基本醫療衛生服務試點作啟動大會講話

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同志們：

一、把握大局、提高認識，切實增強試點工作的責任感和使命感

黨的十七大提出了“人人享有基本醫療衛生服務”的新要求，強調要建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。這是新時期衛生工作的新使命。近期，國家衛生部面向全國、全社會公布的醫藥衛生體制改革的征求意見稿著眼于實現人人享有基本醫療衛生服務目標，提出的堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，這是明確的、帶有根本性和方向性的基本原則。今年12月4日，國家衛生部出臺了《關于促進寧夏回族自治區衛生事業發展的意見》，又進一步提出了深化我區醫藥衛生體制改革，統籌城鄉、區域衛生協調發展，統籌公共衛生和醫療服務協調發展，建設適應人民健康需求、比較完善的醫療衛生服務和醫療保障體系。同時也提到提高衛生服務水平和質量，縮小城鄉之間、區域之間、人群之間醫療衛生服務差距，努力實現人人享有基本衛生保健的目標和要求。由此可見，實現人人享有基本醫療衛生服務目標，是指導我們做好當前乃至今后一個時期衛生事業發展的航標。近幾年來，我市圍繞著力加強醫療保障體系建設，推行的新型農村合作醫療制度、城鎮居民醫療保險試點工作以及針對城鄉困難群眾推行的大病醫療救助制度，應該經都是實現人人享有基本醫療衛生服務的基本制度保障。這次我市被國家衛生部確定為人人享有基本醫療衛生服務試點城市，必將進一步提升和完善我市醫療保障體系、推進醫藥衛生體制改革提供難得的發展機遇。因此，我們大家一定要充分認識開展試點工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感。當前要結合*市衛生事業改革發展的實際，進一步探索和深化醫療體制改革，建立起與*市經濟社會發展水平相適應的基本醫療衛生制度框架，為城鄉居民提供均等、可及、全面的基本醫療衛生服務，并為全區乃至全國提供可借鑒的經驗和有益的做法，推動我市醫療衛生事業發展取得新突破、再上新臺階。

二、抓住重點、攻堅克難，推動試點工作取得實效

按照試點工作的要求，2009年年底前，我市要初步建立起覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，為人人享有基本醫療衛生服務打下基礎。開展人人享有基本醫療衛生服務試點工作，政策性、專業性強，工作環節多，涉及國家、集體、個人三方面的利益調整。我們一定要在完善制度、強化措施、狠抓落實上下功夫，全力推進人人享有基本醫療衛生服務試點工作?？傮w上講要把握兩條質量控制點，突出五個重點。

把握兩個質量控制點。一是堅持以人為本，突出公共醫療的公益性質。要堅持醫藥衛生事業為人民健康服務的宗旨，以保障人民健康為中心，以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點，從方案設計、制度建立到服務體系建設都要遵循公益性的原則，加大政府投入，從有利于群眾及時就醫、安全用藥、合理負擔出發，為群眾提供安全、有效、便捷、廉價的醫療衛生服務，著力解決群眾反映強烈的突出問題。二是堅持預防為主，突出基層衛生工作的重要性。要在政府的主導下，提供均等、可及、全面的公共衛生服務，重點加強基層醫療衛生機構和隊伍建設，努力縮小城鄉、地區、不同收入群眾之間的基本醫療衛生服務差距。

突出五個重點。一是建立基本醫療衛生制度框架。要通過開展人人享有基本醫療衛生服務試點工作，進一步總結我市醫療衛生事業改革與發展經驗，不斷深化醫藥衛生體制改革，逐步完善基層公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系，為城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。二是完善我市基層醫療衛生服務體系建設。要結合*市實際，確定基本醫療衛生服務范圍，建立和完善基本醫療衛生服務的提供、籌資、運行、評價和監管等機制，保障基本醫療衛生服務的均等化和可及性。三是建立基層基本醫療衛生服務的供給機制。落實公共衛生服務包經費，按照城鄉每人每年9元的公共衛生經費標準，組織提供和購買自治區確定的三級公共衛生服務包。通過與新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險和醫療救助制度的銜接，探索建立統籌城鄉的基本醫療服務的籌資模式，由基層衛生服務機構提供各級服務包的公共衛生和基本醫療服務，通過推行績效考核，形成政府購買服務的基本醫療衛生服務制度。四是形成開展試點工作的良好氛圍。開展人人享有基本醫療衛生服務試點工作，需要社會各界和人民群眾的理解和支持。實踐證明，凡是政策宣傳廣泛、到位，措施細致周到，任何一項新的工作就進行得比較平穩順利。否則，就會出現這樣或那樣的問題。要充分利用各種媒體，大張旗鼓地開展政策宣傳活動，使廣大人民群眾及時了解到開展人人享有基本醫療衛生服務試點工作的意義和政策，積極支持、廣泛參與，使試點工作順利啟動、健康發展。五是建立調研和總結機制。作為試點工作，就是要為全面推廣人人享有基本醫療衛生服務提供可借鑒的經驗和依據。這就要求我們邊工作、邊總結，邊探索、邊完善，及時總結經驗和不足，認真研究改進措施，不斷提高項目實施質量和效果。

三、加強領導、落實責任，確保試點工作順利開展

這次試點工作除賀蘭縣另外試點新型農村合作醫療住院按病種付費外，其它縣（市）區均被納入試點范圍。各試點縣（市）區以及各相關部門要充分認識建立基本醫療衛生服務制度的重大意義，上下聯動，形成合力，確保人人享有基本醫療衛生服務試點工作高起點、高標準、高質量推進。對此，一定要統一思想，明確責任。這次試點以縣（市）區為單位，各縣（市）區政府是試點工作的責任主體，具體負責籌資、服務提供、購買及試點工作的管理等事宜。同時，人人享有醫療衛生服務試點工作涉及到多個部門，需要各相關部門的積極協調、通力配合。因此，各地、各有關部門要切實加強對試點工作的領導，認真學習、深入領會黨中央、國務院關于醫療衛生改革的一系列政策措施，把思想統一到中央和自治區的部署要求上來，把行動統一到“兩個最適宜城市”建設上來。要把試點工作列入重要日程，層層落實責任制，確保試點工作抓出成效。同時，一定要齊抓共管、形成合力。各縣（市）區以及各相關部門要根據自治區和我市的統一部署，按照《寧夏回族自治區開展基本醫療衛生服務制度建設實施方案》和《*市人人享有基本醫療衛生服務試點實施方案》確定的內容，成立組織機構，制定工作方案，籌集基本醫療衛生服務資金，建立各項工作制度，組織實施好試點的各項工作，確?；踞t療衛生服務包的順利提供，并使廣大群眾能夠方便、及時、公平的獲得。衛生部門要積極發揮領導小組辦公室的職能作用，做好綜合協調工作，積極組織基層衛生機構開展試點工作，保質保量的完成各項工作內容；財政部門要結合試點目標，籌集落實好配套資金，并指導建立和完善全市試點工作籌資和支付機制；勞動與社會保障部門要和衛生部門共同研究推進基本醫療衛生服務的城鄉一體化工作，尤其要重點做好城鎮居民基本醫療保險對象中實施四級服務包的政策研究工作，以便使基本醫療衛生服務四級服務包能夠在我市城鄉人口中同步實施，使城鄉居民公平享有。

同志們，開展人人享有基本醫療衛生服務試點工作，事關我市及自治區醫療衛生事業改革發展的大局。也事關我市城鄉居民能否及早享受醫療衛生改革的成果的大事。我們一定要以這次試點工作為新的契機，認認真真按照自治區人民政府及人人享有基本醫療衛生服務實驗研究項目工作的要求，加倍努力工作，積極探索推進，爭取為自治區乃至全國探索出新路子、創造出新經驗，使全市更多的城鄉居民及早的享受到醫療衛生事業改革發展的新成果。