市環境保護工作會議上的講話

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同志們：

這次全市環境保護工作會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議，主要目的是進一步統一思想，提高認識，切實采取有力措施，扎實做好我市的環境保護工作，確保圓滿完成今年各項目標任務。大家知道，保護環境關系現代化建設全局，關系經濟社會的永續發展，是一項造福當代、惠澤子孫的偉大事業。長期以來，市委、市政府高度重視環境保護工作。特別是去年，我們認真貫徹落實科學發展觀，大力實施可持續發展戰略，采取強力措施推進環境保護，圓滿完成了省下達的cod、二氧化硫減排目標和安林兩路的綜合整治任務，全市環境質量有了明顯好轉。但是我們還應看到，我市環境形勢仍很嚴峻，離科學發展觀的要求和人民群眾的期望還有較大差距。我們必須從深入貫徹落實科學發展觀、推進經濟社會可持續發展的戰略高度，牢固樹立保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的思想，切實增強做好環境保護工作的責任感和緊迫感，堅決完成今年的環境保護各項目標和任務。

毅君、獻泰同志的講話，對今年的環境保護目標、任務提出了明確的要求，下面我講兩個問題。

一、要進一步強化四項措施

當前，我市環境保護工作面臨非常好的機遇。國家和省加強環境保護的法律法規體系日趨完備，各級財政保障能力明顯增強，環境管理水平不斷提高，全社會環境保護意識日益增強。我們要抓住機遇，強化措施，做到“四策齊動”，奮力開創我市環境保護工作新局面。重點采取以下措施，做好環境保護工作。

（一）要以轉變發展方式推進環境保護。大力轉變經濟發展方式，既是促進經濟又好又快發展的關鍵環節，也是加強環境保護的重要途徑。只有產業層次高了、結構合理了，發展由主要依靠物資能源消耗轉變到依靠科技進步和勞動者素質提高，才能從根本上解決環境污染問題。我們要利用當前市場對冶金、建材、焦化等高污染高耗能行業形成的“倒逼機制”，推進企業戰略重組，加快淘汰落后產能，加大用先進適用技術改造提升傳統產業，不斷提高產業的集約節約和可持續發展水平。要加快發展文化旅游、交通物流等第三產業，大力發展新能源、電子信息、裝備制造等新興產業，加快形成有利于資源節約和環境保護的產業體系。要強化項目審查，嚴格環保準入，凡是環評不合格、環保不達標的項目，一個也不能要，堅決從源頭上杜絕環境污染問題。今后，所有新上項目都要考慮地區環境容量，根據各縣（市、區）的自然生態狀況、環境承載能力、資源條件和經濟發展需要，制定與之相適宜的產業布局規劃，對現有產業布局進行調整，使環境容量控制制度成為不欠新賬的“控制閘”、科學發展的“調節器”、維護人民利益的“殺手锏”。

（二）要以加強環境綜合整治推進環境保護。實踐證明，開展環境綜合整治，是加強環境保護的有效途徑。經過近兩年的環境整治，安林兩路周圍的環境得到明顯改善就是一個很好例證。今年，我們專項治理的重點是非電行業脫硫，制藥、造紙等行業廢水深度治理，希望各縣（市、區）政府和市直各有關部門要高度重視，精心組織，采取有力措施，把各項工作落到實處。要重點整治那些未經環評審批就擅自開工的項目、未執行環?！叭瑫r”管理制度就違法生產的項目、超標排放污染物的企業、長期以試生產名義違法排污的企業、被列入淘汰名單而未淘汰的企業和生產設施、已被政府責令關停又擅自復產的“五小”企業。要抓住難點問題、關鍵問題，一個一個奮力攻堅，一項一項具體解決，通過重點整治，全面優化生態環境。

（三）要以環保執法推進環境保護。加強環保執法檢查是推進環境保護的重要保障。要規范行政行為，做到依法行政、文明執法，堅決糾正以言代法、以權代法的行為。要加大執法力度，做到執法必嚴、違法必究，堅決打擊和清理不利于環保執法的“土政策”和地方保護主義。對一些重點污染企業，環保部門要指定專人負責監管，對違法違規造成嚴重污染的企業要公開曝光，嚴肅處理，依法追究責任。要繼續實施“掛牌督辦”和“黑名單”制度，充分發揮其對環境違法企業的震懾作用。要通過嚴厲打擊污染環境和破壞生態的違法犯罪行為，切實維護環保法律法規的嚴肅性和權威性，推進環境保護工作的深入開展。

（四）要以加強林業生態市建設推進環境保護。如果說前三項措施是從減少污染排放來保護環境的話，那么加強林業生態市建設則是從增強自然界的“造血”功能來改善環境。前一段，我們專門召開了全市林業生態市建設動員大會，對這項工作進行了全面安排部署。當前，正是植樹造林的大好時節。全市各級各門要搶抓時機，加大植樹造林力度，加快林業生態市建設步伐，推進我市生態環境的不斷改善。

二、進一步狠抓落實

能不能正確處理好加強環境保護與發展經濟的關系，是對各級黨委、政府和各有關部門落實科學發展觀和提高執政能力的嚴峻考驗。我們一定要以對黨的事業、對人民群眾高度負責的精神，以催人奮進的使命感、重如泰山的責任感和時不我待的緊迫感，全力以赴把加強環境保護的各項工作措施真正落到實處，確保環境保護目標的順利實現。主要抓好五個落實：

一要強化組織領導，落實目標任務。環境保護是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，任務艱巨。各級黨委、政府要把環保工作列入重要日程，把環境指標作為經濟增長指標的重要內容。要建立嚴格的環保目標責任制，形成一把手負總責、主管領導具體負責、部門分工負責的齊抓共管機制，確保責任、措施、投入“三到位”。要健全黨委常委會、黨政聯席會定期研究環保工作制度，對重大環保問題作出決策，做到有規劃、有措施、有行動、有效果。各級政府要定期聽取環保部門匯報，研究部署環保工作，制訂并組織實施環保規劃，檢查落實情況，及時解決問題，確保各項目標的完成。

二要嚴格政績考核，落實責任追究。對環境保護主要任務和指標要實行年度目標管理，定期進行考核，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據。要嚴格按照省委、省政府《關于實行節能減排目標“問責制”和“一票否決”制的規定》要求，對各級政府和領導完成環保目標任務、履行職責和踐行科學發展觀的情況進行考核。對環保工作做出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵；對沒有完成污染減排、環境質量目標和環境綜合整治等環保重點工作的，要堅決實行問責和“一票否決”。

三要完善基礎設施，落實各項投入。各級政府要將環保投入列入本級財政支出的重點內容，加大對污染防治、生態保護、環保試點示范和環保監管能力建設的資金投入。一是加大對基礎設施建設的投入，解決污水管網和生活垃圾收運設施的配套和完善問題。二是加大對全市環境自動監控系統建設的投入，加快環境自動監控平臺、地表水責任目標斷面水質自動監控、環境空氣質量自動監控、輻射環境質量監控系統建設。三是加大生態保護的投入，逐步增加生態文明村創建、規?；笄蒺B殖場污染治理示范工程、農作物秸稈綜合利用的投入。四是保障環保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和事業經費支出，切實解決“收支兩條線”問題。五是按照國家環保部和省環保廳要求，加快市級環境監察輻射、宣教機構規范化建設，達到全國環保系統規范化建設標準。六是完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制，引導社會資金參與城鄉環境保護基礎設施和相關工作的投入。

四要營造良好氛圍，落實輿論監督。充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳抓好環境建設的重要性和必要性。組織開展“××環保行”活動，弘揚先進，鞭撻落后，增強全社會的環保意識和環保法制觀念。大力推行環保政務公開，完善公眾參與機制，引導、鼓勵廣大人民群眾參與保護環境的熱情。扎實開展明查暗訪活動，加強對重點區域和重點企業污染防治工作的監督。定期公布有關環境保護指標，城市空氣質量、城市噪聲、飲用水水源水質、流域水質和生態狀況評價等環境信息，及時污染事故信息，為公眾參與創造條件。要把輿論宣傳、法律監督和群眾監督有機地結合起來，互為補充，互為依托，營造聲勢，形成合力，推進環境保護工作順利進行。

五要加強隊伍建設，落實管理制度。要加強環保機構建設，環保機構的人員編制、工作經費等要納入計劃和財政預算。各縣（市、區）委要選派政治覺悟高、業務素質強的領導干部充實環保部門，在對下級環保部門負責人進行任免時，要事先征求上級環保部門的意見。各級環保部門要加強管理，健全制度，強化培訓，進一步提高環保工作人員的思想政治素質、業務知識素質和依法行政水平，努力建立一支思想好、作風正、業務精、團結奮進、無私奉獻的環保執法隊伍。

同志們，加強環境保護是時代賦予我們的光榮而艱巨的歷史使命。我們要深入貫徹落實科學發展觀，切實增強做好環境保護工作的責任感和緊迫感，團結奮斗，開拓創新，扎實工作，堅決完成今年各項環保目標任務，為把我市早日建設成豫北區域性中心強市做出新的更大貢獻，以優異的成績迎接建國60周年！