規劃建設暨國土房管工作會的講話

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編者按：本文主要從去年城建口各項重點工作取得良好成效；當前推進相關工作面臨更多機遇與挑戰；通力合作，抓緊抓好今年相關重點工作進行講述。其中，主要包括：城鄉規劃扎實推進、城鎮建設快速推進、城市管理得到推進、國土資源管理得到加強、房地產開發和管理力度加大、國發〔2009〕3號文件對抓好城建工作，促進地區發展提供了難得機遇、城建口各部門近兩年多的不懈努力，為加快發展創造了條件、最嚴格的土地管理制度，是影響我區加快發展的最大政策因素、圍繞“一大兩中四小若干居民點”城鎮體系，進一步加快推進城鎮建設，為打造宜居萬盛完善硬件設施、據全區市容環境衛生綜合整治活動的總體部署，進一步加大工作力度，為實現“三創”目標奠定良好基礎、根據國家、重慶市的總體安排部署，進一步解放思想，為國土資源管理工作探索新經驗、著眼改善民生的基本思路，進一步加大廉租房及“城中村”改造力度，為盡快改善城市形象創造條件、按照區委“三提”會議基本要求，進一步加強各職能部門干部隊伍建設，為實現廉潔高效從政提供組織保障等，具體材料請詳見：

一、去年城建口各項重點工作取得良好成效

（一）城鄉規劃扎實推進?！度f盛區城市總體規劃》獲得市政府批準實施，“一大兩中四小若干居民點”的城鎮體系逐步建立；“四規疊合”工作務實推進，完成了年度城鄉規劃管理目標責任考評；積極服務于重點工程和重點項目，有效滿足了地區經濟社會發展的需要。

（二）城鎮建設快速推進。一是“三區并進”效果明顯。提升舊城區：通過滾動實施城市建設“十個一”工程和“十大樓盤”，加快萬盛老城區、萬東片區、東林片區等危舊房改造，城市形象得到有效提升；萬盛大道二期建成通車，扎實推進該片區房屋開發、市政基礎設施和公共服務設施完善、園林綠化提檔提質，萬盛老城片區煥然一新。拓展新城區：六井壩片區征收土地389畝，完成投資4000萬元，規劃的行政中心地塊正有序實施場地平整和路基挖填等。改造棚戶區：截止目前，全區簽訂棚戶區房屋拆遷協議5043戶、房屋面積40萬平方米；已動工南桐八○一、東林兩個片區棚改安置房建設35.28萬平方米，完成主體工程面積約23萬平方米，片區學校、醫院、小區道路、生化池、管網等配套公共設施有序推進；工程完成投資3.56億元，籌集到位4.25億元，其中市財政和市能投集團到位1.7億元，向國開行、市農行融資貸款到位1.5億元，群眾繳納結構價差8507萬元，中央預算內投資2000萬元。二是集鎮發展步伐加快。爭取資金建設村鎮簡易污水處理廠和垃圾處理場、農村集居點人行步道、市級農村康居示范村（點）和中心鎮基礎設施等；啟動青年鎮中部片區開發建設，有效改善集鎮面貌，拓展集鎮空間，增強集聚輻射能力。三是配套功能逐步完善。萬盛國際大酒店啟動建設；文體中心項目于去年6月啟動建設，年度完成投資5900萬元，工程建設各項工作有序推進；投入1100萬元，城市道路“白改黑”三期工程竣工投入使用；累計投入資金760萬元，萬盛森林公園提檔升級取得初步成效等。年度開工城鎮房屋96.98萬平方米，竣工47.08萬平方米；城市建設投入12.3億元，是歷史上投入最大、建設最快的一年；主城區建成面積達10.28平方公里，城鎮化率達70%。

（三）城市管理得到推進。堅持“分工協作、市政局負總責、相關鎮街各司其責、相互配合、不留死角”的原則，城市管理長效機制逐步建立。完成了年度城市管理目標責任制考核，萬盛大道通過“市容整潔一條街”驗收，福耀玻璃（重慶）配件公司獲得市級“園林式單位”稱號。城市入口、干道、廣場等重點部位粉塵、噪音污染有所整治；主次干道及公共場所清掃保潔、城區固定及臨時停車場點管理、戶外廣告設置監管、園林綠化管理、排水設施管理、占道經營管理等得以推進；延伸路燈范圍，基本消除城區“無燈區”；啟動城市森林工程建設，新增城市建成區公園綠地6.8萬平方米。全區城鎮生活污水集中處理率達87.5%，城鎮生活垃圾無害化處理率達90%。

（四）國土資源管理得到加強。一是耕地保護成效明顯。通過采取切實有效措施，層層落實責任，抓好執法監察，加大耕地保護力度，全區耕地資源實現占補平衡；同時，落實新增建設用地指標114.4176公頃，完成重點項目土地征收1460.86畝。我區被列為全市08年度耕地保護責任落實較好、成績突出區縣的第二名，得到了市委、市政府的充分肯定和認可。二是土地整治取得實效。我區土地整治工作規范運行，在08年度全市土地整理工作會上作交流學習；通過大力實施土地整治，既確保新增耕地實現占補平衡，又有效促進財政增收。三是礦管秩序不斷規范。積極幫助鄉鎮煤礦增劃資源，切實加強對鄉鎮煤礦越層越界違法開采行為進行清理和查處；積極開展重點項目資源配置及勘查找礦工作，積極申報國家地質公園。四是地災防治更加有力。地災防治堅持“避讓搬遷為主、工程治理為輔”原則，積極組織實施避讓搬遷，既一勞永逸，又節約資源。大力實施“地災防治金土工程”，08年完成36個高危地災隱患點139戶、530人避讓搬遷。

（五）房地產開發和管理力度加大。一是房地產市場調控加強?！叭荦R下”狠抓商品房預售管理和預售款監管，確保購房者合法權益；研究出臺《關于促進房地產市場持續健康穩定發展的若干意見》，進一步完善房地產市場調控政策，科學引導住房消費與住房開發建設，促進我區房地產市場持續健康穩定發展；適時組織舉辦我區第二屆房交會，成交商品房、二手房共1295套，建筑面積11.38萬平方米，成交金額1.85億元。二是住房保障深入推進實施。制發《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》、《萬盛區城市低收入住房困難家庭住房保障暫行辦法》，兌現廉租住房租金補貼879萬元，發放首批廉租住房150套，切實保障“居者有其屋”。三是鼓勵實施危舊房改造。及時制定《關于加快主城區危舊房改造的實施意見》，加快推進舊城區危舊房改造，平穩實施1748戶、14.85萬平方米舊房拆遷。

二、當前推進相關工作面臨更多機遇與挑戰

（一）國發〔2009〕3號文件對抓好城建工作，促進地區發展提供了難得機遇。文件包含十大類38項政策措施，為我們向上爭取政策、項目、資金支持提供了保障，其中涉及城鄉規劃、建設、管理、國土、房管的政策信息還需要我們進一步認真研讀、消化和運用，用于指導我們今后一段時期的城建工作，促使相關工作再上新臺階。我區在全市范圍內獨具三個方面的利好消息：

一是有利于創新建設模式。萬盛作為典型的資源型城市和重慶市唯一的資源枯竭型城市，過去為國家和重慶經濟發展作出了特殊貢獻，在當前主城區與周邊區縣發展迅猛、差距拉大的情況下，積極爭取國家、重慶市更多的政策傾斜照顧，借助市級有關部門或經濟發展較快的區縣，在我區探索重點行業和領域的共建共享模式，有效破解地區發展瓶頸制約因素，促進地區長遠發展。

二是有利于創新土地管理模式。文件中提出“加快南桐等采煤沉陷區綜合治理，推進資源枯竭地區經濟轉型?！苯o我們爭取上級系列政策、項目、資金，獲得更多支持搭建了平臺，提供了可能。我區積極策劃的采煤沉陷區土地整理復墾項目，通過實施該項目將獲得項目資金支持，有效改變礦區地質環境。尤其當前我區有望于近期納入國家支持的第二批資源枯竭型城市轉型名單，將給我區長遠發展注入新的政策血液和發展契機。

三是有利于爭取住房保障政策。文件要求“加快采煤沉陷區棚戶區和城鎮危舊房改造”。我區于去年初啟動工礦棚戶區改造工程，其基礎設施一期項目已獲得去年底新增中央投資支持范疇，基于增強重慶城鄉發展能力的考慮，國家支持重慶加快基礎設施和公共服務設施建設的力度將空前加大，而我區有全市最大的采煤沉陷區，獲得國家支持、重慶扶持的可能性更大。

（二）城建口各部門近兩年多的不懈努力，為加快發展創造了條件。重點體現在三個方面：

一是城市發展后勁增強。萬盛城市規模不斷拓展，中心城區建成區面積達到10.28平方公里，為有效集聚城市資源、整合要素資源創造了條件；通過大力實施惠民基礎設施等民心工程，全區城市道路里程、市政管網不斷完善，城市供水、污水處理、垃圾處理、供氣等一大批市政基礎設施建成投用，城市配套功能日益完善；按照“三區并進”思路，大力實施舊貌換新顏，切實提高建設檔次，優化居住環境，提升城市形象，促進城市發展。

二是土地管理積累經驗。在國家宏觀調控從緊的前提下，通過強化責任落實，既有效保護了耕地資源，又保障了發展用地需要；通過規范運行管理，土地整理實現了改善農業綜合生產條件，提高農業產出，增加農民收入，貢獻地方財稅的多喜局面；通過深入宣傳發動，積極兌現政策，“地災防治金土工程”贏得了廣大受地災威脅群眾的一致好評，實現了經濟效益和社會效益的有機結合。

三是住房保障起步良好。我區住房保障工作在起步晚、經驗欠缺的情況下，積極爭取國家、重慶的資金支持，通過大力實施廉租住房租金補貼、實物配租兩種方式，有效彌補了轄區城市最低收入住房困難家庭住房問題。去年已基本實現“雙困”家庭住房保障“應保盡保”，為今年全面推進實施城市低收入住房困難家庭住房保障工作、明年實現住房保障制度“全覆蓋”打下了堅實基礎。

（三）最嚴格的土地管理制度，是影響我區加快發展的最大政策因素。在信貸、環保閘門適度放開的當前，國家要求各地進一步加強耕地保護，在中央新增4萬億元投資項目的情況下，各地用地矛盾將更加突出。雖然國家鼓勵開拓創新國土管理體制，但今年要求提出試點的地區必須做到“局部實驗、封閉運行、結果可控”。尤其是去年6月正式實施的土地違法違規行政問責，更使相關用地行為受到有力約束。這給我區城市提檔升級、拓展空間和運作土地資源、籌集發展資金帶來了更大的壓力。

三、通力合作，抓緊抓好今年相關重點工作

（一）圍繞“一大兩中四小若干居民點”城鎮體系，進一步加快推進城鎮建設，為打造宜居萬盛完善硬件設施。

一是繼續加大“三區并進”推進力度，做大做優主城區。加快推進萬盛大道二期片區市政基礎設施和公共服務設施建設，盡快完善過境公路形成完整的城市運行體系；加快城市西區開發建設步伐，年內完成片區骨架路網，有效拓展城市空間和發展環境；有序推進棚戶區房屋拆遷，在確保質量安全的前提下，進一步加快棚改安置房建設進度，同步完善小區各項基礎設施，讓棚戶居民早日住進新家。

二是優化老工礦區市政設施規劃，爭取支持改善環境。貫徹國發〔2009〕3號文件精神，通過優化規劃、策劃項目、爭取支持，將東林清溪橋—腰子口—魚田堡片區約7平方公里打捆為“老工礦區市政基礎設施完善項目”，按照城市總規和控規，重新規劃布局道路、管網、供排水、路燈、行道樹及園林綠化等，有效解決區礦分割嚴重、歷史欠帳較大的問題，打造主城區嶄新城市環境。

三是幫助指導有關鎮進一步促進集鎮建設。圍繞“兩中”扶持集鎮建設，努力將其打造成為區域性中心城鎮、邊貿集鎮；圍繞“四小”各自發展定位，扶持石林、黑山旅游景區開發，同步完善垃圾收運體系、鎮級污水處理廠等基礎設施。首先要給予規劃指導。各鎮要從實際出發，量力而行，不能貪大求全；要突出特色，避免千鎮一面。其次要推出激勵措施。只要方案可行、資金有保障、群眾熱情高，區委、區政府就給予大力支持。再次要引導群眾轉移。結合新農村建設和全區重點工作，加快農村居民聚居點建設，引導群眾集中居住，促進群眾梯次轉移。

四是切實加大政府對房地產業的調控力度。有關部門要善于研究經濟運行規律，把握房地產市場發展趨勢，為房地產業持續健康發展提供優質、高效的服務，引導其通過轉變發展思路、優化發展模式、創新發展產品，不斷適應新的市場、新的挑戰；要切實加強對房地產企業的監管和對房地產市場的管理，善于運用土地、財稅政策資源調控房地產市場，促使房地產業健康發展。

（二）根據全區市容環境衛生綜合整治活動的總體部署，進一步加大工作力度，為實現“三創”目標奠定良好基礎。

一是明確創建目標。按照“三提”會議精神，進一步提振精神，自加壓力，確保本屆政府實現創市級“衛生、園林、文明”城區。切實加快城區硬件、軟件建設，今年達到市級衛生城區標準，明年申報驗收；明年達到市級山水園林城區標準，后年初申報驗收；后年達到文明城區標準，本屆政府完成“三創”工作。

二是充實隊伍力量。在開展市容環境綜合整治活動的基礎上，進一步整合城市管理部門、執法部門、愛國衛生組織、文明宣傳主管部門等人力、物力、財力資源，根據工作需要抽調有關部門和單位人員作為政府在未來幾年里的常設機構，專門從事“三創”工作的組織、協調與調度等。

三是抓好專項整治。當務之急是按照區委、區政府的統一安排部署，廣泛宣傳、集中整治，用2個月時間重點抓好城區交通秩序、環境衛生、各類市場經營秩序、戶外廣告燈飾、煤煙噪音污染、揚塵污染、生態環境、城區養犬等方面的市容環境綜合整治，基本實現“城市交通井然有序、市容市貌干凈整潔、空氣質量明顯改善、城市文明有所提高”的目標。

四是打造城市綠島。按照區委、區政府既定的城市森林工程年度目標任務，千方百計加快方案研究、規劃設計、資金籌集、工程進度，重點實施塔山路、子如廣場及周邊改造，在城區干道、轉盤、標志性建筑等節點實施“大樹進城”，提升城市園林綠化水平，加快建設森林城市，切實提升城市品位和城市形象。

（三）根據國家、重慶市的總體安排部署，進一步解放思想，為國土資源管理工作探索新經驗。

一是搶抓國家政策機遇。要深入研究、細化、拓展國發〔2009〕3號文件，充分利用國家對資源型城市轉型的政策措施及對南桐采煤沉陷區綜合治理的政策傾斜，積極主動爭取與市國土房管局共同開展“采空影響區生態恢復及農村宅基地復墾治理試點”，并將南桐鎮作為采煤沉陷區土地整治綜合治理整鎮推進試點鎮予以強力實施，爭取市級更多政策、項目、資金支持，確保我區采煤沉陷區綜合治理取得實效。同時，在礦產資源勘探、地災避讓搬遷等方面積極探索與市級有關部門共建模式予以推進實施。

二是對接爭取市級支持。去年，我區作為全市開展建設用地復墾試點的15個區縣之一，在國土整治利用方面做了許多卓有成效的工作，取得了良好效果，得到市級有關部門的肯定；同時，積極實施“地災防治金土工程”，群眾得到實惠，社會反映良好，得到市級有關部門的肯定，這些都為我們爭取上級支持奠定了良好基礎。當前，要加強對集體建設用地流轉、農村土地交易、城鄉建設用地增減掛鉤等政策的研究，按照“保護耕地與保障發展并重”的原則，切實加強耕地保護，千方百計爭取上級支持，創新用地模式，利用好上級政策措施，既確保重點項目用地需要，又為地方經濟發展籌措建設資金，促進城鎮建設探索有益舉措。

（四）著眼改善民生的基本思路，進一步加大廉租房及“城中村”改造力度，為盡快改善城市形象創造條件。

一是繼續落實住房保障制度。繼續加大向上爭取力度，確保上級廉租住房租金補貼足額支持到位。廣辟籌資渠道，精心組織實施，抓好二、三期廉租住房建設。同時，抓緊確定四期廉租住房建設方案，盡快組織實施，確保2010年城市低收入住房困難家庭住房保障“應保盡?！?。

二是大力實施“城中村”改造。深入開展萬盛老街、新田片區等“城中村”的摸底工作，認真研究政策和改造模式，積極爭取上級政策支持，按照“先易后難、土地運作、嚴格規劃”的原則，統一規劃，分步推進實施“城中村”改造，著力尋求重點突破。在改造模式上務必因地制宜，精心謀劃，通過市場開發改造、群眾自主改造及政企合作改造等多種形式予以推進。

（五）按照區委“三提”會議基本要求，進一步加強各職能部門干部隊伍建設，為實現廉潔高效從政提供組織保障。

一要提高綜合素質。新形勢給各職能部門和單位提出了新的更高要求，迫切需要機關干部職工加強學習，始終堅持與時俱進，學習上適當超前，政策上全面把握，工作上全力跟上，切實滿足崗位需要，滿足服務需要，為群眾更好的服務打好基本功。各職能部門要從干部成長、隊伍活力、團結協作等方面，督促個人加強學習鍛煉、強化組織協調聯系等綜合能力，提升個人素質。

二要確保廉潔高效。城建口各職能部門要認真貫徹落實黨風廉政建設、依法行政的有關規定，切實履行職責，到位不越位。各部門要把廉潔教育作為教育干部的頭等大事來抓，要經常性的組織干部職工通過多種形式加強警示教育、法制教育，實現既高效實施又程序合法，確保不出現一起違法亂紀行為。

三要強化監督約束。各職能部門要建立健全監督機制，適時監督個人的工作作風、工作效率、工作水平、服務態度、服務質量，開展一定形式的批評與自我批評，主動接受同事監督、群眾監督、基層監督，形成發現問題—信息反饋—整改提高的良好氛圍，在與服務對象的交流中優化服務、改進作風、提高效率、提升水平。