以科學發展觀為統領 全面開創統計工作新局面

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以科學發展觀為統領全面開創統計工作新局面

這次會議的中心議題是深入貫徹落實市委全委擴大會議和全省統計工作會議精神，總結2005年統計工作，部署2006年工作任務。下面，我代表市統計局主要講兩個方面內容。

2005年統計工作回顧公務員之家版權所有

2005年，全市統計工作在市委、市政府和省統計局的領導和支持下，認真貫徹落實科學發展觀，努力踐行“三個代表”重要思想，與時俱進、求真務實、扎實進取，統計改革全面推進，統計基礎建設、業務建設和精神文明建設得到不斷加強，統計服務水平進一步提高，為大慶經濟持續協調快速發展做出了積極貢獻。

一、普查和專項調查進展順利。經濟普查取得階段性成果。在各級政府強化指揮、各級普查機構精心組織、各有關部門密切配合、全市2400多名普查工作人員的艱苦努力下，通過宣傳動員、清查摸底、現場登記、數據處理和審核上報等階段工作，歷時兩年多的經濟普查工作取得了重要成果：普查結果真實地反映了我市第二、第三產業經濟發展的實際，核準了普查年份gdp總量和結構，我市普查登記誤差率控制在國家規定的范圍內，得到國家、省統計局和市委、市人大、市政府的肯定和認可。大慶市、薩爾圖區、肇源縣、管理局、油公司、石化公司等11個單位被評為國家級先進單位，林甸縣三合鄉政府等28個單位被評為省級先進，在全市涌現出國家級先進個人20個、省級先進個人220個。目前，市級經濟普查與gdp的銜接工作已全面完成。完成了1%人口抽樣調查入戶登記工作。2005年全國1%人口抽樣調查是我國繼2000年第五次人口普查之后，又一次大規模的人口調查。成立了市、縣區、鄉（鎮、街道）三級1%人口抽樣調查領導小組和辦公室，全市共選調培訓調查員355名，抽取調查小區122個、調查對象31500人，相繼完成了鄉村兩級地理信息搜集、地圖修訂、調查試點、清查摸底、入戶登記、復查編碼和數據處理工作。開展了農業普查前期準備工作。按照國務院和省政府文件要求和普查周期規定，我國將于2006年開展第二次全國農業普查，主要調查農業生產經營、環境、土地利用、固定資產投資、農村勞動力就業及流動、農民生活質量情況等。目前我市已逐級成立了普查領導機構和工作機構，按照國家和省關于農業普查經費分級負責、列入相應年度財政預算的規定，根據各階段工作任務需要，做了市級普查經費預算，并已通過財政初審。

二、統計方法制度改革取得新突破。深化了第三產業調查統計改革，并向縣區延伸。第三產業調查工作是按照國家統計方法制度的總體框架，創造性地開展的一項統計改革。經過一年多的試運行，今年正式納入常規統計，并按季進行，取得了第三產業增加值及其各行業數據，為統計核算提供了客觀翔實的基礎資料。各縣區也制定了調查方案，落實了調查對象和單位，組織基層單位進行試填試報，并完成了三季度試算工作，進展比較順利。扎實推進了高新區全口徑增加值統計。高新區全口徑增加值統計今年進入正式實施階段。高新區召開了部門協調會，對被調查單位進行了全面清查，建立了基本單位名錄庫，組織了人員培訓，初步測算了各季度第一產業、全口徑工業和第三產業中限額以上批零餐、高等教育、衛生、公共管理和社會組織四個行業的增加值。通過推行高新區全口徑增加值統計，使高新區首次有了分季度涵蓋三次產業的增加值統計資料，較好地滿足了領導決策需要。對專業統計進行了改革。建立了商品房銷售情況月度統計監測制度，快速及時地監測反映房地產市場變化情況及房地產宏觀調控措施落實情況；實施小型貿易企業抽樣調查制度，將省級3個樣本區擴大到9個，將四縣五區全部納入統計范疇，滿足了省、市、縣三級對統計資料的需要；成功地推行了“農產品生產價格指數縮減法”計算農業發展速度改革；開展工業各行業增加值率測算工作，規范并完善了縣區工業統計調查方法；改革了消費品價格、工業品價格和城鄉住戶調查方法。對三分之二城鎮住戶調查樣本進行了輪換，擴充了消費品和工業品價格調查點和樣本容量，改革了報送方式和渠道，進一步提高了工作效率和調查質量。

三、統計優質服務再上新臺階。開展重大課題研究，立足長遠為發展服務。市局完成了市領導承擔的課題《大慶經濟結構戰略研究》，從產業結構、所有制結構、區域結構、城鄉結構、油與非油經濟結構以及最終使用結構入手，利用經濟周期理論和顯示性比較優勢理論，深入系統地研究了大慶未來15年經濟發展的趨勢和目標模式，對未來一段時期大慶經濟社會發展定位具有重要的指導意義。按照市領導要求，用數字解讀大慶“十五”期間經濟社會發展取得的成就，對“十一五”時期經濟發展、社會進步、人民生活、新農村建設等方面工作進行了總體設計，形成了《用科學發展觀統領經濟社會發展全局》報告，對大慶“十一五”規劃的制定提供了重要決策參考。各縣區、各中省直企業也為本縣區、本單位“十一五”規劃制定做了大量調查研究和測算工作。抓住關鍵問題開展研究，為決策提供可靠服務。一年來，市局圍繞匯率調整、油價波動、投資效益、住房價格、財政體制、新農村建設等熱點問題開展專項調研工作，先后撰寫了《“兩價”變動對大慶經濟影響的定量分析》、《巨額投資下的喜與憂》、《房地產供求形勢與價格走勢》、《區域差異•gdp流動•財富分配——從全國經濟發展一般規律看大慶的得與失》等一批具有決策參考價值的統計調研報告，引起了市領導的高度重視。各縣區、中省直企業統計分析調研水平普遍提高。肇源、林甸、杜蒙、大同、紅崗、薩爾圖區等縣區統計分析都得到縣區黨政主要領導批示，在全省優秀統計分析評選中，大同區、肇源縣、肇州縣提交的分析報告分獲縣（市）優秀統計分析報告一、二、三等獎，是我市縣區級分析報告獲獎最多的一年。中省直企業撰寫的《管理局重組改制五年來經濟發展綜述》、《外部市場產值總量及構成》等統計分析報告，為企業在市場競爭中保持優勢、提升綜合實力提供了優質服務。暢通信息輸出渠道，面向社會高效服務。一是整合網絡資源，提高運行質量。由專人維護開通大慶統計信息外網、內網和領導查詢網，及時加載統計信息資料，使之成為社會各界了解大慶、宣傳大慶的窗口，實現了統計信息資源共享。林甸縣構筑了“統計六大服務平臺”，加強了軟硬件環境建設，有效地解決了網絡不穩和網速較慢的問題，提高了工作效率和質量。大同區、薩爾圖區、讓胡路區開通了統計信息網站，改進了服務方式，不斷豐富網絡內容，擴大統計影響，更好地為區域經濟發展服務。二是完善了“兩會”統計信息服務系統，為“兩會”專門編印了統計資料，為兩會服務。三是嚴把數據歸口管理審核提供關口。一年來，為領導、部門、社會公眾提供宣傳服務，義務審核提供數據，滿足了領導講話及會議材料、全國模范城復檢、招商引資考核、黨政領導班子考核、安全生產考核、部門規劃制定、公民賠償鑒定法定標準等數據需要。四是高質量地完成了統計資料編發工作。編印的《統計年鑒》、《統計概覽》、《統計月報》、《統計資料匯編》等資料，知識容量大、印刷質量好、裝楨設計精美，成為各級黨政領導和有關部門案頭必備的工具書。

四、統計法制建設得到進一步加強。強化統計執法檢查，樹立統計工作權威。2005年，全市共檢查367個報表單位，對情節比較嚴重的30個單位予以立案查處，依法規范了統計工作秩序；開展了業務培訓，提高了執法水平。在全市范圍內對四縣五區主管法規工作的領導和統計檢查員集中進行了統計執法業務培訓，組織人員參加了《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》培訓，進一步提高了執法辦案能力和法律水平。完成了“四五”普法驗收和統計從業人員資格認定工作。順利通過省、市統計“四五”普法檢查驗收，并受到檢查組的好評。為貫徹落實國家頒布的《統計從業資格認定辦法》，按照國家和省局統一部署，對全市從事統計工作人員開展了從業資格認定考試和換證工作。全市共有800多人參加了統計從業資格考試，依法加強了基層統計隊伍建設，提高了統計隊伍素質。

五、統計數據質量進一步提高。高質量地完成了2004年統計年報和2005年定期報表工作。一年來，全市各級統計部門精心組織，圓滿地完成了工業、交通運輸業、農業、建筑業、固定資產投資、第三產業、科技、勞動工資、國民經濟核算、綜合、物價、工價、住戶、企調、地調、農調“一局三隊”18個專業統計年報及16個專業的定期報表編制上報工作任務。開展了統計數據質量評估。為了確保統計數據能夠真實反映各縣區經濟發展的實際情況，按照國家“統計數據下管一級”的有關規定，研究制定了大慶市縣區gdp等主要指標數據評估辦法，并在全市推廣和實施，取得了實質性成果，達到了預期目的。同時，我們將數據評估辦法推廣應用到經濟普查數據審核中，針對限下企業及個體經營單位普遍存在瞞報收入、經濟指標填報不實問題，創造性地采用稅率、毛利率、費用率“三率”評估法，有效地解決了人為因素造成的數據偏差，也填補了對“三下”和個體經營戶數據質量控制無法可依的空白。加強了統計基礎建設。組織人員深入到企業、施工現場、集貿市場、城鄉住戶中，調查了解統計一線人員的工作情況和統計方法制度的執行情況，把住了源頭數據質量關。龍鳳區從提高全局人員業務素質入手，著力打造“誠信統計”形象；紅崗區不斷完善統計工作體系，在區域內建立實行量化考核工作機制，分級建立統計臺帳；大同區建立基層統計報表簽到登記制度和基層統計臺帳制度，統計基礎規范化建設得到進一步加強。通過采取各種有效措施，在各級統計機構和人員的共同努力下，全市的統計數據質量得到了明顯提高。

六、統計文化建設成效顯著。推行了目標管理責任制。結合統計工作的實際，制定并實施了縣區統計工作目標管理考核辦法，將報表質量、統計分析和信息撰寫、統計資料提供、統計信息化建設、統計法制建設、班子和隊伍建設、創新性工作全部納入目標考核，并從數量和質量兩個方面做出具體規定，實行半年初評、年終總評，調動了各縣區的積極性和創造性，促進了工作質量和水平的提高。油田公司、石油管理局、石化公司、石化總廠等中省直大企業也都對統計任務目標進行了分解，并開展達標檢查評比考核，源頭數據更扎實、基礎工作更健全。狠抓了隊伍建設和黨支部建設。市、縣區、中省直企業統計部門以保持黨員先進性教育為契機，進一步加強了隊伍建設和黨建工作，將隊伍建設和黨建工作與統計工作緊密結合，引導職工形成了一身正氣、積極向上的品格和精神風貌。在保持先進性教育活動中，林甸縣委、縣政府發出向統計局黨支部學習的號召，塑造了統計部門“單調清貧的工作，無怨無悔的追求”良好形象。

2005年是全市統計工作改革、創新的一年，也是我市國民經濟持續快速健康發展的一年，全市地區生產總值突破1400億元大關，同比增長10%，“十五”時期年均經濟增長9.1%，比“十五”計劃確定的年均增長7%的目標提高2.1個百分點，是建市以來發展最快時期。輝煌業績的背后，凝聚著全市各級統計機構和廣大統計工作者的智慧、心血與汗水，在此，我代表市統計局向全市統計戰線的同志們在過去一年中對全市統計工作做出的貢獻表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到統計工作面臨著嚴峻的挑戰：一是抽樣調查方法的主體地位實際上沒有確立起來，全面報表過多，企業和統計對象負擔比較重，這與國際先進的統計理論、統計方法有差距。二是統計部門對部門統計的協調能力較弱，數據報送、審批等制度不夠完善，既沒有制度也執行的不好，一定程度上影響了政府統計的及時性、統一性和權威性，也使統計信息難以實現共享。三是基層統計機構和統計基礎工作比較薄弱。具體表現是直接采集統計數據的基層統計隊伍力量比較薄弱，特別是縣區及統計機構，人員少、經費緊張、手段落后的現象普遍存在，在一定程度上影響了統計工作的質量。四是統計工作難度越來越大。隨著市場經濟體制的逐步建立，經濟主體日趨多元化，投資方式、就業方式、收入分配方式、消費方式日益多樣化，經濟結構和經濟聯系日益復雜化，地區間、城鄉間、各個社會階層間的差異更加明顯，統計調查對象數量成倍增加，變動相當頻繁。被調查者更加注重保護個人隱私和商業秘密，對統計的支持和合作程度有所下降。這些矛盾和問題，既是系統內普遍存在的共性問題，也是當前和今后一個時期各級統計部門面臨的機遇和挑戰，需要上下齊心，共同加以克服和逐步解決。

2006年主要工作打算

2006年是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要一年，也是“十一五”規劃的開局之年，更是我市統計改革和發展的關鍵年，做好今年的工作至關重要。公務員之家版權所有

為此，當前和今后一個時期，全市統計工作的主題是：用數據說話，為決策服務，做扎實工作，跨戰略新高。

主要奮斗目標是：提高“五種能力”、發揮“五項功能”、實現“三個突破”。

“五種能力”：即獨立工作能力、調查研究能力、快速反應能力、協調協作能力和創造創新能力。

“五項功能”：即統計部門要當好全市的數據庫、經濟社會發展的預警機、重大決策的參謀部、專項普查與考核的承辦者、統計執法的行為主體。

“三個突破”：即突破就數論數的業務局限，透過數據看發展，讓數字更加鮮活起來；突破不在其位不謀其政的狹隘意識，建言獻策謀發展，使隊伍全面活躍起來；突破自我封閉的良好感覺，服務大局保發展，把作用充分發揮出來。

全市統計工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，按照全面建設科學發展觀和構建和諧社會的要求，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會、市委全委工作會議和國家與省兩級統計工作會議精神，緊緊圍繞構建大慶全面發展戰略新高地和建設高科技現代化城市的宏偉目標，開好局、起好步，大力推進統計改革和建設，夯實基礎，強化服務，全面開創統計工作新局面。

為實現上述總體要求，今年要重點做好以下工作：

一、優質高效地完成2005年統計年報和2006年定期報表的編制上報任務。統計報表是統計部門的基礎工作，統計數據質量直接取決于統計報表質量。多年來，直接采集統計數據的基層統計隊伍力量比較薄弱，統計部門要做到“不出假數”，關鍵在于基礎數據采集過程中必須“不進假數”?；A不牢，進口關不嚴，無論采用多么先進的現代化手段去加工處理，最終數據都是不準確的。為確保統計報表數據質量，重點抓好以下環節：開好統計專業年報會。要通過以會代訓的形式培訓基層統計人員，合理安排好各專業年報會，統一調度、統一結算、充分準備，將國家和省年報會議精神落到實處。加強對基層單位統計報表工作業務指導。針對統計報表中存在的問題，深入基層單位檢查指導，對主觀上虛報、瞞報等弄虛作假行為要依法嚴厲查處；對由于業務能力差、對統計指標范圍口徑認定不清等原因造成的數字不實行為，要集中組織業務培訓；對責任心不強、人員配備不利等原因造成的統計報表數字不實行為，要責令其限期整改。嚴把審核評估關。要通過基層審核、專業審核評估、機器審核、最終審核，嚴格執行統計數字公布管理制度，把好關口，保證質量。

二、突出重點，做好農業普查和各項專項調查工作。認真開展農業普查工作。要按照省里的統一部署完成市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級普查機構組建工作，要從有關部門抽調工作人員，組建市、縣區實體型普查辦公室，并于4月底前完成鄉鎮農業普查機構組建；做好人員選調和培訓工作。在參加省級培訓后，分級分批分期地組織集中培訓，并建立人員管理檔案，定期對普查員的工作績效、工作表現和勞動紀律等進行考核評定；做好宣傳動員。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，張貼宣傳橫幅、散發宣傳單等形式，組織廣泛深入的宣傳活動，使社會各界尤其是從事第一產業活動的單位和34.6萬農戶深刻理解普查的目的、意義，更好地支持配合普查工作。五是做好試點、清查摸底和現場登記。要通過試點，為正式普查積累經驗，通過清查摸底，摸清底數，建立名錄庫，為正式普查登記奠定基礎。要組織好現場登記工作，確保普查登記質量。完成經濟普查后續收尾工作。做好經濟普查數據與歷史數據、年報數據調整銜接工作；發表普查公報，在大慶日報和大慶政府網、大慶統計信息網同時大慶市經濟普查公報；編印普查資料匯編出版、整理和歸檔，將普查結果以資料形式編印發行；建立全市經濟普查數據庫，完善基本單位名錄庫更新與維護機制，建成提供全市基本單位名錄的信息平臺，便于各級黨政領導和有關部門及社會各界查詢利用普查資料，最大限度地發揮普查結果的作用；做好經濟普查結果分析研究和開發利用工作，用好普查成果，服務社會公眾。完成1%人口抽樣調查工作。做好用樣本數據推算全市總體的工作；搞好抽樣調查資料匯編的編輯下廠印刷工作，進一步開發利用好人口調查資料，為編制“十一五”規劃、建設小康社會提供人口資料。

三、深入開展統計調研和統計服務。整理提供好“十五”主要指標與數據，撰寫“十五”期間全市經濟社會發展系列分析資料。配合“兩會”召開，組織編寫印發《大慶“十五”社會發展綜述》、《大慶市經濟活力與競爭力透視》、《系列專題報告》等資料，為“兩會”服務。深入開展統計分析研究工作。要圍繞科學發展觀和十六屆五中全會確定的目標，圍繞資源型城市可持續發展、全面小康進程監測、哈大齊工業走廊構建、“十一五”規劃制定實施、第三產業發展戰略、社會主義新農村建設、石化產業發展、構建和諧社會等重大課題進行調查研究，為各級黨政領導決策和促進大慶經濟社會協調可持續發展獻計獻策。在地市、縣區目標考核中發揮統計部門的作用。履行統計部門的職責，建立完善宏觀數據庫，為動態監測各地目標完成情況提供快速準確的服務。

四、積極推進統計方法制度改革。繼續推行縣區第三產業調查統計。在全市第三產業調查統計框架下，完善并推行縣區第三產業調查統計制度，從下半年開始，搞好縣區第三產業調查數據與市局數據銜接。繼續推行高新區全口徑增加值統計。鞏固改革成果，將第三產業中沒有推行的行業開展起來，在高新區實行第三產業全行業統計，取得高新區全口徑增加值統計資料。加強能源統計工作。按照省資源節約統計制度和評價指標體系，要在原有能源統計基礎上，進一步加大工作力度，對企業節材、節水、節電等技術經濟指標進行全面統計，做好能源與經濟運行、環境保護等方面的關聯分析。要全面推行限下工業企業抽樣調查工作。利用經濟普查資料，建立規模以下工業企業名錄庫，制定調查方案，確定調查方法，抽選調查樣本，理順報送渠道，取得全面系統的規模以下工業統計數據。研究試行綠色gdp模擬核算。克服人力有限困難，大膽探索，率先試行，為決策層提供更有力的參考，引導社會科學發展的步伐。全面推行調查方法改革。實行50萬元以上投資項目和房地產開發企業月報代年報、建筑業按季超級匯總制度。開展規模以上畜牧業全面統計、規模以下抽樣調查方法改革試點工作，并將畜牧業報表由月報改為季報，減輕基層負擔。

五、加快統計信息化和網絡化建設步伐。一是跟蹤信息產業局政務內網招標項目，利用網絡調試、縣區oa系統全面鋪設時機，改組局內網ip地址，按照省局要求與國家進行統一接口。二是進一步加強硬件環境建設。利用政府內網改組和擴充時機，參照國家及省里的模式，建立“大慶市統計數據中心”，并使之成為全市統計中心數據庫。三是搞好2006年信息化重點項目建設。爭取申請建立“大慶市情數據庫平臺”，建立經濟普查數據庫、城市綜合年度數據庫、城市月度數據庫、縣區月度主要經濟指標數據庫、專題數據庫、統計地理信息系統。

六、進一步提高統計法制建設水平。要進一步加大統計執法檢查力度，重點檢查影響gdp核算的專業指標，綜合運用行政、法律、經濟手段，查處一批統計違法案件，加大統計執法檢查辦案力度。要全面啟動“五五”統計普法工作，加大統計法律法規知識宣傳力度，全面提高管統計、用統計和統計管理相對人的統計法律意識，切實提高統計依法行政工作水平。

七、加強統計文化建設。繼續實行崗位責任制和全員目標管理考核。按照統計工作任務和人員實際情況，細化崗位責任分工和崗位目標，定期量化考核打分評比，剛性管理與柔性管理相結合，變制度約束為自我約束，壓力變動力、動力變活力，多出精品、快出精品。加強典型建設，互相教育，互相引導。在工作中培養、發現和樹立銳意改革、勇于創新的典型；兢兢業業、求真務實的典型；敢于堅持原則、秉公執法的典型，深入實際、調查研究的典型；勤于鉆研、精通業務的典型；協調全局、熱心服務的典型。通過典型引導，樹立正氣，使職工自我教育和相互教育結合，典型激勵和自我激勵結合，形成和諧運轉、良性互動的環境氛圍。加強班子建設，發揚民主，弘揚正氣。堅持民主集中制原則，堅持重大事務集體研究決定，尤其在選人用人、評先選優、崗位輪換等工作中，既堅持德才兼備，又不求全責備，對干部重點看主流、看成績、看發展，堅持公開公正公平的原則，一碗水端平，使職工事明氣順、相互信賴，干群關系和諧。關心職工生活，營造良好的內外環境。進一步改善職工的辦公條件，為職工創造綠色、環保、健康工作環境。要有計劃地組織職工到市內其他單位和系統以及外地參觀學習，拓寬視野，開闊思路，相互促進，增進與有關單位之間及外省和省內兄弟地市統計部門之間的友誼，努力打造內外和諧、健康向上的統計局。

同志們，新春伊始，萬象更新。在新的一年里，讓我們在市委、市政府的正確領導下，以昂揚的斗志和飽滿的工作熱情，帶領全市統計系統廣大干部職工，團結一心、眾志成城，努力拼搏、扎實工作，為全面開創統計工作的新局面而努力奮斗！

借此機會，我代表市統計局給大家拜個早年，并通過大家向全市統計系統的廣大干部職工及其家屬拜年，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，家庭幸福，萬事如意！

謝謝大家！