學校安全文化建設工作會講話

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推進“一個轉變”

長期以來，學校安全管理都是處于一種應急式的管理狀態。由于國家對于學校安全管理立法滯后，各級政府頒布的安全生產相關政策對學校安全管理的針對性不夠強，使學校安全管理缺乏法律法規和政策依據，盡管各級教育行政部門和學校根據工作需要制定了一些規章制度，但尚未形成體系，常常是發生事故后再亡羊補牢，采取運動式的集中整治辦法。而集中整治也是以會議貫徹會議、以講話貫徹講話、以文件貫徹文件，形式上轟轟烈烈，而收效并不明顯，由于缺乏長效管理機制，治理成果不能得到有效鞏固，往往是專項治理（或行動）年年搞，而事故卻年年都在發生，且事故造成的損失永遠也無法追回?；谏鲜鲈?，本人認為，推進學校安全工作由應急式管理向常態化管理轉變，是今后一段時期學校安全管理工作的主要價值取向。實現這一轉變，除期待《學校安全法》盡快出臺外（據悉全國人大已列入立法規劃），基層教育行政部門和學校應在推進“四化”上下工夫。一是推進安全管理責任意識化。堅持落實安全工作“一把手”負責制和“一崗雙責”責任制。在強化“一把手”管理責任的基礎上，嚴格落實教育局和學校兩級安全工作領導小組責任，堅持安全工作領導小組季度例會制度，總結和安排部署學校安全工作，強化領導干部安全管理的責任意識；細化安全管理目標和責任，將安全管理責任分解到機關和學校各個崗位，使安全管理成為全系統干部職工崗位職責的一部分，讓安全管理入腦入心，形成全系統干部職工的自覺行為。全面實施安全工作責任書制度，推行責任金管理辦法，嚴格安全工作專項考核評估，落實安全責任事故在教育督導評估中的“一票否決”制度，促進安全工作責任的有效落實。尤其要將安全設備設施建設、安全工作運行、安全考核獎勵等經費列入學校預算范圍，保障學校安全工作經費需求，并作為目標考核的重要內容。二是推進安全管理制度系統化。全面實施《四川省學校安全管理辦法》，強化學校安全工作的政府管理職能；清理并完善系統安全工作管理制度，增強對學校安全工作的指導作用；從各類人員崗位職責、設備設施安全標準、教育教學安全規則、突發事件應急預案、安全隱患排查整治、安全責任考核要求等方面著力，指導基層學校補充、修訂、完善學校安全工作管理制度，不斷提高安全管理制度的針對性和可操作性。三是推進安全監督檢查日?；?。繼續實施“安全日志”制度，堅持每日必查必記，促進學校安全工作主管領導和值周人員更好地履行安全管理職責。由安全工作領導小組組長組織，分別在期初、期末以及重大節日、紀念日前實施安全工作拉網式排查，并做好記載。對安全工作檢查中發現的安全隱患，要落實掛牌限期整改制度，按誰檢查、誰負責的原則落實追蹤整改責任，并按規定上報。實施安全信息周報告制度，重要時段要實施每日一報制度，嚴格執行突發事件緊急報告制度，確保安全工作信息暢通。四是推進安全應急演練實效化。全面推廣桑棗中學應急演練經驗，加強對校園突發事件應急處置的機制建設和重大事件或重要時段的安全提醒和預警機制，全區各中小學、幼兒園要堅持每學期組織一次全校師生應對火災、地震疏散、反恐逃生等方面的實際演練，提高廣大師生處置突發事件的快速反應能力和應急處置能力。爭取公安、衛生、城管、交通等部門協調配合，共同組織應急演練，提高應急演練的實效。

夯實“兩個基礎”

學校安全管理的最終目的是預防安全事故的發生，控制和減少事故帶來的損失和危害。學校安全風險評估和安全教育是預防安全事故的兩大基礎性工程。《四川省學校安全管理辦法》強調:“建立學校安全事故預測、預防和預警機制，落實防范措施，及時排除各種安全隱患?！边@就為實施學校安全風險評估提出了明確要求。學校安全風險評估，主要是對可能發生的事故類別、概率、危害等進行的分析與評價，提出規避或者降低風險的建議和應對措施。系統管理理論認為，危險源是導致安全事故的根源。因此，學校安全責任主體應準確辨識自身教育教學活動中存在的所有危險源，并對其進行風險評估，策劃制定風險控制措施。每年初和組織重大活動之前都應進行安全風險評估。學校安全風險評估要采取現場勘查（必要時可采取技術檢測）、調查研究、綜合分析等方法，按照建立評估組織、確定評估方法、開展評估分析、作出評估結論、提出評估報告的程序進行。安全風險評估結論，應當明確風險程度、可能發生事故的關鍵環節、事故發生概率、規避或者降低風險的最佳方案等內容。在綜合分析的基礎上形成書面評估報告，評估報告主要包括評估經過、評估方法、評估結論、整改意見等內容。評估者要根據評估報告，建立安全隱患臺帳，采取相應的對策措施，消除或者降低安全風險。組織學校安全風險評估，應當堅持領導、專家、群眾相結合，可以共同分析評估得出結論，也可以分別評估、綜合分析得出結論。學校安全風險評估要按照相關法律法規要求，由學校自行組織實施，或委托專門評估機構進行。加強安全教育，提高學生自護自救能力，增強學生的安全意識是預防安全事故的又一重要基礎性工程。抓好安全教育，要堅持注重實效，從人文關懷的視覺選擇教育內容和形式，作到“四個加強”，一是加強安全課教學。配備專兼職安全課教師，在使用統一教材的基礎上結合實際編寫安全教育區域教材和校本教材，保證每學期10課時以上的教學時間，做到教師、教材、教時、檢測“四落實”。二是加強學科滲透。在學科教學過程中滲透安全教育，如：結合自然課教學讓學生掌握實驗安全規則；結合體育、活動課教學，讓學生掌握游戲、活動安全知識等。三是加強主題教育。結合“安全教育日”主題，開展形式多樣的教育活動。并將“安全教育日”活動進行拓展延伸，開展“安全教育周”活動。將每年3月份最后一個周確定為“安全教育周”，開展系列主題教育活動。四是季節性安全教育，抓住學生在一年中容易發生安全事故的季節有針對性地選擇主題開展教育活動。如春季進行郊游或野外活動安全常識教育，夏季進行游泳安全教育等。堅持以案例教育作為安全教育的重要方式，通過形式多樣的教育活動，提高學生自護自救技能，增強學生形成自護自救意識。

深化“三項治理”

自去年實施防溺水事故、防交通事故、防校園傷害事故專項治理以來，我區學生傷亡事故明顯下降。深化以壓事故、減傷亡為主要目標的“三項治理”，仍是學校安全管理工作的重要抓手。一是要繼續開展防溺水事故專項治理。溺水是造成中小學生，尤其是農村中小學生非正常死亡的主要殺手之一。教育部早在2007年5月，就發出了《關于做好預防中小學生溺水事故工作的通知》，要求各地要切實提高加強對中小學生游泳安全教育重要性的認識，將安全工作重心轉移到預防上來，切實減少溺水事故的發生。因此，各級各類學校要進一步加強對學生游泳安全教育工作，通過播放安全教育光盤、開展主題班隊會等多種方式和途徑，深入開展預防溺水的安全教育，教育學生不私自下水游泳，不擅自與同學結伴游泳，不到沒有安全保障的水域游泳。通過印發《告家長書》、家長學校授課、家長會、家訪等形式，加強學校與家長的溝通和聯系，取得家長的支持和配合，增強家長的安全意識。應建議社區（村）在江（河）邊、湖邊、水塘邊等設立安全警示牌，在事故多發地設立義務監督管理員，確保學生安全。二是要繼續開展防交通事故專項治理。要以市政府開展“道路交通安全綜合整治年”活動為契機，落實教育部門相關責任，切實減少學生因交通事故造成的傷亡。要進一步落實道路交通安全教育責任制，教育局、學校、班級、學生家長要層層簽訂專項治理責任書，落實教育責任；加強學生交通安全教育，利用安全教育課、班團隊活動、校內宣傳陣地等多種途徑，開展道路交通安全教育，尤其要利用近期在發生我市的典型案例，開展警示教育，增強學生的違法恐懼感；向學生家長印發《道路交通安全溫馨提醒》，切實履行好學校的告知義務；要加強監督檢查，通過學生相互監督，學校明查暗訪等形式，準確了解學生的校外表現，并將學生的交通違法行為計入操行評定，督促學生自覺遵守交通安全法規；開展校門外交通安全標識專項調查統計，爭取交通行政管理部門的支持，完善校門外交通安全警示設施。三是要繼續開展防校園傷害事故專項治理。完善學生“一日常規”管理制度，切實加強文明行為養成教育；要嚴格學生日常行為管理，特別要加強初中學生的教育管理，深入開展管制刀具收繳活動，堅決禁止學生攜帶管制刀具進入校園；要將心理侵害納入意外傷害范疇，針對不同年齡學生身心特點，加強心理疏導和青春期健康教育，增強學生過激行為的自我調控能力。

突破“四個難點”

當前，食品安全管理、住校生安全管理、校車安全管理和功能用房安全管理是學校安全工作面臨的“四個難點”。今年學校安全管理工作，要緊緊圍繞市委提出的“突破工作年”主題，在狠抓上述難點問題的解決上下工夫。一是要加強食品安全管理。目前，我區各中小學、幼兒園都建立了食堂和蒸飯點，加強食品安全管理顯得尤為重要。要加快標準化食堂創建進程，大力改善食堂硬件設施；實施從業人員資格制度，特別是體質健康檢查制度，嚴把從業人員準入關；嚴格執行《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《餐飲業和學生集體用餐配送單位衛生規范》，遵守衛生操作規范；建立食堂物資定點采購和索證、登記制度與飯菜留驗和記錄制度，檢查飲用水的衛生安全狀況，保障師生飲食衛生安全；實施食品衛生日查制度，確保食堂衛生管理規章落實到位。二是要加強住校生安全管理。隨著農村寄宿制學校建設工程的推進，中小學住校生規模不斷增加，住校生管理難度加大。加之取消農村學校寄宿制學生住宿費后，財政新的經費補充政策尚未出臺，學校保障經費更加困難。學校要努力克服經費困難，做到住校生管理人員不減，管理要求不變，并保證安保、水電等運行經費開支，努力高服務質量；要完善住校生安全管理制度，加強對學生宿舍的夜間巡查、值班守護，尤其要針對女生宿舍安全工作特點，加強對女生宿舍的安全管理。三是要加強校車安全管理。配備有學生接送車輛的學校，必須建立校車安全管理制度，并及時到公安機關交通管理部門備案；校車必須檢驗合格，定期維護和檢測，并粘貼統一標識；駕駛員應具備《中小學幼兒園安全管理辦法》規定的相關資格條件；建立校車駕駛員和校車業主安全學習制度，定期組織學習交通安全法規，增強校車駕駛員和業主的安全意識；推行校車依法行駛保證金制度，配合公安交警部門和運政管理部門加強校車安全檢查，嚴懲校車違法行為，特別是超載行為。協調運輸管理部門，探索實施委托接送改革，將接送學生工作委托給有資質、信譽好的交通運輸企業，采取市場化運作方式作好學生接送工作。四是要加強功能用房安全管理?；就瓿伞捌站拧蹦繕艘院?，學校計算機室、實驗室、圖書閱覽室等功能用房大幅增加，部分學校功能用房建設標準較低、且管理力量薄弱，日常管理工作不夠到位，在用電線路、消防設備、防雷設施、?；幤饭芾矸矫娑即嬖谝欢ǖ陌踩[患。要加強功能用房達標排查和安全風險評估，及時整改不合格用房，特別是用電線路、防雷設施改造和消防器材的定期檢查，重點要解決好消防器材“不能用”和“不會用”的問題，堅決杜絕因學校硬件條件不合格造成的安全事故。要完善功能用房安全管理制度，加強學生實驗和實踐過程中的安全教育，避免因操作不當引發安全事故。要加強?；幤饭芾恚瑖栏窠⑽；幤贰⒎派湮镔|的購買、保管、使用、登記、注銷等制度，保證將?；幤贰⒎派湮镔|存放在安全地點。要嚴格特種設備管理，堅持特種設備年檢制度和定期維護制度，確保設備安全正常使用。

堅持“五個結合”

學校安全管理工作涉及方方面面，建立全員重安全、全面抓安全、全體管安全的運行格局，必須堅持“五個結合”。一是安全工作與教職工繼續教育相結合。建立一支安全意識強、安全理論豐富的干部教師隊伍是抓好學校安全工作的關鍵環節。一方面，要加強學校領導干部安全管理業務培訓，堅持定期組織中小學校長和安全管理人員專題培訓班，提高領導干部安全管理水平；將安全管理業務列入黨委中心組學習內容，每年組織一次以上的專題學習，增強領導干部安全意識；堅持局、校兩級每季度一次的安全工作例會和雙月召開民辦幼兒園園長例會，交流學校安全工作經驗，研究部署安全工作，推進安全管理規范化。另一方面，要將學校安全管理業務培訓納入教師繼續教育范疇，定期組織教職工安全工作專題培訓，促使廣大教職工懂得抓安全、主動抓安全，將履行安全教育和監管職責內化為教職工的自覺行為。二是安全工作與素質教育相結合。將學生安全意識和技能培養作為素質教育的目標之一，并將安全教育和監管工作滲透到學校教育教學的全過程，在課堂教學中全面滲透的基礎上，還應該將其與德體藝衛各項活動有機結合起來，與學生社會實踐活動有機結合起來，使學生在學習、生活過程中自覺遵守安全規則，促進學生安全意識的內化。三是安全工作與校園文化建設相結合。將打造安全文化列入創建特色學校范疇，使安全文化成為校園文化的有機組成部分，從而不斷提升學校安全工作品味。要結合學校改擴建和綠化、美化工作，加快推進安全設施標準化建設，提升物防和技防水平，打造安全物質文化；完善學校安全工作運行規范，嚴格實施安全教育和監管，打造安全制度文化；高度關注安全工作細節，落實安全工作制度，推進安全管理精細化，打造安全管理文化；改進安全教育方法，提高安全教育實效，打造安全育人文化；加強教育宣傳，作好學校安全教育和監管的職責宣傳，打造安全輿論文化；落實安全工作“一崗雙責”，調動安全責任主體的積極性和創造性，打造安全機制文化。四是安全工作與學生校外教育相結合。依靠社會、家庭的協調配合，使學生處于全程性、網絡化的安全關懷中，構建起共同關心學生安全的良好格局。學校要積極指導家庭教育，通過印發宣傳或提醒資料、實施家校聯系、家長學校教學等方式，指導家長提高安全教育意識和水平；還要爭取社區力量對學校安全工作的支持，特別要依靠公安、司法、交通等部門，抓好校園周邊環境治理，為學校教育營造良好環境。五是安全工作與學校穩定工作相結合。無數事實證明，安全與穩定工作緊密相聯。實施安全管理，特別是在處理安全事故過程中，要高度重視穩定工作，將各種可能發生的穩定問題列入安全風險評估范疇，做好相關應急準備。要建立靈活暢通的信息報送機制和快速高效的事故處理機制，把矛盾消除在萌芽狀態，確保各學校和教育系統平安穩定。