副市長在教育工作會議上的講話

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同志們:

一、正確面對困難形勢，堅定做好辦人民滿意教育的信心

2008年是我市教育事業不平凡的一年。在市委、市政府的正確領導下，全市教育系統廣大干部教師堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，同心同德，銳意進取，各項工作扎實推進，列入市政府工作報告的五項教育目標全部圓滿完成，中小學危房改造和布局調整、取暖改造工程、普通高考等十幾個單項工作跨入全省先進行列。這些成績的取得是全市教育系統廣大干部教師共同努力的結果。在此，我代表市委、市政府，向在座的各位和教育戰線廣大教師表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到*教育整體發展水平不高，和許多同級同類城市相比還有一定差距。我們至今還沒有一所自己的本科院校，三所?？茖W校的整體辦學水平在全國還排不到前列，現有幾所中專整體水平不高，有的已名存實亡，一些地方小學的辦學條件還很差，班額過大的問題突出。城鄉之間、縣域之間教育發展不均衡問題還十分突出。中等職業教育的基礎能力較弱，實驗設施裝備十分落后?？梢哉f，從教育的各個階段來看，社會的詬病還較多，還有許多要做的功課。捫心自問，我們提出辦人民滿意的教育，還沒有真正讓人民滿意。當然這里面有發展的問題，有建設的問題，有教育指導思想的問題，有一些是政策的問題，有一些是教學方法，教學內容的問題，考核的問題等等。這些問題有的不是我們這個層面能夠解決的，但有的可以通過我們的努力認真加以解決。

2009年，是我國經濟十分困難的一年，也是實現“十一五”教育發展規劃目標的關鍵一年，做好今年的教育工作尤為重要。從宏觀經濟環境看，全球經濟發展環境惡化所引發的連鎖反應，必然會對我市經濟社會發展，對我們教育事業的發展帶來嚴重的負面影響，我們遇到的困難會更多，挑戰會更大，工作壓力會更大。但是，挑戰中也蘊含著重大機遇。國家出臺了一系列保增長、調結構、惠民生的重大政策，新增許多教育投資項目，給教育特別是義務教育的發展帶來了機遇。我們要堅定辦人民滿意教育的信心，牢牢把握機遇，圍繞“保增長、擴內需、調結構、惠民生、促和諧”這條主線，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，把發展教育作為改善民生的首要任務，按照溫總理在《政府工作報告》中所確定的五項重點任務，結合全省的統一部署和我市實際，全力做好今年的各項教育工作。

二、進一步完善落實“以縣為主”的教育管理體制，鞏固教育優先發展的戰略地位

教育是一個民族最根本的事業，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系國家的前途命運和長治久安。國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》指出，“確立基礎教育在社會主義現代化建設中的戰略地位，堅持基礎教育優先發展。實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制?！秉h的十六大報告指出，“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，必須擺在優先發展的戰略地位?！笔叽髨蟾鎻娬{，“教育是民族振興的基石，優先發展教育?！苯衲甑摹墩ぷ鲌蟾妗分?，溫總理再次強調，“堅持優先發展教育事業?！秉h中央、國務院從全面建設小康社會、增強國際競爭力、實現中華民族偉大復興的戰略高度，確立了教育優先發展的戰略地位，明確了“以縣為主”的教育管理體制，加大了對教育尤其是對義務教育的投入，使教育優先發展的戰略地位得到進一步鞏固和強化。

*作為建設沿海經濟強省新的經濟增長極和隆起帶，近年來，教育優先發展的戰略地位也逐步得到了確立，“以縣為主”的教育管理體制基本得到落實，各級財政對教育的投入不斷增加，教育人事管理體制正在逐步理順，教育發展環境不斷改善。但是，由于受思想認識和各地財力狀況等主客觀因素的影響，教育優先發展的理念在一些地方還沒有真正確立。一些地方把上項目和GDP增長作為硬任務，把教育作為軟指標，顧得過來就考慮一下，顧不過來就暫時放一放、緩一緩；一些地方存在著等、靠、要的思想，一提教育投入，就想依賴上撥資金，而不是從自身積極的動腦筋、想辦法；一些地方在教育的選人、用人問題還沒有全部實現依法歸口管理。存在這些問題的根本原因在于這些地方的領導還沒有真正認識到，在經濟社會協調發展的進程中，教育具有基礎性、先導性、全局性的地位和作用。加快教育事業發展，是把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。我們黨的主要任務就是解放和發展生產力，滿足人類的更大需求，不斷提高人民的生活水平，發展經濟是達到此目的的手段，而教育是推動經濟的第一要務，是經濟和社會發展的根本要素。小平同志曾諄諄告誡我們，“寧肯少上幾個項目，在其他方面犧牲一點速度，也要把教育的事情辦好?！彼€說，“一個不重視教育的領導不是一個好領導，起碼不能算是一個有遠見的領導”。短短幾句話詮釋了經濟發展與教育不可分割、互為依托的大道理。

改革開放三十年的實踐證明，教育對經濟社會發展的支撐作用不可或缺。一個有遠見的地方政府必須有長遠的戰略眼光，必須優先發展教育。必須正確處理教育與經濟、眼前與長遠的關系，把教育作為長期戰略，不斷轉變政府職能，理順教育人事管理體制，進一步優化教育發展環境，統籌教育與經濟的協調發展。當前，*經濟正處在一個快速發展的關鍵時期，無論是我們的城市化建設、支柱產業和園區發展，還是新農村建設都亟待培養大批技能型實用人才和專業管理人才，亟待培養一大批有文化、懂技術、善創業的合格勞動者。這既是教育工作者義不容辭的責任，也是政府的重要職責。所以，我們必須拿出更多的精力，傾斜支持教育，切實落實教育優先發展的戰略地位。要不斷加大教育投入，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育需求。要通過我們的工作，每年真正解決一兩件教育部門辦不了、辦不好的大事難事，推進縣域教育事業科學發展、優先發展、率先發展。

三、進一步強化責任意識，確保各項重點工作如期完成

今年政府工作報告中涉及教育的有5項目標，必須確保完成，不能打任何折扣。對幾項重點工作我再強調一下。

關于落實義務教育經費保障機制工作，我們已經搞了兩年多，積累了一定的經驗，也取得了明顯成效。但這項工作涉及全市幾十萬個家庭的切身利益，是市政府確定實施的“學有所教、老有所養、病有所醫、弱有所助、住有所居”民生工程的重要內容之一，涉及面廣，情況復雜，不能有絲毫的松懈大意。要嚴格落實上級有關政策，嚴格工作程序，嚴肅財經紀律，規范專項資金的管理和使用，堅決防止挪用、克扣和弄虛作假現象，一定要把該落實的經費、該落實的項目、該落實的人頭全部落實。

農村中小學校舍標準化、樓房化工作，是市政府繼取暖改造工程之后又一改善民生的重大舉措和重點工程，規劃投資13個億。這一工程的實施，將極大地縮小城鄉教育差距，改善農村中小學辦學條件，對推進義務教育均衡發展意義重大。要以此為契機，按照“以縣為主”的管理體制，采取“以財政投入為主，校產置換、學校自籌與社會捐助相結合”的多渠道融資方式，結合農村中小學校舍維修改造、中小學布局調整、寄宿制學校建設、特教學校建設、明德學校建設和標準化中小學建設等重點建設工程的實施，進一步調整支出結構，加大財政投入力度，安排專項資金，并積極爭取上級專項補助，調優學校布局和資源配置，逐步改善縣域基礎教育硬件?？偟倪M度要求是，2009—2011年，每年分別完成工程總任務量的30%，之后，再用1—2年時間，全部完成改造任務。原先標準化的學校已經達標了，對今后新建的學校要全部樓房化。各縣（市、區）政府及教育、財政、規劃等部門，要按照政府工作報告所確定的總體目標要求，科學制定具體的實施辦法和分年度計劃，將目標任務分解到年，并按照“優先改造”和“新建與維修相結合”的原則，有規劃、有步驟地認真抓好實施，規劃一所，建設一所，完成一所，標準一所，安全一所。今年是實施這一工程的第一年，要切實加強領導，加大力度，健全機制，減免有關費用，爭取開好頭，起好步。

標準化中小學建設既是省定任務，又是推進義務教育均衡發展的有效措施。經過兩年多努力，全市已建成標準化小學326所、標準化初中107所，分別占全市小學和初中總數的19.5%和30.5%。但實現到2012年建成標準化中小學1000所的規劃目標，任務還十分艱巨。一是要配套到位，把上級安排的專項資金落實好。二是要趕進度。前幾天省里來檢查，發現有的縣進度太慢?，F在是三月份，正是基建施工的黃金季節，一定要把進度往前趕。三是要把握好設計標準。要從安全抗震的角度來設計，要符合城市的設計標準，同時要特別注意工程質量，哪個地方出了事，要追究哪個地方相關人員的責任。要確保完成今年130所的標準化中小學創建任務和20所布局調整項目校的建設任務。

對于大力發展職業教育和整合高等教育資源，雖然沒有規定硬性量化指標，但要求標準較高，由于多種因素的影響，工作難度也較大。市、縣兩級要統籌謀劃，把定性目標分解開，使其定量化、可操作化。一是要整合中等職業教育資源?，F在已經有了一個初步方案，還要進一步研究。二是要全面加強中等職業教育基礎能力建設，加大實訓基地建設力度。三是要進一步加強“雙師型”教師隊伍建設。四是要進一步明確職教辦學方向，市場需要什么人才就培養什么人才，同時要使縣級與市級在培養目標、層次、方式上區別開來。充分發揮縣職教中心在推進區域經濟發展中“孵化器”和“助推器”的作用，強化服務經濟發展的能力和水平，積極推動職教專業結構由農學向工學轉變。

關于“普十二”問題。全省規劃到2010年，要基本普及高中階段教育。我市目前的普及率為82%，一年要增長1.5個百分點絕非易事，在普及程度尤其是普高與職高招生比、辦學條件、經費落實、師資水平等方面我們的差距還很大，還有不到兩年的時間，任務十分艱巨。在目前這種經濟形勢和財政狀況下，希望各級政府和各級教育部門一定要充分認識基本普及高中階段教育的重要性和必要性，對這項工作要上心。一個原因是社會的發展對人的基本文化素質要求越來越高，九年義務教育要不能滿足需要；再就是普及高中階段教育也可以客觀上緩解目前的就業壓力。要充分考慮高中階段貧困學生的救助問題、教師隊伍合格率問題、實驗裝備問題、教師編制問題，解決好教師隊伍年齡結構老化、學歷結構不合理、專業化水平低的問題，確保我市到2010年基本普及高中階段教育目標的如期實現。

關于城市語言文字工作達標問題。按照省規劃，今年我市要接受省二類城市語言文字達標評估。這也是必須確保完成的一項硬任務。這項工作標準高，要求嚴，涉及部門、行業多，而且時間緊，任務重。各有關單位、部門要按照市政府的統一部署，進一步明確目標，突出重點，多措并舉，全面落實達標的各項任務。要加強領導，完善機制，為達標工作提供有力保障。

關于普通高中新課改問題。實行普高新課改決不是單純教育部門的事，各縣（市、區）政府一定要重視，按新課標要求新建改建擴建校舍，落實好師資配備和實驗儀器設備裝備。同時，要注意把握新建校與老校區置換問題，改造薄弱學校，著力解決有的學?！俺圆涣恕?，有的學?！俺圆伙枴钡陌嗳萘渴Ш鈫栴}。要結合加快推進城市化進程，統籌謀劃好市區學校布局結構調整，進一步推進義務教育均衡發展。

今年，我們將進一步加大對政府工作目標和各項重點工作完成情況的督查力度，定期調度，年初建賬，年中查賬，年末要賬，并和年終干部政績考核掛鉤，和深入學習實踐科學發展觀與干部作風年建設活動考核掛鉤。對不能按時完成任務的要提出通報批評，追究主要負責人的責任。

四、認真貫徹落實義務教育學?？冃ЧべY政策，維護中小學穩定

去年年底，國務院辦公廳轉發了人力資源社會保障部、財政部、教育部關于義務教育學校實施績效工資的指導意見，自2009年1月1日起，在義務教育學校實行績效工資。這是黨中央、國務院堅持教育優先發展戰略的又一重大舉措，為積極穩妥地做好這項工作，教育部接連下發了《關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》和《關于切實加強中小學思想政治工作，堅決維護學校穩定的通知》。省政府已責成省人事廳牽頭，會同財政廳、教育廳，對全省義務教育學校相關情況進行詳細調查摸底，測算所需經費，按照“管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持”的原則，正在研究制定經費分配辦法，確保改革后的教師平均工資水平不低于當地公務員工資水平。同時要求各市、縣政府和教育行政部門認真做好教師的思想政治工作和輿論引導工作，積極穩妥地處理好改革后的教師待遇問題、代課人員問題，確保這項改革順利進行。

這是件大好事，是中央給教育部門、給廣大教師做的大好事。一定要吃透文件精神，準確把握政策尺度，嚴格落實部署要求，認真做好規定動作，積極穩妥貫徹執行，務必把好事辦好。

五、加大投入，完善落實義務教育經費保障機制，確保各項教育經費落實到位

加大教育投入是各級政府的職責和義務，是政府重視支持教育、落實教育優先發展戰略地位的直接體現，是推進區域教育事業更好更快發展的重要保障。盡管今年的經濟形勢十分困難，各級財政的壓力都很大，但對教育的預算投入不能減少。

一是要確?！叭齻€增長”，將教育所需經費全部納入財政預算并優先安排，預算年底超收部分要按照年初預算同比例用于教育。二是要按照省下達的資金分擔額度，足額落實農村義務教育經費保障機制改革縣級配套資金和中職國家助學金縣級配套資金，并及時撥付到位。三是要建立農村中小學校舍維修改造長效機制，將其納入縣域發展建設規劃，列入財政預算，及時消除危險校舍。同時，學校閑置土地、房屋等處置后所得收益，要保證全部用于教育。四是要將公辦中小學教師工資全部納入本級財政預算，確保按現行標準足額發放。要嚴格按照國家和省有關文件精神，落實義務教育學?？冃ЧべY，并按現政策解決學校代課教師和臨時工工資。五是農村稅費改革轉移支付資金中，要安排適當比例用于中小學改善辦學條件和補充學校公用經費。六是要按照一定的配套比例，安排農村中小學校舍標準化、樓房化工程建設資金。七是要拿出一定資金用于縣域普及高中階段教育軟硬件建設。八是要按照國家和省、市有關政策，落實好“普九”債務化解資金。各縣（市、區）和市直各學校要把代課教師問題、臨時工問題、課時費問題、班主任費等共性的問題及時反饋上來，把政策性的規定真正落實下去。

最后再強調三個問題。一是關于學校收費問題。近期我市不斷有學校因收費問題被曝光，在社會上影響較大。雖然這個問題比較復雜，也不是個別地方的個別現象，但還是要提醒各縣（市、區）主管領導、教育局長、各級各類學校校長對收費問題一定要引起重視，要嚴格按規定辦，從今天開始，哪個縣、校出現問題，被上級查了，被曝了光了，一經查實，堅決追究局長、校長的責任。二是加強自身學習和修養問題。作為一名分管教育的縣（區）長、局長，要多深入基層了解情況，掌握第一手資料指導工作。作為一個教育工作者要多看點書，多思考問題。多做些實質性的研究。要研究教育和我們的社會究竟是一個什么樣的關系。比如說它和社會穩定的關系，它和人們的幸福指數的關系，比如說教育程度和犯罪的關系，教育和我們道德水平的關系，教育和人們遵紀守法的關系，當然也可以從經濟的角度，教育和收入的關系，教育和婚姻質量的關系等等，要拿出具有時政性的，定量的研究成果公布于社會，傳遞給政府，讓大家深刻認識到教育是發展的基礎，教育是我們屹立于世界民族之林的根基。如果我們的教育研究成果達到了這個層次，那政府和社會對教育的投入就會義無反顧。三是要加強對教師的培訓。教師是學生精神成長的建設者、陪伴者、引領者，教師的精神品格影響著學生的人生成長。要不斷提高教師隊伍的整體素質，增加教師培訓經費，尤其是加強對邊遠、貧窮地區教師的培訓，增強培訓效果。同時要注意對農村學校資源的整合，發揮好各自的優勢作用。

同志們，今年是建國六十周年。我們要以深入學習實踐科學發展觀和干部作風建設年活動為契機，進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，以更加飽滿的熱情和全新的工作作風投身教育工作，爭取在各自的崗位上取得更大成績，做出更大貢獻！