農村義務教育經費保障機制改革現場會上講話

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今天省政府在*召開這次現場會的主要任務是，總結上半年我省實施農村義務教育經費保障機制改革的進展情況，分析存在的問題，學習*市好的經驗，部署下半年進一步實施好農村義務教育新機制的有關工作，特別是進一步規范教育收費工作，堅決治理教育亂收費。這次會議上，大家參觀了*市的部分學校，聽取了袁本樸書記熱情洋溢的致辭和朱以莊市長關于*市實行新機制后如何規范教育收費工作的經驗介紹，我覺得很受啟發，收獲很大。我相信大家也都在思考，在*這樣一個經濟不很發達的地區，治理教育亂收費工作能取得如此成效是十分難能可貴的。剛才教育廳涂文濤同志、財政廳高仁全同志、監察廳秦剛同志和物價局陳少杰同志分別講了很好的意見，就下一階段工作做了具體部署，我都完全贊同。各市（州）一定要認真學習，貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、認清形勢，統一思想，切實加大實施新機制的力度

今年春季開學時，我省全面啟動了農村義務教育經費保障機制改革，按照中央要求，我們提出了狠抓“四個結合”，確保“四個到位”的工作部署和要求。半年來，各地通過扎實工作，應該說新機制改革在我省進展的非常順利。剛才幾位部門領導在發言中均已談到這一問題，這里我簡單地用一句話來說,那就是“政府職責更加明晰，改革資金落實到位，學校收費嚴格規范，素質教育得到推進”。從實際效果看，農民教育負擔得到減輕，長期困擾我們的農村義務教育輟學率偏高問題得到緩解。新機制實施后，學校的經費管理得到加強，學校正常運轉基本得到保障。新機制改革，為我們從源頭上治理教育亂收費提供了制度保證，長期存在的教育亂收費從根本上得到遏制。據調查，全省絕大多數學校都能嚴格執行國家和省的收費政策，教育收費零投訴縣區由去年的15個增加到32個。此外中小學學生過重過多的學業負擔有所減輕，農村薄弱學校建設得到加強，城鄉教育均衡發展有序推進，成都市采取城鄉一體化“捆綁式”教育模式推進城鄉教育均衡發展的做法得到至立國務委員的肯定，6月份教育部還在成都召開了全國的現場會。教育部對我省實行新機制的做法給予充分肯定，專門編發了一期簡報向全國介紹和推廣。教育廳的“雙八條”和三項禁令也得到全社會的廣泛認可。

實踐表明，實行新機制是一項真正的惠民工程，人民群眾是衷心擁護和滿意的。新機制改革是當前我國農村教育的一次重大改革，但這畢竟是剛剛開始入軌，農村教育經費的增長和保障需要分步實施、逐步到位，“廣覆蓋、低水平”是現階段的一個重要特征。在這一特定的歷史時期，我們在推進新機制實施中，也出現了一些新問題，如有部分地區反映補助標準偏低的問題，有部分地區教師實際收入水平有所下降等問題，對這些問題都需要我們各級政府高度重視，必須進一步充分認識新機制改革的復雜性和艱巨性,進一步增強責任感和緊迫感。要切實把實施農村義務教育新機制改革作為促進義務教育公平的重要舉措，使義務教育真正成為了面向人人、面向大眾的平民教育；要切實通過新機制改革，不斷地促進政府社會管理、公共服務職能的強化和完善，進一步提高政府管理的水平；要切實通過新機制改革為農村義務教育持續健康發展提供有力的體制保障。目前，我們所面臨的一些矛盾和問題，其實質是歷史欠賬較多，經費投入和實際需求有較大的差距所致。在今后新機制改革的進程中，我們要進一步按照中央精神和省委、省政府的部署，繼續狠抓落實，及時化解改革中出現的新問題、新矛盾。在此，我想提三點要求。

一是要抓責任到位。實行新機制的核心在于“農村義務教育人民辦”轉變為“農村義務教育政府辦”，各級政府理所當然是責任的主體。為此，各級政府要把保障農村教育經費作為是自己的一項首要職責。不論是“普九”欠債問題，還是部分地區教師實際收入水平下降的問題，各級政府都必須認真對待?！捌站拧眰鶆赵撉謇淼囊J真清理，要堅決防止產生新債務，杜絕借債搞建設。部分地區教師實際收入水平下降的問題，要按國家和省上有關政策規定認真進行清理。對地方政府出臺的津貼項目要按“誰出臺政策，誰出錢”和教師與公務員一視同仁的原則妥善解決，確保教師的平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平。同時要探索建立教師績效考核獎勵機制。對回流、漏報農村學生的問題，要在核準實情的基礎下，積極籌措資金，盡快解決到位。總之一句話，各市（州）要進一步強化政府在經費投入方面的責任，認真落實好新機制改革的配套資金，不得出現“擠出效應”。與此同時還要嚴格按新頒布《義務教育法》的規定保證教育經費的法定增長。

二是要抓經費管理。大家都知道，管理出效益。如何使有限的教育經費產生最大的使用效益要靠科學規范的管理。今年我省實施農村義務教育新機制改革投入了大量經費，這筆資金來之不易，一定要管好用好，充分發揮好使用效益。前不久，中央電視臺焦點訪談公開報道了我省南溪縣“白鵝事件”，這是一起典型的挪用扶貧資金的案件，張學忠書記、張中偉省長高度重視，專題召集省委常委擴大會進行了研究，部署了在全省開展“四項清理”的重要任務，明確要求要切實加強教育資金的管理，堅決防止“李萬銀案”的再次發生。全省教育系統要深刻認識加強教育經費管理的重要意義，認真貫徹落實好省委的部署，深刻汲取“白鵝事件”和“李萬銀案”的教訓，切實管好、用好人民的錢。要重點進一步加強對學校預算編制工作的指導和管理，把學校維持基本運轉的經費和保證事業發展的經費全部納入預算，切實規范預算編制的申報和批復程序，保證學校嚴格按批復預算執行。學校要從自身的實際出發，本著管用、夠用原則，嚴格財經紀律和財務制度，不挪用、不亂花，不搞超前超標建設，不搞“形象工程”，確保每筆合理開支有保障、有效益、有監督。要加強對校長的培訓，強化校長責任，對違規的要嚴肅查處。

三是要抓改革創新。實行新機制之初，我們就提出要大力推行教育綜合改革，目前總體進展情況良好。下一步，各地要結合新機制實施進一步加大教育綜合改革的力度，務求取得新的進展。今年我省高考有近50萬考生，預計有20萬左右的考生落榜，高考升學矛盾還較為突出。各地要下決心調整高中階段的教育結構，大力發展中等職業教育，努力實現“職普比”大體相當的目標。要大力推進義務教育階段的均衡發展，合理配置公共教育資源，積極扶持薄弱學校，不得舉辦各種名目的重點學校和重點班。探索建立農村師資補充的新機制，組織好農村教師的培訓和提高工作。要積極推進農村學校的基本配置符合國家規定的標準，滿足教育教學內容和課程設置的基本要求。在推進素質教育的進程中，各地要抓住今年我省成功實行高考自主命題的大好機遇，繼續強化高考中考的導向作用，切實推進考試評價制度改革，真正把學生過重過多的學業負擔減少下來，促進學生全面發展。要進一步深化課程改革，加強德育教育，不斷提高學生的綜合素質。

二、抓住機遇，乘勢而上，不斷深入治理教育亂收費

新機制的實施實質上是強化政府職責，將農村義務教育全面納入公共財政，這為我們從源頭上為規范教育收費提供了良好的條件。我們要以此為契機，進一步規范各類學校的收費行為，堅決治理教育亂收費。*的治亂工作走在全省的前列，我個人認為，有三條重要的經驗值得學習借鑒。一是有領導的高度重視。*的主要領導對治理教育亂收費有非常清醒的認識，專門召開了建市以來規模最大、范圍最廣的治亂動員大會，對治亂工作做了動員部署。二是強有力的治亂執行力。*從上到下都把治亂作為教育發展的首要任務，變成一種自覺的行動，做到了立查立改，嚴格問責。*市的人民群眾對治亂效果的滿意度達到97%，比治理前上升了35個百分點。三是加大投入，切實解決學校和教師所面臨的實際問題，這也是所有經驗中非常重要的一條。去年*調撥教育?？?250萬元，用于解決歷年拖欠教師工資和各項專項經費，新增教師待遇和學校公用經費分別達到5467萬元和851萬元，?？钣糜诮鉀Q教師津補貼和學校公用經費，同時還針對新機制改革中出現的新情況做出了相關規定。明確提出要確保教師工資和工資性津貼不拖欠，按照教師與公務員一視同仁原則，將教師的有關政策性生活補助全額納入財政預算等等。從實際執行情況看，納溪、敘永這樣的國家貧困縣也基本做到了。今天上午的參觀學習，大家應該有所收獲。我想，在*市這樣一個財力還不寬余的地方要做到這一點是十分不容易的，*能做到，我省其他地方也應該可以做到，這也是我們把這次會議放在*召開的一個重要原因。

群眾利益無小事。我們的政府是人民的政府，在任何時候和任何情況下，都要把人民群眾的利益放在高于一切的位置。教育是與人民群眾利益息息相關的一項重要的社會事業，是人民群眾最關心的問題之一。各級政府和有關部門一定要充分認識到，治理教育亂收費是貫徹“三個代表”重要思想和維護人民群眾切身利益的具體體現，是落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的一項重要工作，也是確保教育事業健康持續發展的重要保證。前不久，教育部、國務院糾風辦、監察部等國家五部委聯合發出了《關于在農村義務教育經費保障機制改革中堅決制止學校亂收費的通知》，明確要求，進一步規范農村義務教育階段學校收費行為，堅決制止學校亂收費。今天，*為我們大家創造了治理教育亂收費的成功經驗，全省各地要認真學習借鑒，切實把治理工作的各項要求落到實處，要在增強執行力上下功夫，要在健全長效治理和管理機制上做文章，要在經費保障上抓落實，務求實現年初確定的從根本上遏制教育亂收費的目標任務。下面，我就治理教育亂收費工作提三點要求。

一是增強執行力，嚴格規范收費行為。各地要把思想和行動統一到教育收費“八條”規定上來，不折不扣地嚴格執行。今年秋季即將開學，各地要對學校的收費情況、經費管理進行一次清理和檢查，凡與省里的要求和教育廳“八條”規定不符的，必須堅決立即糾正。各地要進一步明確收費項目，嚴格收費標準。凡納入新機制改革的學校，必須切實做到“三不準”；尚未實行新機制改革的學校，收費必須繼續嚴格執行“一費制”有關政策規定。要嚴格執行教輔資料訂購、使用和管理的有關規定。義務教育階段要嚴禁學校統一征訂或使用教輔資料，各相關部門不得以任何形式向學校推銷教輔資料，學校和教師不得以任何形式向學生推銷。高中階段推薦使用的教輔資料，必須堅持學生自愿原則，嚴格執行“三限”規定。要嚴格執行公辦普通高中擇校招生的“三限”政策，任何學校不得突破。要堅決取消各種服務性收費項目如存車費、蒸飯費、飲水費等，相應的合理支出應納入公用經費開支范圍，不得向學生收取。要切實規范學校辦學秩序，嚴禁收費辦班補課。學校不得舉辦或參與舉辦向學生收費的各種提高班、補習班、特長班和競賽班等，所有規定的教學內容必須納入正常課堂教學之中。

二是明確責任，建立健全長效治理和管理機制。建立長效機制是治理教育亂收費的根本大計，也是解決“上學難”、“上學貴”問題的制度保證。各地要積極探索規范教育收費行為的各種有效制度，堅持用制度管權、用制度管人、用制度管事。一要進一步落實治理教育亂收費的目標責任制，分解落實到校到人，切實將治理工作納入政府工作目標考核。二要堅持教育優先發展，依法保證教育經費的投入和增長，對新機制改革中出現的新情況、新問題要切實按照要求落實相應的經費，在源頭和治本上為治理工作提供保障。三要全面清理、規范各級各類學校的收費項目和標準。新學年開學后，各級各類學校都要向社會公布收費項目和標準，接受社會監督，從制度層面規范學校收費行為。同時要切實加強審計監督和督促檢查，進一步加大查處力度，嚴懲教育亂收費?？傊?，要通過各方共同努力，建立和完善綜合治理治理教育亂收費的長效機制，使治理教育亂收費工作實現制度化和規范化。

三是要大力推進義務教育的均衡發展。目前在城市里解決“上學難”、“上學貴”問題，主要是要遏制住“擇校風”。其核心則是要著力推進區域內義務教育的均衡發展，努力辦好每一所學校。在推進教育均衡發展上，成都作為經濟較為發達地區，已探索出了城鄉一體化“捆綁式”教育模式，取得不少經驗，這值得我們學習。各地要結合各自實際，不斷探索新的發展模式，如加強對教育的科學規劃、合理布局；關注弱勢群體，狠抓薄弱環節，推動教育資源向農村學校、薄弱學校傾斜；注重學校內涵建設，合理調配校長和教師，制定教師流動的可行性辦法和措施等等，盡可能縮小城鄉學校之間、校際之間的辦學差距。由于歷史、區域和經濟等多方面的原因，推進教育均衡發展是一個長期過程，只要我們下決心，采取有力的措施，經過幾年乃至更長時間的努力，在一個區域、一個城區內發展教育均衡應該是可以做到的。

三、加強領導，統籌協調，全面推進農村教育健康持續發展

新機制的實施，對于農村義務教育的健康持續發展具有里程碑意義，改革的成敗將對農村義務教育發展產生深遠的影響。各級政府一定要抓住機遇，狠抓落實，全面推進我省農村教育的改革發展邁上新的臺階。

一是要加強組織領導。各地要繼續高度重視農村義務教育經費保障機制改革的組織與實施，要進一步加強調研，做好對新機制改革進展情況和實施效果的深入調研，全面跟蹤和了解新機制實施的情況，及時發現并切實解決改革過程中出現新問題、新矛盾。教育、財政、監察、物價等部門要加強配合，相互溝通，在推動改革工作形成合力，共同促進農村教育的健康持續發展。當前，正值新《義務教育法》的頒布實施，各地要精心組織，周密安排，通過學習宣傳，提高各級領導和廣大干部教師依法治教、治校的觀念，在全社會營造一種人人尊師重教的良好社會氛圍。要以實施新《義務教育法》的契機，結合本地的實際，認真研究和科學制定本地區教育發展規劃，進一步明確農村教育的發展目標和重點，切實完善各項措施。

二是要加強監督檢查。各地要抓緊研究制定相關工作制度和政策評估體系并充分發揮教育督導、財政監察、審計、紀檢監察等部門的職能作用，加強監督檢查，重點督促各級教育、財政部門及時編制預算并保證學校合理開支及時到位。要建立農村中小學預算執行審計制度，發現問題及時糾正，對挪用、克扣改革資金者，從嚴處理。教育督導工作既可以督促各級政府工作的落實，也可以為各級政府教育決策提供依據。各地要結合新機制實施，切實加強和改進教育督導工作。要把義務教育公共資源均衡配置作為督導評估教育工作的主要內容之一，建立督導檢查公報制度。督導要把重點放在最能體現政府責任的教育投入、辦學條件以及教師隊伍建設等三個主要方面。

三是要加強行風建設。近年來，全省教育系統黨風廉政建設總體情況是好的，但在教育系統內部也發生了一些典型案件，教訓十分深刻。最近，在全省民族地區教育發展十年行動計劃表彰大會暨全省職教工作會上，張學忠書記和張中偉省長都強調，要切實抓好教育經費管理，大力加強教育系統行風和黨風廉政建設。各地尤其是各級教育部門一定要深刻領會，認真貫徹執行。要堅定貫徹“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的總體思路，大力加強教育系統各級領導班子建設，大力加強教師隊伍建設，切實加強教育行風建設。我們各級政府分管教育的領導特別是教育部門的一把手，要把黨風廉政建設放在內部建設的突出位置，重點是管好班子和帶好隊伍，結合教育系統的實際，認真抓好“四項清理”，進一步加強制度建設，建立健全重大問題集體研究決策制度，積極探索建立長效監督和管理機制，全面加強教育系統的黨風廉政建設，堅決杜絕教育系統腐敗案的發生。要以好的黨風帶出好的政風，以好的政風帶出好的行風，在全社會樹立教育的良好形象，辦讓人民滿意的教育。

最后，我想再強調一下學校安全衛生和穩定工作。今年全省學校安全衛生工作沒有發生重特大安全事故，值得肯定。但學校安全衛生工作的長效機制還不健全，各種隱患依然存在。入夏后連續發生多起學生溺水死亡事件，令人十分惋惜和痛心。在新的學年里，各地要繼續堅持標本兼治，以防為主的方針，堅決做到杜絕重特大事故，保持一般事故繼續下降趨勢。要進一步完善學校安全衛生工作責任制，強化各級政府及部門對學校安全衛生工作的領導責任，強化學校抓好自身安全工作的主體責任，加強對學生的安全教育、心理健康教育，狠抓薄弱環節的治理，狠抓責任和措施的落實到位。秋季開學前后，傳染病容易流行，各地要在學校自查基礎上，緊緊抓住防汛、校舍安全管理、學生飲水和食品衛生安全、道路交通安全以及校園周邊環境整治等幾項重點工作，分階段進行一次普遍檢查和督促，消除安全衛生隱患，努力保持全省學校安全衛生工作的良好形勢。

學校穩定工作從總體上講，形勢不錯。但我們要高度重視新機制改革實施過程中一些新情況、新問題對學校穩定工作的影響。前不久，我省發生幾起因教師待遇引發的教師群訪事件，這應引起我們各級政府的高度重視，一方面我們要積極采取切實措施，妥善解決好教師的合理訴求，另一方面我們要進一步加強對教師的正確引導和思想政治工作，要求教師做到按照程序、合理合法反映問題，避免采取過激行為影響學校正常教學秩序，甚至影響學校和社會的穩定。

推進農村義務教育經費保障機制改革，堅決治理教育亂收費，是當前發展農村教育的重中之重。*市的經驗為我們提供了非常好的借鑒，我們一定要牢記責任，認真貫徹落實好科學發展觀的要求，銳意進取，狠抓落實，更好地推進教育事業全面協調可持續發展，努力辦好讓人民滿意的教育。