環境保護暨污染減排考核會議上的講話

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同志們:

今天，市委、市政府在這里召開全市環境保護責任暨污染減排考核工作會議，總結和部署環境保護責任和污染減排工作考核，進一步推進全市環境保護工作,減少污染排放量。市委、市政府十分重視這次會議，等一下，*市長將代表市政府與各縣（市、區）政府、市直有關單位簽訂考核工作責任書，*書記還要作重要講話。希望各地、各部門認真抓好貫徹落實。現在，我再先講兩點意見。公務員之家

一、20*年“兩考”工作情況

一年來，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，各地、各部門樹立和落實科學發展觀，以改善環境質量、維護群眾環境權益為根本出發點，以保護水資源為重點，堅持污染預防，注重環境監管，強化生態保護，推進污染減排，全市環保工作取得良好成效。在經濟社會快速發展的同時，環境質量總體保持良好水平，局部還有所改善，為建設“和諧*”、“綠色*”提供了堅實的環境保障。在20*年度全省環保責任考核中，我市考核總分達到86.79分，連續第五年獲得優秀等級（全省僅有珠海、*、潮州三個市）。在20*年主要污染物總量減排考核中，cod、so2排放量為2.29、2.01萬噸，完成了省下達的年度減排目標，是全省完成主要污染物年度減排目標的9個地級市之一，受到上級的表揚。具體表現在“七個加強”：

（一）加強組織領導，全面落實“兩考”工作。市委、市政府高度重視“兩考”工作，制定了《*市20*年環境保護責任考核工作方案》、《*市“十一五”主要污染排放總量控制計劃》和《關于加強我市主要污染物排放總量控制工作的實施意見》等一系列文件；成立了節能減排領導小組，切實加強對“兩考”工作的領導；健全兩考監督管理制度，由市委、市政府督查室牽頭的督查小組不定期對各責任單位的工作任務完成情況進行跟蹤檢查；專門召開了全市環境保護工作會議，市委主要領導講話，市政府主要領導簽訂責任書，會議進一步明確責任考核方案，細化量化考核指標，明確工作目標、任務、措施和職責，全市健全了“統一領導，分工負責，人人參與，統一監管”的管理體制和“制定規劃，分解落實，監督檢查，考核評比”的運行機制，促進了全市兩考工作的順利開展；此外，市委、市政府主要領導還多次對環境保護工作中重點難點問題深入調查研究，提出具體的處理意見，有力地推進了全市環境保護工作。

（二）加強環保規劃，全面樹立和落實科學發展觀。環境規劃是環保工作龍頭，是有序發展的保障。一是編制完成了《*市環境保護規劃（2006-2020）》和《*市環境保護“十一五”規劃》，并將環境保護的目標、任務納入全市國民經濟與社會發展規劃。各縣（市、區）環境保護規劃編制進展順利，進一步細化了*市環保規劃提出的分區控制要求。二是在制定全市國民經濟與社會發展“十一五”規劃等大政方針時，將環保目標任務納入國民經濟與社會發展規劃，實施環境與發展綜合決策，做到統籌兼顧。三是積極推進產業轉移園區建設，大力開展電鍍、皮革等重污染行業統一規劃、統一定點工作，做到合理布局。目前，全市共有中山火炬（*）產業轉移園區、中山石岐（高新區）產業轉移園區等4個產業轉移園區和江城埠場電鍍定點基地通過省環保局的審批，成為全省獲批產業轉移園區最多的地級市。

（三）加強綜合治理，全面實施治污保潔民心工程。大力推進“江、湖、廠、場、中心”五大重點工程，不斷加大環境保護投入力度，加快城市環境綜合設施建設，著力解決人民群眾關心的重大污染問題，全面改善環境質量，為加快發展創造良好環境。一是繼續推進漠*（春城-江城）綜合整治工程。在上級和社會各界的支持下，通過清淤、清障、截污、治污、綠化、美化及建設污水處理廠等措施進行整治，有效改善了漠*水質。我市飲用水源地水質達標率達到100%，重點河段水質達標。二是嚴格保護東湖水庫、大河水庫、連環水庫等4個水源涵養區，大力整治市區河系及鴛鴦湖。三是加快建設城市污水處理廠。市第一凈水廠擴建工程進展順利，*縣城、*縣城、*區閘坡生活污水處理廠都相繼啟動，隨著污水處理廠建成投入使用，對改善和保護漠*水質將起到積極的作用。四是加快生活垃圾無害化處理場建設。市*垃圾填埋場二期、*生活垃圾無害化綜合處理廠等一批項目已先后動工建設。五是健全醫療廢物收集、焚燒處理系統。進一步完善了醫療廢物收集、運輸系統，確保全市醫療廢物得到無害化處理，解決了我市醫療廢物的污染問題。

（四）加強環保執法，全面開展環保整治行動。一是嚴格環保準入，從源頭防止污染產生。認真執行《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》，把好新建項目的審批關和驗收關，控制污染型項目在飲用水源保護區、漠*上游、居民住宅區等環境敏感區域上馬。二是促進工業園區的健康發展。工業園區建設項目環評執行率和“三同時”執行率分別達91%和90%。各工業園區內的排污單位基本都按環保要求進行排污申報并依法繳交排污費、領取排污許可證，做到依法排污。三是健全監督管理機制，實施污染源長效管理。推進重點污染源全面達標工作，整治污染源排放口及安裝在線監控設施，責令違反環保法律法規的企業限期治理，確保污染治理設施正常運轉，污染物穩定達標排放。四是以工業園區環境違法問題、威脅漠*飲用水源安全的污染隱患及建設項目環境違法問題等三方面為重點，大力開展嚴肅查處環境違法行為保障群眾身體健康的環保專項行動。據統計，一年來全市各級環保部門共出動7000多人次，檢查各類工業園區8個、集中式飲用水源4處、各類污染企業2100多家，涉及造紙、鋼鐵、電鍍、水泥等8個行業，立案查處違法排污企業127家，罰沒金額100多萬元，關停企業59家，限期治理43家，限期整改400多家，取得了明顯的成效。

（五）加強生態保護，全面建設“綠色*”。一是以保護漠*飲用水源為重點，加強水資源保護。組織省人大代表對漠*水資源保護進行專題視察，對漠*上游的水污染企業特別是鋼鐵、造紙等行業進行了全面整治，堅決打擊違法排放廢水行為，確保漠*母親河碧水長流。二是啟動農村小康環保行動，開展生態示范創建活動。全面開展生態示范村（鎮、場、園）創建，切實抓好農村飲用水源保護，控制畜禽養殖業污染和化肥、農藥等農業面源污染，減少農業污水污物排放，推進農村改水、改廁工作，積極發展農村沼氣，切實改善鄉鎮和農村的環境質量。據統計，全市創建各級生態示范村74個，其中省級生態示范村24個。通過開展生態示范村（鎮、場、園）創建活動，全面推進了農村環境保護工作。

（六）加強污染減排，全面實現總量控制目標。一是領導責任到位。為完成污染減排任務，實現主要污染物總量控制目標，市政府專門成立了節能減排工作領導小組，制定和印發了《*市“十一五”主要污染物排放總量控制計劃》、《關于加強我市主要污染物排放總量控制工作的實施意見》和《*市“十一五”主要污染物排放總量減排工作方案》，并與各縣（市、區）政府簽定了責任書，將控制目標和減排任務分解落實到各縣（市、區）。市環保局還專門成立了總量辦，充實了工作人員，明確了工作職責，確保領導到位、人員到位、責任到位。二是減排措施到位。積極落實三大減排措施，實現污染減排。以污水處理廠建設為重點，大力削減污染存量，實現工程減排；加快淘汰落后產能，推進產業結構調整，推動經濟增長方式轉變，實現結構減排；加快重點污染源在線監控系統建設，督促重點源落實污染減排措施和設施，實現管理減排。通過污染減排工作，為全市經濟發展騰出了環境容量。

（七）加強能力建設，全面提高環境管理能力。市委、市政府高度重視環保機構建設，設立了環境監測、監察、信息、技術、宣教、固廢、核應急與輻射等機構，所有工作人員的經費都納入本級財政預算，保證了人員經費來源。為提高環境監測能力，我市堅持多方籌措資金，不斷加大監測投入，購置環境監測用車和一批先進監測儀器設備等，各縣（市）監測站也加強了能力建設，全面開展常規監測工作，進一步完善了環境監測網絡。建成環保局域網、環保互聯網網站和重點污染源在線監控系統，實現了環境質量、重點污染源及環境管理等信息共享。同時，按照“政治強、作風正、業務精、會管理”的要求，加強了隊伍的業務培訓和作風建設，管理水平不斷提高。公務員之家

二、20*年“兩考”工作意見

污染減排是國家的大政方針。省政府頒布的污染減排考核辦法規定，對沒有完成污染減排的地區，省政府將采取暫停建設項審批，撤銷省授予保護方面的榮譽稱號，追究該地區有關責任人員責任等六大措施加以懲處。這樣嚴厲的措施是以往環保責任考核所沒有的。新頒布的《廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系》也把“主要污染物減排完成率”作為考核的重要內容之一。根據省的部署，我省從20*年起正式實施污染減排責任考核辦法，進行中期和年終考核，實行一票否決和問責制，并在媒體公布各地污染減排情況。由此可見，國家和省對污染減排工作是高度重視的，污染減排是極端重要的。為此，各地各部門必須全面落實環保責任考核制度，認真按照市政府印發的《*市20*年環境保護責任考核工作方案》、《*市“十一五”主要污染物總量減排考核實施方案》以及市政府與各縣（市、區）政府、各有關單位簽訂的環境保護責任書的要求，以污染物排放總量控制為核心，加大環境整治力度，嚴格環保準入，強化環境監督執法，努力改善環境質量，確保全市環保責任考核任務順利完成，為全市經濟社會又好又快發展提供環境保障。重點要抓好四方面工作：

（一）嚴格污染物排放總量控制，努力削減污染負荷。一是嚴格實行主要污染物排放總量目標責任考核。各地和市直各有關部門要嚴格執行《*市“十一五”主要污染物總量減排考核辦法實施細則》，將總量控制指標納入政府政績考核體系，建立污染物總量控制問責制度。二是嚴格環保準入，控制污染物增量。把好建設項目環保準入關和“三同時”驗收關，把總量指標作為環評審批的前置條件，無總量指標的項目一律不予審批。三是加快污水處理設施建設。堅持管網先行的原則，加大污水管網建設力度，提高污水處理率。市第一凈水廠擴建工程、*縣、*縣城污水處理廠須于今年底建成并進水試運行。四是加大重點污染源污染治理和在線監控設施建設力度。市第一凈水廠、*市水質凈化有限公司、*市宏大鋼鐵有限公司、*市新春潭水泥有限公司金同水泥廠等4家國控重點源須在20*年底前安裝在線監控設施，與省環保局聯網并通過國家環保部驗收。五是加大環保執法力度。對超總量的排污單位實行限期治理；逾期未完成治理任務的，責令停產整治；整治仍不達標的，應予以關閉。加強污水處理廠、重點污染源和污染減排項目的監督管理，確保污染治理設施正常運轉，污染物濃度、總量達標排放。

（二）加快污染綜合治理，努力解決群眾關心的“熱點”“難點”環境問題。繼續推進治污保潔工程，強化環境污染綜合整治，努力改善環境質量。一是以保護飲用水源為重點，加強水污染防治。要科學劃定和調整飲用水源保護區，依法取締位于一級水源保護區的排污口，依法整治二級水源保護區的污染源，保障飲用水源安全。二是以加強機動車排氣污染防治為重點，推進大氣污染防治。要強化在用車排氣的定期檢測、道路抽檢，整治鋼鐵、水泥等行業的顆粒物污染，強化城市建設施工和道路揚塵污染監管。三是以危險廢物安全處理處置為重點，強化固體廢物管理。此外，加快生活垃圾收集和處理系統建設，推進生活垃圾處理設施無害化處理改造。

（三）加強環境管理工作，進一步完善環境監管長效機制。一是加快各縣（市、區）的環境保護規劃編制進度，嚴格實施全市環境保護規劃和環境保護“十一五”規劃，落實生態功能分區要求，以功能分區促進產業布局合理有序。二是實施三區控制，優化產業布局，嚴格環保準入。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，把好建設項目審批關、建設項目施工期的監督管理關、建設項目竣工驗收關、排污許可證發放關和建設項目管理檔案規范關。三是強化環境法治。繼續深入開展環保專項行動，重點開展飲用水源、危險廢物、環評和“三同時”執行情況以及產業轉移園區環保情況的執法檢查，嚴肅查處環境違法行為。

（四）大力加強環保自身能力建設。一方面，進一步規范和加強環保機構建設，解決長期困擾環保工作的人員編制少、經費不足等問題，以適應環境保護工作任務日益繁重的要求。另一方面，進一步加大環保能力建設資金投入，在肯定成績的同時，我們也清楚地看到，我市“兩考”工作仍存在不少問題：一是污染減排形勢相當嚴峻。省下達我市20*年二氧化硫總量控制目標為2.11萬噸，比20*年增加1千噸；化學需氧量2.29萬噸，與20*年持平。隨著我市經濟社會、城鎮人口的快速發展，二氧化硫、化學需氧量的新增量大幅增加，給減排工作帶來沉重壓力。同時，我市污染減排缺乏重大項目，沒有有效的減排規模，污染減排形勢十分嚴峻；二是環保監管能力差。環境監管能力滯后于經濟發展水平，尤其縣級監管能力薄弱；三是污水處理廠、垃圾填埋場等城市環境基礎設施相對滯后，生活污水處理率較低。*縣城、*縣城和*區閘坡污水處理廠建設進展緩慢；四是國控重點源在線監控工作進展緩慢。全市4家國控重點源中雖有3家安裝了在線監控設備，但未能實現與省聯網；五是污染減排機構不健全，一定程度上影響了減排工作的順利開展。此外，個別地區和部門領導仍存在“重經濟發展、輕保護環境”的發展理念，部分群眾環境保護意識還比較淡薄，部分企業偷排漏排等現象時有發生。對這些問題和不足，我們必須高度重視并加以解決。切實提高日常環境監管和應急能力。

加強環保人員業務培訓和作風建設，提高環保人員業務水平，打造一支思想好、業務強、作風硬、能戰斗的環保隊伍，為全市經濟社會和環境的協調發展作出新的貢獻！公務員之家