農村義務教育水平改革動員會的講話

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今天，我們在廣西召開國家西部地區“兩基”攻堅暨農村義務教育經費保障機制改革現場匯報會。會議的主要任務是：學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，總結交流“兩基”攻堅及農村義務教育經費保障機制改革的成效和經驗，進一步研究新情況、新問題，狠抓各項工作的落實，確保圓滿完成“兩基”攻堅任務，順利推進全國農村義務教育經費保障機制改革，全面提高農村義務教育水平。

自去年在內蒙古召開“兩基”攻堅現場會以來，西部地區各級政府加大“兩基”攻堅力度，“兩基”工作取得了新的進展和成效。下面，我講幾點意見。

一、西部地區“兩基”攻堅成效顯著，經費保障機制改革進展順利，義務教育整體水平明顯提升

國家于20*年啟動西部地區“兩基”攻堅計劃，從20*年春季學期開始實施農村義務教育經費保障機制改革。經過各方面的努力，攻堅目標實現在即。農村義務教育經費保障機制改革順利推進，受到農村群眾衷心擁護。

一是西部地區義務教育普及水平上了一個新的臺階。近3年來，在中央的大力支持下，西部各省把“兩基”攻堅作為貫徹落實科學發展觀的重大舉措，擺在經濟社會發展的重要位置。經過大家扎實工作，艱苦奮斗，“兩基”攻堅取得了顯著成效。20*年底，新疆生產建設兵團通過“兩基”評估驗收，成為西部地區第一個實現“兩基”目標的省級單位。西部地區410個“兩基”攻堅縣中，已經有247個實現“兩基”，“兩基”人口覆蓋率已達到91.5%，比20*年的77%提高了14.5個百分點。預計到今年底，西部地區還將有近70個縣實現“兩基”，西部地區義務教育普及水平上了一個新的臺階。

二是寄宿制學校工程建設取得明顯成效，農村義務教育面貌發生了巨大變化。截至20*年8月底，中央已下達專項資金90億元，批復農村寄宿制項目學校7651所，已竣工5143所。其中，西部地區批復項目學校5086所，已竣工3439所，竣工面積723.6萬平方米。到20*年底，西部地區農村中小學將新增校舍面積1076萬平方米，可滿足新增學生195萬人、新增寄宿生207萬人的就學需求。寄宿制學校工程建設使西部地區農村學校面貌發生了根本變化，學校已經成為西部社會主義新農村建設的亮點。

三是西部地區農村義務教育經費保障機制改革實施順利,農村小學初中適齡兒童少年上學貴、上學難問題得到基本解決。從今年3月起，西部地區開始實施農村義務教育經費保障機制改革。截至20*年10月，中央財政共落實改革資金133億元，各地落實改革資金77億元。改革惠及5000多萬名農村中小學學生。所有農村中小學都拿到了財政撥付的公用經費，多數省份農村義務教育的投入水平較改革前有了較大程度的提高。有近20萬名農村輟學學生返回學校，輟學率大大降低。免除學雜費后，平均每個小學生年減負140元、初中生年減負180元，貧困寄宿生可減負500多元。農村學校亂收費問題和西部地區小學初中適齡兒童少年上學貴、上學難問題得到基本解決。

四是現代遠程教育有了突破性進展，更多的農村孩子享受到優質教育資源。截至目前，中西部地區農村中小學現代遠程教育工程已投入80億元，其中，中央投入40億元、地方投入40億元；共配備教學光盤設備35萬余套、衛星教學收視系統19萬余套、計算機教室和多媒體設備3.5萬余套，基本覆蓋了中西部80%以上的農村中小學，1億多中西部農村中小學生從中受益。即使是新疆喀什、西藏阿里等邊陲地區的農牧民孩子也可以通過現代遠程教育，獲得優質教育資源，感受現代文明的氣息。

五是農村中小學教師隊伍建設得到加強，教師短缺的矛盾有所緩解。各地政府對農村教師隊伍建設高度重視，加大了城鎮教師支援農村教育工作力度。如新疆堅持每年選派2000名城鎮教師支教農村，目前已有6000名城鎮教師走上農村學校講臺。寧夏每年公開招聘1000名教師到農村學校任教，近些年來，先后派出了6400多名支教人員，到寧夏南部山區農村127個鄉鎮農村學校任教。云南省紅河州政府拿出5700多萬元購買教師崗位，5個“兩基”攻堅縣補充中小學教師1160名。這些做法有力地推進了邊遠貧困山區“普九”攻堅的進程。今年，教育部、財政部、人事部、中編辦啟動了“農村義務教育階段教師特設崗位計劃”，招募高校畢業生到西部地區“兩基”攻堅縣農村學校任教。目前中央已下撥專項資金2.45億元，1.6萬多名大學畢業生充實到西部地區260多個縣2850所農村中小學，創新了農村學校教師隊伍補充機制。

同時，在“兩基”攻堅和農村義務教育經費保障機制改革中，積累了許多有益的經驗。

第一，切實加強領導，落實政府責任。這是“兩基”攻堅和新機制取得成效的根本保證?！皟苫惫允潜緦谜诮逃矫娴囊豁椫匾ぷ鳎秦瀼芈鋵嵖茖W發展觀，構建社會主義和諧社會，促進教育公平的重大措施。西部地區各級政府狠抓各項工作的落實，教育部、發展改革委、財政部與各省、自治區、直轄市人民政府簽訂了責任書，各省級人民政府與轄區內各攻堅市縣也簽訂了責任書。各地黨政領導高度重視，按照責任書的要求，落實各項工作。

在經費投入上，各省、自治區、直轄市除了及時足額將中央資金落實到位外，還積極調整財政支出結構，向農村義務教育傾斜。貴州、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆六省區實施新機制應由地方政府承擔的資金全部由省級財政承擔，其他省也做到了“省拿大頭”。四川實施“民族地區教育發展10年行動計劃”，5年投入21億元；云南實施“基礎教育振興行動計劃”，5年來省級財政已投入27億元；廣西將農村稅費改革轉移支付的65%用于農村義務教育；新疆自治區財政承擔了攻堅縣遠程教育工程的全部資金和80%的寄宿生生活補助。各級政府的高度重視和強力推動，是“兩基”攻堅穩步推進，新機制順利實施的根本保障。

第二，抓住重點，形成合力，精心部署。兩年多的實踐證明，寄宿制學校建設工程抓住了西部“兩基”攻堅的關鍵。各有關部門協調配合，形成合力，建立了有效的工作機制，精心部署工作。發展改革部門和財政部門及早下達項目和資金；規劃、建設和國土資源部門簡化手續，特事特辦；審計、監察、質監部門加強監督、嚴格把關。各地相繼出臺優惠政策，為寄宿制工程開“綠燈”。國務院辦公廳轉發的教育部、發展改革委、財政部、國土資源部、建設部《關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見》，減免寄宿制工程建設收費近5億元，占工程總造價的6.4%。

第三，大力發揚堅韌不拔、艱苦奮斗的創業精神?！皟苫惫詢H在青藏高原上，平均海拔超過4000米的項目縣就有61個，海拔3500米以上的項目學校有4*所。在“兩基”攻堅中，地方各級黨委、政府和基層同志們，在極端艱苦的條件下苦抓、苦干、苦幫，涌現出來許多感人的事跡。正是廣大干部群眾發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神，才創造了西部“兩基”攻堅的業績。

在國務院的統一領導下，西部各地把得到絕大多數老百姓的擁護、真正使農村孩子受益，作為工作成功與否的基本標準，充分發揮主動性和創造性，因地制宜地開展工作，探索形成了許多行之有效的工作機制和辦法。經過兩年多的攻堅，一所所新學校在西部拔地而起，成千上萬農村孩子走進美麗的校園。同志們從事的是一項千秋偉業，意義深遠。在此，我謹代表國務院向地方各級黨委、政府和各有關部門，向奮戰在“兩基”攻堅第一線、奮力拼搏、為農村義務教育作出巨大貢獻的同志們表示衷心感謝和崇高敬意！

二、深刻認識當前農村義務教育面臨的新形勢、新任務，進一步增強工作的緊迫感和責任感

當前，我國正處于發展的重要戰略機遇期。農村義務教育面臨新形勢、新任務。

一是構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村對農村義務教育提出了更高要求。推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會，必須認真解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的問題。義務教育是國民教育的基礎，教育公平又是社會公平的起點，因此，把農村義務教育搞上去，不斷縮小城鄉教育的差距，確保全體適齡少年兒童都能享有接受良好的義務教育的機會，是構建和諧社會和推進新農村建設的一項基礎性、戰略性工程。只有農村學校辦好了，教育質量提高了，才能為新農村建設提供源源不斷的較高素質的勞動者，億萬農民最關切的子女教育問題才能得到妥善解決，農村社會才能穩定。農村學校辦好了還可以有力推進農村社會主義精神文明建設和先進文化的傳播。建設好農村學校、發展好農村教育，不僅是教育問題，而且是在新的形勢下落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會和社會主義新農村的戰略抓手。各級政府要從這樣的高度認識問題，進一步把普及和鞏固九年義務教育、發展農村教育擺到更加突出的位置。

二是新修訂的《義務教育法》對義務教育的健康發展提出了法律要求，作出法律保障?！读x務教育法》的全面修訂與實施，是我國教育改革與發展進程中具有里程碑意義的大事，將推進我國義務教育步入一個新的發展階段。新修訂的《義務教育法》，體現了全面落實科學發展觀，堅持以人為本、促進人的全面發展的指導思想；明確了義務教育的管理體制和經費保障機制；將素質教育的要求寫入了法律，明確要求義務教育必須均衡發展。

《義務教育法》明確義務教育經費投入“實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同分擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院的規定分項目、按比例分擔。”我們要認真貫徹《義務教育法》，堅持依法行政、依法治教，維護法律的嚴肅性。各級政府要按照《義務教育法》的規定，切實承擔起義務教育的政府職責。

三是農村義務教育經費保障機制改革為農村義務教育發展提供了制度保障。農村義務教育經費保障機制改革是總理親自倡導的一項重大改革，是國務院進一步加強農村義務教育的一項重大舉措和根本性的制度建設，也是近年來教育工作的一大亮點。中央和省級政府進一步增加了對農村義務教育的投入，提高農村學校的公用經費水平，加大對經濟困難學生的資助力度，不斷推動農村教育發展，促進教育公平。改革符合廣大人民群眾的利益，是新時期教育工作全面落實科學發展觀的根本保證。

保障新機制的建立，也對我們的工作提出了更高的要求。實行保障新機制，中央和地方財政五年要增加投入2000多億元，農村寄宿制學校建設工程中央財政投入100億元，農村中小學現代遠程教育工程中央和地方財政投入100億元，能否把這些資金管好、用好，廣大農民和他們的孩子能否得到應該有的實惠，能否把好事真正辦好，關鍵在于我們的工作是否扎實、各項工作是否落實。

在看到農村義務教育前所未有的發展機遇的同時，我們還要清醒認識當前農村義務教育發展面臨的困難和問題，增強做好工作的責任感和緊迫感。

第一，全面完成“兩基”攻堅目標的任務依然十分艱巨。到目前為止，西部地區還有12個省、自治區、直轄市未通過“兩基”驗收；到今年底還不能實現“兩基”的縣預計有近100個；已經下達的項目還有2500多所項目學校未竣工；目前寄宿制學校的建設，還不能滿足所有需要寄宿的學生的需求；有的食堂、飲水、廁所、運動場地、安全設施等配套設施，還不符合要求；已經通過“普九”驗收的縣，相當多還是低水平“普九”，迫切需要改善辦學條件。因此，確保明年完成“兩基”攻堅的任務十分艱巨。

第二，對有的地方初中學生輟學問題仍應高度重視。隨著經費保障機制的實施，全國范圍內義務教育階段輟學率不斷下降。但是，初中生輟學問題仍不容忽視。調查表明，20*年初中生輟學率超過3%的縣全部集中在中、西部地區，還有10%的學校輟學率高于7%，有的甚至達到10%以上。輟學的主要原因是學習困難和厭學。這說明必須加快教育改革，提高教育質量。要讓孩子們進得來、學得好、留得住，讓國家的投入真正發揮效益，是一項更加艱巨的任務。

第三，農村教師隊伍建設任務依然十分繁重。教師隊伍建設薄弱日益成為影響和制約農村教育發展的重要因素。長期以來，我國農村中小學教師負擔重、付出多，為國家的教育事業作出了巨大貢獻。但是，從整體上看，農村教師隊伍建設仍不適應農村教育發展的要求。一是相當部分農村教師的業務水平較低。二是一方面許多不合格人員占用教師編制，另一方面，一些地方政府部門長期借調教師和占用教師編制，影響學校教學工作。三是廣大農村特別是邊遠貧困地區，教師待遇較低，加上交通、環境、文化等實際問題，高素質的農村新師資補充困難。四是農村教師缺少必要的交流和培訓，制約了農村教師素質的提高。

第四，農村學校特別是寄宿制學校的管理亟待加強。從沒有學校到有學校，從分散辦學到集中辦學，從走讀到寄宿，是很大的變化。要適應這個變化，就必須提高管理水平。學校管理制度的完善、管理水平的提高與學校建設水平的提高必須同步。目前，一些地區不斷發生校園傷害、交通安全、食品衛生和防疫方面的事故，這些事件90%發生在中小學，60%以上又發生在農村學校。農村學校粗放型管理的狀況必須盡快改變。

三、加強領導，狠抓落實，確保各項任務完成，全面提高農村義務教育水平

按照國務院的總體部署，明年要全面完成西部地區“兩基”攻堅任務，全面建立農村義務教育經費保障新機制。西部地區各級政府要以決戰決勝的精神，加大工作力度，確保各項政策措施的落實，確保各項目標任務圓滿完成。明年要著重做好以下幾個方面的工作：

（一）進一步強化政府責任，確保“兩基”攻堅任務如期完成。

西部地區“兩基”攻堅已進入最后的沖刺階段。越到沖刺階段，越不能有絲毫松懈。目前，攻堅工作已到了最復雜、最艱難的時刻，必須一鼓作氣，毫不放松，直至奪取最后勝利。要繼續把“兩基”攻堅作為西部各省、自治區、直轄市教育工作的重中之重，對照責任書，狠抓工作重點和薄弱環節，層層抓落實，保質保量地完成各項目標任務。要進一步加強組織領導，倒排工期安排工程進度，同時進一步嚴把工程質量關，堅決杜絕出現“豆腐渣工程”和重大安全事故。要堅持建設標準，重視和加強寄宿制學校的食堂、飲水、廁所、運動場地、安全設施等配套條件建設，確保新建寄宿制學?！敖ㄒ凰?，成一所”。要切實抓好掃盲工作，提高掃盲教育質量。要強化監督檢查，確保“兩基”攻堅成為高質量工程和廉政工程。讓我們鼓足干勁，奮力拼搏，確保完成各項任務。

（二）加強省級政府統籌、精心部署，確保農村義務教育經費保障機制改革順利進行。

目前,農村義務教育經費保障機制改革已在西部地區取得明顯成效,中部地區的試點工作也正在順利推進。明年春季學期，改革要在中、東部農村全面推開。各地要認真總結經驗，蹲點調研，切實掌握實際情況，確保改革工作順利進行。

在建立新機制過程中，要特別注意把握好以下兩點：一是要堅持和完善經費省級統籌、管理以縣為主的體制。這是此次農村義務教育經費保障機制改革的基礎，也是《義務教育法》的法律要求。二是要高度重視和切實解決好農村貧困寄宿生的生活問題。目前，免學雜費資金大頭由中央和省級政府承擔，免教科書資金全部由中央承擔，只有貧困寄宿生的生活補助是以地方財政為主，但這件事在不少地區仍然沒有完全落實。實際上，這一點如果做不到位，農村義務教育經費保障機制改革的成效就可能大打折扣。希望各省級政府高度重視，進一步調整財政支出結構，對財力困難縣予以必要的支持，確保貧困寄宿生的生活補助政策落到實處。

（三）認真解決當前農村義務教育中的突出問題，促進農村教育健康發展。

當前，西部農村地區義務教育發展要特別注意做好的幾項工作，一是要著力抓好農村教師隊伍建設。要鞏固和完善教師工資保障機制，將教師工資和地方政府出臺的津補貼統一納入財政預算，保證教師的合理收入。要認真實施“農村義務教育階段教師特設崗位計劃”和其他形式多樣的城市教師下鄉執教的措施，鼓勵和引導更多優秀大學畢業生和城市教師從事農村教育工作。要加強對校長和教師的培訓，提高他們的水平。二是要把控輟保學工作作為一項長期任務抓下去?？h、鄉政府要按照《義務教育法》的要求，督促適齡兒童少年入學，建立控輟保學責任制。三是要關心進城務工農民子女和“留守兒童”的教育問題。流出地政府和流入地政府要相互配合，繼續落實以“流入地為主、公辦學校為主”的政策，保障農民工子女接受義務教育的權利。各地政府要組織村民委員會、婦聯、共青團和學校切實做好關愛“留守兒童”的工作。

（四）充分發揮現代遠程教育作用，切實提高農村義務教育質量。

在廣大農村中小學普及現代遠程教育，對于改變中西部地區農村教育的現狀，提升農村教師的綜合素質和教育教學水平，擴大學生視野，促進教育均衡，全面推進素質教育，提高農民的科學文化素質，具有重要而深遠的意義。

農村中小學現代遠程教育工程要把應用擺到更加突出的位置。要把遠程教育與推進素質教育、推進課程改革以及日常的教育教學活動緊密結合起來，用好國家免費提供的各種教育資源。當前，特別是要把教學光盤的普及應用切實抓緊抓好，使優質教育資源普遍進入農村學校的課堂，盡快解決貧困地區農村小學和教學點師資水平不高，課程開不齊、開不好的困難，大面積提高教學質量。要加大投入，不斷完善遠程教育的設備配置，不斷加大優質教育資源的共建共享力度，經常性運行和維護經費要納入農村義務教育經費保障新機制統一安排，逐步建立起切實有效的技術支持服務體系，保證遠程教育充分發揮作用。

（五）切實加強學校管理，保障校園安全。

政府部門要研究制定適合本地區特點的學校管理規范，加大校長培訓力度，從城市和優質學校派出得力干部幫助農村學校提高管理水平。農村寄宿制學校要建立完善的教學管理、學生管理、生活管理、行政管理、資產管理、安全管理等制度，還要對教職工進行管理培訓。縣級政府要把學校安全管理納入以縣為主的管理體制，經常組織檢查；教育行政部門、學校校長和廣大教師要切實負起責任，把加強安全工作制度化、經?；?，為中小學生的健康成長創造一個安全、文明、和諧的環境，真正讓人民群眾放心。

西部地區“兩基”攻堅已經到了決戰階段，農村義務教育保障機制改革也進入了關鍵時期，任務非常繁重。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以對黨和人民高度負責的態度，團結一心，奮力拼搏，真抓實干，為奪取“兩基”攻堅的勝利，為建立農村義務教育經費保障新機制、全面提高農村義務教育水平而努力奮斗！