縣長在主要園區調研的講話

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編者按：本文主要從要把握好2010年全縣工作的總體思路；全力做好當前幾項重點工作；鼓足干勁，以強大的發展激情推動各項工作全面發展進行講述。其中，主要包括：要堅持“一二三四”總體思路不放松、要堅持園區這個經濟發展的主戰場不放松、要堅持推進“三化一業”不放松、在聽了各鎮的匯報之后，發現個別鎮的指標還不符合全縣發展的大局，會后，各鎮要迅速把各項經濟指標統一到縣委、縣政府“進十爭百”的指標上來、通過全縣上上下下的共同努力，我們已經形成了風清氣正、政通人和的良好局面，這是我們的共識，也是我們多年來能夠在發展的道路上應對一個又一個挑戰，戰勝一個又一個困難，取得一個又一個成果的法寶，我們要倍加珍惜這種和諧穩定的政治局面和發展環境等，具體材料請詳見：

四天來，縣委、縣政府領導班子成員xx縣直相關部門負責同志，分四片對各鎮和主要園區進行了工作調研，目的就是進一步統一思想、振奮精神、鼓舞士氣、真抓實干，通過相互學習交流更好地推動全年各項工作的開展。在聽取了各鎮、園區關于今年經濟發展主要預期目標、“三化一業”工作目標措施、招商引資項目建設“攻堅年”活動建議等匯報后，總體感覺是不錯的，大家的工作目標都很明確，思路很清晰，措施也很得當，是符合縣委、縣政府總體部署要求的，是符合各鎮、各園區自身發展實際的，應該說，大家都做了精心的準備，都進行了認真的研究，相信通過大家的共同努力，我們今年的各項工作一定會邁上一個新臺階?？h直各部門就相關工作提出了很好的意見，縣委、縣政府的各位領導同志結合各自分管工作，站在全縣的高度提出了一些具體要求，這些我都完全贊同，希望各鎮、各園區在確定工作思路、鎖定工作目標、完善各項措施時把這些具有指導性的意見和建議更好地吸收和借鑒，更好地融入到各自工作實踐中去，爭取在新的一年取得更大突破。

結合大家談的，我主要講以下幾個方面問題。

一、要把握好2010年全縣工作的總體思路

今年，全縣上下要始終堅持“科學發展、創新發展、和諧發展”的原則，在全縣經濟社會發展中走出一條好中求快、快中求好、又好又快的發展之路。要站在新起點，創造新優勢，實現新跨越。目前我們已經站在了一個新的起點，這個新起點就是大洼已經進入了快速發展的新時期。隨著xx沿海經濟帶上升為國家發展戰略，我縣作為經濟帶上的重要節點，各項優惠政策、生產要素都在向我縣集聚，公路、鐵路、港口等重大基礎設施都在不斷完善，各鎮、各園區的產業聚集優勢也都在不斷彰顯，這些都為今后的發展提供了千載難逢的機遇。試想，如果沒有興于快速干道建設，新開、新立的招商引資工作如何去開展，如果沒有盤營景觀公路的拓寬和其他城市路網的架構，我們的城鄉一體化如何去推進，如果沒有濱海大道、遼河大橋、盤錦新港建設，我們的沿海經濟又如何去壯大，如果沒有我們十幾個大大小小園區從無到有、從小到大，做足了空間，我們的工業強縣戰略又如何去實現，等等。因此，在這個基點上，我們一定要努力去發現新優勢、創造新優勢，并把各項優勢轉化為經濟發展優勢，不斷地去鞏固、豐富、完善和提高，才能為我縣“進十爭百”提供強力支撐。

（一）要堅持“一二三四”總體思路不放松

這個總體思路是近年來全縣上下在發展的實踐中集體智慧的結晶，必須長期堅持下去，咬住不放。

一是要鎖定“一個目標”。即：躋身全省十強縣、爭進全國百強縣。這個目標一直在鼓舞著我們奮發有為。今年我們一定要把這兩個山頭拿下，這也是省市對我們的期待，大家要通過扎實工作，確保在今年年底實現“進十爭百”。二是要堅持“兩個圍繞”。即：圍繞財政抓經濟，圍繞富民抓調整。我們各級干部的心里都要時刻裝著百姓，千方百計把財政和群眾的“兩個腰包”做鼓，既要增強加快發展所需的財力保障，更要努力提高群眾的生活質量。三是要突出“三大任務”。即：促進經濟發展、民生改善、社會和諧穩定。這是我們各級政府工作的主線，也是我們各項工作的終極目標，必須圍繞它來創造性地開展工作。四是要狠抓“四項重點工作”。即：狠抓招商引資新上項目與扶強做大存量企業兩條腿快跑、推進農業產業化經營與擴大小額貸款支持兩個輪子快轉、增加財政收入與爭取國家政策資金支持兩項工作并舉、改善人居環境與增加城鄉居民收入兩件事齊抓這四項重點工作。這是我們工作中的主要內容，也是我們抓好各項工作的重要操作手段。

（二）要堅持園區這個經濟發展的主戰場不放松

我縣經濟發展的主戰場就是“一核一軸三帶多園”的發展格局，這個大格局是完全符合我縣當前發展實際、未來發展需要的載體框架?！耙缓恕本褪且獔猿忠赃|濱水城建設為核心；“一軸”就是要以盤營公路和305國道為軸線，推進城鎮化進程；“三帶”就是要加快臨海、臨路、臨市三大經濟帶建設；“多園”就是要加快各主要園區（基地）和各鎮項目集聚區的發展。那么，我們的經濟發展主戰場在哪，就在遼濱，就在我們的每個園區。遼濱沿海經濟區作為全縣經濟發展的核心區，要切實承擔起推動全縣乃至全市、全省對外開放的重任；承擔起支撐我縣“進十爭百”、實現全年財稅、固定資產投資、項目建設等重要工作目標的重任；承擔起發展“三化一業”、尤其是城鄉一體化和工業集群化“領頭羊”的重任。應該說，在過去短短的幾年時間里，遼濱沿海經濟區從無到有，由弱變強，創造了發展的奇跡，成為我們舉全縣乃至全市之力托起的一顆掌上明珠，成為盤錦乃至xx開發開放的一張亮麗名片，這是我們大洼的光榮，也體現了我們大洼人的速度和激情。應該說，遼濱的興旺發達直接關系到全縣的經濟發展，一定要以遼濱沿海經濟區為牽動，以全縣其他各園區為力量補充，拉開空間框架，不斷向這個大框架中填充內容，擺放項目，讓它們不斷釋放出巨大的能量，全面實現現代化、集約化、集群化發展。我們其他各園區的建設成果也十分來之不易，也都凝聚了我們太多心血，這些都是我們要提高綜合實力“進十爭百”的希望所在，也是我們實現產業結構調整優化轉型的關鍵所在，更是我們推進“三化一業”的支撐所在。各園區能發展到什么程度，尤其是項目建設能搞到什么水平，決定了我們可持續的發展之路能走多遠，決定了我們的區域競爭力能有多大。因此，我們的各個園區都要認真借鑒遼濱發展經驗，結合各自所具有的基礎和優勢，不斷地把園區做大做強，創新發展，加速發展。

（三）要堅持推進“三化一業”不放松

“三化一業”是縣域經濟發展的重中之重，也是富民強縣的根本路徑。省里提出“三化”，我縣又加了“一業”，這是符合大洼發展實際的，是大有文章可做的，“三化一業”將直接關系到我們“進十爭百”目標的實現。因此，大家一定要把思想和行動統一到“三化一業”這個工作抓手上來，把著力點和切入點都打在這，科學規劃，合理布局，扎實推進，用“三化一業”的大崛起拉動全縣經濟社會的大發展。一是工業集群化。要實現工業集群化，搞好園區規劃、辦好特色園區是關鍵。各鎮、各園區要集中力量來辦大園區、辦優質園區、辦特色園區。規劃是基因，特色是生命，必須要認真制定園區規劃，眼光要超前，檔次要高，特別是要把產業定位好，由于我們的園區（除了遼濱）都很小，最大的也不過幾個平方公里，就盯住1個、最多不超過2個特色主導產業來發展，不斷加大投入，完善配套服務功能，提高項目吸引力和承載力，絕不能亂擺項目，搞成“小而全”、“小而亂”，要搞“小而精”、“小而專”，要形成有代表性的拳頭型特色產業集群，拉長產業鏈條。如果失去產業關聯度，就不會形成規模，形成集群。要抓好招商引資和項目建設?？h里將于近期召開全縣招商引資和項目建設“攻堅年”動員大會，確定目標任務，出臺政策措施，全面掀起招商引資和項目建設新高潮，這也是“進十爭百”的關鍵所在。眾多發展實踐證明，招商引資和項目建設是密不可分的，既存在因果關系，也是相互驗證的。今年全縣的招商引資目標是招商引資合同額要突破600億元，新引進投資1000萬元以上項目要突破220個，投資5000萬元—1億元項目要突破70個，投資億元以上項目要突破50個，實施項目要突破500個，實際投資額要突破300億元，新增規模以上企業要突破100家，同時，每個鎮都要有2-3個投資5000萬元和億元以上的大項目開工建設。目標非常明確，大家要認認真真的圍繞主導產業，有針對性、有選擇、有特點地進行招商，然后通過項目建設來檢驗我們的招商成果，今年我們還要搞項目拉練，重點看實實在在取得的結果?？纯次覀兊降滓M來多少項目，入駐多少項目，項目到底咋樣。在招商引資中，要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，全縣上下要全力關心、關注、支持園區發展建設，保證要素供給，要利用好建設用地“增減掛鉤”的方法，對存量土地進行整合開發，盤活存量、爭取增量，使有限的土地指標向特色園區集中，提高土地使用效益，確保項目建設用地需求。要勇于打破鎮域、園區之間的界線，不論是哪個鎮或園區引來的項目都要嚴格按照園區特色和產業關聯度來擺放到適合發展的園區，縣里來掰章，用稅收分成辦法來分配。我再明確一下，我們沒有條件的鎮就不要再搞園區了，不搞園區不代表你就不用招商了，招商的指標任務還要有，而且也不能少，你可以往遼濱引，往別的鎮的別的園區引，引來了項目在統計上還算你的，這個到時候縣里來研究，不要在這方面計較。食品工業園要加快產業發展與城市發展的對接，要轉型，需要強調的是，今后不再進食品企業了，也不要去談了，但是要保持原來的客商關系，有意向的可以往西安綠色食品園、二界溝加工基地引，總之四排總以南的地要全拿出來，重點引進星級酒店、商廈、現代物流等城市綜合體項目，全力打造集商貿、休閑為一體的北方商貿之都和溫泉之都。再上一些手工作坊式的食品企業，土地就是浪費。而引進城市綜合體項目，哪個進，哪個上，我都要知道，不能隨便上。西安鎮、二界溝鎮要把握食品工業園項目轉型的契機，積極承接農產品深加工項目，形成以綠色食品加工為主的特色產業集群。平安等鎮要抓緊搞好遼濱沿海經濟區項目“飛地”，這樣才有發展空間。東風帥鄉工業園就是要突出生物工程產業定位，把木糖醇項目抓緊做起來，圍繞這個主導方向來招商上項目，這個園區必須要發展成市級工業園，我們有這個條件。按照省里提出“打造產值超百億的集群”的思路，相信通過全縣上下的共同努力，我們打造產值超50億元的產業集群是完全可以實現的。二是農業產業化。要用工業的理念來謀劃農業，大力實施“四子”工程。我們的重心是發展“一縣一業”肉鴨養殖加工業，把這個產業做起來，特別是要全力支持盤錦六和現代農業產業園項目建設，這是鴨業發展的龍頭。從發展實踐來看，養鴨業是一項能夠帶動廣大群眾致富增收的優勢主導產業，也是群眾最容易接受的一項致富項目。在這方面清水鎮做得很突出，以孫雨書記和恩儉鎮長為首的清水鎮黨政班子按照縣委、縣政府的要求部署，結合本鎮實際情況，積極采取招商引資、扶持存量企業、鼓勵民間投資等有力措施，在成功引進xx六和集團的同時，也得到了xx煌上煌、新加坡周氏集團等大型食品生產加工企業的關注。清水鎮要充分依托六和集團肉鴨養殖的鏈條式發展，繼續加強項目對接，擴大養殖規模、轉變經營方式，推動肉鴨養殖向生產規模化、布局區域化、經營集約化、服務系列化方向發展，為我縣打造東北最大鴨業發展基地做出貢獻。今年縣里定的6000萬只養鴨目標必須突破，300個養殖小區也必須建起來，這是硬指標，各鎮必須認真去落實，縣委、縣政府在這項工作上的態度是非常堅決的，各鎮一定要不折不扣的完成。今年縣財政還要繼續列支1000萬元作為肉鴨養殖業發展基金，支持鴨業發展。各鎮加緊調地，抓緊引進種鴨，發展櫻桃谷鴨、北京填鴨、麻鴨品種，要“三鴨”并進。要促進農村富余勞動力轉移，這是農民增收的一個重要手段，這項工作必須抓好。勞動部門要把就業培訓的重點轉向農村，結合我們園區和產業發展需要，特別是企業用工需求，對那些身體條件好、有就業愿望的農村勞動人員進行職業技能培訓，并向城鎮和園區引導，切實拓寬就業領域，增加農民收入。三是城鄉一體化。城鄉一體化是個大概念，就我縣而言就是城鎮化，這也是盤錦資源型城市轉型的戰略所在。應該說，經濟發展的各項峰值越來越清晰，越來越充分，便捷的交通、沿海開發開放都為城鎮化發展提供了強有利的保障條件。我們要按照市委、市政府要求，突出重點、以點帶面、全面推進。各鎮要充分利用好建設用地“增減掛鉤”政策調整規劃，在考慮農民切身利益的前提下，整合、復墾遠離中心鎮區的邊遠村屯，置換出土地，擴大發展空間。同時，要充分借鑒新民縣發展城鎮化的成功經驗，因地制宜，走特色發展之路。對在市政府“一線一帶”t字型范圍內的大洼、田家等鎮，要充分發揮示范帶頭作用，率先實現城鎮化。大洼鎮要在符合市、縣城市規劃的基礎上，抓住縣城擴容改造的契機，把中心鎮打造成為規劃面積20平方公里、擁有30萬人口的中等生態宜居城市，要在充分考慮存量土地和區位優勢的基礎上，做大商業地產，向酒店、商廈、大型餐飲等城市綜合體方向發展；要強化路網建設，實施好珠江街拓寬改造、縣城內路網與外環連接等重點工程；要加快推進城市森林廣場、平面休閑廣場、連接疙瘩樓水庫和東湖的人工運河等項目建設，加快推進城市綜合改造進程；要確?？偯娣e3萬平方米的集老干部活動中心、少兒活動中心、大型圖書閱覽室、現代演出宮、室內球館、容納500人會展中心等多種功能于一體的大型文體活動中心主體工程年內完工；要繼續完善和推進縣城集中供熱、集中供燃氣、垃圾集中清運等公共服務工程。王家鎮要依托縣城擴容改造重新規劃定位小城鎮建設，并發揮305國道、盤營公路兩側黃金走廊的區位優勢，重點發展城市綜合體項目。榮興鎮要借助區位優勢，著力打造遼濱水城的后花園。二界溝鎮和田莊臺鎮要分別以現代漁鎮和古鎮復興為核心，制定長遠發展規劃，確保實現可持續發展。平安、西安等鎮要借助沿河風光重點研究生態旅游等沿河宜居工程。其它各鎮也一定要吸取前幾年的“路邊經濟”小房小廈影響全局長遠發展的代價和教訓，把小城鎮建設和城鎮總體規劃緊密結合起來，高標準規劃、高起點布局，借助自身的有利條件把城鎮化發展起來，建設各具特色的小城鎮。只要我們按這個思路來抓，我們的城鄉面貌就會發生根本性的改變，大洼就會越來越美。四是現代服務業。去年底，國家首次把旅游產業定位為戰略性支柱產業，發展旅游業成為擴大內需、調整經濟結構的必然選擇。我們要繼續以旅游產業為牽動，進一步完善全縣旅游業發展規劃，加強旅游資源管理，加快景區景點建設，不斷完善旅游要素，加大宣傳促銷力度，以老景點改造和新景點建設為兩個重點，把各景點穿成串、連成線，做大做足旅游這篇文章，把我縣建成集觀光游覽、休閑度假、溫泉體驗為一體的中國旅游目的地，并以此為“名片”吸引人氣、匯聚人氣、聚焦投資目光，把旅游業培育成為我縣國民經濟的戰略性支柱產業和現代服務業的龍頭產業，推動旅游產業由滿足游客基本需求向多層次需求轉變，實現旅游產業轉型升級。要高度珍視我們稀缺的旅游資源，要追求旅游業對財政的貢獻份額。各鎮要樹立“大旅游觀”，依據形勢變化，找準旅游項目建設的切入點，積極整合、挖掘、再造旅游資源。趙圈河鎮要以“打旅游牌”為發展方向，加快實施紅海灘景區景點項目建設，創新經營方式，強化自主管理，將紅海灘溫泉度假區打造成為享譽世界的國際精品旅游區。今后，紅海灘旅游度假區將在規模和規格上都要提升。西安鎮要深入實施遼河綠水灣宣傳策劃，利用《金色農家》的宣傳效應，繼續完善功能，形成新的經濟增長點。同時，要把田莊臺歷史遺跡景群、東風鎮張學良將軍故里、遼濱沿海經濟區船舶工業觀光等打造成為國內知名的精品旅游區。我們的旅游業發展，還要向xx九寨溝等國內知名景區景點那樣，更加注重旅游文化建設，在這方面我們要加大投入，善于包裝推介，增強吸引力。要注重旅游從業人員管理，尤其是加強導游員隊伍建設，更好地服務游客，更好地宣傳大洼。要繼續加快推進星級酒店、商廈、現代物流、專業市場等產業全面快速發展，不斷完善現代服務業整體發展體系。

二、全力做好當前幾項重點工作

一是要重新定位各項主要經濟指標。在聽了各鎮的匯報之后，發現個別鎮的指標還不符合全縣發展的大局，會后，各鎮要迅速把各項經濟指標統一到縣委、縣政府“進十爭百”的指標上來。縣直相關部門要繼續完善指標體系，建立更加科學合理的指標評價、考核體系?？傮w來說，我們的發展空間還很大，所確定的指標是經過努力完全可以實現的。各鎮、各部門必須樹立強烈的責任感和自信心，確保各項指標的圓滿完成。二是確保實現首季“開門紅”。這是一項重要的經濟任務，也是一項嚴肅的政治任務。從財政局通報的情況可以看出，我們完成一季度財稅任務的缺口還很大，各鎮、各園區一定要按照全年完成13億元的財政一般預算收入的總目標來進行調度，每個月至少要完成1.1億元—1.2億元，現在已進入3月中旬，我們卻只完成了1.3億元，在剩下的20天時間里，大家一定要千方百計擴大稅源，爭取經濟發展的主動地位，這也是“進十爭百”的關鍵。三是加快完成村屯綠化工程。截止到目前，沿路綠化林帶土方工程已經完成，但校園和村屯周邊還存在不足，各鎮作為責任主體，要進一步加快工程實施進度，為早日完成“大造林、大綠化”工程奠定堅實基礎。四是在抓好經濟工作的同時全面做好社會和諧穩定工作。發展是硬道理，我們要始終在和諧穩定的環境中謀發展、抓發展、促發展。要切實抓好社會治安綜合治理、信訪穩定、安全生產和直接關系民生切身利益的各項工作，讓廣大人民群眾能夠共享經濟社會發展成果。

三、鼓足干勁，以強大的發展激情推動各項工作全面發展

近年來，通過全縣上上下下的共同努力，我們已經形成了風清氣正、政通人和的良好局面，這是我們的共識，也是我們多年來能夠在發展的道路上應對一個又一個挑戰，戰勝一個又一個困難，取得一個又一個成果的法寶，我們要倍加珍惜這種和諧穩定的政治局面和發展環境。全縣各級干部一定要樹立大局意識，時刻與縣委、縣政府保持高度一致，以高度的責任感和使命感開展工作，以大局和整體利益為重，以事業發展和人民福祉為重，切實增強工作的預見性和主動性，扎扎實實、腳踏實地的想事、干事、干成事，不整事、不出事，這是發展的需要，也是對廣大干部的一種考驗。大家要迅速進入工作狀態，承擔起各自的責任，領受好任務，確保各項工作扎實有效地推進，保質保量地完成。要嚴肅工作紀律，絕不能各自為政，絕不能心不在焉，要堅決遏制個別干部存在的“自由主義”現象和無組織無紀律行為。我們要在發展中考驗干部，在“三化一業”中論英雄，在招商引資和項目建設中論成敗?？h委、縣政府將全力營造鼓勵創新、寬容失敗的干事創業氛圍，也將為我們各級干部成長提供舞臺和空間。各級干部要以滿腔的熱情和飽滿的工作狀態投身到全年工作中，把心思和精力投放到履職盡責、投放到干事創業、投放到富民強縣的工作實踐中，心往一處想、勁往一處使，心無旁騖地抓經濟、抓發展，為我縣“進十爭百”跨越發展做出新的更大的貢獻。相信我們今年的各項工作一定會走在全省、全市的前列，“進十爭百”的發展目標一定會圓滿實現！