縣長在全縣經濟工作會議上的講話

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剛才，宮書記對我縣2007年經濟社會發展工作進行了全面回顧和總結，對當前經濟形勢進行了深入細致的分析，對2008年經濟社會發展工作進行了總體部署。宮書記的講話總攬全局，既體現了黨的十七大及中央、省、地的經濟工作會議精神，又緊密結合我縣實際對2008年工作提出了具體要求，針對性、指導性、操作性強，希望大家認真學習和貫徹落實到今后的工作中。2007年是納雍發展史上極不平凡的一年,是我縣經濟社會持續快速健康發展、綜合實力較快提升的一年，是我縣基礎設施建設進一步加強、生態環境建設進一步改善、社會事業全面進步、城鄉居民生活水平明顯提高的一年，同時，也是我們經歷安全生產嚴峻形勢考驗的一年。2008年是我縣發展中的關鍵一年，是貫徹落實“十七大”精神的第一年，做好2008年工作具有十分重大的意義。下面，就如何抓好全縣2008年經濟社會發展工作，我講幾點意見。

一、2008年全縣經濟社會發展主要目標和需要把握的幾個原則

(一)2008年全縣經濟社會發展的目標

2008年的主要發展目標是：全縣生產總值達到48.3億元，增長13%左右;全社會固定資產投資實現17.6億元，增長20%。財政總收入達到6.45億元，增長10%左右，其中地方財政收入增長10%。城鎮居民人均可支配收入達到8690元，增長10%左右，農民人均純收入達到2415元，增長8%。單位生產總值能耗降低4%，主要污染物排放減少2%。全縣糧食總產量累計達31萬噸，增長3.7%，收購烤煙9.482萬擔，肉類總產量達5.43萬噸，增長8%。凈減少了4900人農村貧困人口和4900人低收入貧困人口，農村勞動力轉移培訓0.8萬人，實現勞務輸出1.2萬人。全縣森林覆蓋率提高1個百分點，治理水土流失面積20平方公里。人口出生率控制在15.98‰以內，自然增長率控制在8‰以內，符合政策生育率達95%以上。億元GDP死亡率控制在1.4以內，煤炭百萬噸死亡率控制在5.5以內。繼續保持國民經濟發展的平穩態勢，努力提高發展的質量和水平，讓廣大人民共享社會經濟發展的成果。

(二)2008年全縣經濟社會發展需把握的原則

1、始終堅持把改善民生作為奮斗目標。黨的十七大提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動和諧社會建設。改善人民生產生活條件是我們經濟社會發展的最終目的，是社會主義社會的根本要求，是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是社會經濟和諧、持續發展的客觀需要。納雍貧困面大，貧困程度深，發展不平衡，少數群眾仍然沒有擺脫溫飽，因此，完善民生具有重要的意義。我們不能走強了經濟、窮了農民，富了財政、窮了人民的路子。我們發展經濟的目的不是富裕少數人，而是為了改善群眾的生活條件，增進人民的幸福，促進共同富裕。全縣廣大干部必須牢記發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享，始終把改善民生作為一切工作的目的。在社會發展具有一定基礎，人民生活多元化發展的今天，民生的問題并不僅限于單純的經濟增長或物的增多，我們要在保障人民群眾基本生活條件的情況下，努力改善他們的生存環境，提高他們的幸福程度，增進他們的安全感，這需要我們在發展的過程中更加強調全面發展，更加強調以人為本，更加把提高城鄉居民的凈福利放在第一重要的位置。在發展的過程中，要放棄以“物”為中心的目標定位和“增長優先”的發展戰略，避免只著眼于“硬件投資”而忽視“軟件開發”;避免只著眼于興辦資本密集型產業，爭上大項目而忽視發展能使民眾普遍就業的項目和特產、農產品加工項目;避免只著眼于資源大開發、優先開發甚至掠奪性開發而忽略資源保護、采后復墾和生態保護。我們要把主要精力集中到為人民群眾創造舒適、優美的生活環境上來，集中到促進社會公平正義、加快和諧社會建設上來，更多地關心和改善城鄉低收入群眾的生活，逐漸減少貧困人口。

2、始終堅持把建設生態文明作為根本途徑。目前，人類社會正從傳統的工業文明向生態文明轉型，黨的十七大也明確要求把建設生態文明作為實現全面小康社會奮斗目標的新要求。作為一個生態脆弱、工業發展滯后的國家級貧困縣，全縣森林覆蓋率(含灌)僅為28%，水土流失面積占全縣總面積的64.65%，地力衰退，基巖裸露，土地石化、沙化面積為75875公頃，嚴重的地區甚至失去了生存環境。從總體上看，生態破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。我們的生態發展處于一個工業發展欠賬較大，生態保護又有新要求的關鍵時期，如何在發展以工業為主導的經濟和保護人類寶貴的生態文明的兩難之間進行抉擇，就成為擺在我們廣大干部職工面前的新問題。我們要在發展工業的同時優先考慮工業經濟對生態建設的影響，要逐漸形成節約能源資源和保護生態環境的經濟發展模式。堅持好字優先，能快則快的原則，堅持保住青山綠水也是政績的發展理念，正確處理好既要青山綠水也要金山銀山的關系，杜絕以犧牲環境為代價換取發展的行為。大力發展綠色產業、綠色企業、綠色產品、綠色城鎮、綠色社區等等。嚴格執行環保政策，切實建設資源節約型、環境友好型社會，將資源性產業對生態環境的破壞降低到最小，盡量避免人的活動對生態環境造成的破壞;嚴格保護土地資源，按照“污染者付費”、“受益者補償”原則，加強礦山開采破壞區的綜合防治和生態修復;嚴格項目準入，努力推動形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，把握好建設生態文明的先機，以生態文明促進全縣經濟社會又好又快發展。

3、始終堅持把改革開放作為基本動力。新時期最鮮明的特點是改革開放。一個地區改革開放的啟動遲早，改革開放的深入程度，改革開放的廣度和力度直接決定著這個地方發展的質量和速度。過去我們通過解放思想，大膽走出去爭取，使兩座大型火電廠最終落戶我縣，開創了納雍煤電經濟發展的新局面;今天，我縣煤電經濟的主導地位已初步鞏固，但是單一的工業經濟模式非常脆弱，也不利于生態文明建設需要，時代又對我們這一代人提出了新的要求。在這種情況下，改革開放仍然是我們最基本的發展動力。我們要在認真分析縣情的基礎上，認真學習和借鑒其他地區發展的先進經驗，查清我們發展的優勢，摸清發展的方向，通過全體干部特別是領導干部的解放思想、改革創新、開拓進取，敢于克難攻堅，勇于承擔責任，大膽破除制約發展的體制、機制障礙，在鞏固我縣煤電經濟地位的同時，爭取盡快突破經濟發展形式單一的格局，探索出一條經濟發展好、環境污染少、群眾受益多的以工業經濟為主導、農產品加工為主力、生態旅游為補充的經濟發展模式，提高經濟發展的質量，促進經濟多元發展，增強經濟的抗災能力，逐步形成三大產業相互補充、共同發展的良好格局。要實現這個目標，需要堅持好兩個原則和處理好一個關系。一是要堅持好市場為主體、政府為先導的原則，以創新為突破口，用好后發優勢，務求在經濟結構調整、技術制度創新、人力資源開發、資本市場拓展、開放型經濟發展等方面取得突破，通過政府引導、市場運作實現我縣經濟的再次跨越式發展，實現后來居上;二是堅持好對外開放的原則，大力改善投資環境，著力提高服務質量，努力創造優惠條件，通過“引進來”和“走出去”，使我縣的優勢資源得到有效利用和開發，茶葉、中藥材、優質馬鈴薯等特色產品得到推廣;三是要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度結合起來，正確處理好改革發展穩定的關系，始終把握好改革開放的方向，使改革開放的成果為廣大人民群眾共享，使改革得到人民群眾的擁護和支持。

4、始終堅持把統籌兼顧作為根本方法?？茖W發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我們要正確處理好經濟發展與環境保護、城市與鄉村、經濟與社會、人與自然、個人與集體、局部與整體、當前與長遠的關系，既要全面發展，又要重點突出，通過先易后難、由點到面、依次推進、揚長避短達到重點突破、帶動全局的目的。當前我縣經濟社會發展正處于一個關鍵時期，要做的事情很多，各方面條件也比較差。這樣的情況下，我們必須按照統籌兼顧的原則，把重點突破與全面推進有機結合起來，集中有限的物力、財力，一步一個腳印去解決那些事關全局性、根本性、長遠性的重大問題，堅決杜絕遍地開花和一哄而上，同時也不能顧此失彼，挖東墻補西墻，真正做到“一手抓適應、一手抓提高”。既要切實解決好最緊迫、最現實的問題，也要立足于長遠發展，謀劃和推進那些事關全局的戰略性工作。要正確處理好跨越式發展和漸進式發展的關系，在推動經濟又好又快發展的同時，不斷夯實經濟發展的基礎。在具體工作中，要特別統籌好工業與農業、城鎮與農村、發展與穩定、資源開發與環境保護、安全與生產等關系，實現協調和可持續發展。

二、著力推進基礎設施建設

(一)著力推進交通基礎設施建設。抓住廈蓉、杭瑞兩條高速公路通過我縣的歷史機遇，繼續做好跟蹤和協調服務工作，特別要做好征地拆遷工作，為高速公路建設搞好服務。同時，努力做好以下工作：一是完成2007年啟動55公里的通鄉油路建設任務，積極向上級申請，力爭2008年開工建設通鄉油路30公里以上。二是在完成2007年474.5公里通村公路計劃的基礎上，實施好新爭取到的200多公里通村公路的計劃任務。積極向上級部門爭取更多的資金進行通村公路建設，力爭今年建設完工通村公路達600公里以上，讓更多的群眾受益。三是按照地區農村公路管養體制改革精神和《納雍縣農村公路管養體制改革方案》，完成我縣農村公路管養體制改革工作，積極探索在新體制下的農村公路養護管理辦法，保證全縣農村公路的暢通。四是啟動陽長客貨運停車場的建設，力爭建設3個鄉鎮客運站，同時加大建成客站的管理，逐步形成有序的農村運輸市場。五是繼續抓好納水公路改造協調服務工作，力爭8月份基本完工。六是加強礦山公路的維護和保養，搞好暢通工程，保障電煤供應，超前規劃連接新設置礦權煤礦的礦山公路，積極探索政府貸款先修路，煤礦建成后貼息的礦山公路建設方法。七是啟動下木空海事所的建設，做好下木空至九洞天的航道整治。

(二)著力推進水利基礎設施建設。要圍繞農村群眾基本實施安全飲水和人均0.5畝能排能灌基本農田的目標，抓好以下四大工程建設。一是切實抓好農村安全飲水工程建設，按照“高標準設計、高質量建設、高效益推進、高效能管理，群眾滿意”的要求，實施好2008年規劃設計的11個工程項目，解決1.51萬農村人口飲水安全工程。同時，加快大坪箐水庫供水工程建設步伐，爭取完成主壩、附壩建設任務;抓好吊水巖水庫—鬃嶺左家營片區人飲工程、過獅河水庫—縣城供水工程建設。二是切實抓好煙水配套工程建設，認真組織實施2007年度總投資2308萬元的煙水配套工程，做好對已竣工的煙水配套工程的驗收、后續管理工作。搞好2007年度規劃的4個片區新增煙水灌溉面積3萬畝的煙水配套工程的規劃設計工作。抓好紅旗水庫17公里的渠系配套工程建設。三是切實抓好灌區工程建設，積極爭取水利部支持，不斷推進我縣灌區節水灌溉工程建設。四是切實抓好基本農田建設工程，積極改造中低產田土，加大小流域治理和土地開發整理力度。

(三)著力推進生態環境建設。加強生態環境建設，繼續抓好退耕還林，荒山造林，實施天保工程和封山育林，力爭森林覆蓋率提高1個百分點。加強環境保護，加強煤礦廢水治理力度，要求新建煤礦項目嚴格按“三同時”要求落實污染治理，做好環境影響評價工作，確保三岔河流域治理任務的完成。力爭建設縣城垃圾衛生填埋場和污水處理系統，嚴格執行建設項目《環境影響評價法》，防止新的污染產生。合理開發和保護國土資源，嚴格執行耕地保護制度，積極發展循環經濟。按照“誰污染、誰治理”要求，加大礦區地質災害和污染源治理力度，促進礦山生態恢復治理，改善礦區人居環境，推進和諧礦區建設。加強沼氣能源、石漠化治理等建設力度，實施好沼氣能源建設和石漠化治理工程項

目。

(四)著力推進其他基礎設施建設。加大互聯網、通訊網、廣播電視網等信息資源整合力度，積極配合完成省地縣三級網絡整合。加強電子政務培訓，加快各級各部門電子政務統一網絡平臺建設。深入推進廣播電視和通訊網絡的村村通工程，進一步推進企業、農業、教育、文化、醫療衛生等重點領域信息化建設，同時加強信息安全建設，繼續抓好電力基礎設施建設。

三、努力加強“三農”工作

(一)抓好糧食增產工作。高度重視糧食生產，繼續抓好科技興農，促進農業增效、農民增收。大力提高雜交玉米良種的普及率，推廣雜交玉米良種100萬斤、種植30萬畝以上，實現全縣增收玉米4.5萬噸，力求全縣糧食總產量要達31萬噸，增長3.7%。

(二)抓好農村產業發展。緊緊抓住國家農業部、國家煙草局將畢節地區作為聯系點和作為現代煙草農業試點的重要機遇。一是狠抓烤煙生產。采取一系列措施加大對烤煙生產工作的投入，并堅持“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”的指導方針和“穩中引導、提高質量、調整結構、強化管理、增加效益”的工作思路，確保完成今年9.482萬擔煙葉的收購計劃。二是狠抓馬鈴薯產業的發展。全縣馬鈴薯產業發展要在種植規模、良種良法、精深加工、市場營銷、科技支撐等方面取得突破，促使馬鈴薯種植面積達40萬畝，鮮薯平均畝產1200公斤以上，積極引進落戶馬鈴薯加工企業,推進馬鈴薯農民專業合作社建設。三是狠抓以茶葉為主的特色農業發展。把發展特色產業作為推進可持續發展的內容來抓，做大做強茶葉、經果林、蔬菜等特色產業。進一步擴展有機茶生產規模。改造茶園5400畝，新建茶園5400畝，爭取新增有機茶認證面積7000畝，使全縣有機茶認證面積達15000畝。培育壯大一批茶葉生產龍頭企業。繼續抓好瑪瑙紅櫻桃、梨、核桃、板栗的種植。力爭到2010年，全縣營造特色經果林9.53萬畝，建特色經濟林產品加工企業1個。鞏固擴建新房、百興、老凹壩蔬菜基地，種植甜椒1萬畝，羊角椒、尖椒等5000畝，石頭番茄和櫻桃番茄3000畝，連片在6個鄉鎮實施。新認定3萬畝無公害蔬菜產地，認證無公害蔬菜產品2-4個，并創建商標名牌，爭取明年產品上市全部進行包裝并使用無公害標志。四是狠抓生態畜牧業發展。要扎實抓好老凹壩鄉箐腳村、果幾蓋村種草養牛草地生態畜牧業項目建設，真正發揮典型示范作用，盡早形成規模效應，帶領群眾走生態致富之路。加強能繁母豬保險工作，大力扶持生豬生產，積極發展有一定規模的飼養基地和養殖大戶。加強對納雍糯谷豬的宣傳和發展，促進肉類總產量和畜牧業產值不斷提高。

(三)抓好新農村建設。按照新農村建設“20字”方針要求，不斷完善規劃，認真抓好沙包鄉安樂村、維新鎮紅星村、厙東關鄉陶營村、百興鎮樂卡村等21個省、地、縣新農村建設試點村工作。進一步推進改水、改道、改院等工程，確保“三改”配套率達60%以上，努力改善農村人居環境。扎實開展新農村建設“百企幫百村”活動，繼續搞好100個企業共幫扶63個村的相關工作，落實幫扶項目200個，積極幫助農村搞好基礎設施建設、村容村貌整治、鄉風文明建設、勞動力培訓轉移等。

(四)抓好扶貧開發。按照開發式扶貧、搬遷式扶貧、救助式扶貧、生態式扶貧等方式，積極幫助全縣22個一、二、三類貧困鄉鎮，317個一、二、三類貧困村群眾脫貧致富。繼續實施改茅和無房戶建房工程，努力促進農村貧困農戶“住有所居”，并以此為突破口，不斷加強整村推進、產業化扶貧、勞動力培訓轉移等扶貧重點工作。認真做好社會扶貧，加強與深圳寶安的聯系與合作，深化對口幫扶，力爭2008年凈減少4900人農村貧困人口和4900人低收入貧困人口。

(五)抓好農村剩余勞動力培訓轉移。要暢通信息渠道，健全服務網絡，不斷加強與深圳寶安區的聯系，充分利用寶安為我縣提供的優惠條件，積極鼓勵更多的剩余勞動力外出打工;緊緊抓住民革中央對我縣幫扶的機遇，充分利用好民革中央提供的各種用工信息，指導勞務輸出工作，幫助農村剩余勞動力尋找就業門路。同時，堅持內外結合，注重按需培訓。要結合我縣煤電開發和茶葉產業化進程中需要一定技能務工人員的優勢，側重于培訓井下采掘、汽車修理、茶葉采摘與加工等適用技術。走整合培訓資源的新路子，實施好“陽光工程”、“農村技能培訓”等培訓項目，多渠道、多型式培訓轉移農村勞動力，促進勞務經濟的發展。大力開展農民工技能培訓，提高農民工就業技能，加大勞務輸出力度，切實做好農村富余勞動力的轉移工作，引導勞務輸出12000人，有組織輸出1500人以上。加強勞動合同管理，逐步規范和協調勞動關系，加大勞動保障執法力度，切實維護勞動者的合法權益，構建和諧的就業環境。

(六)抓好支農惠農政策的落實。要不斷鞏固、完善和加強支農惠農政策，種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼等資金要盡快落實到位、兌現到戶。在落實好中央、省、地各項支農惠農政策的同時，縣級財政要加大對農業農村工作的投入，財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。要積極協調農村信用合作社進一步完善涉農補貼一折通兌現辦法，方便人民群眾。

(七)抓好農村三項改革。一是要加快推進集體林權制度改革。要通過確定林木所有權、林地使用權，創新林業經營機制和管理體制，建立“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉程序規范，監管服務有效”的集體林業產權制度，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”和生態受保護、農民得實惠的目標。加大亂砍濫伐、破壞森林資源打擊力度，繼續實施好退耕還林、荒山造林和封山育林、水土保持等工程，有力推進我縣的生態建設。二是要規范農村土地使用權合理流轉管理。建立健全依法、自愿、有償的土地承包經營權流轉機制，提高土地利用率，引導發展多種形式的適度規模經營，使全縣農產品向規模化、基地化、標準化方面發展。三是要建立健全農業投資融資平臺。按照“捆綁使用、樣板先行、先易后難、滾動發展”的原則，改進支農惠農資金投入方式，不斷提高資金的使用效益。切實抓好農業發展項目貼息資金的管理，農業產業化發展基金管理和農業保險方面的投融資改革，拓寬農行、農發行、農村信用合作社在農村的經營業務，降低融資成本。

四、全力加快工業經濟發展

(一)鞏固煤電基礎。進一步鞏固煤電工業在全縣國民經濟發展中的主導性地位，延長煤炭產業鏈，構建最具地方特色又較為合理的工業體系。加大大中型煤礦建設的協調服務工作，改善煤炭工業布局，緩解農民生產生活用煤壓力;進一步推進資源整合，規范煤炭生產和經營管理秩序，提高煤炭產量，全縣煤炭產量達到650萬噸以上;積極搞好煤電協調發展，構建以大中型煤礦為支撐、鄉鎮煤礦為主力、納雍電廠為主要用戶的煤炭生產和銷售格局，推動形成“大煤保大電”的實現。要緊緊抓住省政府允許我縣21套整合保留煤礦生產系統證照延期至2009年元月份的機會，在確保安全生產的前提下，盡快組織煤礦生產，確保電煤供應逐步提升。按照“低消耗，低污染，高效益”的要求，發展煤化工工業，重點發展煤汽化、煤液化、煤焦化及其下游產品，推進煤層氣、煤矸石、粉煤灰的綜合開發利用。公務員之家:

(二)壯大礦業經濟。納雍擁有豐富的礦產資源。目前，我縣煤炭資源已得到一定程度的開發利用，為全縣經濟社會發展作出了重要貢獻，已成為我縣的支柱產業。要繼續加大煤炭資源的開發和合理利用，爭取盡快建設完成一批30萬噸以上的中型煤礦，為鞏固煤電經濟做好資源開發儲備。在滿足電廠燃煤需要的情況下，千方百計推進煤炭資源精深加工，提高煤炭的附加值。要積極引進并合理規劃我縣鉬礦、鉛鋅礦、重晶石、大理石等礦產資源開發項目，逐步使資源優勢轉化為現實經濟優勢，保證礦業經濟的發展后勁。同時，通過鐵的手段，采取鐵的措施，按照鐵的紀律，繼續在全縣開展礦業秩序整頓工作，促進礦產資源的合法、合理、有序開發，堅決打擊非法開采和私挖濫采行為。要在開發礦產資源的同時注重礦產的深加工，對礦產資源進行系統開發和資源開采加工一條龍的項目給予優惠和支持，減少初級產品直接出賣。扶持從資源勘探到開采到加工的一體化大型企業，努力從根本上解決我縣礦產資源開發利用所處的“散、小、低”的狀況，把礦業經濟培育壯大。今年要把鉬礦的深加工作為壯大礦業經濟的突破口，逐步把鉬礦開發、加工培育成推進縣域經濟發展的又一支柱產業。要加大礦產資源稅費的征收和稽查力度，保證應收盡收，要按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰污染誰治理、誰破壞誰修復、誰使用誰付費”的原則，將生態環境污染和破壞的損失計入生產企業成本，承擔資源開采、生態環境修復責任。

(三)強化招商引資。繼續加強投資環境建設。加大交通、水電、通訊、城鎮規劃等基礎設施建設步伐，進一步改善我縣的投資硬環境。打造良好的投資軟環境，加強輿論環境建設，形成重視招商引資工作的濃厚氛圍;加強政策法制環境建設，營造良好的法制環境;優化行政服務環境，為投資者創造透明、高效的政務環境;整頓市場經營環境，完善我縣的招商引資優惠政策。加強招商引資項目庫建設，創新招商引資方式，拓展引資渠道。采取以商招商、企業招商、親緣招商、網絡招商等招商方式，提高招商引資資金到位率，確保招商引資工作取得實效。

(四)發展非公經濟。大力發展非公有制經濟，創造良好的政治環境和社會環境，進一步消除對非公有制經濟的偏見，真正把非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分來抓，使多種經濟成份互相關聯、互相依賴、平等競爭、共同繁榮。積極引導和扶持私營、個體經濟發展，在市場準入、證照批準、采購能源、征地拆遷等方面，盡量給予優惠，提高非公有制經濟在縣域經濟中的比重。強化對非公經濟的依法管理，把服務與管理結合起來，進一步完善稅收管理，協調好各部門之間的職責，加強部門管理之間的配合，搞好對非公有制經濟的綜合管理。各部門要各負其責，各司其職，強化市場管理，取締違法經營，禁止各種傷害經營者合法權益的行為。大力發展第三產業，積極引導非公有制經濟和外來經濟投資第三產業，并給予適當優惠。

(五)推進節能減排。要繼續抓好煤炭、電力等重點行業和重點企業的節能減排降耗工作，提高先進工藝、先進設備的利用率，鼓勵、支持和引導企業綜合利用“三廢”，大力發展循環經濟。加快城鄉能源利用改造和資源的綜合利用，不斷提高城鎮煤氣化率，降低城鎮居民的煤炭消耗量。通過沼氣池建設、小水電代柴、秸稈利用等項目實施，逐步調整農村能源利用結構。全面完成全縣第一次污染源普查工作任務，深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加大環境執法力度，強力推進污染治理工程。采取綜合措施，確保我縣無淘汰落后生產能力的小煉鐵、改良焦和“兩土”。最大限度減低農業面源污染和對自然生態環境的破壞。

五、大力推進城鎮化建設

(一)加快城鎮建設。城鎮建設是加快我縣經濟社會發展，推動經濟結構向多元化發展的一個重要途徑。為此，必須切實加快城鎮化進程，按照以人為本和經營城鎮的理念，堅持“科學規劃，嚴格管理，高標準建設”的原則，在全縣上營造出高度重視和全力支持城鎮化建設的氛圍，一是縣城依照“南拓北改”的建設構想，南部建設新區、北部改造舊城。新區開發上今年要全面完成首期征地范圍內的道路主骨架建設;啟動發展大道征地拆遷，力爭下半年動工建設;啟動移民安置區建設，完成移民安置拆遷工作;解決好六眼橋地塊遺留問題，力爭上半年進行招拍掛，下半年動工建設。舊城改造要堅持依法拆遷，力爭下半年已簽約的5個舊城改造項目全部拆遷結束，及早開工建設;做好協調服務，啟動城南開發區建設。二是加快小城鎮建設步伐，繼續抓好基礎較好、功能較為配套的百興、陽長、龍場等小城鎮建設，認真抓好行署明確的老凹壩、張家灣等六個小城鎮建設。三是深化戶籍制度改革，推動農村人口向城鎮有序轉移。

(二)完善城市功能。目前，縣城城市功能紊亂，功能不齊，辦公、商貿、娛樂等區域布局不清，基礎設施建設落后，綠化、供水、供電、污水處理、垃圾處理等不健全，給人民群眾的生活帶來了不便，影響了城鎮居民生活水平的提高。要嚴格按照城市功能區劃，在盡快啟動新城區建設和加快舊城改造的同時，合理規劃和布置好城市功能區劃。爭取盡快啟動或投入使用縣青少年活動中心、新街商業步行街、東南部居住休閑小區等項目，規范和完善老城區商貿功能，不斷健全城市的政治、經濟、文化、娛樂、體育、休閑等功能，加強縣城作為全縣信息匯集、人才交流、貿易頻繁的中心地帶作用，帶動全縣經濟發展，促進社會文明進步。要圍繞建設綠色宜居城市，增強城市可持續發展力，加強保護和挖掘城市歷史文化，建設特色明顯、優勢突出的縣城，提高城市競爭力，增強城市活力。

(三)建設文明城市。要破除城市就是建筑集合的理念，增強城市的“軟實力”，提高城市文化氛圍。我們不僅需要規劃合理、街道整齊、綠化得體的城市，也需要文明禮貌、誠信明理、樂于助人、氛圍優雅的城市。因此，需要強化城管、交警和社區組織等的監督權力，強化宣傳教育，通過一定形式的強制手段逐漸改變部分居民的不良習慣，建立文明的城市道德規范和行為習慣，樹立納雍縣城新形象?！罢K治亂”是創建文明城市的一項重要內容，要切實加強城市環境衛生整治工作，大力推進城市污水處理、垃圾填埋等基礎設施建設，整治好縣城停車、行車和行人秩序，努力為城鎮居民構建一個舒適、優美、和諧的環境，創造美好家園。

六、盡力抓好以改善民生為重點的社會建設

(一)堅持教育優先。鞏固“兩基”教育成果，切實優先發展教育。把鞏固提高“兩基”攻堅成果作為教育工作的重中之重，全面做好迎接國家和省檢查的工作。繼續落實好各項教育優惠政策，加大財政投入，加強學校管理，提高教學質量，認真查缺補漏，確?！皟苫焙汀捌諏崱表樌ㄟ^檢查驗收;要根據春節期間學生外出率高的情況，扎實做好“保學控輟”工作，確保全縣小學和初中入學率分別達99.1%和98.23%以上，鞏固“兩基”攻堅成果;認真落實“兩免一補”，合理配置教育資源，繼續實施好農村義務教育階段薄弱學校改造的后續工作，促進城鄉教育和諧發展;繼續深化“以縣為主”的農村義務教育管理體制改革，全面做好國務院安排的把提供免費教科書的范圍擴大到全部農村義務教育階段學生的工作，做好從2008年秋季起免除城市義務教育學雜費的工作，落實國家各項義務教育優惠政策;協調發展高中階段教育，積極做好籌建縣城第四中學的工作，大力發展職業教育，加強幼兒教育和特殊教育，積極發展繼續教育和遠程教育，鼓勵、扶持和引導民辦教育;健全貧困學生資助體系，合理配置教育資源，促進教育和諧、均衡發展。

(二)完善就業渠道。實行積極的就業政策，進一步加強就業和再就業工作。全面貫徹落實就業再就業政策，加強培訓和指導，推動創業服務體系建設，鼓勵勞動者創業，完善面向所有困難群眾的就業援助制度，確保城鎮新增就業人數2000人以上。做好“4050”人員和下崗失業人員再就業工作，及時幫助解決好“零就業家庭”和困難家庭就業。積極探索促進就業的工作機制，促進職業培訓制度化，積極推進城鎮失業困難群眾再就業工作，將城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

(三)抓好社會保障。不斷完善社會保障體系，進一步擴大社會保險覆蓋面。加快社會救助工作社會化進程，加強最低生活保障工作，確保應保盡保，推進分類施保，強化動態管理，不斷增強為民解困的能力。完善和落實對低收入群體的補助辦法，高度重視城鎮、農村低保群眾和困難學生的生活問題，切實解決困難群眾的生活用煤問題。加大社會保險擴面征繳工作力度，重點突破工傷保險和養老保險的擴面征繳工作，全面啟動生育保險、被征地農民養老保險等工作。加大宣傳力度，采取積極措施，探索解決企業參保率低、拖欠社保費和煤礦企業工傷保險費征繳難度大等問題，切實搞好服務。鞏固實施新型農村合作醫療成果，完善城鄉居民最低生活保障制度。逐步推行廉租房，堅持廉租住房公益性，要對縣城符合規定條件、申請廉租房租賃補貼的低保家庭基本做到應保盡保，著力解決城市中低收入家庭住房困難問題。大力發展商品住房，采取措施遏制房價虛漲，努力滿足人民群眾的住房需要。進一步重視解決失地農民等特殊困難群眾的生計問題，切實維護他們的合法權益。

(四)改善醫療衛生。加快公共衛生和醫療服務體系建設，不斷提高重大疾病預防和應對突發公共衛生事件的能力。緊緊圍繞為廣大農民群眾提供安全、有效、方便、價廉的衛生服務體系，加快衛生事業改革發展，強化基層衛生設施建設。進一步加快農村三級醫療衛生服務體系建設，不斷改善鄉鎮衛生院醫療環境，認真做好新建3個村級衛生室試點工作。不斷完善村級衛生服務、鄉鎮衛生院醫療體系，不斷充實基層醫療衛生工作隊伍，切實解決村民看病難、用藥難問題。加強疾病預防控制體系建設，著力抓好艾滋病、結核病等傳染病和地氟病等地方病的預防控制工作。嚴格監控鄉村用藥供應體系，保證藥品安全和控制藥品價格，保障鄉村農民群眾安全用藥。高度重視新型農村合作醫療工作，今年新型農村合作醫療參合標準由每人50元提高到100元，其中中央和地方財政對參合農民的補助標準由每人40元提高到80元，力爭“參合率”達90%以上。各鄉鎮和相關部門要進一步完善管理制度，提高服務質量和水平，積極籌資，努力提高參合率，認真發放合作醫療證，切實解決農民群眾“看病難、住院貴”問題，從整體上提高農民群眾的健康水平和生活質量。

(五)推進人口計生。今年我縣的計生工作以在鞏固“省優”的基礎上努力實現創“國優”為目標。各鄉鎮黨委、政府，有關部門要高度重視，要嚴格按照創“國優”要求的33條細則嚴格對照檢查，認真開展工作。2008年度我縣人口出生率控制在15.98‰以內,常住人口符合生育率達到95%以上,流動人口符合政策生育率達到60%以上。完成避孕節育手術12100例(其中：結扎5800例、一孩上環6300例)，綜合避孕節育及時率達85%以上。以統籌解決人口問題為核心，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》。努力提高符合政策生育率，有效治理性別比偏高，進一步加強流動人口管理，認真做好村(居)民自治,下決心突破二女戶結扎，加強優質服務。嚴格控制政策外生育，進一步落實包村幫戶責任制，充分發揮包村干部、村干作用。要徹底消化手術庫存，并與手術“打假”緊密結合，切實做到控制人口數量，提高人口素質，實現創“國優”目標。

(六)搞好安全生產。群力煤礦“11.8”煤與瓦斯突出事故的教訓告訴我們，我縣安全生產工作關系到全縣經濟社會發展的大局，我們必須清醒地認識到安全生產工作的重要意義，采取有力措施確保安全發展。要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照層級管理規定和“一崗雙責”要求，嚴格落實安全生產責任制，搞好安全生產檢查，嚴防各類安全事故的發生。要不折不扣落實中央、省、地有關安全生產的要求，落實企業安全生產的主體責任和政府監管責任，嚴格安全生產事故責任追究，加大安全生產投入，加強宣傳教育和培訓。切實加強重點行業、重點領域、重點企業的安全生產監管，建立隱患排查治理的長效機制和經?；?、制度化的安全生產檢查制度。要堅持把煤礦安全生產作為安全工作的重中之重，進一步落實煤礦企業主體責任，按照縣人民政府《關于加強煤礦安全生產工作的意見》(納府發〔2007〕52號)，強化安全投入，落實現場管理規定，加強隱患排查治理，加強監管監察工作，嚴格監管責任，千方百計遏制煤礦較大以上事故發生;要通過加強管理、加大投入、強化培訓、健全制度等措施，全面深入推進煤礦精細化管理，逐漸提高我縣小煤礦基礎管理水平，推進科技興安和管理強安;要杜絕超能力、超定員、超強度組織生產，對超層越界行為進行堅決打擊，防止合法煤礦非法生產行為發生;要通過采取有力措施，加強瓦斯治理、水害防治、頂板管理等工作，做好煤礦防塵、防火、防地質災害等工作，防止群死群傷事故發生;要繼續鞏固并推進整合關閉工作，通過資源整合不斷提高煤礦安全生產和抵御災害的能力，從根本上改善我縣煤礦安全生產的環境;要加快煤礦應急救援體系建設，做好應急物資儲備，完善應急機構和應急預案的編制管理，做好礦山救護隊建設的各項工作;要充分利用好省政府允許保留一套生產系統繼續生產的機會，加強監管，通過班子成員包礦、挑選專業能力強的特派員駐礦、相關領導帶隊巡查等方式，確保這21套系統的安全生產。強化道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、特種設備、水上運輸、電力等安全檢查工作，做好商場、學校、娛樂場所等人員聚集地的安全防范工作。要進一步理順安全監管機制，創新用人制度，千方百計引進安全生產技術人才。要樹立抓安全就是抓經濟，管安全就是管經濟，安全就是最大的經濟效益的觀念，通過安全生產確保全縣經濟持續、健康發展。

(七)推進和諧社會。堅持以民為本，改善民生的工作思路，最大程度地解決群眾合理訴求，正確處理好群眾來信來訪工作，切實維護群眾的合法權益。強化社會治安綜合治理措施，努力形成社會參與、上下聯動、協調配合、措施有力的社會治安綜合治理的良好格局，依法打擊各類損害人民群眾合法權益的違法犯罪行為，確保人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。繼續深入開展禁毒工作。結合全縣地質災害嚴重的實際，不斷完善突發事件應急管理體制，加強自然災害、地質災害預測預報預警和防災救災減災工作。一旦出現突發事件，立即啟動應急救援預案，確保人民群眾損失降至最低點。認真做好糧油供應和穩定市場價格工作，防止物價上漲過快給低收入群眾生活帶來過大影響，切實加強對事關民生的重點物品的價格監管，努力保持價格總體水平基本穩定。積極開展豐富多彩的文化活動，不斷加強文化基礎設施建設。充分發掘地方民族民間文化，利用廣播、電視等設施加大宣傳力度，為“平安和諧新納雍”建設創造一個健康、穩定、和諧的環境。

七、合力加強政府自身建設

加強政府自身建設，是全面完成今年我縣經濟社會發展各項任務的重要保證。我們將大力推進政府制度創新和管理創新，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。

第一，加快轉變政府職能，正確履行政府職責。轉變政府職能是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設的重點。要進一步健全和完善政務公開制度，充實公開內容，完善公開形式，切實提高政府工作的透明度。繼續做好政務、院務、校務、村務公開和辦事公開工作。加強政務服務中心建設，規范行政審批行為，進一步規范縣長信箱答復，暢通信訪渠道。要堅持“市場出效率、政府保公平”的原則，切實加強政府社會管理和公共服務職能，優化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，提高社會管理水平，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為人民群眾提供更多更好的公共服務。

第二，全面推進依法行政，嚴格規范行政行為。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。各級各部門要深入貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，切實做好政府依法行政工作。加強對行政規范性文件的備案審查，規范政府行政行為。進一步明確行政執法權限，依法梳理各執法部門的“權力清單”，界定執法職責，明確執法主體，規范執法程序。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全重大決策事項的調查研究、公示聽證和專家咨詢制度，保證重大決策的科學性。自覺接受人民代表大會及其常務委員會的法律監督和工作監督，重視人民政協的民主監督和參政議政作用，認真辦理人大代表的意見、批評和建議及政協委員的提案，主動聽取社會各界的意見和建議，歡迎和支持人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監督。

第三，始終堅持勤政為民，大力加強廉政建設。大力弘揚總書記所倡導的“八個方面的良好風氣”，時刻牢記“兩個務必”。要以勤政造福于民，讓人民滿意，以廉政取信于民，讓黨和人民放心。全縣干

部職工要切實加強學習，不斷提高自身綜合素質和貫徹落實科學發展觀的能力。要堅持艱苦奮斗，勤儉節約辦一切事業，努力節約行政成本，做到少花錢、多辦事、辦好事。要深入開展反腐倡廉，加快建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。切實加強對政府工作人員的廉政教育。進一步落實和完善工程招投標、經營性土地使用權出讓、探礦權采礦權出讓和轉讓、政府采購和產權交易制度，干部輪崗交流制度、領導干部經濟責任審計制度等，從源頭上治理腐敗。切實加強對掌控權力的崗位和人員的監督約束，將權力運行的每一個部位、每一個環節都置于有效的監督之下。進一步強化監察、審計等政府內部的專門監督。要以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域為重點，在進一步完善政府和政府各部門政務公開的同時，在學校、醫院等與群眾利益密切相關的公共部門和單位全面推行辦事公開制度。

第四，進一步加強作風建設，提高政府執行力和公信力。繼續深入開展機關作風建設和干部能力建設。加強對干部隊伍的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，著力建設一支高素質的干部隊伍，使廣干部特別是領導干部忠于職守，勤勉盡責，全心全意為人民服務。堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現象發生。大力弘揚求真務實精神，堅持辦實事、求實效，堅決反對官僚主義、形式主義，進一步精簡會議、文件，改進會風、文風，減少應酬，把主要精力放在抓發展、抓落實上，放在為基層和群眾搞好服務和解決實際問題上。努力提高各級領導班子及領導干部領導發展的能力、敢于創新的能力、維護穩定的能力、狠抓落實的能力、依法行政的能力、組織協調的能力、團結共事的能力和拒腐防變的能力，努力造就一支“想干事、能干事、干成事”的干部隊伍，為納雍經濟社會發展提供堅強有力的組織保障。

同志們，我縣改革發展正處在一個關鍵時期，做好2008年的工作任務艱巨、意義重大。歷史激勵著我們，時代召喚著我們，人民期待著我們。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在黨的十七大精神的指引下，全面貫徹和落實科學發展觀，認真按照中央、省、地經濟工作會議的安排部署，鼓足干勁，勵精圖治，頑強拼搏，扎實工作，為實現納雍經濟社會的歷史性跨越而努力奮斗!