市領導在水利定點扶貧會發言

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同志們：

今天，我們在這里召開水利部定點扶貧工作座談會，主要任務是總結《水利部定點扶貧規劃（年－年）》完成情況，分析水利定點扶貧工作面臨的形勢，共商當前和今后一個時期水利定點扶貧大計。剛才，重慶市委常委、常務副市長馬正其同志發表了熱情洋溢的講話，水利部定點扶貧工作組以及房縣、武隆、豐都縣委、縣政府領導同志作了工作匯報，云陽、城口縣委書記，開縣、巫溪縣長發了言，大家講的都很好，聽后深受鼓舞、倍感振奮，同時也為水利定點扶貧工作取得的可喜成績和貧困縣城鄉面貌發生的巨大變化感到由衷的高興。

水利部是第一批開展定點扶貧的10個中央國家機關單位之一。長期以來，水利部黨組高度重視定點扶貧工作，始終把定點扶貧當作政治任務，列入重要日程。進入新世紀，水利部按照黨中央、國務院的統一部署，充分發揮行業優勢，以“五水加科教”為主要內容，以項目扶持、對口幫扶和干部掛職為主要渠道，在重慶武隆、城口、巫溪、開縣、云陽、豐都和湖北房縣等7個國家扶貧開發重點縣開展了水利定點扶貧。在重慶市和湖北省各級黨委、政府以及水利、扶貧等有關部門的高度重視和大力支持下，經過十年不懈努力，水利定點扶貧規劃順利完成，取得顯著成效，7個定點扶貧縣農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，基礎設施明顯改善，縣域經濟快速發展，村容村貌煥然一新。據統計，年到年，7個定點扶貧縣貧困人口從211.9萬人減少到40.82萬人，減少了80.7%，貧困村從1320個減少到711個，減少了46%；農民年人均純收入從1538元增長到3341元，增長了117%；GDP從129.6億元增長到372.9億元，增長了187.7%；財政收入從6.4億元增加到27.23億元，增加了325.4%。水利定點扶貧工作有力地促進了當地群眾脫貧致富和經濟社會發展，為《中國農村扶貧開發綱要（年－年）》目標的如期實現做出了重要貢獻，多次受到國家扶貧主管部門的表彰。

十年來，水利定點扶貧工作主要采取了以下措施：

一是加強組織領導，幫扶機制逐步完善。成立了由部領導任組長的扶貧領導小組，每年至少召開一次領導小組會議，研究部署水利扶貧工作。由37個部機關司局、直屬單位組建7個幫扶小組，分別對口幫扶7個縣。先后印發了《水利部扶貧領導小組工作制度》、《水利部定點扶貧掛職干部管理暫行辦法》、《關于加強水利扶貧工作的指導意見》，建立了水利扶貧聯絡員體系、水利部定點扶貧對口聯系機制、水利扶貧年度投資計劃會商制度和年度工作統計總結機制，形成了扶貧領導小組統一領導，各成員單位對口幫扶，兩?。ㄊ校?縣密切配合，上下聯動、合力推進的工作格局。

二是加大投入力度，項目建設加快推進。十年來，定點扶貧7縣累計完成各類水利水電投資73億元，其中中央投資36.8億元。開縣鯉魚塘、城口羊耳壩、豐都彈子臺等大中型水庫和巫溪文峰引水、云陽咸池二期調水等一批重點水利工程建成并發揮效益，房縣三里坪電站、武隆接龍水庫、豐都蔣家溝水庫、云陽梅峰水庫、開縣水位調節壩等骨干水利工程開工建設。三峽中部、渝北東、小江3個大型灌區續建配套與節水改造項目加快實施，巫溪民主、開縣興隆、房縣平壩中型灌區開工建設。目前，7縣共建成各類水利工程8萬余處，解決了246.96萬人的飲水安全問題，完成400余座病險水庫除險加固，建設防洪堤3000多公里，新增、恢復、改善灌溉面積62.86萬畝，水利工程蓄引提水能力近14億立方米，比年增加8.2億立方米。治理水土流失面積3868平方公里，農村水電裝機達85萬千瓦。

三是實施整村推進，“三個確保”如期實現。結合水利定點扶貧整體規劃，以農村飲水安全工程和農業灌溉工程建設為重點，突出抓好城口、房縣6個“三個確?！必毨Т宓膸头龉ぷ鳎陧椖?、資金方面予以重點傾斜和優先扶持，全面解決了6個村10725人的飲水安全問題，實現了飲水安全的整村推進，著力加快農田水利、水土保持、中小河流治理等項目建設，積極推進村級公路、國土整治、改廁改衛、產業發展等扶貧開發項目，如期完成了國務院要求的三類貧困村的整村推進工作任務。

四是發揮自身優勢，對口幫扶成效顯著。各幫扶小組分別與對口縣簽署了幫扶協議和實施方案，發揮各自技術、經濟優勢，為貧困縣辦了許多實事和好事。在房縣，規計司幫助協調水利建設項目，海委集資10萬元援建門古鎮月日灣村飲水工程，發展研究中心幫助指導制定水利發展戰略；在云陽縣，國科司等單位協調落實農業科技推廣項目，幫助咸盛水電站完成自動化控制系統工程，科技推廣中心支持云陽縣?。?）型水庫群防汛安全監測信息系統建設；在開縣，建管司等單位幫助完善水利建設項目管理制度和人才隊伍建設，指導鯉魚塘、調節壩等重點工程建設，協調病險水庫除險加固項目立項，小浪底建管局出資100萬元支持開縣防汛指揮系統一期工程建設；在城口縣，水保司等單位建立定期互訪制度，幫助城口縣利用水土保持政策解決水利發展難題；在巫溪縣，農水司、人事司集資5萬元，援建菱角鄉新民村建設集中供水工程；在豐都縣，國家防辦安排50萬元支持豐都縣建立抗旱服務隊，辦公廳援助大批辦公、學習設備，珠委出資30萬元援建了一所水利希望小學；在武隆縣，水電局等單位探索用援建小水電項目產生的效益助學、扶貧的可持續幫扶模式，水文局、灌排中心、淮委開展援建水文站點、聯系灌排項目、舉辦農水培訓等工作。此外，水電局、水文局和長江委捐贈40萬元支持武隆縣碑埡電站技術改造，機關黨委和移民局捐款5萬元為武隆縣木根村群眾援建小水窖，移民局擠出30萬元工作經費援助水利部認領的6個“三個確?！必毨Т褰ㄔO飲水工程，政法司、水資源司、財務司、黃委、松遼委、太湖局、水規總院、水科院、南科院、水利報社、建管總站、水保監測中心、水利工程協會等單位也以不同形式開展對口幫扶工作。

五是堅持群策群力，積極開展“送溫暖”活動。水利部廣大職工發揚扶貧濟困的優良傳統，積極開展訪貧問苦、捐資助學等“送溫暖、獻愛心”活動，累計向定點扶貧縣捐款捐物660多萬元，資助貧困學生1000余名，援建水利希望小學1所，向1400多個特困戶送去了慰問金。同時，通過多種渠道，向定點扶貧縣捐贈各種專業書籍和電腦等辦公設備，改善了當地水利部門辦公條件與自動化水平。水電出版社于2003年向7縣捐贈了價值300多萬元的圖書，2005年又向城口縣紅軍文化館捐贈了價值10萬元的圖書；機關團委組織60多位直屬單位團員青年及部分團支部捐款援助房縣百名家庭生活困難學生；離退休干部局、機關服務局等單位多次超出對口縣的范圍開展助學等活動。

六是實施雙向交流，扎實開展人才幫扶。先后舉辦26期各類培訓班，培訓基層水利干部1750多人次，組織13名基層水利業務骨干到部機關司局和直屬單位鍛煉，協調清華大學在豐都縣開辦遠程教育扶貧示范站。連續派出了6期35名政治素質高、工作能力強的優秀干部到水利扶貧第一線開展工作。這些同志發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，滿懷對貧困地區干部群眾的深厚感情，扎根基層、深入一線，盡職盡責、無私奉獻，把寶貴年華、聰明才智和心血汗水奉獻給水利定點扶貧事業，為落實定點扶貧任務、加快貧困縣發展，作出了突出的貢獻。同時也在扶貧工作實踐中經受了磨練和考驗，增強了本領和才干。

水利定點扶貧工作取得的成績，得益于中央強農惠農政策和扶貧開發政策的有力支持，得益于重慶、湖北兩省市各級黨委和政府的精心組織，得益于水利、扶貧等部門的團結協作，得益于部機關各司局、各流域機構、各直屬單位及掛職扶貧干部的辛勤工作。借此機會，我代表水利部向所有參與水利定點扶貧工作的同志表示誠摯的慰問！向長期關心支持水利定點扶貧工作的各有關部門、各級領導和各界人士表示衷心感謝！

當前，我國扶貧開發已經從解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、提高發展能力、加快脫貧致富、縮小發展差距的新階段。經過十年努力，《中國農村扶貧開發綱要（年－年）》提出的奮斗目標已經實現：原標準下的農村絕對貧困人口已穩定減少到1000萬以下，新標準（1196元）下貧困人口以每年673萬人的速度下降，貧困地區農民人均純收入年均增幅高于全國平均水平。但必須清醒地看到，我國仍處在社會主義初級階段，經濟社會發展總體水平不高，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在。貧困人口數量多，發展差距大，相對貧困凸顯，返貧問題嚴重，集中連片特殊困難地區扶貧攻堅任務十分艱巨。

實現貧困地區更好更快發展，促進貧困人口脫貧致富，是全面建設小康社會的重點和難點，需要全社會長期不懈努力奮斗。為此，黨中央、國務院決定，繼續加大扶貧開發力度，制定實施新一輪扶貧開發綱要，確保全國人民同步進入小康。4月26日，中央政治局召開會議，研究當前扶貧開發工作面臨的形勢和任務，審議《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，強調要提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

定點扶貧工作是中國特色扶貧開發工作的重要組成部分，是黨中央、國務院交給我們的重要政治任務，也是貫徹落實科學發展觀，踐行可持續發展治水思路、大力發展民生水利的重要內容。去年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步做好定點扶貧工作的通知》，對定點扶貧工作做出專門動員和部署，明確提出，“定點扶貧方案原則上同國家扶貧開發綱要一并進行調整?！彪S著未來十年國家扶貧開發綱要的頒布實施，新一輪水利定點扶貧工作也將全面啟動。對此，我們要高度重視，超前謀劃部署，扎實做好相關工作，全力打好新一輪水利定點扶貧攻堅戰，為貧困地區經濟社會發展、群眾脫貧致富提供堅強水利保障。

一要抓緊編制新一輪水利定點扶貧規劃。要貫徹落實中央一號文件精神，以國家新一輪扶貧開發綱要和“十二五”水利發展規劃為指導，針對定點扶貧地區水利發展實際和經濟社會發展需求，把水利扶貧規劃同貧困地區經濟社會發展規劃結合起來，把夯實水利基礎與促進地方發展結合起來，科學確定今后十年特別是“十二五”時期水利定點扶貧工作的指導思想、目標任務和幫扶措施，努力提高規劃的針對性和可操作性，為開展水利定點扶貧工作提供科學依據。

二要著力加快貧困地區水利薄弱環節建設。在新一輪定點扶貧中，要把貧困地區農村飲水安全、農田水利建設、病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等水利薄弱環節作為項目幫扶重點，著力解決好貧困地區群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。目前，重慶6縣還有160.11萬人、湖北房縣還有18萬人的飲水不安全問題沒有解決，要把解決飲水安全問題作為水利定點扶貧的重點工作，進一步加大傾斜、支持和幫扶力度，使貧困地區群眾早日喝上放心水、潔凈水。同時，堅持點面統籌兼顧、大中小微并舉，充分發揮骨干水利基礎設施的輻射帶動作用，全面夯實貧困地區水利基礎設施，為貧困地區經濟發展和群眾早日脫貧致富奠定堅實基礎。

三要繼續加大水利對口幫扶工作力度。各對口幫扶單位要在新的起點上，認真分析當地水利發展的突出困難和問題，多措并舉、加大力度，深入開展資金幫扶、項目幫扶、技術幫扶、管理幫扶。要把“輸血”與“造血”結合起來，加大智力幫扶力度，積極開展水利人才培養，大力推廣先進適用的水利技術。要繼續把定點扶貧工作與培養鍛煉干部結合起來，做好掛職干部的選派工作，發揮下派扶貧干部的橋梁紐帶作用。

四要注重構建水利長效發展機制。要把加強水利建設與推進水利改革結合起來，把項目幫扶與能力建設結合起來，努力實現幫扶地區水利的又好又快發展。要把水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經費。要深化水資源管理體制改革，完善水務管理體制，強化水資源統一管理。要全面落實水利投融資政策和措施，不斷拓寬投資渠道，確保農田水利建設和民生水利建設投資的穩定增長。

五要努力形成水利定點扶貧工作的合力。水利定點扶貧工作是一項系統工程，需要各方合力推進。要積極與國家有關部委溝通協商，努力爭取傾斜政策，加大投入力度，積極落實定點扶貧縣病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區節水改造、中小河流治理、農田基本建設等項目的中央投資。要充分發揮中央和地方兩個積極性，在充分利用國家扶貧資源的同時，積極動員當地廣大干部群眾興修水利、脫貧致富奔小康，增強貧困地區的自我發展能力。

六要全面加強水利定點扶貧工作的領導。水利部扶貧領導小組要切實加強領導，健全工作制度，定期召開會議，及時研究解決扶貧工作中重大問題和工作難題；領導小組辦公室要充分發揮組織協調作用，加強溝通協調，推動扶貧工作深入開展；領導小組成員單位要明確分工，落實責任，積極為開展定點扶貧工作創造良好條件。各地黨委政府要抓住新一輪扶貧工作全面展開的大好機遇，充分用好水利定點扶貧機制，扎實做好水利定點扶貧工作，加快推進本地區水利改革發展。

同志們，扶貧工作事關全局，水利定點扶貧工作任重道遠。我們要按照黨中央、國務院關于扶貧開發工作的統一部署，以更大的決心、更強的力度、更有效的措施、更扎實的工作，不斷取得水利定點扶貧工作新成效，努力開創水利定點扶貧工作新局面，使定點扶貧縣的人民群眾早日擺脫貧窮落后的面貌，早日過上幸福安康的生活。