中小學辦學行為實施素質教育推進會的講話

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同志們：

今天會議的主要任務是：學習貫徹全國、省、南通市加強中小學管理、規范辦學行為會議精神，研究分析我市基礎教育改革發展的新形勢，全面動員和部署規范中小學辦學行為、切實減輕中小學生課業負擔工作，著力健全和完善深入實施素質教育的長效機制，努力辦好人民滿意的教育。下面，我主要講五個方面的問題。

一、統一思想，充分認識規范中小學辦學行為、深入實施素質教育的重要意義

今年4月，教育部召開了“加強學校管理，規范中小學辦學行為現場經驗交流會”。5月31日，羅志軍省長在“全省深入實施素質教育座談會”上強調指出：要切實減輕中小學生的課業負擔，按照“省級統籌、政府推動，突出重點、整體推進，強化督查、嚴肅問責，標本兼治、務求實效”的原則，在全省范圍內采取得力的減負措施，真正把時間空間還給學生，把興趣愛好還給學生，把健康快樂還給學生。在這樣一個背景之下，省教育廳于6月12日召開了全省規范中小學辦學行為深入實施素質教育工作推進會，會議印發了省委辦公廳和省政府辦公廳聯合轉發的《省教育廳省委組織部省委宣傳部省監察廳關于規范中小學辦學行為深入實施素質教育的意見》，沈健廳長就規范辦學行為、推進素質教育工作作了動員部署。南通市教育局6月19日也召開了專項推進會，繆建新局長對南通市規范辦學行為、推進素質教育工作作了全面布置，全市中小學校長參加了視頻會議。

為確保該項工作的順利推進，全市廣大中小學校和全體教育工作者必須充分認識規范中小學辦學行為、深入實施素質教育的重要意義，把思想和行動迅速統一到國家和省的統一部署與要求上來，采取切實有效措施，切實減輕學生過重課業負擔，使素質教育真正落到實處。

首先，規范中小學辦學行為、深入實施素質教育，是促進學生全面發展的迫切需要。中小學生是國家和民族的未來，中小學生素質的全面提高和身心健康發展，關系到整個國民素質的提高，關系到國家、民族的前途和命運。中小學生負擔過重，違背了少年兒童的身心發展規律和教育規律，是一種狹隘教育觀念的反映。這種忽視全體學生、全民族和全社會長遠根本利益的行為如不根本改變，勢必影響一代人甚至幾代人的健康成長，影響我國億萬勞動者素質和整個中華民族素質的全面提高。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出：“減輕中小學生課業負擔已成為推行素質教育中刻不容緩的問題，要切實認真加以解決?！睂Υ耍覀儽仨氁鸶叨戎匾?，深刻認識規范中小學辦學行為、深入實施素質教育工作的必要性和緊迫性。

其次，規范中小學辦學行為、深入實施素質教育，是促進基礎教育又好又快發展的緊迫任務。當前，我市基礎教育已經處在更加注重內涵發展和質量提高的新的歷史階段，全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育，是實現基礎教育又好又快發展的根本要求。一些學校存在的違背教育規律、辦學行為不規范的現象，偏離了基礎教育科學發展的正確軌道，嚴重阻礙了素質教育的深入實施，已經成為制約我市基礎教育全面協調可持續發展的“瓶頸”。目前，迫切需要進一步深化教育體制機制的創新，改革妨礙學生創新精神培養、實踐能力發展的教育觀念、教育模式，把學生從過重的課業負擔中解放出來，讓他們更多地接觸自然、接觸社會，為學生探索精神和創新思維的培養、學生稟賦和潛能的開發提供充分的時間和空間，努力辦好人民滿意的基礎教育。

第三，規范中小學辦學行為、深入實施素質教育，是衡量教育部門行政、學校辦學、教師執教能力和水平的重要標準。規范中小學辦學行為是深入實施素質教育的基礎，也是素質教育的應有之義，事關中小學生的身心發展和健康成長，事關中華民族整體素質的提高，事關中國特色社會主義事業建設者和接班人的培養。片面追求升學率，學生學業負擔過重，已成為教育的“老大難”問題，破解這樣的難題，不僅需要政府切實履行教育職責，真正將其納入政府行為，充分發揮好統籌協調作用；更需要教育行政部門提高自身的執政能力和水平，以更加堅定的信念、更加創新的策略、更加得力的措施，下更大的決心、花更大的氣力、用更多的精力，在樹立科學發展理念上下工夫，在強化督查執行力上下工夫，在構建長效機制上下工夫，敢于破難點、打硬戰，常抓不懈，綜合治理，強力推進，真正解決好這個“老大難”問題；同時也需要全市各中小學校、全體教育工作者上下齊心，模范遵守上級有關會議、文件精神，從我做起、從現在做起，嚴以律己，堅決杜絕違法違規辦學行為，促進學生全面發展和健康成長。只有這樣，群眾才會更加信任人民政府，更加信任學校，才會密切干群關系，密切學校和學生家長的關系，我們的工作才能得到群眾和家長的支持，才能做得更好。

二、直面現狀，勇于剖析我市規范辦學行為、深入實施素質教育工作中的存在問題

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市圍繞“建設教育強市，率先基本實現教育現代化”的目標，大力推進教育均衡發展和內涵發展，全面深化教育改革，大力實施素質教育，全市教育改革與發展取得了顯著成就。全市幼兒教育納入國民教育體系，學前三年入園率超過95%；義務教育鞏固提高取得新進展，適齡兒童少年入學率達99.9%；普通高中發展迅速，高中階段教育毛入學率保持在90%以上，形成了包括幼兒教育、義務教育、普通高中教育和特殊教育在內的比較完備的現代基礎教育體系。

在推進基礎教育事業快速發展的同時，我們始終把大力實施素質教育、減輕學生過重課業負擔作為教育工作的重中之重和緊迫任務來抓，取得了一定的成效。一是不斷深化基礎教育課程改革。引導教師切實轉變課程觀念，更新課程內容、改進教學方式，努力減輕學生課業負擔。二是切實規范學校管理。根據省教育廳制訂的《關于切實減輕中小學負擔的十項規定》、《江蘇省中小學管理規范》等文件精神，結合*教育實際，積極推動中小學依法管理、民主管理、自主管理，不斷提高教育質量和辦學效益。三是深化考試評價制度改革。始終堅持把考試評價制度改革作為減輕學生課業負擔、實施素質教育的重要突破口。堅持義務教育公辦學校就近免試入學制度。重點加強農村薄弱初中建設，促使初中學校均衡發展，推動“擇校熱”逐步降溫。實施初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的高中招生制度。改革中考的考試內容和方法，將熱點學校部分統招生指標按比例均衡分配到各初中學校。

盡管我們在減輕學生課業負擔方面做了不少工作，但是由于高考指揮棒和大環境的影響，從總體上看，我市仍然較多地存在辦學行為不規范的問題，中小學生課業負擔仍然過重，超出了其身心承受的范圍，嚴重侵害了學生的健康成長和全面發展。主要表現在以下兩個方面：

（一）中小學生課業負擔普遍過重。中小學辦學行為不夠規范的現象主要集中反映在學生課業負擔過重上，目前我市中小學生課業負擔普遍過重，中小學課程多、作業多、考試多、補習多、競賽多，有些學校加班加點、節假日補課，有些學校組織統考聯考、一模二模、月考周練等名目繁多的考試，嚴重增加了教師和學生的精神和心理負擔，擾亂了正常的教育教學秩序?，F在為數不少的小學生每晚的作業量在3個小時以上，初中、高中的作業量就更多了。部分學校學生在?；顒訒r間過長，有些高中的學生在?；顒訒r間超過14小時，嚴重擠占學生休息睡眠時間和鍛煉時間，嚴重損害學生的身體健康。

（二）國家課程計劃還沒有得到全面落實。一是周課時總量超規定。小學基本上能嚴格按照規定將周課時控制在30節以內，部分中學存在學?？傉n表、班級課表與學生手中實際使用的課表不相一致的現象。許多初中總課表排的是每周34節課，但每天增加一節自習課；高中學校每天排8節文化課，另外還增加午自習和晚自習課是普遍現象。二是部分學校不能按要求開齊開足規定課程。有些學校的課程、課時、教學內容安排隨意性大，只重視考試科目的教育教學，忽視音樂、美術、體育、信息技術、通用技術、綜合實踐活動等綜合素質養成性課程。一些學校為了應付督導檢查，甚至搞兩套課表，一套應付檢查，一套真正實施。有些學校對一些考核、考查科目如歷史、地理、生物不加重視，平時不正常開設課程，在考查前搞突擊。

學生課業負擔過重對少年兒童身心健康造成了危害，不少學生體質下降、患神經衰弱、脊柱彎曲、近視眼等疾病。一些學生在緊張、壓抑的心理狀態中，缺乏自信心和進取心。在學校和家庭的雙重壓力下，一些少年兒童對學習、對學校、對教師、對家長產生了逆反心理，甚至釀成了一些悲劇。這些錯誤行為和做法，嚴重違背了教育規律，扭曲了基礎教育的性質和任務，剝奪了少年兒童的童心和樂趣，嚴重阻礙著少年兒童全面地、生動活潑地、主動地發展，制約了基礎教育質量的全面提高，長此以往將影響國民整體素質的提升。造成中小學生負擔過重的原因很多，從根本上講，是教育總體水平偏低，教育觀念落后，教育結構、教育規模尤其是優質教育資源不能完全滿足人民日益增長的教育需求；勞動人事制度和招生考試制度存在著缺陷，就業競爭引發了升學競爭等；同時，狹隘的教育價值觀、片面的質量觀、陳舊的人才觀形成了片面追求升學率傾向，家長望子成龍心切，部分社會媒體片面宣傳甚至惡意炒作，使育人教育變成了升學教育，分數價值高于人的價值，升學目標取代了人和社會發展的目標。

三、端正態度，牢固樹立規范辦學行為、推進素質教育的堅定信念

全省規范中小學辦學行為深入實施素質教育工作推進會召開以來，各方反響強烈，議論紛紛。歸納起來主要有以下幾種觀點：一是反對，認為在當前的經濟社會發展背景下，在當前的教育背景下，在當前的就業形勢下，在當前的家長望子成龍的心態下，怎么推進素質教育？況且高考制度依然存在，你怎么能搞成素質教育？二是懷疑，認為推進素質教育是應該的，也是必需的，但是不可能得到真正的實施?！皽p負”也不是第一次提出，但哪一次不是越減學生負擔越重？素質教育喊了多少年，什么時候真正實施過？三是支持，認為素質教育早就應該抓了，再不抓不行了。對江蘇推進素質教育舉雙手贊成，希望盡快實施推進素質教育的一系列舉措。今天參加會議的都是教育教學一線的校長，作為基層學校的管理者，我們的認識、態度，將在很大程度上決定我們*這次規范中小學辦學行為，深入實施素質教育工作的成效。規范辦學行為、推進素質教育首先要牢固樹立堅定信念，切實破除錯誤認識。

（一）規范中小學辦學行為深入實施素質教育，這是關系國家前途和民族未來的戰略之舉，并非權宜之計。

百年大計,教育為本。規范中小學辦學行為深入實施素質教育關乎到一個國家的興衰，一個民族的未來，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，對此各級領導都高度重視。教育部4月16日至17日召開了加強學校管理、規范辦學行為現場推進會，為進一步加快推進素質教育，切實解決好人民群眾普遍關心、社會反響強烈的教育熱點難點問題，減輕學生過重負擔，保障學生全面發展提出明確的指導意見。在全國加強學校管理、規范辦學行為現場推進會以后，省教育廳先后召開了廳黨組會、廳務會和廳長專題辦公會，專題研究我省的具體貫徹意見。先后分別召開了各市教育局分管局長、基教處長、中小學校長和廳有關處室負責同志等4個座談會，廣泛征求意見，完善操作要求。5月31日，羅志軍省長親自主持召開座談會，專門研究減輕學生課業負擔、深入實施素質教育問題，在充分聽取了教育局長、師生和學生家長代表的意見的基礎上，發表了重要講話，對我省規范中小學辦學行為進一步提出了明確要求。6月5日，省廳會同省委組織部、省委宣傳部和省監察廳聯合遞交了《關于請省委辦公廳省政府辦公廳批轉〈關于規范中小學辦學行為深入實施素質教育的意見〉》。6月12日，省教育廳在南京召開了規范中小學辦學行為深入實施素質教育工作推進會，省廳對規范中小學辦學行為深入實施素質教育工作目標明確、態度堅決、規定剛性、手段強硬，體現了動真碰硬的信心和決心。江蘇教育改革這一新政是關乎國家前途、民族未來的戰略之舉，是應對國際競爭，全面實施科教興國、人才強國戰略的應時之舉，絕非權宜之計。

（二）規范中小學辦學行為深入實施素質教育，這是學習實踐科學發展觀，辦人民滿意教育的自覺之舉，非消極應對。

近年來，我市教育工作在市委、市政府的正確領導下，發揚“愛生、服務、創優”的*教育精神，不斷深化教育改革，全力推進教育現代化建設，逐步形成了“指導思想明確，工作思路清晰，投入力度較大，辦學水平較高，師資素質較強，學校管理規范，教育氛圍濃厚，教育質量領先”的教育特色，學科競賽、科技發明、少兒藝術等領域業績顯著，*教育成為我市經濟社會發展的一張“名片”?！笆⒚拢鋵嶋y副”，通過前一階段“常規管理百校行”督查，我們發現中小學校還存在一些與科學發展極不相稱的行為，嚴重損害了*教育的形象，與人民群眾的期盼相距甚遠。所以，規范中小學辦學行為深入實施素質教育是我們全體教育工作者的政治任務,是我們教育工作者的光榮使命，更是我們教育工作者深入學習實踐落實科學發展觀的行動宣言，我們一定要把辦好人民滿意的教育作為自己的自覺行動和積極追求，讓教育真正回歸到國家教育方針上來、回歸到教育的基本規律上來、回歸到國家的課程設置和辦學要求上來，努力做好教育應該做好并能夠做好的事情。

（三）規范中小學辦學行為深入實施素質教育，這是破解“瓶頸”，引導*教育和諧發展的主動之舉，非被動選擇。

近年來，由于社會大背景和嚴峻的就業形勢的影響，廣大人民群眾秉承“知識改變命運，教育成就人生”的理念，對優質教育資源的追求日益強烈，一方面升學指揮棒的“魔力”下擇校熱持續升溫，嚴重破壞了城鄉教育的均衡化發展；廣大家長拋家舍業的陪讀書風氣愈演愈烈；違規補課、有償家教等屢禁不止，教育亂收費時有發生，學校、教師、家長、學生在“題海戰術”中疲于奔命，完全扭曲了教育的本來面目，使教育陷于絕境，走入“死胡同”；另一方面我市目前教師隊伍面臨編制總體超編與實際需求不足之間存在矛盾，結構性缺失的矛盾突出，教師整體素質有待進一步提高，優質師資分布不均衡。這些現象和矛盾動搖了我市教育持續健康快速發展的根基，成為影響和制約我市規范中小學辦學行為深入實施素質教育工作的“瓶頸”因素。

沈健廳長在全省規范中小學辦學行為深入實施素質教育工作推進會上明確提出“五嚴”要求：嚴格禁止下達高（中）考升學指標、嚴格控制學生在校集中教學活動時間、嚴格執行國家課程計劃、嚴格規范考試和招生管理、嚴格制止義務教育辦學中的違法行為，指出爭取用一年左右的時間嚴肅治理學校辦學不規范行為，確保中小學生課業負擔明顯下降，不規范辦學的現象明顯減少，學校管理水平明顯提升。所以，規范中小學辦學行為深入實施素質教育必將使我們學校和教師能從“應試教育”的泥潭中解放出來，有更充裕的時間在“減負”增效上做文章，在教學科研上下力氣，在校本培訓上見成效，在特色興校上求發展，在內涵發展上求突破，必將有利于破解教育發展的“瓶頸”，引導*教育走上科學發展、和諧發展、內涵發展的道路，實現*教育的再次騰飛。

（四）規范中小學辦學行為深入實施素質教育，這是加強學校管理隊伍建設，提升辦學水平的促進之舉，非短期行為。

規范中小學辦學行為，加強學校管理隊伍建設,提升辦學水平是深入實施素質教育的基礎，也是素質教育的應有之義。近年來在片面追求升學率的影響下，各級各類學校在加強學校管理方面問題不少，在提升辦學水平上方法不多，我們作為教育主管部門也經常是以質量為幌子，在一些問題的處理上“猶抱琵琶半遮面”。我們常為少數學校教育質量老是得不到提高而頭痛，也為師生過重的課業負擔和心理負擔而心痛。想在規范辦學行為和執教行為上有所突破，但一校一地的變革受制于大環境，一次次的努力都成為“心有余而力不足”的遺憾。現在全省高力度推進，各級教育行政部門都以“鐵的心腸”、“鐵的手段”、“鐵的紀律”積極響應，這絕非教育系統自娛自樂的作秀，這是下了決心動了真格。我們*教育要想在新一輪教育改革中勇立潮頭，我們就不能陣發性落實運動式貫徹。在座的各位都應當思索這樣一個問題：當以考試分數為主要依據的評價制度改變以后，我們該用怎樣的學校管理和辦學水平去接受社會的評判。

我們一定要以本次全省規范中小學辦學行為深入實施素質教育活動為契機，解放思想，轉變觀念，堅定素質教育的方向不動搖，立足高起點辦學，切實把素質教育的要求落實到培養目標、課程教學、評價改革、學校管理和實踐活動之中，大力改進教學方式，探索創新“減負增效”途徑，給學生以時間和空間，還學生以興趣和愛好，促進學生主動、全面、個性化的發展，使全省規范中小學辦學行為深入實施素質教育活動成為我市加強學校管理隊伍建設、提升辦學水平的“催化劑”、“助推器”。

四、規范辦學行為、推進素質教育工作可能遇到的難題

規范中小學辦學行為、深入推進素質教育是一個系統工程，是一個不斷探索、摸索的過程，不可避免地會出現一些問題和阻力，但我們絕不能因此裹足不前，要對可能碰到的困難看得準、想得透，善于集思廣益，善于攻堅克難，有效化解難題，扎實推進工作。

（一）領導不理解，社會不認可，家長不支持。

教育界有這樣一句話：“經濟發展要看GDP，教育發展要看升學率。”在急功近利的教育政績觀驅使下，部分學校領導有理解上偏差，把抓學生成績當成了教育的一切。在工作推進中，可能會出現一些學校盡管不公開排名了，但是受傳統思維方式、社會公眾輿論、學校生源吸引和管理模式影響，學校仍將升學率當作唯一關心的指標。另外，我們傳統文化中的“望子成龍”思想，找工作時“惟文憑論”，以及用學生考上什么樣的大學來看待學校的社會評價等，也給推進工作帶來困難。尤其是家長對自己孩子的期望值很高，因為我們教育資源短缺與受教育需求之間的矛盾長期將存在的原因，家長一方面希望搞素質教育，讓他們的孩子輕松愉快地提高素質，另一方面又千方百計送孩子到升學率高的學校，而不多計較學校是否實施了素質教育，甚至會出現學生在學校里減負了，但家長他們不管學生有無興趣，讓學生參加各種各樣的培訓班，增加了學生的負擔。家長的這種實際不支持的心態和行為，將考驗我們全市學校領導的執行力。

（二）教師觀念陳舊，以對學生負責為由依然走老路。

教師思想認識水平的提高是推進素質教育的首要因素。由于長期以來形成的陳舊觀念的影響，我們有些教師還不能夠真正的理解規范辦學行為，深入推進素質教育的實質，看不到應試教育的弊端，口里講素質教育，手里抓應試教育，無法根除傳統教育觀念中“成績即招牌”的教育觀念。喜歡因循守舊，墨守成規，對素質教育持觀望態度。在教學實踐中，一些教師抱著以對學生負責為由，運用老觀念舊方法進行教育，只抓成績，輕視學生的德育、美育，忽視學生的實踐能力和創新能力。教育教學觀只立足為學生的學習、升學負責任，“為教而教”卻不作長遠發展的規劃。這樣，認識與工作實際的脫節，必將大大阻礙素質教育深入課堂、全面推進。對于這些教師,更應加強對他們的宣傳教育,徹底轉變他們的教育觀、知識觀和人才觀,要將他們從傳統中的“教書匠”向承擔“作為一個教育家所應有的使命”轉變過來,使他們以研究者的姿態出現在素質教育的舞臺上,成為深入推進素質教育的積極因素。

（三）教師認為不要質量了，將素質教育變成不負責任的托辭借口。

在規范辦學行為，深入推進素質教育的過程中,一些學?？赡軙霈F機械式甚至賭氣式貫徹落實:教師像卸了“包袱”一樣,認為素質教育就是不要質量的教育、沒有負擔的教育、無需教師的教育、取消考試的教育、提倡自由發展無須管教的教育。在教育過程中讓學生少了必要的學習負擔，不知刻苦為何物；少了對學生的積極引導和指導，讓其放任自流。也一定有許多教師將素質教育等同于藝術教育或娛樂教育，就是蹦蹦跳跳、拉拉唱唱、寫寫畫畫。不再像以前那樣認真鉆研教材、研究教法和認真備課了，認為要發揮學生的主體作用，教學就是討論或爭論，不需要教師講解，學生自己理解并得出結論就行了。課堂上花去大量時間讓學生無休止無邊際的討論，看似氣氛活躍，卻收效甚微。這些不負責任的做法會極大地影響學生的自主學習能力和自我發展能力的提升，影響學生的健康成長，全面發展。失去了教師的主導作用，沒有教師的傳道、授業、解惑，學生不會天生的掌握知識和技能，素質教育也將會是一句空話。

（四）規范辦學行為、推進素質教育的配套措施跟不上。

規范辦學行為，深入推進素質教育還面臨著與之配套的相關制度和措施還不完善的困難。如減負增效的教育管理機制不優，怎樣在做好減法的同時做好加法，真正實現有效教學高效教學，我們還有很長的一段路。教育評估在教育管理中還沒有發揮出真正的導向作用，沒有建立起全方位、多角度、定性與定量相結合的教育評價制度，影響了素質教育的深入貫徹實施。素質教育的載體建設不全。騰出了素質教育的空間，沒有應有的填空準備。在全省規范辦學行為深入實施素質教育工作推進會上，南京外國語學校對該校實施素質育的做法進行了介紹，該校有八類選修、九大節日、十多個社團、四組行動，搭建了豐富的載體，培育學生七種能力（學習動力、能力、精力、潛力、創造力、求知欲、求異思維能力）和十二種素養（責任感、自信力、約束力、感受力、影響力、誠信、合作、無私、熱情、幽默感、人際交往、領導才能）。我覺得我市很多學校在這個方面花的精力還很不夠，學校特色創造的準備很不足，離一校一品、一校多品、多校一品的企愿有較大差距。另外，隨著深入實施素質教育教育工作的推進，新的考核制度還很缺乏，教師績效考核制度需要制定，教師違規處理的細則有待進一步探索。學校德育工作的有效性以及與家庭、社會教育的銜接還不到位。校外教育貧乏，公共教育資源的開放、企事業單位對實踐教育的承擔、社區對校外教育的責任等，都缺乏科學、合理、完善的制度安排。

五、勇往直前，全面展開規范辦學行為、推進素質教育的各項工作

當前，全市上下正在深入開展學習實踐科學發展觀活動，我們教育系統也即將全面鋪開學習實踐活動?？梢哉f，當前的規范辦學行為、推進素質教育工作正是學習實踐科學發展觀的重要體現，我們一定要勇于解放思想，敢為人先，將規范辦學行為、推進素質教育工作落到實處，抓出成效，真正做到確?！叭齻€明顯”，即確保中小學生課業負擔明顯下降，確保不規范辦學的現象明顯減少，確保學校管理水平明顯提升；力求在全市建立起穩定的適應素質教育要求的教育教學秩序，逐步構建有利于學生全面發展、有利于學校規范辦學、有利于教育科學發展的長效機制。

（一）加強學習，堅定信心。各校要將省、南通市及本次會議精神認真傳達貫徹，要精心組織教職員工學習上級有關精神，做到“目標更明，思路更清，干勁更大，信心更足”。要結合學習實踐活動中的解放思想大討論活動，圍繞“為什么要規范中小學辦學行為、怎樣規范中小學辦學行為、如何在規范中小學辦學行為中做到知責有為、盡責有情、負責有效”等進行充分討論，以形成共識、明確思路，確立目標、增強信心。全體教育工作者要按教育規律做好教育應該做好并能夠做好的事情，真正做到“三個還給”，即把時間和空間還給學生、把健康和快樂還給學生、把興趣愛好還給學生；推進“三個全面”，即全面建設合格學校、全面貫徹國家課程方案、全面培育合格學生；實現“三個回歸”，即教育真正回到國家教育方針上來、回歸到教育的基本規律上來、回歸到國家的課程方案和辦學要求上來。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要堅持正確的輿論導向，努力為規范辦學行為、深入推進素質教育營造良好的輿論環境。要充分利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，大力宣傳規范辦學行為、減輕中小學生課業負擔、全面實施素質教育的重大現實意義和深遠歷史意義，大力宣傳規范辦學行為、深入實施素質教育的有效做法和先進經驗，大力宣傳強化常規管理、規范辦學行為、全面推進素質教育的先進典型，大力宣傳積極主動轉變教育理念、深化教學改革、提升課堂效率、實施素質教育的優秀教師代表，在全社會著力營造有利于規范辦學行為、深入實施素質教育的濃郁輿論氛圍，引導全社會和廣大學生家長了解、理解并支持規范辦學行為、深入實施素質教育工作，并使更多的學生家長參與監督，全社會互相配合，形成合力?！?教育》雜志、*教育網和全市學校的網站要開設專題專欄，編發系列文章，舉辦系列節目，扎實做好政策宣傳、理論闡發、釋疑解惑等工作。

（三）抓住關鍵，突破難點。規范中小學辦學行為、深入實施素質教育，要抓住關鍵環節，才能真正做到事半功倍。省教育廳對此次規范辦學行為、推進素質教育工作進行了深入研究，一改過去減負從義務教育階段抓起的做法，而是直指要害，從高中抓起，以四星級高中為突破口。規范中小學辦學行為、深入實施素質教育，必須認真堅持四條工作原則，即堅持省級統籌、政府推動；堅持突出重點、整體推進；堅持強化督查、嚴格問責；堅持標本兼治、長效治理；必須認真貫徹“五嚴”規定。在這里，我想將省廳提出的“五嚴”規定作一下重申：

一是嚴格禁止下達高（中）考升學指標。堅持正確的教育政績觀和質量觀，按照全面貫徹教育方針、深入推進素質教育的要求，建立健全科學的教育教學考核評價和質量監測制度。各地各有關部門和學校不得以任何形式下達高（中）考升學指標，不得以高（中）考升學率或考試成績為標準進行排名和獎懲，不得以任何形式宣傳高（中）考成績、升學率等情況，不得炒作“高（中）考狀元”。

二是嚴格控制學生在校集中教學活動時間。堅持“健康第一”，切實保證師生法定休息權利。小學、初中和高中學生每天在校集中學習時間分別不得超過6小時、7小時和8小時。不得組織非住校學生上晚自習，住校生晚自習每天不超過2課時，并嚴禁用來組織文化補習或考試。小學一、二年級不得布置書面家庭作業，小學中高年級、初中和高中學生每天書面家庭作業分別控制在1小時、1.5小時和2小時以內。中小學生每天在校體育活動時間不得少于1小時；保證學生每天睡眠時間，小學、初中和高中分別不少于10小時、9小時和8小時。嚴禁中小學組織任何年級學生在節假日（含雙休日和寒暑假）集體上課，或以補差、提優等形式變相組織集體上課。

三是嚴格執行國家課程計劃。各地各有關部門要按編制標準配齊配強中小學各科教師，督促所有中小學全面實施國家課程計劃。各中小學要按照國家課程計劃開齊開足全部課程，不得隨意增減課程和課時，不得隨意調整課程難度和教學進度，不得組織學生參加各種有違教育規律的競賽和不當競爭。學校課表要上墻、上網公布，接受社會監督。高一年級必修課結束前，不得提前分科分班。

四是嚴格規范考試和招生管理。各地各有關部門和學校要規范考試科目，從嚴控制考試次數。小學、初中不得組織市、縣（市、區）統一的文化課考試。小學每學期考試原則上不超過1次，科目不超過3門；初中每學期考試不得超過2次。嚴禁組織高中學生參加各種形式的統考、聯考或月考。嚴格規范招生管理，普通高中一律不得在中考前招收、錄取學生，公辦普通高中不得跨市招生。加強對普通高中學生的學籍管理，加快建立全省統一的普通高中學生學籍網絡管理平臺。加快高考招生社會化改革步伐，盡快推行網上報名，高考成績由招生考試機構直接發放給考生本人。各市、縣（市、區）和學校、班級不得統計、公布考生個人或集體的高考成績、名次、上線率等信息。

五是嚴格制止義務教育辦學中的違法行為。深入貫徹實施《義務教育法》，嚴禁在義務教育階段以各種名義設重點學校、分快慢班，已經舉辦的要清理取消。任何公辦義務教育階段學校不得轉制為民辦學校，原有體制改革學校要按規定要求限期清理整頓。義務教育階段學校堅持免試就近入學原則，不得違規提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，不得以各種學科競賽成績、特長評級作為錄取依據。

（四）全力攻關，完善配套。規范辦學行為、推進素質教育，不能片面地理解為單純的“減負”，而是要做到既“減負”又“增效”，這是一個值得長期深入探討、認真研究的課題。要實現規范辦學行為、推進素質教育的目標，必須要上下齊心，步調一致；必須要認真思考，積極探索；必須要全力攻關，完善配套。規范辦學行為、推進素質教育工作是一個系統工程，有其特定的內涵和外延。一是要深化教育教學改革，積極探索“減負增效”的新途徑。要不斷進行考試評價制度的改革。考試評價制度的改變，會直接改變學校的教育思想、教師的教學手段、學生的學習方法、學生家長的心態和整個社會的輿論導向。二要進一步完善制度。要針對新的形勢、新的要求，制訂完善對學校和教師的考核制度、教師績效考核制度、教師違規處理細則等，為規范辦學行為、推進素質教育工作提供有力的制度保障。三是要開發利用校內外教育資源，努力促進中小學生全面發展、主動發展。四是健全學校、家庭、社會相結合的教育網絡，營造有利于學生健康成長的社會環境。

（五）明確責任，強化考核。規范辦學行為、推進素質教育對學校校長和教師而言，責任要求更強，能力要求更強，奉獻意識也要求更強。我們一定要科學理解其內涵，全力以赴，務求實效。一是要加強市級統籌與管理，整體提升我市中小學管理水平。市局將進一步加強對全市中小學管理工作的監督指導，將其列入重要議事日程，每月不少于四次對基層的督查指導。二是堅持依法治校，科學規范學校內部管理。全市各中小學校要嚴格遵守國家法律法規，形成依法辦學、自我約束的發展機制。要依法落實校長負責制，健全校內各項規章制度，完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務公開，接受社會監督。各校要加強統籌力度，確保政令暢通，主動廢除不科學、不規范的制度和規定要求，不折不扣履行好減負增效的責任。三是實施行政問責制。規范辦學行為、推進素質教育必須采取“正面宣傳，典型引路”，堅持正面教育為主的方針，及時充分地宣傳推廣成功經驗，展示*教育的良好形象。但對有令不行、有禁不止，頂風違紀的單位和個人，市局將嚴肅懲處，決不姑息遷就。