區長在環境衛生整治動員大會上的講話

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同志們：

今天這次會議，是按照市政府部署召開的一次非常重要的會議。剛才，王少年同志對全區環境衛生整治活動月活動進行了全面的動員和部署，希望各街道、各有關部門按照今天的會議要求，認真抓好貫徹落實。下面，我結合創建城市長效管理示范區工作再強調三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實把環境衛生整治活動擺上重要位置

今年以來，全區上下按照區委、區政府的統一部署，以經濟建設為中心，以城市管理為重點，務實拚搏，真抓實干，形成了經濟快速增長、城市管理水平不斷提高的良好局面。特別是4月中旬以來，在防治非典工作中，各街道、居委會干部和全區各部門、各單位的所有工作人員，認真抓好環境衛生，切實落實各項防治措施，為取得非典防治工作的階段性勝利作出了巨大的貢獻。目前，我市正在爭做江北“兩個率先”的領頭羊，各方面工作任務都十分繁重。一手抓非典防治，一手抓經濟發展，實現兩手抓、兩不誤、雙勝利的目標，城市管理是一項最基礎的工作。市政府針對當前城市管理存在的問題，決定開展一次環境衛生整治月活動是非常重要，也是非常及時的。我區作為全市最大的主城區，搞好環境衛生整治，任務艱巨、責任重大。各街道、各有關單位要從全區經濟社會發展的大局出發，充分認識到在當前抗擊“非典”的非常時期開展環境衛生整治工作的重要意義，切實增強做好環境衛生工作的責任感、緊迫感、使命感。

首先，深入開展環境衛生整治，是我市爭做江北“兩個率先”領頭羊的客觀需要。一個城市的環境衛生水平，體現一個城市的文明程度，一個現代化的城市，必然要有一個現代化的城市環境。省委書記李源潮同志在我市視察時，對徐州市發展提出了新的、更高的要求，指出徐州要爭做江北“兩個率先”的領導羊。市委書記徐鳴同志在我區檢查工作時也提出，*區要進位爭先、力爭上游、當好城區的排頭兵。實現全市兩個率先、全區進位爭先這一目標，要求城市工作的各個方面都達到領先的水平。整潔有序、文明衛生城市環境是現代化城市的一個最基本的要求，也是城市工作的重要組成部分，各部門、各單位必須高度重視，決不能等閉視之，切實把環境衛生和城市管理工作搞好。

第二，深入開展環境衛生整治，是打贏防治“非典”這場硬仗的重要舉措。當前，我國正處于抗擊“非典”的關鍵時期，在全國人民的共同努力下，抗擊“非典”取得了顯著的成效。但愈是在最后關頭，愈不能掉以輕心，麻痹大意。特別是6月份已進入夏季，天氣趨于炎熱潮濕，蚊蠅容易滋生繁殖，如果環境衛生狀況不好，極易引發“非典”和其他各種傳染病的傳播流行，后果不堪設想。因此，目前開展的這次環境衛生整治，其意義已經超出一般城市管理的概念，成為影響發展大局的經濟問題和政治問題。各街道、各有關單位要把深入開展環境衛生整治活動與當前非典防治工作緊密結合起來，立足當前，著眼長遠，突出重點，把好重點場所和地段，全面整治，徹底清理環境，切實解決當前存在的問題，真正把防治非典各項措施落到實處，抓出成效。

第三，深入開展環境衛生整治，是實踐“三個代表”重要思想的具體行動。隨著生活水平的不斷提高，廣大群眾對生活環境質量的要求也越來越高，原先不被人們所重視的環境衛生問題也越來越成為廣大市民關注的熱點和反映的焦點。特別是經歷了“非典”的考驗之后，人們的衛生意識、文明意識大大提高，對進一步搞好環境衛生的要求日益迫切。目前，部分地區環境特別是公共衛生環境還不盡如人意，存在臟、亂、差的情況，影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象。開展這次環境衛生整治活動，就是要從群眾反映較大的突出問題和熱點問題入手，采取有力措施，進行集中整治，切實為群眾排憂解難。因此，我們各級干部都要清醒地看到這一發展形勢、當前存在的問題和群眾的迫切要求，切實把環境衛生整治作為我們義不容辭的責任，真正把“三個代表”重要思想落實到具體行動中去，扎扎實實地為群眾辦幾件實事，勤勤懇懇地做好各項工作。

第四，深入開展環境衛生整治，是優化投資發展環境的迫切要求。隨著經濟社會發展水平的不斷提高，良好的市容市貌、生活環境和生態環境，越來越成為吸引資本和人才的重要條件，成為投資環境的重要組成部分和決定城市吸引力、綜合競爭力的重要因素。環境就是生產力，這已經成為我們的共識。近兩年來，我區始終保持較快的發展速度，但隨著地區間競爭不斷增強，我們實現提位爭先，在更高層次上快速發展的目標面臨的困難將越來越大。保持良好的競爭優勢，在競爭中求發展，在發展中求領先，需要我們工作的各個方面都不能有任何疏忽大意。城市管理作為城區發展、城市現代化建設的重要組成部分必須長抓不懈。因此，各級領導干部一定要有清醒的認識，認認真真從環境衛生、城市管理這項最基礎的工作抓起，努力在蘇北、乃至全國的城區中創造最優的生活環境、最優的投資環境、最優的發展環境。

二、明確目標，突出特色，努力實現綜合整治和長效管理的有機統一

這次環境衛生整治是一項階段性的工作，也只是城市管理工作的一個組成部分。對這項工作，王少年同志在部署時已經說得很明確，要求也很具體，關鍵是要狠抓落實，通過這次整治，全區范圍內不能有積存垃圾和衛生死角。雖然這是城市管理最基本的要求，但真正做到也是相當困難的。各街道、各有關部門必需按照整治的要求和標準，逐個角落排查、逐個問題解決，確保整治工作取得實實在在的成效。同時，要把城市管理長效化列入城市管理的中心工作，積極適應市場經濟發展的要求，探索切實有效的城管體制、機制、制度，形成我區的特色和亮點。

㈠全面推進創建城市長效管理示范區活動。區政府已經作出決定，從現在開始，結合環境衛生集中整治，全面開展創建城市長效管理示范區活動。要按照“嚴管重罰、堵疏結合、群防群治、齊抓共管”的原則，強化組織協調，調動社會力量，至7月底，使全區范圍內達到無積存垃圾、無馬路市場、無違章燒烤攤點、公共場所無寵物、城市管理無亂收費，非機動車停放規范化、環衛初步實現作業機械化和小區綠化到位、小區景點到位、小區體育設施到位的“五無二化三到位”的要求，最終實現市容環境衛生全方位、全天候、長效化管理。結合這項工作，還要開展創建城市管理星級辦事處、星級市場，城市管理示范路、示范居民小區、示范村莊等活動。各街道、各有關部門要按照區政府的要求，認真制定實施方案，突出各自的特色和亮點，形成相互競爭、相互借鑒、相互促進的城管工作新局面，努力使全區市容環境衛生管理水平再上一個新的臺階。

㈡強化各項措施的落實。創建長效管理示范區，不能循規蹈矩，按步就搬，必須有所創新，有所突破。一是要強化城管工作人員責任。要嚴格落實行政執法人員、城管環衛人員的三定、四定工作機制，全面實行責任到人、考核到人、獎罰到人，增強執法、城管環衛人員的責任心和危機感。二是積極推進城市管理社會化。在強化管理、執法等部門監督力度的同時，充分調動全社會的力量，建立執法、管理和社會參與的“三位一體”城市管理網絡。在全區范圍內，逐步推行行業自律、自我管理的體制。對于成立的區市場管理委員會，要結合這次農貿市場專項治理工作，盡快完善管理機構、工作制度、工作標準，落實人員、落實責任、落實措施，形成一整套管理模式，逐步向其他行業推廣。集中部分資金，從城市低保人員、下崗失業人員中招聘一支城市協管隊伍，并組織熱心社區工作的居民群眾，積極參與城市管理，負責對違反市容環境衛生法規的人員進行制止、勸告、教育和監督、舉報，提高居民群眾參與城市管理的意識和積極性。通過簽訂承包合同，提供有償服務等形式，對沿街單位和個人門前的環境衛生、市容秩序等實行目標管理、專業化服務，落實門前三包責任制。三是逐步推行市場化運作。要大膽改革，勇于創新，按照“規劃科學化、管理專業化、服務社會化、運作市場化”的原則，積極引入市場機制和競爭機制，推動城市管理工作市場化進程。要逐步將道路保潔和秩序管理、社區服務、農貿市場管理、環衛保潔等通過公開招標、拍賣等方式推向市場；積極推動社區管理社會化、綜合化，開拓社區服務經營領域，使秩序、衛生管理融入社區服務業的整體發展；積極鼓勵社會力量組建專業服務公司，實行承包經營，有償服務。各街道對這項工作一定要真正重視起來，近期都要制定出方案，分別在一個小區或一條道路上進行試點。

㈢不斷完善城市基礎設施。完善的城市基礎設施是城市管理的基礎，也是創建長效管理示范區的重要組成部分，必須不折不扣落實到位。一是要加大治差力度，粉刷、修飾沿街破舊的建筑物、構筑物，拆除影響城市容貌的違章設施。二是要按照堵疏結合的原則，依照有關法規，嚴格報批手續，合理規范夜市燒烤、早點、冷飲攤點和臨時市場。三是要合理布局、建設、養護公廁、垃圾中轉站、垃圾容器等公共環衛設施，提高完好率。已確定的公廁建設任務，各責任單位必須確保完成。四是要采取各種渠道，盡快將今年更新環衛設施資金籌集到位，逐步達到環衛作業機械化。五是要全面落實小區景點、體育休閑設施、區街道路整治任務。對還未完成的區街道路整治工作，各責任單位要加快進度，確保月底前全面完成。

三、加強領導，明確責任，全面完成綜合整治和創建長效管理示范區各項任務

環境衛生整治月和創建長效管理示范區活動內容多、范圍廣、任務重，各街道、各有關部門必須要加強組織領導，強化責任意識，狠抓措施落實，確保城市管理各項工作都取得實實在在的成效。

一要加大組織領導力度。各街道、各有關單位要把環境衛生綜合整治月和創建長效管理示范區活動作為一項重要工作列入議事日程，主要領導親自抓，負總責，分管領導全力抓，班子成員集體抓，做到人人有任務，個個有責任。要對照工作要求，把問題找準、方案做細、責任落實。要動員轄區各級組織、各個單位、各類經營網點和廣大居民群眾，積極為城市環境的改善盡責、盡力，形成人人參與的良好氛圍。

二要強化責任意識。各街道按照屬地管理責任制，統籌組織城管、環衛及執法分局派駐的執法隊員，全面負責轄區內除執法分局直管的主干道市容管理以外的市容環境衛生各項工作。執法分局負責11條主干道、汽車南站、人民廣場的市容管理，并同城管局一道，負責全區城市管理的總體規劃、組織及綜合整治、日常城市管理的協調、監督、考核和重大活動的組織，配合街道做好轄區管理。工商、規劃、衛生、公安、綠化、房管等部門按照自身職責，積極做好城市管理的參與和配合工作。各單位要根據各自的任務，強化責任意識，將集中整治和長效化管理的任務和責任落實到位，明確領導，明確地段，明確整治效果，真正達到樣樣有人抓、人人有指標、個個有壓力，確保各項任務的完成。

三要嚴格考核制度。盡快制定星級辦事處標準及考核細則、市場管理星級標準及考核細則，城管、執法、環衛人員工資與工效掛鉤的考核獎罰辦法；并根據行政執法、財經等方面的法規，對城市管理、執法領域越權審批、亂收費、亂罰款、工作不作為、不盡職及各種腐敗現象等違紀違規行為制訂專門的工作紀律和監督辦法，形成一套完整的制度。同時，組織專門人員和社會有關人士對環境衛生整治和長效化管理工作進行評估驗收、檢查考核，對本次整治活動組織落實不力，沒有取得明顯成效的最后一名街道辦事處，發給流動黃旗，并通報批評。年底，綜合全年的城市管理工作和長效管理創建活動成績，對前十名街道給予重獎，后二名給予重罰，并兌現到人，真正建立城市管理長效化的體制、機制、制度，使我區城市管理工作適應當前經濟社會發展的要求。

同志們，這次環境衛生整治月活動，是我區防治非典和創建長效管理示范區工作的一項重要任務。各街道、各有關單位務必要高度重視，密切配合，全力以赴，真抓實干，切實把我區城市管理工作提高到一個新的水平，努力為全區經濟社會快速發展做出新的更大的貢獻！