縣領導在機關效能建設會發言

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同志們：

經縣委同意，今天召開全縣機關效能建設工作會議，會議的中心議題就是對我縣機關效能建設工作進行再動員、再部署，加快推進我縣發展環境改善。同時，就推行行政指導工作進行動員和部署。新年第一個工作日，就召開全縣機關效能建設工作會議，充分體現了縣委、縣政府對抓好這項工作的信心和決心。為了開好這次會議，年前縣機關效能建設領導小組召開會議進行了認真研究和安排部署，為這個會做了充分的準備。剛才，縣人行、環保局做了典型發言，他們的做法值得大家學習和借鑒。下面，我講三點意見：

一、要突出發展，深刻理解做好機關效能建設的重要意義

環境是生產力，也是吸引力和競爭力。抓機關效能，目的就是為了營造服務環境，促進經濟發展。近年來，隨著發展競爭不斷加劇，全國各地對機關效能建設的重視程度越來越大，推進力度也越來越強。如江浙等經濟發達地區都把抓效能，造環境，引項目作為促進發展的重要舉措，實現了地方經濟的成功跨越，特別是溫州“效能革命”、昆山“效率昆山”的經驗做法，值得我們學習借鑒。去年底，縣里組織了兩批黨政領導干部到復旦大學學習進修，期間安排到江蘇昆山實地考察，目的就是為了學習昆山的經驗，感受“效率昆山”的氛圍，體驗昆山抓環境促發展帶來的豐碩成果。

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，加強機關效能建設，就是為了更好地落實規劃內容，更好地加快縣域經濟發展。各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，充分認識開展機關效能建設活動的重大意義。

1.抓效能是落實科學發展的內在要求。落實科學發展觀，對我縣而言，就是要堅定不移地實施“生態立縣”和“科教興縣”發展戰略，就是要加快統籌城鄉協調發展、人與自然和諧發展、經濟社會協調發展。作為以服從發展、服務發展為職責的機關部門和機關干部，思想上必須與時俱進，要在正確理解和全面把握科學發展觀的基礎上，進一步轉變觀念，改進作風，切實增強為企業服務、為基層服務、為群眾服務的責任意識。要把對科學發展觀的認識成果轉化為促進發展的科學思路和強大動力，不斷改進服務，優化環境，從而為實現我縣全面協調可持續發展提供有力保證。只要每一位機關工作人員能夠圍繞發展這個主題，善于謀思路、想辦法、出點子，共同服務效能，破解難題，經濟發展才能又快又好，社會才會更加和諧有序。

2.抓效能是實現率先發展的現實需要。受區位和資源因素的影響，縣與周邊縣（市、區）相比，在硬環境上沒有競爭優勢，如果我們不在軟環境上加倍努力，差距勢必進一步擴大。當前，國務院支持海西建設政策和省、市貫徹意見的相繼出臺，為縣又好又快發展創造了新的歷史性機遇，為縣在海峽西岸經濟區建設中奮勇爭先拓展了先行先試的領域和特色發展的空間?？h委、縣政府充分發揮縣作為中央蘇區縣、國家級生態示范區和海峽西岸新僑鄉的比較優勢，提出打造海峽兩岸植物源生物產業交流合作平臺、海峽西岸經濟區特色顯著的制造業基地和海峽西岸經濟區重要生態示范區的三個發展定位。要實現這項偉大目標，在市特色經濟圈中率先發展，就必須抓住機遇，創造一個良好的發展環境。優化環境的關鍵，就是要轉變作風，提升效能。

3.抓效能是推進依法行政的有效舉措。依法行政的核心是規范行政權力，確保行政權力行使有規、監督有效，保障公眾的合法權益不受侵犯。不正之風產生的一個重要原因是機關工作人員不依法行政，沒有嚴格按照法定權限和程序履行職責，導致執法腐敗。深入開展機關效能建設，必然要求行政機關嚴格依法行政，執法者依法辦事，特別是要通過推進政風行風評議活動，強化內部和外部監督，促進行政機關、執法者嚴格依法辦事，不斷提高社會管理和服務水平，減少乃至杜絕侵害人民群眾合法權益的現象發生。要通過深入開展效能建設活動，嚴厲查處影響發展效能的行為，提高機關辦事效率，提升群眾對機關作風的滿意度。

為此，各級各部門必須切實把機關效能建設作為營造良好發展環境的重要任務來抓，在服務效能上奮勇爭先，全力打造最佳的投資環境。

二、要鼓勁激勵，充分肯定我縣機關效能建設取得的成效

年，面對復雜多變的宏觀經濟環境，面對海西建設的歷史性機遇，全縣上下積極應對挑戰，大膽探索實踐，不斷在工作思路上求突破，在行政效率上挖潛力，在服務水平上促提升，在管理水平上抓提高，切實加強機關效能建設，為縣經濟社會發展提供了有力保障。

1.效能建設持續開展。一是創建政府服務品牌。深入開展以“縣發展我榮光、發展縣我盡力”為主題的創建政府服務品牌活動，通過采取廣泛征集服務意見、有線電視公開服務承諾、效能督查跟進等措施，促進政府服務品牌的有效推廣，推動服務環境的持續優化。二是強化部門服務職能。各級各部門認真履行職責，不斷強化效能意識，為基層、為企業提供有效服務，切實解決投資業主普遍反映的政策落實難、辦事難、融資難、用地難等突出問題，切實解決群眾反映的熱點、難點問題，“親商、安商、富商”和“親民、愛民、富民”得到進一步落實，群眾滿意度進一步提高。

2.行政審批不斷完善。一是抓平臺。重點加強縣行政服務中心及其它服務窗口建設，聯審聯辦擴大到3個領域43個部門；在全市率先開通網上審批系統，全縣共有31個部門271個項目實現了網上審批；啟動開展胡坊鎮行政服務中心試點工作。二是抓服務。開辟行政審批服務“綠色通道”，完善和落實無償代辦制，加強重點項目跟蹤與服務，為入園企業提供全程審批代辦服務。全年共為28家企業無償代辦79件審批手續，為175家企業提供網上年檢、報稅等服務。三是抓監管。建立行政審批監管措施，加強對行政審批監督檢查，及時發現和糾正違規行為，行政審批服務效率和質量得到提高。

3.績效評估成效顯現。一是完善效能激勵機制。堅持把績效評估作為政府管理的新模式，健全責任落實、跟蹤監控、指標體系和評估方法，不斷拓展評估范圍。把實施項目帶動作為各單位服務發展、提高效能的重要抓手，項目工作成效列入年終考核內容。同時，結合實際，改進公務員管理和考核辦法，完善績效考評機制。二是嚴格執行效能制度。各單位創造性地抓好崗位責任制、首問責任制等制度落實，并不斷創新和延伸。認真組織開展了年度績效管理和績效評估工作，我縣有固定資產投資增長率、第三產業發展指數、工業發展指數、社會保障綜合指數等11項績效指標處于全市上游水平。同時，注意強化評估結果運用，加強常年性的督促、整改、提高，初步形成具有我縣特色的績效管理機制。

4.政務公開繼續深化。一是完善公開機制。完善政府信息公開目錄和指南，健全公開制度，推進公開工作的制度化、規范化?！白ケ炯墶到y、促基層、求實效”活動和創建“推行政務公開制度示范單位”活動深入開展。公共企事業單位辦事公開有效推進，工作機制進一步規范。二是加強公開監督。注重對各單位政務公開工作的指導和檢查，對公開的內容、方式、載體進行具體的設計和規定，并及時督促相關單位整改存在問題，推動政務公開工作深入開展。拓展監督載體，在政府門戶網開辟“縣長信箱”、“效能投訴”等互動交流欄目，接受社會咨詢監督，營造公開透明的政務環境。三是拓展公開范圍。統一要求涉及群眾切身利益的教育、醫療、供水、供電等領域事項全部納入辦事公開范圍，做到真正公開、有效公開，形成以縣級為龍頭、鄉鎮為紐帶、村居為基礎的政務公開聯動網絡。

5.權力運行逐步規范。一是規范權力運行流程。認真開展廉政風險防控標準化工程，指導各單位梳理權力運行流程，制定流程圖，自動壓縮自由裁量空間，建立以權力為點、以具體業務流程為線、以制度建設為面的廉政風險防控模式。二是提升權力運行透明度。認真開展規范行政自由裁量權工作，利用政務公開網、網上審批系統等載體，向社會公布職權目錄和權力運行流程圖，逐步提高權力運行的透明化。三是強化權力運行監管。加強對各行政執法部門服務企業、服務基層的行為監管，規范行政處罰行為。組建縣公共資源交易中心，打造全縣統一的公共資源交易平臺，推進“陽光行政”，全年實現進場交易26項，涉及金額1.06億元。

6.效能督查扎實有效。一是圍繞決策部署開展聯合督查。多部門聯合對縣委、縣政府重要會議精神貫徹落實、軟環境專項整治、項目競賽活動、森林防火、抗洪防災、壓減辦公經費等情況開展現場督查，對因野外用火監管不力的12名鄉鎮責任人進行效能告誡，對17名責任人進行了通報批評，對檢查發現上網玩游戲、看股市行情等11人給予誡免教育，促進了決策部署的落實和重點工作的開展。二是圍繞突出問題進行專項整治。扎實推進教育亂收費治理工作，組織開展創建教育收費規范?；顒樱袑崪p輕群眾負擔。扎實推進醫藥購銷和醫療不正之風專項治理，突出審計重點部位、重點環節，不斷擴大藥品集中招標采購。全縣共立案查處醫藥銷售違法案件31件，罰沒款入庫4.37萬元。三是圍繞群眾投訴解決事關群眾利益的問題。繼續完善效能投訴中心與110報警服務臺、148法律援助中心、12315消費者維權熱線聯動受理工作機制，實行“月會診、季小結、年總結”制度，認真梳理分析投訴成因和處置辦法，形成便民、高效的投訴服務體系。全年縣效能投訴中心共受理群眾投訴52件，辦結率達100%。

總得看來，在過去的一年里，我縣機關效能建設取得了一定的成效，但仍然存在著一些不足和問題，有些問題已嚴重阻礙我縣經濟社會的發展。主要表現在：一是思想認識不到位。一些公務人員，甚至有一些領導干部認為抓機關效能建設是搞“花架子”，抓機關效能建設是浪費時間，“有時間抓效能建設，何不把這些時間去抓項目、抓落實”。把抓效能與抓發展對立起來。二是履職意識不強。一些部門推諉扯皮，承擔著政府職能不履職，卻常用“找政府”、“問政府”來搪塞工作。三是工作重視不夠。一些單位和部門領導對效能工作不夠重視，工作浮在表面走過場，規章制度執行不力，存在松勁敷衍現象；對專項治理工作避重就輕，一些老大難問題未能得到實質性解決。四是服務態度不好。有些干部服務意識不強，缺乏落實“四辦、四不讓”的主動性、自覺性，群眾滿意度不高。陜西省榆林市行政效能協會歸納了30句征集來的“難聽的話”，做成臺歷送給公務人員，要求再別對咱們的衣食父母說這些“難聽的話”。我們大家也可以好好對照對照。五是辦事效率不高。有的干部觀念陳舊，創新意識不強，業務不扎實，對新情況、新政策知之甚少，工作滿足于照搬照套，服務能力水平與“四辦、四不讓”的要求有較大差距。有的干部主動服務意識不強，行政不作為或亂作為、慢作為的情況時有發生。有的單位缺乏全局觀念，部門利益至上，有利的事搶著干，無利或麻煩的事則互相推諉。部分單位網上審批開展不力，思想觀念落后，難以接受電子信息化辦公方式，服務質量沒有根本改變。六是內部管理亟待加強。一些鄉鎮、部門內部管理松散，仍有工作人員違反效能制度和紀律，工作時間上網聊天、炒股、玩游戲，上下班遲到、早退、串崗、溜崗現象依然存在。一些鄉鎮、部門政務公開不到位，“人、財、物、事”四權公開未能全面落實，辦事不夠透明等等。這些問題要引起高度重視，要通過持續抓機關效能建設加以解決。

三、要提速增效，確保新一年機關效能建設取得新突破

今年，是我縣實施“十一五”規劃的最后一年，也是貫徹海西建設意見的關鍵之年。能否實現“海西先行，縣爭先”的目標，效能建設至關重要。2010年全縣機關效能建設工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以深入開展“縣發展我榮光、發展縣我盡力”創建政府服務品牌活動為載體，以優化發展環境，推進縣加快發展為動力，扎實開展機關效能建設工作。

我們要通過機關效能建設工作，落實“三大要求”：一是切實把“四辦、四不讓”落到實處；二是切實把“親商、愛商、富商”和“親民、愛民、富民”落到實處；三是切實把人民群眾和企業到機關辦事的零障礙、低成本和高效率落到實處。達到“六個效果”：一是不斷強化效能意識，提高群眾滿意度；二是不斷推進依法行政，提高辦事效率；三是不斷深化政務公開，轉變機關作風；四是不斷加強制度建設，規范行政行為；五是不斷構筑服務網絡，建立便民機制；六是不斷創新工作舉措，提升服務質量。

為實現上述目標，主要抓好以下六個方面工作：

1.要全面加強隊伍建設。干部隊伍是效能建設的關鍵，干部的能力素質是決定性因素。我們要從三個方面下功夫：一是強化思想建設。要創新思維，拓寬培訓方式和教學模式，圍繞“海西先行，縣爭先”的發展大局，認真開展社會主義核心價值觀教育、公務人員職業準則、職業道德教育和效能效率方面教育，增強干部履職能力，提高行政效能。要把機關效能建設作為各級各部門的一項重要的經常性工作，使抓效能就是促發展真正成為全縣上下的廣泛共識。二是推進作風提升。要樹立公仆意識，做到想民所想，急民所急，主動排民憂、解企困，全心全意為人民服務。同時，要克服和避免“衙門”習氣，熱情接待辦事群眾，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題。要樹立奉獻意識，弘揚奮勇爭先的精神，積極引導廣大機關工作人員善于抓大事、勤于抓小事、敢于抓難事，創造性地做好本職工作。要樹立務實意識，公務人員要把心思用到干事業上，把功夫下到落實縣委、縣政府的工作部署上，做到察實情、出實招、辦實事。三是優化用人制度。堅持正確的用人導向，落實“交流輪崗”和“競爭上崗”的人事制度，激勵干部勇于做事、善于做事，提倡在干事創業中鍛煉培養干部，營造有利于優秀人才脫穎而出的工作環境。要建立廉政風險標準化工程，通過教育、預防等預警措施，確保想干事、會干事、干成事的干部保持清正廉潔的良好風氣。

2.要提高依法行政能力。行政行為的依法規范，是提升服務效能的前提和基礎，是提高政府公信力，建設法治政府的重要內容。一是規范行政權力運行。行政權力是人民賦予的，要保證權力始終用來為人民謀利益。首先，要加快清權確權。各行政執法部門要在今年3月底前上報“權力清單”，將行政權力過于集中的、責任部門、責任人不明確的、權力運行環節模糊不清的、缺乏有效制約監督的行政權力和運行環節，進行科學配置。其次，要規范自由裁量權。在進一步規范行政審批、行政處罰自由裁量權的基礎上，最大限度地壓縮行政征收、行政強制、行政確認和行政決策領域的裁量權空間，切實解決濫用行政自由裁量權問題。二是減少行政審批項目。減少審批事項就是轉變政府職能，就是服務項目。各行政執法部門要按照明政辦[年]147號文件要求，進一步做好本單位行政審批項目的清理取消和調整工作，一定要把審批權限定在最小范圍，把審批事項減少到最低程度，這樣經濟發展才會更有活力。對保留的審批項目，要規范審批行為，落實審批責任；對不再審批的項目，要繼續做好服務工作，落實監管措施。三是提升審批服務水平。要按照“一口受理、一站式服務、一次性告知、公開承諾、限時辦結”的工作要求，認真做好項目審批和服務承諾。要充分發揮縣行政服務中心管委會的作用，開展聯審聯辦工作，不斷完善網上行政審批系統，全面推行網上辦理服務，提高行政審批效率。

3.要持續轉變機關作風。重點抓好行政指導和政務公開，主動改進機關工作作風，提高環境服務水平。一是全面推行行政指導。行政指導是指行政機關在職責范圍內實施的指導、勸告、建議、說明、提醒、警示等柔性管理行為。指導的目的是為了加強行政管理，推進依法行政，更好地為企業和群眾服務，為地方經濟發展服務。行政指導可以從根本上改變和糾正執法部門重權力輕責任、重治理輕疏導、重監管輕服務的思想觀念，是一種以人為本、行政為民的現代行政管理模式。從今年開始，全縣各行政執法部門都要推行行政指導制，通過開展行政指導，加快轉變政府職能，進一步提升行政執法服務水平?？h效能辦要加強對行政指導工作監督檢查，對不認真執行行政指導制的部門和單位予以嚴肅處理。二是全面推進政務公開。認真執行《政府信息公開條例》，按照公開為原則，不公開為例外的要求，對不涉及國家秘密、依法受保護的商業秘密和個人隱私的信息，都要進行主動公開和依申請公開。要依托縣政府門戶網站，及時向社會公開資產管理、人事任用、招標投標等群眾關注的熱點、焦點問題，提高公開的深度和廣度。要通過推行“陽光”政務，增強行政管理工作的透明度，依法保障公民的知情權、參與權和監督權。

4.要科學構建長效機制。深入推進機關效能建設，必須把解決突出問題與建立長效機制有機結合起來，切實加強制度建設。一是實行績效考評。要建立健全績效評估體系，細化績效評估指標，突出考核鄉鎮工作任務的落實情況，考核部門有效服務的履職情況。要注重評估結果的應用，把績效評估的結果作為衡量成效、檢驗形象的重要依據，實行有效的激勵與約束相結合，激發公務人員干事創業的熱情。二是健全民主監督。要創新監督方式，積極引入社會評估，讓人民群眾成為評估的主體，讓人大代表、政協委員、行評代表、黨風與效能監督員、經濟主體來評判我們的工作。要發揮新聞媒體和社會監督員的作用，鼓勵社會各界人士參與監督點評，為發展縣獻計獻策，促進政府工作的不斷完善，使民主監督真正成為推進工作發展的動力。三是健全品牌創建。要進一步完善“縣發展我榮光、發展縣我盡力”為主題的政府服務品牌，創新載體建設，提升創建實效。各服務部門要在總結一年來創建工作經驗的基礎上，完善各項工作措施，認真履行服務承諾，不斷賦予品牌新內涵，通過深化品牌創建活動，使服務水平得到實實在在的提升。四是強化責任追究。要加強電子監察系統建設，對行政審批流程的全過程進行實時監控，對違反規程、違法亂紀的相關責任人進行問責，強化效能督查。要完善效能建設獎懲制度，對不認真執行效能制度的單位和個人進行責任追究；對“中梗阻”等影響和破壞投資環境的，嚴肅追究相關領導和當事人的責任。

5.要健全便民服務體系。加強便民服務措施，方便群眾辦事，構建“一站式”便民服務體系。一是建立基層行政服務中心。建設鄉鎮行政服務中心是社會主義新農村建設的一項重要工作。胡坊鎮作為鄉鎮行政服務中心的試點單位，要抓緊做好試點建設工作，并認真進行經驗總結。縣里將適時安排召開現場會，下半年爭取在全縣所有鄉鎮推廣。同時，要積極探索建立行政村便民服務室，由村干部全天候輪流值班，負責接待、受理登記及協調處理有關事項，方便群眾辦事，真正把實事解決在群眾的家門口。二是建立縣鄉聯動服務模式?？h中心主要開展行政許可、非行政許可和與審批相關的服務類事項的集中審批服務，鄉中心主要承擔本級職權范圍內的證照辦理、委托受理、項目全程等便民服務，縣鄉聯動逐步建成全縣統一的信息交流網絡平臺，實現兩級中心的信息交流和數據共享，形成“兩位一體、縱橫聯合”的服務體系，做到“一窗受理、內部運作、上下聯動、全程服務”，為群眾提供更加貼心的服務。

6.要創新效能服務舉措。各級各部門要立足服務發展大局，強化服務理念，以提高效率效能為主線，創造性地開展工作，積極探索機關效能建設的新經驗、新措施。要把省委組織部門推行的我市黨建工作“168”新模式移植到我縣機關效能建設工作創新中來，各級各部門都要建立機關效能建設單位“目標管理”，公務人員“設崗定責”機制，實行征求意見、議事決策、任務分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲的“六步工作法”，充分發揮方方面面的作用，推動機關效能建設提升新水平，取得新成效。

同志們，加強機關效能建設是發展的需要，意義重大。新的一年，各級各部門要增強大局意識、責任意識和服務意識，進一步解放思想，開拓創新，忠誠履職，爭先進位，扎實推進全縣機關效能建設工作，致力建設最佳投資環境，為縣經濟社會實現又好又快發展做出新貢獻！