農村教育工作水平提升工作講話

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各位領導、各位委員：

大家上午好！

按照省政協統一部署，我向大家簡要報告我省農村教育發展情況。省政協"改善民生、促進和諧"資政會選擇教育廳作為聽證匯報單位之一，這是對我省教育的關注和支持。在此，我代表省教育廳對長期以來關心和支持我省教育發展的省政協各位領導、各位委員和社會各界朋友表示誠摯的感謝！

農村教育在我省有著舉足輕重的作用。據20*-20*學年統計，我省有小學6736所，其中農村小學6422所；有初中1263所，其中農村初中11*所。全省小學在校生1536733人，其中農村1217931人，占全省小學在校生總數的79.25%；初中生在校生941553人，其中農村734453人，占全省初中在校生總數的78%。改革開放以來，尤其是近些年，我省農村教育發展很快。我們始終堅持農村教育重中之重地位，不斷鞏固和提高九年義務教育成果，以適應農村市場需求為出發點，大力發展農村職業教育，努力推進農村教育管理體制改革，優化配置農村教育資源，重點解決農村教育中的師資、經費和基本辦學條件等問題，農村教育工作取得顯著成效。

一、理順管理體制，增加教育投入，農村辦學條件得到改善

1．實行新的義務教育管理體制。自2002年始，全省農村義務教育實行"在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制"。實現了兩個重大轉變：一是把農村義務教育的責任從主要由農民承擔轉到主要由政府承擔；二是政府對農村義務教育的責任從以鄉鎮為主轉到以縣為主。同時，依法落實教育經費的"三個增長"，保證農村義務教育各項投入。"*"期間，全省用于農村義務教育階段危房改造、布局調整、寄宿制學校建設、信息教育等專項資金31.9億元，其中爭取國家資金10.6億元，省級安排5.3億元，地方配套16億元，改造農村中小學危房164萬平方米，調整撤并農村中小學校3*9所。通過開展對口支援活動，改造農村薄弱中小學校3*2所，援助資金和物資總計1.61億元。20*年起，我省全面啟動了農村寄宿制學校建設工程和新一輪危房改造工程。經過幾年的建設和發展，農村中小學辦學條件明顯改善。

2．全面推進農村義務教育經費保障機制改革。20*年我省在延邊州和東豐縣進行了農村義務教育經費保障機制改革前期試點工作，按小學每生每學年280元，初中360元的標準補助農村中小學公用經費。延邊州免學雜費、補助公用經費資金總額為6191萬元，由中央和省、州（縣）按比例分擔，按西部政策分擔比例為80：12：8，其中中央承擔4953萬元，省742萬元，州（縣）496萬元；東豐縣免學雜費、補助公用經費資金總額為618萬元，由中央、省、縣按60：24：16的比例分擔，其中中央承擔371萬元，省148萬元，縣99萬元。兩地的試點工作成效顯著。在前期試點的基礎上，從20*年春季學期開始，我們在全省實施了農村義務教育經費保障機制改革，全面免除了農村（包括縣鎮、縣級市和城區農村學校在內的）232萬名中小學生的學雜費。全省共落實了10.3億元資金，用于免除學雜費、提高公用經費標準的補助和農村中小學校舍維修改造。同時，我們還安排4250萬元資金為44萬名家庭困難農村學生免費提供教科書。

3．順利完成中小學教職工編制核定工作。20*年8月，省政府辦公廳批轉省編辦、省人事廳、省教育廳、省財政廳《關于*省普通中小學教職工編制核定深化改革的實施意見》。我省在編制核定工作中進行了大膽創新改革，將國家教職工與學生比的編制核定辦法調整為按在校學生數、標準班額、班周課時數、教師周授課時數等參數綜合核定教師編制，根據職員、教輔人員、工勤人員所占比例，核定輔助人員編制，針對寄宿制普通中小學、示范性學校、山區、湖區、牧區等邊遠地區學校和雙語教學的少數民族地區的特殊性，適當增核編制，最后確定學校編制。20*年底，省政府將中小學編制核定到各市、縣。全省新核定中小學教職工編制246276名，核減編制24682名。

4．理順中小學教師和校長管理體制。制定下發《關于進一步完善農村中小學義務教育管理體制的通知》，中小學教師管理權已經全部上收到縣，統一由縣教育行政部門聘任。建立了中小學教師工資財政統一發放制度，中小學教師工資全部由市、縣財政部門按照國家規定的項目和標準通過銀行直接發放。高級中學和完全中學校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按照干部管理權限任用和聘任。校長選拔引進了競爭機制。

5．深化中小學人事制度改革。按照"按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、科學考核、合同管理"以及"以崗定薪、崗變薪變"的原則，學校法人代表或其委托的人與教職工簽訂聘用合同，實現了全員聘用制。建立了"能進能出，能上能下"的用人機制。實現了用人制度由固定用人向合同用人轉變，人事管理由身份管理向崗位管理轉變、由單純的行政管理向法制管理轉變，單位與人員的關系由行政依附關系向平等的人事主體關系轉變，用人主體由國家用人向單位用人轉變，人才由"單位人"向"社會人"轉變。通過公開招聘新教師，選拔了一批年富力強、知識結構合理、學歷層次比較高的年輕人充實到教師隊伍中，保證了中小學校教育教學發展的需要。我省中小學人事制度改革得到教育部、原人事部的充分肯定。

二、在全國率先實現"兩基"，農村義務教育水平得到提高

1．率先實現"兩基"。1998年，全省60個縣（市、區）的"兩基"工作全部通過國家驗收，我省作為經濟欠發達省份，在全國率先實現"兩基"目標。當年小學適齡兒童入學率達到99.56%，15周歲少年初等義務教育完成率達到99.7%，初中適齡少年入學率達到96.71%，17周歲少年初級中等義務教育完成率達到95.1%。殘疾兒童少年入學率達到95.01%，小學生年輟學率0.77%，初中生年輟學率3.01%。小學教師學歷合格率達到99.3%，初中達到88.5%。生均建筑面積小學3.35平方米，初中4.97平方米。中小學"三室"建設、生均圖書、教學儀器配備等均達到國家標準，基本滿足了教學要求。1988年至1997年掃除文盲55.71萬人，青壯年文盲率0.73%，復盲率2.8%。相繼制定并出臺多個文件，鞏固"兩基"效果。2001年我省召開了全省基礎教育工作會議。20*年初我省召開了全省農村教育工作會議，出臺了《貫徹國務院關于進一步加強農村教育工作決定的意見》及12個配套文件，確立了農村教育改革與發展的目標和任務。

2．實施新課程改革試驗，農村義務教育水平得到提高。從2001年起，我省實施了義務教育階段新課程改革實驗，重點構建以素質教育為理念的教學管理、課程與課程管理和考試評價體系。根據新課程改革精神，我們對農村初中的辦學方向、培養目標、教學內容、教育教學方式和方法進行了配套改革。積極調整課程結構，整合課程資源，將"綠色證書暨初級職業資格教育"納入初中教學計劃，制定了26個普通初中綠色證書教育暨初級職業技術教育教學計劃和68門課程的教學大綱，編寫出版了68門專門技術教材，進行了"全程滲透職業教育，全員選修初級職業技術，分班、組進行教學"的改革實踐。從不同方面滿足每個學生不同的學習需求，既增強了農村初中為當地經濟發展服務的能力，又起到了控制學生輟學的作用。20*年9月，國務委員陳至立同志對反映我省農村初中教育改革的九臺經驗給予高度評價，要求教育部加以總結、宣傳、推廣。2005年9月，省教育廳召開全省深化農村教育改革，為縣域經濟發展服務現場會，向全省推廣了九臺經驗。

3．改善農村教師隊伍結構，提高農村中小學教師隊伍素質。鼓勵城鎮教師到農村任教，對到農村支教教師在晉級、評優給予一定照顧等政策措施。實行城鎮中小學教師到農村任教服務期制度，規定城鎮中小學教師晉升高級職務，應在農村中小學任教1年以上。提高農村中小學中、高級專業技術職務比例，穩定農村教師隊伍。20*年，省委組織部與省教育廳共同組織實施了《*省人才支援農村教育項目》，每年從縣鎮以上學校選派500名優秀教師到農村中小學任教；從農村中小學選送1000名教師到縣鎮以上中小學研修；選取300所縣鎮以上優秀中小學對口支援300所農村中小學；選派優秀教研員和城鎮中小學骨干教師組成服務團隊，到農村中小學送教下鄉。省、市兩級財政每年拿出350萬元經費，對支教教師進行補助。每位教師每月補助500元。各地紛紛組織實施本區域內的城鎮教師支援農村教育活動，擴大了支教范圍，惠及了農村教育。

4．實施農村中小學現代遠程教育工程。為促進義務教育的均衡發展，提高農村教育質量，把優質教育資源傳送到每一所農村中小學，我省實施了農村中小學現代遠程教育工程。為做好這項工作，我省積極爭取國家專項資金支持，努力協調省市縣三級配套投入。在20*年到20*年前三期工程建設上，已經投資18635萬元。第四期農遠工程正在驗收，涉及40個縣（市），國家投資1705萬元，省投資1100萬元，地方籌資2500萬元?，F在，我省已有8675所農村中小學開通了現代遠程教育網，農村中小學與城市中小學一樣，通過網絡實現了師資培訓、先進教育教學經驗、備課、講課等方面的優質教育資源共享，實現了農村教育的跨越式發展，縮小了城鄉教育差距。

三、以服務農村為需要，農村職業教育得到促進

1．推進"百強校"和縣級職教中心建設，突出農村職業教育資源能力建設。我省農村職業教育基礎比較薄弱，尤其是近年來，在實施農村勞動力轉移培訓工程、農村實用技術人才培養培訓工程過程中，資源的制約已經成為職業教育服務于社會主義新農村建設的重要障礙。為此，我省把縣級職教中心建設作為中等職業教育"百強校"建設計劃的重要組成部分和難點問題，著力加以解決。目前，全省已有33個縣級職教中心進入省級重點學校行列，職教中心校均在校生近1400人，是2003年以前的3倍多，校均固定資產、設備總值、建筑面積都翻了一番。省政府于20*年12月召開了全省縣級職業教育中心建設工作現場會，出臺了《*省人民政府關于進一步加強縣級職業教育中心建設的意見》，要求縣級政府按照"政府統籌、整合資源、集中建設"的原則，充分發揮縣級政府的統籌職能，整合縣域各類職業與成人教育培訓資源，集中力量建設好一所綜合性、多功能的職業教育中心，使之成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發、創業孵化和普及高中階段教育的重要基地。在建設標準上要求達到省級重點中等職業學校的水平。預計到20*年底，41個農村縣級單位都將完成或基本完成縣級職業教育中心建設。

2．改革辦學模式，推動城鄉之間職業學校的聯合招生、合作辦學。為推進"城鄉互動、資源共享、連鎖經營、集團化發展"的城鄉一體化進程，省教育廳、勞動保障廳、財政廳聯合發出通知，推動城市職業學校與農村職業學校聯合招生，實行合作辦學。全省50%以上的城市職業學校與農村職業學校以協議辦學、分段培養、"訂單"招生等多種形式聯合招生，合作辦學。以動態的培養方式彌補靜態的學校布局的局限性，以城帶鄉，城鄉互動，促進城鄉職業教育共同發展。

3．擴大"訂單"培養培訓的范圍。一方面安排專人負責勞動力轉移安置工作，與沿海及經濟發達地區建立良好的勞動力轉移合作關系，簽訂包學員實踐實習、就業安置等內容的勞動力定向輸出或委培協議，保證學員培訓合格一個，轉移安置一個；加強與實力強、信譽好、就業多的北京、上海、武漢、廣東、浙江等地用工單位聯系，建立密切的勞務協作關系。另一方面改革專業設置、課程結構、教學內容、教學方式及管理模式，適應轉移培訓需要，強化產學結合。大力推進學分制改革，形成學分互認機制，為學習者跨地域、轉專業、分階段參加學習或培訓創造條件。組織開發"模塊式"課程，確保農民工獲得職業技能等級證書，實現培訓、就業有效鏈接。

4．轉變觀念，重心下移，組織職業學校積極參與實施農村勞動力轉移培訓和農村實用人才培訓工程。加強政府導向，把生產、經營、管理、服務第一線高素質勞動者、技能型人才補充的著眼點放到廣大農村、放到農村剩余勞動力和增量勞動力上。制定下發《關于大力發展農村成人教育推動農民培訓工作的意見》，致力于建設以縣級職業教育中心為龍頭、以鄉村兩級農民文化技術學校為基礎的農村職業教育及培訓網絡建設。在實施技能型緊缺人才培養培訓工程中，擴大城鄉合作在農村招生，農村學生占在校生總數達到70%。農村青年接受職業教育、進城務工比例的增加，不僅對農村家庭脫貧、而且對日后其家鄉工業化、城市化進程都將產生影響。

四、面臨的主要困難和問題

總體上看，我省農村教育事業發展形勢是好的，由于各級黨委、政府高度重視和國家有關部門大力支持，經過全省教育等有關部門多年的努力，農村教育取得較大進步。但是我們也清醒認識到，在教育改革和發展中，我省農村教育仍然面臨一些困難，農村教育相對薄弱的地位還沒有從根本上得以改變，促進義務教育均衡發展，逐步實現教育公平的工作任務還十分艱巨。

1．農村教育投入不足，辦學條件還需進一步改善。教育投入是教育事業發展的重要保證，優先發展教育，必須切實保證教育投入。目前我省教育投入，尤其是農村教育投入與發達省份比，仍然有較大差距，生均公用經費標準還與農村學校實際辦學需要有差距，農村學校辦學條件還不能得到完全改善，農村教師繼續教育經費嚴重不足。

2．"普九"欠賬問題。我省是在全國率先"普九"的8個省（市）中唯一的欠發達省份，目前全省"普九"仍有25.6億元，其中多數是鄉村學校建設欠下的貸款和工程款。實行"以縣為主"的管理體制后，鄉村兩級不再承擔對教育投入的責任，而縣級財政擔負著保證現有學校正常運轉和償還債務的雙重壓力?？h級財政薄弱，維持學校正常運轉尚且困難，目前難以承擔這些債務。

3．農村教師隊伍建設面臨實際困難，教師素質還需進一步提高。一些地方，教師培訓經費沒有納入財政預算，有的縣（市、區）根本沒有培訓經費。教師進修學校辦學條件差，教師隊伍不夠穩定，難以開展正常培訓工作。中小學校際間在教師數量、學歷層次、學科結構等方面差距較大。個別縣（市、區）財政緊張，錄用新師資有困難，使用代課教師頂崗，教師待遇偏低。

4．農村初中學生輟學問題還沒有得到根本解決。學生輟學有著深刻的社會背景，各方面的原因交織在一起。個別學校辦學條件差，教育教學質量不高，缺乏吸引力。一些社會原因導致的新"讀書無用論"使個別學生失去上學的動力。個別家長觀念錯誤，不愿意送子女上學。

5．農村高中階段教育結構還需進一步調整。從目前縣域范圍高中階段教育結構、資源對比、初中畢業生走向看，中等職業教育還很薄弱。農村職業教育不發達，也是導致初中生輟學的原因之一。

五、下一步促進我省農村教育發展的對策和意見

1．強化政府對義務教育的保障責任，建立和完善教育公共財政體制，努力增加對教育的經費投入。健全農村教育經費保障機制。建立農村免費義務教育專項資金，落實中小學公用經費標準和來源。結合各地實際，建立健全農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制。保證農村中小學布局結構調、整撤并學校的資源繼續用于教育,或變現后用于新學校的建設。大力開展勤工儉學活動,切實加強勞動實踐場所建設。各級政府對教育的預算內投入，按決算口徑，依法做到"三個增長"，全省財政性教育經費支出占GDP比例2010年力爭達到4％。

2．加大"普九"債務化解工作力度，努力完成全省農村義務教育"普九"債務化解階段性任務。按照國務院統一部署，20*年我省將努力清理化解"普九"債務。清理化解的范圍是從1993年至2005年12月31日止，縣鄉政府、村級組織、國有農村林牧漁場和農村義務教育學校為完成"普九"目標而發生的債務，主要包括教育及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設和教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。目前，我省已經成立了由省農委牽頭，由教育廳、財政廳、審計廳、農經站、農村審計站等部門參加的化解農村義務教育"普九"債務領導小組（省農村綜合改革試點工作領導小組，領導小組辦公室設在省農委）。全省化解"普九"債務的分二批進行，第一批是列為試點的32個縣、（市、區），其他列為第二批?；?普九"債務分五個階段：一是制定方案，培訓人員，培訓到縣、市、區級，在20*年11月13-16日已完成；二是清查摸底，分清類別，在20*年3月底前完成；第二批在20*年8月底前完成；三是審計確認，鎖定債務，第一批在20*年4月底前完成，第二批在20*年9月底前完成，四是規范操作，償還債務，第一批在20*年6月底前完成，第二批在12月31日前完成。從目前的工作進度看，32個試點縣（市、區）能在20*年6月底前完成。

3．實行"兩免除、三提高"，繼續加大對農村教育的扶持力度。一是繼續免除我省農村義務教育階段232萬名學生學雜費。二是為農村232萬名中小學生免費提供教科書。國家課程的教科書全部由中央財政負擔，落實資金為2.54億元；各地選用的地方教材由省財政負擔，落實資金為3438萬元，已全部納入政府預算。三是進一步提高對農村家庭經濟困難寄宿學生生活費的補助標準。小學生由原來的每天每生1元提高到2元，每年每生500元（每年在校天數按250天計算，下同），初中生由原來每天每生1.5元提高到3元，每年750元。全省補助額為0.6億元，8萬名學生受益，占寄宿學生總數的40%，所需資金中央財政承擔50%，另50%由省財政和縣級財政各分擔50%。四是提高農村義務教育階段學校經費的保障水平。20*年農村中小學生均保障水平，小學由280元提高到290元，初中由360元提高到430元，所需資金由國家和省級按6：4的比例分擔。五是提高校舍維修改造的單位造價的資金補助標準。我省校舍維修改造經費由每平方米造價300元標準提高到每平方米800元，所需資金由中央財政和省財政按5：5的比例分擔。各地原渠道用于校舍維修改造的資金不應減少，要用于學校公用經費的補助，提高保障水平。

4．推進"兩基"鞏固提高計劃，有效提高農村教育質量。加強制度建設，完善"兩基"管理機制，規范中小學辦學行為，優化學校教育教學管理，切實控制中小學學生輟學，進一步提高義務教育質量。積極穩妥地推進中小學布局調整，全面推進中小學校標準化建設，促進城鄉、區域和學校間義務教育的均衡發展。全面實施新課程改革計劃，積極推進農村初中辦學模式改革，構建具有*特色的義務教育課程體系。保證少數民族地區義務教育在全國的領先水平。提高特殊教育的普及程度和辦學水平。大力發展農村幼兒教育事業。加強掃盲和掃盲后的繼續教育。

5．建立和完善中等職業學生家庭困難學生資助政策體系。認真落實國家助學政策，落實省、縣配套資金。從20*年下學期開始，所有農業戶籍和縣鎮非農業戶籍的全日制中等職業學校在校生都享受2年的國家資助，每人每年1500元。國家助學金的發放使更多農村學生接受中等職業教育，拓寬就業渠道成為現實。20*年，我省已發放國家助學金近20萬人，其中70%是農村學生。

6．實施農村勞動力轉移培訓計劃。進一步擴大農村勞動力轉移培訓規模，實施"陽光工程"。適應縣域產業結構調整、農村勞動力轉移的需要，明確各類教育培訓機構的職責。落實培訓任務，對擬向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力開展引導性培訓和職業技能培訓，對已轉移就業的人員定期組織開展崗位技能培訓，為加快城鎮化進程、促進農民增收服務。

7．實施農村實用人才培訓計劃。繼續推進農村"三教"統籌，促進"農科教"結合，大面積推廣和普及農業先進實用技術，開展新型農民科技培訓和"綠色證書"教育，加快農村實用型、技能型人才的培養培訓。繼續實施"一村一名大學生"計劃，為農村發展培養培訓實用人才，為提高農民的思想道德、科學文化素質和生產技能服務。實施創業經營型人才培養培訓計劃。把縣級創業孵化基地建設作為職業教育的重要任務，與縣級職教中心建設計劃結合實施，加快孵化創業人才、資本和項目，整合資源，加快創業孵化基地建設。

再一次感謝各位領導、各位委員對我省教育工作的關心和支持，請大家對我們工作多指導，多提寶貴意見。

謝謝！