依據稅源下計劃　科學管理抓收入

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依據稅源下計劃科學管理抓收入

市地方稅務局×分局

2005年，我們第×分局以科學發展觀為指導，堅持依法治稅，應收盡收，堅決不收“過頭稅”，堅決防止和制止越權減免稅的收入工作原則，依據稅源下計劃，調整思路抓收入，收入工作實現了歷史性突破，不僅圓滿完成了年初計劃，而且為市區地方一般預算收入超收做出了應有的貢獻。全年共完成地方一般預算收入13251萬元，占年計劃的101.45%，增長14.31%。公務員之家版權所有

一、變中找出路，調整計劃管理思路

我們×分局管戶的轄區屬于老城區，地方稅源的減收因素多，增收亮點少，尤其是2005年初，各種減收因素一起扎堆，長期困撓收入工作的矛盾集中顯現，使收入計劃的分解和落實面臨很多難題。

難題之一：骨干稅源風雨飄搖。武鋼長材、晨鳴紙業、襄鐵分局和中天路橋曾是我們分局的骨干稅源，在其鼎盛時期，年納稅額數以百萬或千萬,武鋼長材2001年繳納的所得稅1046萬元，襄鐵系統年納稅1500萬元，中天路橋創造過年納稅500多萬元的輝煌.但隨著企業經營機制和經營體制的變化,這些骨干稅源狀態江河日下。武鋼長材2005年幾度停產，晨鳴紙業也是時開時停，武商量販今非昔比，鐵路分局已經撤銷，我們由此背上數額巨大的收入基數包袱。

難題之二：基層干部怨聲載道。一是抱怨計劃分配不公，稅源充裕的計劃沒多分，稅源緊張的任務拼命壓，結果出現了收入的“馬太效應”，稅源好的地方，完成任務年年輕松，稅源差的地方越收越窮，有的所連續幾年拼死拼活地干，卻完不成收入任務，即使有的所盡管勉強完成了收入任務，實際上是靠“東拼西湊”完成的。二是報怨我們官僚主義，分計劃不切實際，致使分局與稅務所，領導和群眾間產生了不必要的誤解，增加了推進工作的難度。

難題之三：潛在的問題令人擔憂。少數稅源差的單位，為完成收入任務，采用非常規手段，爭稅、挖稅、轉稅、引稅；個別稅源狀況好的所，又淡化責任，疏于管理，為引稅違紀行為打開了方便之門，潛在的執法風險令人擔憂。難題之四：中心工作舍本求末。由于以收入論英雄的觀念盛行，實際工作中重收輕管的現象屢屢發生，難收的稅都不收，好收的稅都想收；只盯大戶，不管小戶，很多基層稅務所把完成收入任務當成了唯一的工作中心，就收入抓收入，政策執行水平和稅收征管質量在低水平徘徊。稅收計劃管理方式已到了非改不可的地步，必須當即立斷，嘗試新的計劃管理辦法，使收入計劃與稅源基本一致。我們把依據稅源下計劃，不搞增長比例“一刀切”的辦法擺出來后，贊成的、懷疑的，觀望的有，甚至反對的也有，尤其是稅源較好的所，反映最為強烈。分局領導班子堅定目標，統一思想，打消了部分同志怕計劃增長過高分不下去、年終完不成任務的顧慮，消除了少數干部對超常增收計劃的恐懼或抵觸情緒。依據實有稅源實際，2005年，漢江所、太平所、鹿角門所稅收收入計劃比上年實績增長最多，分別達到了96%、82%、41%；中原所、星火所、解放橋所計劃增幅在10%左右，按負增長的比例下達了前進所計劃。

二、創新解難題，提高稅源調查質量

依據稅源下計劃，關鍵是要把一年一度的稅源調查搞實在，從根本上防止和糾正層層隱瞞稅源，漏報瞞報、數據失真、只做減法不做加法，只報現有稅源，不報潛在稅源的問題。2005年的經濟稅源調查，我們創新辦法，保證了稅源調查的質量。

（一）創新組織形式，分局集中組織稅源調查。2005年的稅源調查，由分局直接組織實施，主要領導親自出征，分管領導分兵把口，參與調查的人員由分局統一調配，直接面對納稅戶，直接掌握第一手資料，直接摸到稅源底子，用組織方式的創新，避免和克服過去那種以所為單位、各自為政、層層打埋伏的現象，保證了調查數據的真實與完整。

（二）創新調查方法，不搞胡子眉毛一把抓。2005年的稅源調查，我們突出了2大重點，一個是重點工程項目的稅源調查，另一個是重點稅源的稅源調查，抓主要矛盾，確保稅源調查工作事半功倍。2005年初，分局先后組成2個專班，分別對28個重點建安房地產開發項目、30戶重點稅源企業進行了實地調查，專門設計了《建安房地產開發項目基本情況及稅源狀況調查表》，直接到企業、到現場進行調查、統計、核對相關情況，重點調查土地房產交易、開發建設審批手續、開發建設主體、雙方合同簽訂、項目投資進度，結算方式、建筑結構、建設面積、土地房產售價，以及稅源隸屬關系、稅款征收等情況，并結合日常征管中建立起來的人戶對應“一戶式”征管資料檔案進行了比對。對年稅收500萬元以上的重點企業，派出專人到企業調查，召開座談會，收集信息，著重進行生產經營財務指標完成情況、稅收實現情況以及預測前景的分析與判斷。抓住重點工程項目和重點稅源開展稅源調查，對分局管轄的75%的稅源情況基本做到了心中有數，總體上把握了全年收入的趨勢。

（三）創新數據審核方式，使每一個數字都經得起歷史檢驗。首先做到原始數據有根有據。比如在調點工程項目稅源情況時，調查人員先找到房地產開發商了解基本情況，然后依據開發項目設計圖紙，確定建筑面積，依據房屋售價，測算收入，進而計算應納稅收。同時依據施工合同，核實工程造價，測算施工方應納稅收。此外還從開發商財務賬上了解成本費用情況，預測所得稅收入。其次做到匯總數據正確無誤，組織計會、稅政人員對調查表進行案頭審核把關，審核無誤后，輸入計算機匯總，使稅源調查的數據真實可信，經得起檢驗。

三、實踐出真知，緊扣依法治稅靈魂

2005年，我們調整收入計劃管理方式，不僅使收入工作初步步入了良性軌道，同時也使全分局執行政策、稅收征管、隊伍管理水平得到了提高，整體工作向法制化、規范化、科學化大大邁了一步。

（一）強化了稅收征管，提高了征管質量。計劃管理方式的調整公務員之家版權所有，帶來了征管基礎的加強。2005年各所普遍采取措施，加強基礎管理，以管促收，促政策落實。鹿角門所既抓“西瓜”，又抓“芝麻”，一方面緊盯建安房地產稅收不放，全年共入庫建安房地產稅收1611萬元，同比增收1.2倍；另一方面組織開展了“拉網式”的漏征漏管戶清理，查補稅款62萬元。中原所以查促收，全年共查補入庫金鷹軌道等單位稅收360多萬元。星火所組織專班每月督查督收稅收管理員應收未收稅款，確保申報率、入庫率達到100%。漢江所加強對中小企業所得稅匯算清繳，企業所得稅同比大幅增長。前進所突出狠抓網吧、培訓學校、診所及行政事業單位稅收清理，加強路段及背街背巷、邊緣地帶漏征漏管戶的清理，全年共清理漏征漏管1260多戶，僅此就占該所現有總戶數的1/5強。解放橋所著力規范改制企業征管，盡最大努力清收欠稅，取得明顯成效。據征管質量考核情況統計，全局滯納金加收率、欠稅增減率和處罰率都有了明顯提高和改進。

（二）嚴肅了稅收政策，發揮稅收職能。稅收政策是稅收收入工作的生命線。執行收入計劃實際就是落實政策的過程。與科學的計劃管理適應，我們全面規范了各項稅收政策管理。主要表現在嚴肅三大行業(建安、房地產、飲食)稅收政策管理、契稅政策管理、改制企業稅收政策管理、下崗失業人員再就業稅收政策管理、未達起征點戶稅收政策管理、福利企業稅收政策管理和印花稅政策管理等，嚴格稅收政策管理，體現了稅收立法意圖，調節了經濟和分配，促進了經濟社會的穩定發展。據統計，截止2005年底全局共依法審批下崗失業人員再就業減免稅1567戶455.87萬元。此外，2005年還清繳社保欠費4000多萬元，核實死欠3000多萬元。

（三）和諧了征納關系，優化了部門形象?？茖W管理收入，避免和糾正了爭管戶、爭稅源，提前征收或延緩征收的現象，以內部的規范了促進了納稅秩序的規范，構建了和諧的征納關系，創造了良好的治稅環境。一金融企業財務負責人認為，“稅務部門不再象以前那樣為了完成任務而與我們商量提前征收稅款。我們按季申報納稅，財務核算減少了許多不應有的麻煩事。”改進收入計劃管理方式，也理順了干部情緒，增進了隊伍團結，分局上下擰成一股繩，凝聚力、戰斗力、創造力大大增強，為我們克服困難，奪取工作全勝營造了良好的人文環境。