衛生城市長效管理工作會議講話

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一、實行精細化管理的必要性

《國家衛生城市考核鑒定和監督管理辦法（試行）》規定，對國家衛生城市實行動態管理。對已達標的城市定期、不定期進行暗訪復查，因工作滑坡達不到標準的，給予通報批評，直至撤銷榮譽稱號。城市衛生是動態的，城市衛生管理沒有一勞永逸，所以也就有了創衛艱難，鞏固更難的說法。從目前我市城市衛生狀況以及群眾反映的普遍情況來看，環境衛生較“創衛”時差了很多，根本的原因是思想認識上有了滑坡，日常的管理工作沒有跟進到位。要從根本上解決工作上出現反復，鞏固衛生城市創建成果，必須要在長效管理上下工夫。一是從創衛的根本目的看建立長效機制的重要性。從創衛的根本目的看建立長效機制的必要性。創建和鞏固國家衛生城市，從根本上說就是為群眾謀利益，辦實事，是符合最廣大人民群眾根本利益的。創建和鞏固國家衛生城市，從根本上說就是為群眾謀利益，辦實事，是符合最廣大人民群眾根本利益的。因而，創建和鞏固不是一時一事，而是一個長期的、動態的過程，更應該是一個“常態”的事物。因而，創建和鞏固不是一時一事，而是一個長期的、動態的過程，更應該是一個“常態”的事物。要使之成為“常態”，就需要通過長效管理機制的建設來約束和規範城市衛生管理日常工作。要使之成為“常態”，就需要通過長效管理機制的建設來約束和規范城市衛生管理日常工作。二是從突擊整治的局限性看建立長效機制的重要性。從突擊整治的局限性看建立長效機制的必須性。毋庸諱言，突擊整治有它的必要性，尤其是在創建初期，它的確發揮過突出作用，但長而久之，不少地方卻形成了一種“突擊整治依賴綜合癥”，把這種手段作為主要措施用于創衛。突擊整治有它的必要性，尤其是在創建初期，它的確發揮過突出作用，但由于日常管理薄弱，整治成果難以鞏固，使管理工作陷于“一整就好、一停又亂”的不良循環中。而且長而久之，不少地方卻形成了一種“突擊整治依賴綜合癥”，把這種手段作為主要措施用于城市管理。由于突擊整治活動本身的階段性和局限性，其後果是導致“一陣風”現象，不僅違背了創衛的目的，還導致一些幹部產生“走過場”的心態，甚至引起群眾的“反感”和“逆反”行為，其實質是對“創衛”本身的危害。由于突擊整治活動本身的階段性和局限性，其后果是導致“一陣風”現象，不僅違背了創衛的目的，還導致一些干部產生“走過場”的心態，甚至引起群眾的“反感”和“逆反”行為，其實質是對“創衛”本身的危害。因而，必須有效改變這種“只謀一時，不謀長久”的思維方式和行為方式，把因時而動與長久維持有效結合起來，把突擊整治與長效管理有機結合起來，做到“動態”與“常態”的融合。因而，必須有效改變這種“只謀一時，不謀長久”的思維方式和行為方式，把因時而動與長久維持有效結合起來，把突擊整治與長效管理有機結合起來，做到“動態”與“常態”的融合。三是從考核標準的調整看建立長效機制的重要性。從考核標準的調整看建立長效機制的必須性。2005年，全國愛衛會為了避免各地把創建國家衛生城市演變為一種“突擊”出來的暫時成果，已經修改了檢查辦法，明確把“暗訪”作為必須經過的重要程序，也是為了避免和杜絕迎檢前全民動員，突擊整治；檢查過后就嚴重反彈，恢復臟、亂、差舊貌的假象。檢查方法的調整，實質是向各地發出了強烈的信號，今後靠一時的突擊，將無法真正創建成為國家衛生城市，只有通過建立長效管理機制，才能真金不怕火煉，經受得住嚴格的考驗。檢查方法的調整，實質是向各地發出了強烈的信號，今后靠一時的突擊，將無法真正創建成為國家衛生城市，只有通過建立長效管理機制，才能真金不怕火煉，經受得住嚴格的考驗。四是從實踐結果看建立長效機制的重要性。從實踐結果看建立長效機制的必須性。實踐證明，凡是建立長效管理機制並且運行正常的地方，城市衛生管理水平一定是經得起考驗的。實踐證明，凡是建立長效管理機制并且運行正常的領域，城市衛生管理水平一定是經得起考驗的。建立健全一整套長效管理機制，不僅是創建過程本身的需要，也的創建目標的最終追求，這正是長效機制已經越來越引起各級領導高度重視的深層次原因。建立健全一整套長效管理機制，不僅是創建過程本身的需要，也是創建目標的最終追求，通過實施精細化管理，逐步建立完善、長效、高效、實效、封閉的良性城市管理運轉體系，從而推進全市城市管理水平的全面提升。

二、解決由誰來管理問題

今后，市上對城市衛生工作原則上不再組織“突擊式”活動，就是要經?；⒊B化管理。這次《意見》和《辦法》制定的很詳細，明確了責任單位和管理區域，就是要把任務要落實到區、街道辦事處和各相關部門，特別是突出了各區區長、局長“一把手”要履行好“第一責任人”的職責。歸納起來是講，建立了幾個機制，一是建立目標責任機制。細化工作任務，實行目標管理，明確責任單位、責任人和完成時限。二是建立屬地管理機制。建立和完善政府總攬全局、相關部門分工協作、分級負責的城市管理網絡。堅持重心下移，強化屬地管理，增強街道、社區、居委會的職能和責任，形成全方位、多層次、多系統齊抓共管的局面。三是建立路（片）長負責制。各條道路（片區）都要明確路（片）長，各路（片）長要掌握分包道路情況，把責任落實到人，工作落實到位。四是建立資金保障機制，采取以獎代補的方式解決資金不足問題。

城市環境狀況是政府形象最直接的折射和窗口。政府是不是干事、是不是為民、是不是負責，從城市環境上就能清楚地看出來。現在有一種觀點認為，環境衛生是小事，不值得政府大張旗鼓去抓。必須認識到，“小事”、實事做好了，才能做大事。一級政府、一個干部，如果連身邊的環境衛生、違法建筑、交通秩序都沒管好，就是對工作、對群眾不負責。還有一種觀點認為，環境問題突出、情況復雜，天天在管，月月在管，只要說得過去就行了。應當看到，我們政府掌握著那么多的公共資源，沒有理由管不了、管不好這些事情，關鍵是要有人去管、有人去抓，而不是對存在的問題視而不見、見而不管、管而不力。我們強調精細化管理，就是要從細節入手，以細致入微的工作確保城市管理的質量和效果。細節決定成敗。城市管理要做到出精品、出效益，就必須克服管理上的形式化、表面化和粗放化。各區各責任單位要對照考核標準，逐項分解、細化、量化，具體落實到每一個責任人，做到定領導、定任務、定標準、定責任、定時限，環環緊扣，一抓到底，確保事事有人管、件件有著落。

三、解決如何來管理問題

城市管理的標準制定了，各責任單位不落實、不執行怎么辦？解決這個問題有兩種辦法，一是嚴格按照考核辦法，對責任單位履責情況進行打分。采取定期考評、隨機考評相結合的方法，每季度邀請市人大代表、政協委員、群眾代表參加聯合考評，對照評分標準扣除對應分值后，計算出實際得分?？荚u結果實行季度公布，年終進行總評。新聞媒體要發揮輿論監督作用，設立專欄，開展各項宣傳督查活動。每季度召開一次新聞會議，創建目標、工作任務及各單位任務完成情況。對連續3次被評定為一級的單位，主要領導在新聞媒體上作經驗介紹；如果責任單位連續2次達不到三級，將會在新聞媒體上曝光；連續3次達不到三級，其主要領導在新聞會上作表態發言；在全年評比中達不到三級，要作出深刻的書面檢查，并在全市通報批評，按有關制度給予經濟處罰，責令限期達標。

二是廣泛發動群眾。城市衛生管理是一項龐大的社會系統工程，廣泛發動群眾參與是搞好這項工作的基礎和先決條件，社會的參與程度和人民群眾的發動程度將最終決定我市城市衛生管理工作的成效。必須緊緊依靠人民群眾，把廣大人民群眾的積極性和創造性充分調動起來、發揮出來。一方面加強宣傳教育，提高全民衛生意識。教育引導廣大干部、市民群眾、學生，廣泛開展“*是我家，衛生靠大家”的活動，倡導良好衛生習慣，自覺愛護公共設施，對不文明、不衛生行為進行批評教育、曝光和處罰。另一方面設立有獎舉報，鼓勵社會各界參與衛生監督管理，設立有獎舉報，鼓勵社會各界參與衛生監督管理，對經核查確實的每處每人獎勵10—100元，并按《*市市容環境衛生條例》對相關責任人進行處罰。

同志們，鞏固國家衛生城市創建成果，促進城市衛市向長效管理、精細化管理邁進是一項長期而艱巨的任務。希望全市上下積極行動起來，以高度負責的精神和飽滿的工作熱情，求真務實，扎實工作，為建設“最適宜居住、最適宜創業”的和諧新*作出新的貢獻！