農村義務教育學校改造的講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全縣農村義務教育學校危房改造工作會議。這是我縣為發展農村義務教育、促進教育公平、建設社會主義新農村而召開的又一次重要會議。會議的主要任務是根據1月9日和1月19日省、市農村義務教育危房改造工作電視電話會議精神，部署全縣農村義務教育學校危房改造的有關工作，縣政府還將與各鎮政府簽訂《連平縣農村義務教育學校危房改造責任書》。希望各鎮切實貫徹落實好會議精神，為加快發展我縣農村義務教育事業而努力。下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，進一步增強發展農村義務教育的責任感和緊迫感

農村義務教育在我縣建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。一直以來，縣委、縣政府高度重視農村義務教育事業的改革和發展。特別是近年來，我縣不斷加大農村義務教育的投入，有力地促進了農村義務教育的發展?！笆濉逼陂g，縣財政對基礎教育的投入一年比一年增加，全縣教育得到持續、協調、健康的發展。20*年秋季開始實行免收農村義務教育雜費的試點。20*年秋季，在全縣農村全面實施免費義務教育，5萬多學生受惠。通過全縣上下共同努力，我縣普及九年義務教育工作得到全面加強，義務教育在校生人數、義務教育水平進入全國先進行列，農村義務教育辦學條件明顯改善，所有初中和鄉鎮中心小學基本完成了“一機兩語”(計算機，普通話、英語)教育裝備工作。

但我們也要看到，我縣的農村義務教育仍然是教育事業發展的薄弱環節，城鄉之間教育發展水平差距較大。農村義務教育經費保障機制尚待完善，一些農村中小學辦學條件簡陋，教學資源緊缺，管理落后，師資水平不高，特別是危房校舍仍然大面積產在。經省核定我縣C、D級危房面積5*62.5平方米，其中D級危房37940平方米、C級危房11*2.5平方米。這么多危房的存在，如果得不到及時有效的解決，必將影響到我縣教育事業進一步發展，必將影響到全縣經濟社會發展的大局。

當前，我縣正處在全面落實科學發展觀、推動和諧連平建設的關鍵時期。教育公平是社會公平的重要基石，教育不僅是經濟發展的“加速器”、科技進步的“孵化器”，更是社會和諧發展的“穩定器”。只有夯實公平義務教育的基礎，讓廣大人民群眾的子女都能公平地享受到良好的基礎教育，才能建設“富裕、公平、活力、安康”的和諧連平。農村中小學危房已經成為影響正常的教學秩序和威脅師生安全的大問題，是制約我縣農村教育公平和均衡發展的“瓶頸”，是涉及農村群眾切身利益的熱點難點問題。這個問題能不能解決好，直接關系到我縣基礎教育事業的長遠發展，關系到社會主義新農村建設與和諧社會建設。黨的十六屆六中全會作出《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了構建社會主義和諧社會的戰略目標，強調要堅持教育優先發展、促進教育公平，并把普及和鞏固九年義務教育、落實農村義務教育經費保障機制列為一項重要工作。省委九屆九次、十次全會也把改善農村中小學辦學條件、提高農村義務教育水平作為貫徹中央精神、構建和諧廣東的一項重要措施，并明確將農村中小學危房改造作為今年解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的民生大事?？h政府已把農村中小學危房改造工作列入了20*年為民辦的“十件”實事之一。全縣各級、各有關部門要充分認識全面改造農村中小學危房工作的重大意義，切實從大局出發，把思想認識統一到中央、省、市、縣的決策部署上來，不斷增強工作的緊迫感、責任感和使命感，以對黨和人民高度負責的精神，振奮精神，鏡意進取，把好事辦好，努力推動我縣農村義務教育實現新跨越。

而忽略質量，以致出現不達標、不合格的“豆腐渣”工程。教育行政門要會同有關部門切實抓好農村義務教育學校危房改造建設工程的項目管理。要做好項目規劃、勘察和設計，杜絕“三邊”工程(邊勘察、邊設計、邊施工)，嚴格執行基本建設程序。實行招標管理，施工單位必須具有相應資質。要搞好工程監理和監督，建立臺帳，抓好項目竣工驗收?？h危房改造工作辦公室要對項目進度實行動態管理。中小學危房改造項目要在有關學校公示，自覺接受師生、家長和社會的監督。

二是實行進度監測和信息反饋制度。要根據省核定的C、D級危房面積數和省下達的危房改造資金控制數，由教育部門牽頭會同財政、監察、審計部門制定危房改造方案，經縣政府審核同意后于2月底前報市教育、財政部門匯總，3月底前上報省教育、財政部門備案。從今年2月份起，縣要于每月2日前將本縣危房改造建設項目上月末的實施進展情況上報市，市要每兩個月將全市危改上月實施進展情況匯總報省。市還要采取定期與不定期相合，明查與暗訪相結合的辦法，切實加大檢查力度。對督查中發觀的問題，要幫助查找原因，限期整改。省在7月份要組織一次中期檢查，11月組織總驗收。

三是加強財政資金監管。危房改造資金實行國庫集中支付制度。省財政資金和各地自籌的資金直接撥入各縣財政部門在銀行開設的農村義務教育經費保障機制改革資金特設專戶，由縣級財政部門實行國庫集中支付，根據工程進度，直接支付給承建商和勞務提供者，不得下撥至鄉鎮及項目學校。危房改造工程完工后，省財政廳要對危房改造專項資金進行重點績效評價，省審計廳要依法對危房改造建設項目進行審計監督。有關評價和審計結果要向省政府報告。

四是建立責任追究制度。對未能按責任書要求全面完成危房改造工作的鎮，其政府主要領導要向縣政府作出深刻檢討。凡出現因工作不力、管理不嚴或違規操作等造成工程質量安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度和延遲工期的，擠占、挪用、截留、滯留專項資金或弄虛作假、套取省專項資金的，以及其他重大責任事故的，將依法依規追究有關人員和主管領導的責任。情節嚴重者，先予停職，再按有關規定處理。

同志們，大力推進農村義務教育學校危房改造工程，加快農村中小學建設，任務艱巨，使命光榮。我們一定要全面落實科學發展觀，以對全縣人民極端負責的精神，團結一心，真抓實干，確保圓滿完成農村義務教育學校危房改造任務。

謝謝大家。

二、明確目標，扎實推進農村義務教育危房改造工作

這次全縣農村義務教育學校危房改造工作的總目標是：20*年12月底前全部完成現有農村義務教育學校C、D級危房改造工作，全部消除農村中小學危房。這項工作有三個明確特點：一是任務艱巨。危房改造不僅涉及面廣，而且工程量大，39740平方米D級危房要拆除新建，11*2.5平方米C級危房要維修加固翻新。二是時間緊迫。我縣每年四、五月份進入多雨季節，真正的施工黃金時間大約只有半年多一點，要在這么短的時間內完成那么大的工作量很不容易。三是情況復雜。危房改造工程涉及教育、計劃、財政、建設等多個部門；工程有原地拆除重建的，有與布局調整結合異地重建的，C級危房維修也有小修、中修、大修的。為了確保按時按質完成這次危房改造任務，必須明確各級政府和相關部門的責任，切實落實好各項保障措施。具體來說，要做到“四個到位”。

第一，責任到位。加快農村義務教育危房改造工作，盡快改善農村中小學辦學條件，保證農村孩子不僅有學上，而且上好學，是歷史和人民的重托，是各級政府義不容辭的職責，各級人民政府是責任主體。縣政府要堅決落實“以縣為主”的管理體制，負責危房改造實施全過程的組織和管理，包括制定危房改造總體規劃、組織實施、按時撥付資金，對改造工程的質量、進度和造價負責?？h人民政府要成立由縣長為組長，主管教育、主管財政和主管基礎建設的副縣長為副組長，教育、財政、計劃、建設、審計、監察等有關部門負責人參加的危房改造工作領導小組，并設立辦公室，負責組織協調和檢查監督?？h教育局要對危房改造工程進行指導、協調、檢查；縣財政局要負責落實管理好學校危房改造資金?？h發展改革局、建設局、國土資源局、審計局和監察局等有關部門要按照法定職能進行指導、監督。等一下，謝三昌副縣長將代表縣政府與鎮政府簽定責任書。

第二，規劃到位?？茖W規劃是科學管理的前提和基礎。在制定危房改造規劃方案時要堅持三個原則：一是以縣為主的原則。要堅持危房改造規劃、立項、建設、資金管理以縣為主。二是統籌兼顧的原則。農村義務教育學校危房改造要與修復水毀校舍結合起來，與加快中小學布局調整、解決大班額問題結合起來，與寄宿制學校學生宿舍、飯堂、衛生間等的建設結合起來，與規范化學校建設、校園環境美化結合起來，統籌推進。三是以人為本、實事求是的原則。危房改造要從方便學生上學和確保學生安全出發，合理布點，該保留的要保留。校舍建設要本著“牢固、實用、夠用”的原則，既不盲目拔高建設標準，也不得降低標準和質量，確保危改項目使用壽命在50年以上。

第三，資金到位。農村義務教育學校危房改造工程，所需資金龐大。為確保工程的順利進行，省財政按照C級危房維修加固及翻新每平方米160元、D級危房拆除新建每平方米500元的標準，給予全額補助。省財政廳將按危房改造的實施情況，分期撥付資金，20*年2月底前撥付50％，7月底前撥付35％。其余15％的資金待20*年底在省核定的控制數范圍內，按實際建筑面積審核驗收后結算。各級政府、各部門要切實管好、用好專項資金，確保專項資金全部用于危房改造工程。省補助的專項資金不能頂替以前的投入，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務，任何單位和個人不得擠占、挪用、截留、套取省專項資金。

第四，優惠政策到位。在實施農村義務教育學校危房改造時，確需使用新增建設用地的，須按照規定辦理。新建、改擴建校舍等教育用地使用國有建設用地的，由縣人民政府以劃撥方式提供土地使用權。危房改造工程建設過程中涉及的有關行政事業性收費和政府性基金予以免收。涉及的經營服務性收費，在雙方協商的基礎上，提倡各有關單位從支持農村義務教育事業發展的角度適當予以減半收費或免收。鼓勵企業通過非營利的社會團體和國家機關向學校危房改造工程進行捐贈，捐贈部分按照國家政策法規規定準予在繳納的企業所得稅前的所得額中全額扣除。各有關部門要制訂并不折不扣地落實農村中小學校舍維修改造的優惠政策，確保危房改造工作順利推進。

三、加強領導，確保工程質量，提高資金使用效率

農村義務教育危房改造工程是一項系統工程，也是一項民心工程、德政工程。為了確保工程質量，提高資金使用效率，要抓好規范管理，嚴格按照有關制度辦事。

一是實行項目管理制度。抓好項目管理是保證建設質量的前提和基礎。必須把質量放在第一位，決不能因為趕進度