副市長在創國衛整改提升動員會上的講話

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編者按：

同志們：春季創國衛工作會的召開，其主要目的是“提升、整改”這一主題，實施城鄉基礎設施建設、城鄉綠化、城鄉環衛基礎設施建設“三大工程”，進一步強化認識、扎實安排、明確任務、全面整改，積極迎接技術評估和考核驗收。一、關于我市創國衛當前的形勢公務員之家

關于形勢的問題，我重點講三個方面：

第一，充分看到09年我們所取得的顯著成績。09年我們按照新的工作部署和實施方案，適應國家衛生城市考核驗收程序和時限要求，及時調整工作步驟，加快創國衛步伐，在時間緊、任務重的情況下，以22個重點建設項目為抓手，強力推進城市基礎設施建設、環衛設施設備建設、城市綠化亮化美化工程，著力改善單位、社區和城中村的環境衛生面貌，大力開展行業整治和大潔城、大清洗活動，取得顯著成效。尤其是綠化工作力度、深度和廣度前所未有，規模空前。同時，成功實施了臨街建筑拆除整治，建成了一些提升城市形象和品位的重點項目工程，如沋河攔壩蓄水、朝陽公園以及主干道的擴寬改造等。隨著這些硬件工程的建成和使用，進一步激發和鼓舞了全市創國衛的積極性，讓老百姓看到了創國衛的新變化、新氣象。另外，我們進一步加強了城市精細化管理，不斷探索和實踐了創國衛的長效管理機制，總結實施了“七個一樣”的長效管理制度，進一步理順了環衛和執法體制，解決了過去多年沒有解決的“老大難”問題。在市委、市政府的堅強領導下，在各職能部門、路段牽頭部門和各專業項目組的艱辛努力下，我市順利通過了國家衛生城市省級考核鑒定，實現了創國衛既定的階段性目標，創國衛工作向前大大邁出了一步。

第二，深刻分析創衛當前面臨的嚴峻形勢。在看到成績的同時，我們更要冷靜思考和認真分析創衛當前面臨的內、外形勢?？陀^地講，形勢十分嚴峻，困難不容忽視。一是國衛標準有所提高。根據09版《國家衛生城市標準》，多數項目都提高了標準，一些指標增強了完成難度，尤其是單位社區綠化和街頭綠地建設任務增大，還需做大量工作。另外，城市污水處理率由原來的50%提高到70%，使污水處理廠運營加大了任務。二是考核程序更加細致。根據《國家衛生城市考核鑒定命名和監督管理辦法》有關規定，2010年上半年，國家愛衛會將對我市進行3—5次的暗訪，暗訪的重點是抽查我市日常衛生管理和城市基礎設施建設情況，并聽取市民意見。暗訪通過后，再組織專家采取聽匯報、查資料和現場隨機抽查等方式全面評估我市創建工作進展情況；下半年在全面整改的基礎上，國家將在年底前進行驗收，驗收后再進行公示。所以，今年我們要闖過初審、暗訪、評估、驗收、公示五關，才能拿到國家衛生城市這塊牌子。三是驗收過程更為嚴格。這次省上考核鑒定時，許多專家都誠懇地提醒我們，國家衛生城市考核驗收來的專家都是各行業的技術能手，而且具有非常豐富的創衛工作經驗，這些專家“眼睛睜得很大”，專挑創衛中的難點和薄弱點，檢查的手段和方式也很靈活，而且對自身要求很嚴，“眼里不揉沙子”。因此，國衛考核的嚴格程度要遠遠超出省衛驗收。這一點，我們必須要有清醒地認識。四是競爭態勢已經形成。就陜西而言，今年咸陽和我市同時申報，而且各有長處。咸陽有優于我們的基礎設施和創衛時間的優勢，我們有強勢推進的力度和縣市聯創的特色，這在全國來講也是為數不多的。因此，競爭必然激烈。

第三，客觀看待我們面對的困難和問題。經過自查，對照國衛標準和省考核鑒定組的反饋意見，我們仍有諸多問題和困難亟待解決。主要有：環衛基礎設施建設還沒有完全到位；綠化指標距離國衛標準仍有一定差距；亮化工程檔次還不高；單位社區和城中村環境衛生保潔還不徹底，清運還不及時，長效機制亟需進一步加強；“六小”行業管理難點、死角較多，尤其是小餐飲店后廚硬件設施和保潔多數還不達標；資料收集和建檔工作還有不規范、不實際、不銜接的問題。另外，少數同志對創衛攻堅的認識還不深刻，創衛氛圍還不夠濃厚，對一些長期存在的老大難問題有畏難情緒，突破的方法不多，措施也不夠有力；少數部門和單位有厭戰情緒，工作中存在被動應付現象，主動性沒有得到充分發揮，等等。這些都在不同程度上影響了創國衛工作的進程。公務員之家

同志們，2月初，總書記、總理在中央舉辦的省部級主要領導干部專題研討班上明確強調，“要把發展社會事業和改善民生作為轉變發展方式、擴大國內需求的重要著力點，推動經濟社會協調發展。要把維護社會事業的公益性、保障人民群眾基本公共服務需求作為政府的主要職責?！眲撔l作為一項重要的民生工程，就是通過我們的努力提升群眾的幸福指數，保障群眾基本公共服務需求的重要平臺。因此，實現創衛目標，這是全市人民對我們的期望，也是歷史賦予我們的使命。當前，全市各級各部門要按照這一講話精神，正確把握和深刻理解關于改善民生，轉變發展方式，促進社會和諧，實現科學發展的豐富內涵，認真研究和思考創國衛工作的步驟、方法和舉措。特別是在創國衛的攻堅闖關時刻，要正視問題而不怕問題，面對困難而不避困難，將成績作為新的起點，將問題作為新的挑戰，按照市委梁書記“負債也要搞創衛”的要求，突出“整改、提升”這一主題，把思想和行動進一步統一到中央領導講話精神上來，統一到市委、市政府的重大決策上來，努力在“加快”二字上下功夫、見實效，迅速凝聚力量，堅持高點定位，奮力加快創建步伐。

二、突出重點，努力完成今年創國衛各項整改任務

根據工作部署，今年我市創國衛工作劃分為三個階段：1—3月為安排部署階段。主要是圍繞省級考核鑒定意見，分析梳理存在問題和薄弱環節，明確整改任務，夯實工作責任。4—9月為全面整改階段。主要是改造、完善各項硬件設施設備，督促完成硬件達標任務。對照國衛標準和國家暗訪可能發現的問題進行有重點、有針對性地整改，確保通過國家暗訪，為下一階段的技術評估和迎檢工作打好基礎。10—12月為迎接技術評估和考核驗收階段。主要是開展項目組各項工作，對涉及創國衛的10個入門條件以及所有指標進行全面模擬自查，集中解決制約和影響考核驗收的突出問題，并做好迎檢的各項準備工作。

關于今年的工作，市創衛指揮部已印發各相關部門和單位，請大家認真對照落實。這里我重點強調的是，2010年是我市創國衛工作的關鍵一年。我們一定要強化認識，明確任務，以全面按期完成創國衛22項重點項目為載體，著力抓好三件事，即實施“三大工程”，抓好“三項整改”，加快“三個提升”。

第一，重點實施“三大工程”公務員之家

一是實施城市基礎設施建設工程。市城建局要抓緊完成城區出入口的綜合改造工程；完成老貨運場、勝利大街東段南側、信達廣場等區片的開發改造任務；改造民生街北段、東風街太平巷、草市巷、估衣市巷的棚戶區，對還沒有納入今年項目開發的棚戶區，其臨街破損墻體和拆后空地要統一圈扎圍墻，進行綠化美化，確保街面整潔衛生；對民生路、前進路、西岳路、金水路、倉程路等路段進行改建；完成東風大街、朝陽大街、解放路、三賢路等路段的強、弱電和排水管網改造工程。同時，加快城區主干道景觀亮化工程建設，提升亮化標準，原則上二層以上樓房要全部實施亮化。市城建局要會同市規劃局拿出規劃設計方案，統一設計、統一磚型、統一標準，對主干道的人行道進行高標準、高規格鋪設整修，次干道人行道破損花磚也要排查修補。

二是實施城區綠化工程。市城建局、市城投公司和臨渭、高新、經開“三區”要抓住春季有利時節，重點抓好綠化大項目建設，完成東湖公園一期、渭河南岸景觀長廊、渭清路南段西側、新建310國道城區段兩側、濱河大道、倉程路北段兩側等處綠化任務，建設大型綠地廣場，繼續實施大樹進城，提高綠化檔次。同時，督促指導“兩區”和包聯牽頭部門抓好單位社區庭院綠化，進一步實施街頭綠地建設任務，務必確保綠化三項指標達到國衛標準。另外，采取遙感技術在5月中旬對全市綠地指標進行測量，做到心中有數。

三是實施城市環衛基礎設施建設工程。環衛基礎設施建設刻不容緩，主體責任在臨渭區和高新區。市規劃局要按照國衛標準普查城區公廁并修訂公廁選址方案，確定一批新建公廁地址，臨渭區具體實施建設，使公廁數量達標、布局合理。臨渭區要對現有公廁提出升級改造方案，加快改造步伐，在確保數量達標的同時，使20%的公廁達到一類標準，并在中心廣場建設流動性公廁；要抓緊開工建設馬家溝垃圾處理廠滲瀝液工程，并會同相關部門落實資金，加快工程進度，確保按期完工，決不能影響創國衛驗收。要加快建設4個高標準的垃圾中轉站和29個環衛道班房，并按照新的標準要求，取締主干道垃圾收集廂，新建一批垃圾收集屋和小型垃圾中轉站，同時完善背街小巷環衛設施，抓好長效機制，提高衛生清掃保潔的質量和水平。市環保局要會同有關部門在6月份前安裝沋河水庫水質自動檢測設備，規范保存相關數據；加快東水廠鐵、錳深度治理工程，確保用水安全；加大西區污水處理廠的監管，3月底前全部驗收達標；對拆改區內剩余的154臺燃煤鍋爐要積極進行整治，7月底前完成拆改任務。

第二，抓好“三項整改”

一是抓好城中村“五化”達標的整改工作。臨渭區要進一步提高城中村“五化”達標的質量和水平，不斷增添措施，完善清掃保潔長效機制，實現保潔和清運城鄉一體化；對還沒有硬化的道路要盡快實施硬化，缺損路燈要及時安裝到位，并組織力量對巷道墻體進行刷新，保持村容村貌整潔。高新區要加快門前旱廁和“三堆”的清理、改造工作，集中清理村居民巷道明曝垃圾和衛生死角，確保在今年6月份前“五化”工作整改到位、全面達標。

二是抓好公共衛生和除害防病的整改工作。市衛生局要重點抓好小洗浴、小美容美發、小旅店、小歌舞廳、小網吧“五小”行業公共衛生硬件設施、消毒保潔、從業人員健康行為養成和“五病”調離等相關指標的達標工作，并對衛生防疫、檢疫機構的辦公設施和設備進行改造提升，重點建設兩個醫院的傳染病區，抓好醫療廢棄物處置、醫源性污水排放等規范性管理工作。特別需要提到的是，市藥監局要不等不靠，按照新的管理體制和職責要求，切實抓好對小餐飲店后廚環境硬件和衛生達標工作，嚴格證照管理，對條件不成熟、整改不合格的不能更換、發放衛生證照，對拒不整改的要堅決停業整頓。這次會后，要利用3個多月時間集中力量打好這場硬仗。同時，市愛衛辦要切實抓好“除四害”工作，堅持每季度開展一次全面的集中消殺活動，對重點區域和行業進行重點整治，確保達到國衛標準和要求。市商務局要組織力量堅決取締無照經營屠宰點，城內現有4家屠宰廠要在6月份前全部搬離城區。

三是抓好集貿市場軟硬件的整改工作。市商務局對現有的23個集貿市場要繼續進行升級改造，努力完成市場內公廁改造、上下水暢通及環衛設施完善、門牌匾整治等項工作。要在各專業市場設置綜合值班室，確保硬件建設全部達標，并創建5個標準化市場。同時，要新建花卉、勞務和舊貨交易等專業性市場，確保硬件達標。市工商局要牽頭成立集貿市場整改機構，抓緊制定《渭南中心城市集貿市場環境衛生管理辦法》，3月底前提交市政府審議。要會同商務、衛生、執法、農業、規劃、公安消防等部門，逐一排查市場軟硬件問題，并建立整改臺帳，明確分工和時限要求，及時通報整改進度情況。同時，積極推行工商、執法、農業等部門駐場式管理，加強日常監管工作。另外，市勞動局負責承建的室內勞動力市場要在7月底前正式對外開放，牽頭組織務工人員進入勞動力市場。

第三，加快“三個提升”公務員之家

一是加快市容市貌管理水平的綜合提升。臨渭區、高新區和經開區要組織發動轄區群眾，以清理衛生死角為重點，開展3-5次大潔城、大清洗活動，針對重點行業和區域開展專項整治工作。由市規劃局提出意見，市綜合執法局和“兩區”具體組織實施，徹底拆除一些有礙觀瞻和違章搭建的臨街建筑（如勝利大街教堂周邊、東風大街豪華影院周邊、解放路哈家煮饃館、東風大街老解放商場門前等）；各路段牽頭包聯部門要集中整治朝陽大街、前進路、東風大街、解放路等主干道及城區次干道門牌匾，全面提升檔次；同時，督促沿街單位對沿街建筑進行統一色調、統一風格的刷新改造；市綜合執法局和臨渭區要徹底治理一些區域內占道經營和店外洗車現象，嚴防“死灰復燃”，并嚴格查處違規拉土車輛，遏制亂拉亂倒亂拋灑行為；市供銷聯社要加強對42家廢品收購站（點）的規范管理，對尚未實施搬遷的5家廢品收購站（點）采取必要措施盡快搬遷，凡在6月份前不能搬遷的要強制取締；要著手在韓馬村建設廢舊物資交易市場，規范廢品收購行業。市交通局要對城市出入口和距城5公里國省道沿線進行衛生清理，進一步抓好汽車站點的環境衛生和交通秩序整治；市民政局要加大城區流浪乞討人員的救助力度，設立街頭救助點，探索和實施長效管理辦法，努力做到街頭不能有一個流浪乞討人員；市公安局要增加道路停車泊位，施劃新的道路標志、標示，提高施劃質量，并對養犬管理進一步規范，促進城市整體形象和城市品位的進一步提升。這里，我還要強調，路段包聯工作只能加強不能削弱。今年，各牽頭包聯路段創國衛部門要主動地、堅決地打好“沿街刷改、庭院綠化、樓體亮化、牌匾治理、臨街單位衛生”五個硬仗，這些都是影響創國衛感官衛生的重點任務，必須抓緊抓實抓到位。另外，各專業項目組要切實負起責任，3月底前完成專業技術培訓工作，抓緊整改落實，開展自查活動，卓有成效地推進創國衛工作。

二是加快市民文明素質的進一步提升。由市委宣傳部牽頭，市文明辦、市教育局、健康教育所、市總工會以及團市委、市婦聯和新聞媒體等單位繼續深入開展各行業、各部門、各階層的健康衛生和文明素質教育活動，組織市民素質教育報告團，利用市民學校，進企業、進社區、進單位、進村組開展教育活動。市文明辦要突出重點，積極會同有關部門和單位組織實施“不隨地吐痰、不亂扔紙屑、不亂停亂放、不粗言惡語”四不行為的宣傳和監督工作。市衛生局要抓緊做好健康教育年度規劃，組織編印教育手冊，及時發放市民手中，不定期開展問卷調查活動，確保市民健康知識知曉率和行為形成率達到國衛標準和要求。

三是加快縣市創衛工作的整體提升。今年韓城、*、合陽三縣（市）要繼續抓好縣市的國衛創建工作；大荔、華縣啟動創建國家衛生縣城工作；富平、澄城、潼關、白水四縣要通過省級衛生縣城考核驗收，華陰要通過市級考核鑒定和省級技術調研?？傊?，2010年底要基本實現我市衛生縣城全覆蓋的目標。

三、強化措施，確保各項整改任務落到實處

2010年是我市創國衛工作的整改提升年，時間緊，任務重。各級各部門一定要緊緊圍繞國衛考核驗收程序和進度要求，進一步明確創國衛工作目標，夯實各項工作任務；進一步轉變思路，不斷完善考核考評機制和辦法；進一步加強督查督辦，集中力量抓好任務落實；進一步做好與國、省對口部門及創衛成功城市的相關銜接和聯系，積極爭取業務培訓和技術支持；進一步抓好創衛機構建設，充實和完善機關創衛運行機制和制度，把更多的精力、財力放在創衛一線，切實發揮好各自職能作用。

（一）強化創國衛的宣傳工作。市委宣傳部要整合現有20多個創衛欄目，增加動態宣傳報道，及時反映工作情況；渭南電視臺和渭南日報社要分別開設“不文明行為大家談”欄目，加大不文明行為的曝光力度，提高市民遵守“四不”行為的自覺性。近期，要組織渭南電視臺和渭南人民廣播電臺開展“創國衛抓落實大家談”的訪談欄目，邀請“兩區”以及市城建、規劃、衛生、綜合執法、工商、商務等部門主要領導，就創國衛如何抓整改抓落實進行訪談，作出承諾，接受社會監督。同時，會同有關部門加大創衛公益廣告的宣傳力度，及時更新和規范宣傳內容，商業廣告不能侵占創衛宣傳版面。市交通局、公安局要加強對出租車和公交車以及長途客車司乘人員的教育，及時更換和張貼有關文明用語、禮貌待客的公益廣告，并設立舉報電話，監督司乘人員的不文明行為和用語。市衛生局要建設創國衛健康教育宣傳長廊，形成濃厚宣傳氛圍；市委宣傳部、市文化局要著手規劃和籌備創國衛大型文藝晚會，突出展示我市創國衛的歷程和成就，高質量、高品位地接受國家檢查和驗收。公務員之家

（二）激發基層創國衛的原動力。一是落實區塊責任。繼續實施屬地管理。臨渭區、高新區和經開區要發揮街道辦和社區的職能作用，提高區塊責任意識。清掃保潔責任區還沒有落實到位的要盡快落實，環衛作業不到位的要盡快查明原因，督促整改到位，切實做到管理無縫隙，清掃保潔全覆蓋。二是強化包聯責任。各路段牽頭包聯部門要明確責任，各參與包聯單位要服從牽頭部門領導，在人力、物力和具體工作上不僅是配合，更是責任和義務。凡是不能接受牽頭包聯部門領導和安排的參與單位，市創衛指揮部要予以通報批評，并在考評中予以體現。三是加強系統責任。市級部門和雙管單位要強化全局觀念，切實抓好系統創衛工作。今年要實行分行業分系統抓創衛的工作機制，“誰家的孩子誰家管”，“各掃門前雪、各管各的人”。市級各部門、中省單位、雙管單位要負責本系統下屬單位和各行業分屬單位的創國衛工作，并要服從和服務于屬地管理，接受所屬辦事處和路段的工作任務，真正形成“橫向到邊、縱向到底，以塊為主，條塊結合”的創衛工作機制。

（三）充分發揮以點帶面的示范效應。最近，徐新榮市長在市政府常務會上明確指出，現階段創國衛工作要重點加強基層工作，少開大會，多開推進工作的協調會、現場會、點評會。按照這一指示精神，我們今年要分別召開10個專題現場會，各級和有關部門領導要親自抓點，取得經驗，指導全面。3月下旬，市城建局要組織召開建成區街頭綠地、單位社區、項目綠化現場會，立即掀起綠化高潮，打響春季第一仗。4月上旬，臨渭區、高新區要組織召開城中村和單位社區“五化”達標現場會（道路硬化、庭院綠化、地面凈化、墻面潔化、社區亮化）；市衛生局要組織召開“五小”行業整治現場會。5月上旬，市商務局和市工商局要聯合召開市場管理及升級達標現場會；市藥監局要召開小餐飲店后廚改造達標現場會；市環保局要組織召開燃煤鍋爐治理現場會。6月上旬，市愛衛辦要組織召開病媒生物防制現場會；臨渭區、高新區要組織召開市容市貌綜合整治現場會；市創衛辦要組織召開縣市創衛工作現場會。7月上旬，市文明辦要組織召開市民素質教育現場會。要通過這些現場會的召開，發揮典型引導作用，促進創衛各項任務的全面落實。

（四）加大獎懲力度，實施嚴格的考核辦法。市委、市政府決定，把創國衛工作任務的完成當作今年目標責任制考核的重點內容、重點指標，加大考核力度，嚴格獎懲兌現。一是加大“兩區”和有關職能部門的考核分值，由過去的5分提高到10分，其它部門也都相應增加考核分值；二是考核范圍由原來的主要職能部門和相關參與單位擴大到市直所有部門，包括中省駐渭單位和雙管單位；三是實施“月通報、季點評”。對階段性任務完成好的進行重獎（市財政列出專項資金），對完不成任務的通報批評，嚴肅處理。市創衛辦要完善考核獎懲機制和辦法，重點強化各專業項目組、主要職能部門和路段牽頭包聯部門的監督考評，分級分層抓好考核工作。同時，要加大督查力度，有重點地開展經常性的明查暗訪，有計劃地組織區、街道、社區之間和部門之間對口檢查，解決問題，鞏固成果?？傊?，各級督查和考評都要關口前移，深入基層，逐項目、逐任務督促落實到位。

同志們，創國衛工作已到了關鍵時刻，來不得半點的馬虎和懈怠。希望大家在市委、市政府的堅強領導下，在市創衛指揮部的統一指揮下，以對全市人民高度負責的態度，以敢為人先、求真務實的作風，團結一心抓推進，雷厲風行抓落實，為如期實現創建國家衛生城市目標做出新的更大的貢獻。公務員之家

謝謝。