一個村出了問題都會影響全區，我們只有把工作抓到村，落實到戶，才能把工作基礎夯實。從現在開始，各地要從抓關鍵環節入手，集中領導，集中力量，集中時間，扎扎實實地開展對計劃生育薄弱村的幫促工作。一要牢固樹立常抓不懈的思想。要堅持求真務實的作風，敢于哪壺不開提哪壺，善于深入查找薄弱環節，及時堵住工作中的漏洞，切實改進和加強管理與服務，把幫促計劃生育薄弱村轉化作為一項重要的工作抓緊抓好，抓出成效。二要明確幫促目標。從目前的情況看，我區計劃生育薄弱村存在點多面廣的特點，這給幫促工作帶來了相當大的難度，為此，各地要明確目標，按照配強班子、選好干部、健全制度、部門聯手、上下聯動的要求，加大對薄弱村的整治力度，務求薄弱村盡快擺脫后進，步入正?；壍馈Ｈ媛鋵崕痛儇熑沃?。對薄弱村的幫促要實行黨政一把手負責制，采取定領導、定人員、定責任、定時間、定獎懲的方式，層層落實責任制。對于幫促工作做得好、成績顯著的要及時表彰獎勵；對于工作不力、任務完成不好的要通報批評。四是鞏固后進轉化成果。對通過幫促、實現轉化的村（居），各級要經常開展計劃生育工作“回頭看”，鞏固和提高薄弱村后進轉化的工作水平。

（四）狠抓社會撫養費征管，確保從嚴遏制超生行為。對已經計劃外生育的對象,要嚴格按照區里規定的標準,足額收繳社會撫養費,任何人不得亂開口子,隨意降低,更不允許放任自流，助長超生歪風,要確保5月底社會撫養費征收到位率30%以上。同時，要抓好歷年社會撫養費的清欠工作。欠帳較大的鄉鎮、街辦要加大征收力度，對久拖不繳的“釘子戶”、“難纏戶”要向法院申請非訴執行，依法強制進行征收，做到快審快結。征收上來的社會撫養費要全額上解區財政專戶，決不能坐收坐支，違規使用。

三、加強領導，狠抓落實，確保順利完成人口與計劃生育工作各項任務

人口和計劃生育工作搞得好不好，關鍵在領導，關鍵在基層，關鍵在于我們抓落實的力度。

一要加強領導，落實責任。責任是搞好一切工作的前提，計劃生育更離不開嚴格的責任制。要進一步落實工作責任，堅決實行黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓的領導責任制和鄉村干部包村包對象的“雙包”責任制，層層落實目標責任，把計生對象牢牢掌握在手中，真正做到盯緊看牢，一例不漏。對不負責任的干部要嚴格兌現獎罰，按照計劃生育責任追究辦法，逐人逐環節追究責任。

二要加強指導，強化調度。會后，區人口計生委要組織業務干部迅速深入鄉鎮、街辦，逐鄉鎮、街辦從軟、硬件上找問題,查不足,提出改進意見。對鄉鎮上報的四術進展情況，要不定期隨機抽查。從明日開始,實行每星期一調度制度,每次調度各鄉鎮、街辦黨委書記必須參會，倒數的作表態性發言，電視曝光，連續兩次排位倒數的，書記、鄉鎮長要停職寫出檢討，對夸大成績，虛報“四術”的要堅決給予通報。

三要嚴格督查,保證成效。會后20天時間，如果哪個鄉鎮仍然沒有工作成效，還在那里造假制假,工作不到位，水份超過10%的，堅決實行限期整改，水份超過30%的，堅決實行重點管理，各鄉鎮、街辦黨委書記、鄉鎮長、分管領導必須停職，做檢討,講原因；對沒有完成任務的，區里要再召開后進促進會，進行解剖分析,限期彌補欠帳?？傊?哪里有問題就解決哪里的問題,誰的認識趕不上就幫誰提高認識,徹底疏通工作中的“梗阻”。

同志們，目前我區人口計生工作已到了最后沖刺階段，大家一定要抓住當前的有限時間，攻堅破難，真抓實干，迎頭趕上，為全年人口計生工作上水平、上臺階打下堅實的基礎。