在全市民辦教育工作會議上的講話

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同志們：

《中華人民共和國民辦教育促進法》于9月1日正式實施，在《民辦教育促進法》實施前夕，召開這次全市民辦教育工作會議，主要是深入貫徹落實最近召開的省委、市委工作會議和市政府全體（擴大）會議精神，總結、交流近年來我市民辦教育發展情況，研究探討市場經濟條件下加快民辦教育發展的新思路和新措施。剛才，大家參觀考察了莒縣的民辦學校，張桂偉副縣長介紹了全縣發展民辦教育的做法和經驗，大家都很受啟發。下面，我就做好全市民辦教育工作講幾點意見。 一、進一步增強發展民辦教育的緊迫感和責任感

民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分。近幾年來，在各級黨委、政府的領導下，我市認真貫徹落實國家、省關于民辦教育發展的方針和政策，圍繞實施“科教興市”戰略，積極鼓勵、支持民辦教育發展，使民辦教育呈現出良好的發展勢頭。主要表現在以下幾個方面：

——民辦教育事業逐步壯大。截止2002年底，全市各類民辦教育機構已發展到195個，其中幼兒園167所，中小學12所，中等職業學校2所，其他教育機構14個。各類民辦教育機構在校生達1.69萬人，教職工892人，建筑總面積達13.8萬平方米，固定資產達4.6億元。民辦教育已成為我市教育事業的重要組成部分和新的增長點。

——民辦教育管理工作逐步規范。按照一要規范、二要發展的原則，逐步完善了民辦教育管理制度，加強了對全市社會力量辦學的管理。在發展的同時抓規范，在規范的基礎上促發展，各級教育行政主管部門將社會力量辦學的標準條件、審批管理等有關規定印制成“明白紙”，廣泛向社會宣傳，每年對社會力量辦學單位進行評估檢查，逐步建立和完善年檢制度，規范了民辦教育的辦學行為。

——民辦教育辦學機制靈活，形式多樣。近年來，各地解放思想，大膽試驗，積極探索全新的辦學機制和辦學形式，通過個人獨資、股份合作、民辦公助、公辦民助等多種形式發展民辦教育，走出了一條符合市場經濟規律和教育規律的民辦教育發展新路子。莒縣把發展民辦教育作為辦學體制改革的突破口，堅持鼓勵和引導并重，短短幾年發展民辦學校10余所。其他各區縣也都結合各自實際，積極探索發展民辦教育的路子，使民辦教育的活力不斷增強，路子越走越寬。

我市民辦教育工作雖然取得了一定成績，但仍存在不少困難和問題。從總體上看，民辦教育占整個教育事業的比重還很低，與全市經濟、社會跨越發展的新形勢還不適應，不能滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。受長期以來計劃經濟的慣性影響，人們對民辦教育的認識還不盡一致，鼓勵、扶持的力度不夠，政策措施落實不到位；一些民辦學校的內部管理不規范，民辦學校的辦學條件、質量效益比較差等。存在這些問題的原因是多方面的，但從根本上來說，還是認識上的問題、思想觀念上的問題。對這些問題，我們要采取積極措施，認真加以解決。

最近，市委、市政府相繼召開市委工作會議和市政府全體（擴大）會議，動員全市上下解放思想、干事創業，實現全市經濟和社會跨越發展。新的形勢和任務，對民辦教育發展提出了新的更高要求，我們要進一步更新觀念，提高對發展民辦教育重要意義的認識，增強加快發展的緊迫感和責任感。

（一）發展民辦教育是社會主義市場經濟發展的必然要求，是教育改革和發展的必然趨勢。我國目前處在社會主義初級階段，基本經濟制度是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。經濟成分的多元化必然要求教育辦學主體的多樣化。加快教育辦學體制改革，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局，是社會主義市場經濟發展的必然要求。民辦教育具有自主辦學、機制靈活的特點，辦學思路以社會需求為導向，管理模式以市場需求為標準，用人機制貫徹激勵和競爭的原則，注重辦學質量和特色，是一條按照市場機制辦學、遵循教育發展規律的教育發展的新路子。因此，發展民辦教育是教育適應社會主義市場經濟體制的客觀要求，是經濟體制改革和教育體制改革的必然趨勢。

（二）發展民辦教育，是滿足人民群眾多樣化教育需求的迫切需要。近幾年來，盡管各級政府不斷增加對教育的投入，但仍不能滿足人民群眾日益增長的教育需求。特別是高中段教育，學校規模與普及高中段教育的需求還存在較大差距。我市民間存在著比較大的辦學潛力，歷史上又有捐資助學、捐資辦學的傳統。只有發動社會力量，充分調動企業、個人和社會團體辦學的積極性，大力發展民辦教育，才能更好地調動社會各界的辦學積極性，增加全社會對教育的投入，充實教育資源，擴大教育規模，滿足人民群眾日益增長的教育需求。

（三）發展民辦教育，是促進經濟發展的重要手段。教育尤其是非義務教育，不單純是公益性事業，它還兼有產業性的功能。在一些國家，教育產業已成為國家的支柱產業之一，教育消費已成為國民收入的組成部分。對于非義務教育，我們應該在保證教育公益性的同時，遵循產業發展規律，大力發展教育產業，適當放開教育市場，改變由國家獨力支撐教育投資的局面，鼓勵和支持社會力量辦學，建立適應社會主義市場經濟的教育格局。目前，我國經濟生活中絕大部分商品服務供過于求，教育是少有的賣方市場。發展民辦教育可以大量吸納社會資金，擴大教育消費，拉動相關產業的發展，從而促進經濟的持續增長。

（四）發展民辦教育，是提高市民整體素質的需要。發展民辦教育，說到底，是為了全面提高全市人民的文化素質和科技意識，提高勞動者的整體素質。實現建設“美麗、富強、文明、開放”新xxxx的奮斗目標，必須大力提高全體市民的科學文化素質，必須不斷培養一批又一批接受良好教育的勞動者和專門人才。大力發展民辦教育，使民辦教育在提高市民素質的使命中發揮應有的作用，就是一項重要的舉措。

黨和國家對發展民辦教育非常重視。第三次全國教育工作會議指出，要進一步解放思想，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學。去年12月28日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》，并于今年9月1日起正式實施，把民辦教育納入了法制化軌道。應該說，我們正面臨著發展民辦教育的良好機遇。能不能抓住這個機遇，一個非常重要的任務就是解放思想。解放思想不是一句空話，而要落實到對黨的十六大和省委、市委工作會議精神的深入學習和理解上，落實到對民辦教育重要意義的認識上，落實到扶持和幫助民辦教育發展的實際行動上。我們必須站在全市經濟社會發展全局的高度，把民辦教育作為整個教育的重要組成部分，認真研究新的思路和對策，促進民辦教育快速、健康發展。

二、進一步明確發展民辦教育的目標任務

根據全市經濟、社會發展的總要求，今后一個時期，我市民辦教育發展的基本思路是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹實施《中華人民共和國民辦教育促進法》，進一步解放思想，轉變觀念，按照“三個有利于”的標準，堅持“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，積極鼓勵、支持社會力量采取多種形式辦學，促進民辦教育持續、健康、穩步發展，盡快形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發展的新格局。

發展的目標任務是：到2005年，全市民辦高中階段教育在校生占全市高中階段在校生的比例達到30%，到2010年達到50%以上；力爭在3-5年內發展1—2所民辦高等學校；學前教育以民辦為主，義務教育階段以公辦為主，適度提高義務教育階段民辦學校的比例。著重抓好以下幾項工作：

（一）科學規劃，促進民辦教育協調發展。

要把發展民辦教育納入教育事業發展總體規劃，明確發展重點、發展策略，科學規劃民辦學校的規模、層次，使民辦學校的數量、規模與經濟發展和社會需求相適應。要在積極推進、大力發展的前提下，根據不同階段教育的不同性質和特點，制定不同的發展策略。義務教育是國家對全體適齡兒童和青少年依法實施的年限教育，要堅持以政府辦學為主，適度發展民辦中小學。非義務教育階段，特別是幼兒教育和高中階段教育，應放寬政策，放手讓社會力量舉辦。民辦普通高中的發展，要與當地中等職業教育的發展相協調。要重點鼓勵、扶持發展一批辦學條件較好、師資隊伍較強、教育質量較高、辦學有特色的民辦學校，形成我市民辦學校的“亮點”，發揮典型示范作用，提高我市民辦教育的整體水平。

（二）大膽試驗，大力發展多種形式的民辦教育。

積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦民辦學校，促進辦學主體的多元化和辦學形式的多樣化。只要符合國家有關法律法規，有利于增加教育投入，有利于擴大教育規模和提高教育質量，有利于滿足人民群眾對教育的需求，各種辦學形式都可以探索。要鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織和公民個人依法獨立辦學、以股份制形式合資辦學、與政府部門和公辦學校聯合辦學；鼓勵社會力量按照《中外合作辦學條例》與境外企業界人士和教育機構合作辦學；積極引導社會力量舉辦高中階段學校和高等職業教育，有條件的也可以舉辦民辦普通高等學校。

要積極穩妥地推進國辦學?！皣忻褶k”改制試點。國辦學校改制，目的是探索更加貼近市場的特色化的辦學模式、資金自籌的投入方式和靈活自主的管理體制，走出一條多樣化辦學、實施素質教育的新路子。根據外地的經驗，改制的主要做法是：在國有資產產權不變的前提下，通過教育資源的重組，改變投資體制、管理體制和運行機制，調動學校和社會辦學的積極性，提高辦學的質量和效益，概括起來，就是“學校國有，校長承辦，經費自籌，辦學自主，政府支持”。近幾年，我市高中段學校已進行了“國有民辦”改革，依靠社會力量，擴大了優質教育資源，積累了許多有益的經驗，下一步要逐步推開。

（三）加強監督管理，規范民辦學校辦學行為。

依法加強對民辦教育的管理是民辦學校健康發展的重要保障。民辦學校應當設立學校理事會、董事會或其他形式的決策機構。理事會或董事會要按法律規定，由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等5人以上組成，組成人員須報審批機關批準。民辦學校的法定代表人應由理事長、董事長或校長擔任。校長在董事會或理事會領導下，全面負責學校的教育教學和行政管理工作。民辦學校要按有關規定建立基層黨組織和工會組織，充分發揮黨組織在發展民辦教育工作中的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實加強學校的思想政治建設。并要定期召開教職工代表大會，保障教職工參與民主管理和監督，維護其合法權益。

民辦學校的設立、變更和終止，都應按《民辦教育促進法》的有關規定辦理審批、注冊或備案手續。民辦學校必須遵守國家法律法規，貫徹國家的教育方針，堅持德、智、體全面發展，嚴格執行同類學校教學計劃，依法接受教育行政部門或其委托的社會中介機構組織的檢查、督導、評估，不斷提高教育質量。舉辦民辦學校按審批權限、審批程序報批，對批準辦學的，發給國家統一印制的《辦學許可證》，未取得辦學許可證的，一律不準辦學。民辦學校應當建立健全財務、會計制度和財產管理制度，配備專業財會人員，按照事業單位的會計制度設置會計賬簿，并接受有關部門的監督和審計。

民辦學校的招生簡章和廣告，應當報審批機關備案。凡面向社會招生，需要通過報刊、廣播、電視、路牌、印刷品等媒體刊登、播放、張貼、散發各類招生廣告（簡章）的，均須經審批部門批準，履行廣告審批手續。招生廣告的內容必須真實、準確，對不負責任的許諾性廣告及帶有欺騙性質的招生廣告，堅決不予審批。任何新聞媒體、印刷單位不得刊播、印刷未經審批的招生廣告，發現未經審批的招生廣告，要嚴肅查處。

民辦教育促進法在授予民辦學校享有公辦學校同等合法權益的同時，也明確規定了民辦學校以及審批機關、有關部門應承擔的法律責任。各類民辦學校和教育機構，應當嚴格遵守法律規定，堅持依法辦學、依法管理，堅決杜絕違法現象發生。各級教育行政部門及有關責任部門要堅持依法行政、依法辦事，既要關心、支持民辦教育發展，又要加強監督和管理，搞好協調配合，形成促進民辦教育健康發展的強大合力。無論是管理者還是舉辦者，凡是有違法行為的，應視情節輕重，依法予以處理，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（四）依法加大扶持力度，為民辦教育創造良好的發展空間。

根據《民辦教育促進法》、《社會力量辦學條例》、《山東省實施〈社會力量辦學條例〉辦法》的規定，允許民辦教育辦學者得到合理回報。民辦學校在引進資金、購置教學設備、興辦校辦產業等方面享有與國辦學校同等待遇。民辦學歷教育學校辦學需要征用土地的，縣級以上人民政府應當根據國家有關規定和實際情況依法劃撥，優先規劃、定點和審批。民辦學?？梢愿鶕矣嘘P規定面向社會自主招聘教職工，國辦學校教師可以應聘到民辦學校任教。國家計劃內統招的大中專畢業生到實施學歷教育的民辦學校任教，聘任期間的人事檔案由有關部門，在民辦學校工作期間，連續計算教齡。教師資格認定和專業技術職務任職資格的評審與國辦學校教師同等對待并統一管理，業務進修納入教育行政部門管理職責范圍。各級教育行政部門及其他有關部門，對民辦學校在業務指導等各個方面，與國辦學校同等對待。民辦學校的學生在升學、參加地區性先進評選表彰和社會活動等方面，與國辦學校學生同等對待。要鼓勵企業事業單位、社會團體、其他社會組織和公民個人以及國辦學校將閑置的場地、設施設備等，優先優惠出讓給民辦學校。實施學歷教育的民辦學校的教育勞務，經當地稅務主管部門批準后，可免征營業稅；實施學歷教育的民辦學校征地建設教學基礎設施的，報經同級人民政府批準，可享受與同類國辦學校的同等優惠政策，免征有關費用；實施學歷教育的民辦學校的校辦產業稅收，可以視財力情況適當返還一部分用于民辦學校的發展。

各級政府要建立民辦教育表彰獎勵制度，對在民辦教育工作中做出突出成績的單位和個人進行表彰獎勵。對辦學條件好、管理水平高、教學質量優的民辦學校，在招生、選聘教師、評優、職稱評定等方面給予優先或增加指標。要積極創造條件，逐步建立民辦教育發展基金，用于獎勵有突出貢獻的民辦學校和個人，組織開展民辦教育教研和教學評估活動。民辦教育發展基金應主要通過社會籌集、接受捐贈、學校繳納等途徑解決，由教育行政部門專戶存儲，?？顚Ｓ?。

三、動員全社會共同關心、支持民辦教育發展

民辦教育是我國教育事業的重要組成部分，應當得到全社會的重視和支持。各級政府要進一步解放思想，轉變觀念，加強領導，切實解決民辦教育發展中的矛盾和問題。領導干部要學會運用并善于運用市場經濟的方法解決教育發展中的問題。凡是可由政府做也可由市場做的要堅決交給市場做，凡是市場做不了、做不好的，政府要充分發揮主導、協調作用。要積極轉變領導方式和工作方式，增強市場經濟條件下領導、管理民辦教育工作的能力。各級政府要把發展民辦教育作為教育工作的一項重要任務，制定有效的政策措施，確保民辦教育健康、快速發展。

各有關部門要密切配合，相互支持，共同為民辦教育的發展搞好服務。各級教育行政部門要把發展民辦教育擺到重要位置，充分發揮職能作用，積極研究制定促進民辦教育發展的新思路、新對策，當好政府的參謀和助手。各級工商、人事、財政、金融、物價、土地、城建、政法等部門和新聞單位要主動為民辦學校提供配套服務，加強指導與監督。要堅決制止向民辦學校亂收費、亂罰款等行為，為民辦教育的發展保駕護航。要大力宣傳民辦教育的重要地位和作用，使民辦教育得到全社會的關心、理解和支持。

民辦學校的辦學者、管理者要站在服務群眾、服務社會的高度，發揚愛國奉獻、改革創新和艱苦奮斗的創業精神，全身心地投入到民辦教育事業中去。要加強學校內部管理，探索研究、學習借鑒先進的管理思想、管理模式和管理方法，加強教師隊伍建設，端正辦學指導思想，注重提高辦學質量，抓好學校精神文明建設，守法辦學，公平競爭，以良好的形象贏得社會的尊重和支持。要加強對民辦教育的政策研究，針對辦學和管理中存在的問題，提出對策性措施，引導民辦學校全面貫徹國家的教育方針，加強學校管理，全面提高辦學質量和效益。

同志們，當前，發展民辦教育面臨良好的機遇。我們要在各級黨委、政府的領導下，解放思想，干事創業，革除障礙，跨越發展，努力開創我市民辦教育工作的新局面，為發展、繁榮全市教育事業做出新的貢獻。